張 秀 杰

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 東北亞研究所，哈爾濱 150028)

“一帶一路”是中國(guó)提出的共建互利共贏的利益、命運(yùn)、責(zé)任共同體的一個(gè)重要倡議，順利推進(jìn)“一帶一路”離不開(kāi)與沿線國(guó)家的合作。與蒙古國(guó)“發(fā)展之路”進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，是我國(guó)落實(shí)“一帶一路”倡議的一個(gè)重要路徑，符合兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，是兩國(guó)利益訴求的有機(jī)結(jié)合[1]。中蒙是共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議的國(guó)家，深化環(huán)境合作是倡議所聚焦的內(nèi)容。蒙古國(guó)歷經(jīng)近20年的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，不僅自身發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，而且地緣環(huán)境也得到了根本改善，尤其是傳統(tǒng)安全環(huán)境日益優(yōu)化。但不容忽視的是，近年來(lái)其所面臨的草原生態(tài)荒漠化、人口出生率與健康等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益增多，成為威脅國(guó)家安全的主要因素[2]。2010 年 7 月 15日，蒙古國(guó)公布了重新修訂的《蒙古國(guó)國(guó)家安全構(gòu)想》，首次在國(guó)家安全結(jié)構(gòu)中加入更多的非傳統(tǒng)安全內(nèi)容，其中包括生態(tài)安全。通過(guò)對(duì)“蒙古國(guó)生態(tài)安全構(gòu)想”的內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全面臨問(wèn)題的分析，更加證實(shí)了中蒙兩國(guó)生態(tài)安全有著緊密相關(guān)性，因此，有必要進(jìn)一步深化中蒙生態(tài)安全合作。

一、蒙古國(guó)生態(tài)環(huán)境與中國(guó)生態(tài)安全的相關(guān)性

1.蒙古國(guó)生態(tài)環(huán)境

蒙古國(guó)是地廣人稀的內(nèi)陸高原國(guó)家，國(guó)土面積156.4萬(wàn)平方千米，西部、北部和中部多為山地，東部為丘陵和平原，其中東方平原的面積約為25萬(wàn)平方千米。蒙古國(guó)農(nóng)牧業(yè)用地總面積為12238.1萬(wàn)公頃，其中耕地121.7萬(wàn)公頃，草場(chǎng)面積為11943.3萬(wàn)公頃。蒙古國(guó)陸地保護(hù)區(qū)面積占陸地面積的比重為17.7%。

蒙古國(guó)境內(nèi)河流總長(zhǎng)6.7萬(wàn)千米，平均年徑流量為390億立方米，其中徑流量88%為內(nèi)流河。面積大于0.1平方千米的湖泊有4000多處，泉水有7000多處。湖泊水資源量達(dá)1800億立方米，地下水資源量為120億立方米[3]。蒙古國(guó)可再生淡水資源為348.0億立方米，人均再生淡水資源是11836.3立方米，但已經(jīng)呈現(xiàn)逐年減少的態(tài)勢(shì)。由于特殊的氣候和地貌特征，蒙古國(guó)水資源的分布很不均勻，河流與湖泊主要靠春、夏、秋三季的雨水補(bǔ)給。

蒙古國(guó)遠(yuǎn)離海洋，屬于極端溫帶大陸性荒漠草原氣候，氣溫季較差和日較差很大，冬季長(zhǎng)而嚴(yán)寒，夏季短而酷熱，氣溫變化劇烈，降水稀少。蒙古國(guó)北部地區(qū)相對(duì)寒冷，冬季時(shí)蒙古高原北部形成為高氣壓中心，是亞洲季風(fēng)氣候區(qū)“寒潮”的發(fā)源地之一。蒙古國(guó)年降水量平均只有200毫米，80%以上的降水集中在夏季。蒙古國(guó)還是世界日照時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家之一，每年日照時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2600～3300小時(shí)，但作物生長(zhǎng)期只有100天左右。

蒙古國(guó)的森林面積約為1246萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為8.0%。蒙古國(guó)的森林樹(shù)種以松樹(shù)為主，木材總蓄積量為12.77億立方米.每年采伐原木160萬(wàn)立方米左右，除供國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民用建筑外，還略有出口。蒙古國(guó)的植被以西伯利亞針葉林和南部的中亞草原、荒漠組成，北部多森林，東部和南部為草原，山頂和北坡是森林，山谷和南坡為草原。全國(guó)植被按緯度可分為高山草地帶、原始密林帶、森林草原帶、草原帶、半荒漠草原帶和荒漠帶6種。蒙古國(guó)森林中有400多種植物、70多類140多種哺乳動(dòng)物、390多種鳥(niǎo)類、70多種魚(yú)[4]。

2.蒙古國(guó)生態(tài)安全面臨的問(wèn)題

蒙古國(guó)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好，但由于全球氣候變暖、經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速等原因，導(dǎo)致其環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，國(guó)家發(fā)展面臨諸多生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)生態(tài)安全問(wèn)題的能力也有待進(jìn)一步提高。

蒙古國(guó)生態(tài)環(huán)境的首要風(fēng)險(xiǎn)是荒漠化嚴(yán)重。蒙古國(guó)自然環(huán)境與旅游部2015年評(píng)估報(bào)告顯示，蒙古國(guó)境內(nèi)荒漠化土地達(dá)國(guó)土面積的76.9%，且有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)[5]。蒙古國(guó)位于全球干旱荒漠帶上，境內(nèi)橫跨巨大的戈壁荒漠帶，是一個(gè)易受荒漠化和氣候變化影響的國(guó)家，其生態(tài)脆弱性比較明顯。但是驅(qū)動(dòng)蒙古國(guó)荒漠化加劇還有兩大人為因素，即畜牧和采礦業(yè)的過(guò)度與無(wú)序發(fā)展，土地使用者對(duì)草場(chǎng)、地下水等自然資源的過(guò)度使用，導(dǎo)致土地荒漠化加劇與持續(xù)蔓延。

20世紀(jì)90年代，蒙古國(guó)步入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，雖然傳統(tǒng)的游牧生產(chǎn)方式依舊，但是原有的土地利用模式和習(xí)慣行為都發(fā)生了很大改變。1991年蒙古國(guó)頒布《蒙古國(guó)財(cái)產(chǎn)私有化法》，1992年農(nóng)牧業(yè)完成私有化改造，90%的牲畜和土地歸私人所有，畜牧業(yè)有了較大發(fā)展，成為蒙古國(guó)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，占全國(guó)生產(chǎn)總值的20%。1990年至2020年，蒙古國(guó)牲畜存欄量從2000多萬(wàn)頭增至7000多萬(wàn)頭，而草場(chǎng)適合放牧量為5163.2萬(wàn)頭，過(guò)度放牧量為1933.7萬(wàn)頭，過(guò)度放牧率為37%，甚至一些地區(qū)放牧牲畜數(shù)量達(dá)到牧場(chǎng)環(huán)境承載力的2～7倍。然而，從畜群結(jié)構(gòu)比例變化來(lái)看，山羊存欄比例由1990年的19.8%上升為2019年的41.2%，是蒙古國(guó)馬、牛、駱駝、綿羊、山羊“五畜”中唯一比例上升的。目前蒙古國(guó)擁有山羊近3000萬(wàn)頭，山羊過(guò)度養(yǎng)殖對(duì)草場(chǎng)破壞極為嚴(yán)重，加劇了草原生態(tài)的荒漠化。

進(jìn)入21世紀(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用和國(guó)家政策的驅(qū)動(dòng)下，蒙古國(guó)采礦業(yè)出現(xiàn)躍進(jìn)式發(fā)展，金、銅、鉛鋅、煤等礦產(chǎn)品開(kāi)采和對(duì)外出口額逐年增長(zhǎng)。目前，采礦業(yè)產(chǎn)值已占到GDP的一半、工業(yè)產(chǎn)值的73%和出口收入的90%。2019年，蒙古國(guó)煤炭出口3646萬(wàn)噸，與2004年的163萬(wàn)噸相比，15年內(nèi)增加了21倍。蒙古國(guó)礦業(yè)作為該國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，為國(guó)家?guī)?lái)了巨額外匯收入，但其在發(fā)展過(guò)程中也對(duì)環(huán)境造成了較大的破壞。2010年以來(lái)，蒙古國(guó)共計(jì)有1244條大小河流、湖泊干涸斷流，濕地面積急劇退縮。截至2015年，礦業(yè)開(kāi)采直接造成27070公頃土壤被侵蝕，對(duì)蒙古國(guó)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

荒漠化是全球最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之一，是影響人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全球性重大問(wèn)題，蒙古國(guó)草原生態(tài)的惡化給其傳統(tǒng)的畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)了極大傷害。為此，蒙古國(guó)不斷出臺(tái)防治荒漠化的規(guī)劃與措施。例如，1996年啟動(dòng)了國(guó)家防治荒漠化計(jì)劃，2005 年啟動(dòng)“蒙古國(guó)綠色長(zhǎng)城計(jì)劃”，2010年制定實(shí)施《國(guó)家防治荒漠化規(guī)劃》，2012年在自然環(huán)境與旅游部下設(shè)國(guó)家保護(hù)土壤與防治荒漠化局，專門(mén)負(fù)責(zé)防治工作。但由于蒙古國(guó)政府仍存有嚴(yán)重的“先發(fā)展后治理”觀念，沒(méi)有充分意識(shí)到荒漠化和土地退化是蒙古國(guó)面臨的最為嚴(yán)重的生態(tài)威脅。基于這種認(rèn)識(shí)，這些年蒙古國(guó)的防治荒漠化措施不僅沒(méi)有落實(shí)到位，反而為了短期內(nèi)更快地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，新出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，例如“國(guó)家羊絨計(jì)劃”“三個(gè)支柱經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策”等，都沒(méi)有充分考慮到防治荒漠化的問(wèn)題?！把蚪q計(jì)劃”，顧名思義就是增加羊絨產(chǎn)量，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。為了快速發(fā)展絨山羊產(chǎn)業(yè)，蒙古國(guó)政府采取措施增加山羊品種，提升數(shù)量和質(zhì)量等。蒙古國(guó)計(jì)劃在2022—2025年，達(dá)到山羊保有量2900萬(wàn)～3000萬(wàn)頭、原絨產(chǎn)量10000噸，導(dǎo)致山羊數(shù)量快速增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出草原牧場(chǎng)的承載量，對(duì)草原的破壞程度可想而知。作為“三個(gè)支柱”之一的蒙古國(guó)礦業(yè)隨著勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)的不斷擴(kuò)大，也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)諸多負(fù)面影響。由于實(shí)施上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)并沒(méi)有同期推出應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化、防治荒漠化和沙塵暴的生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到進(jìn)一步破壞?？梢哉f(shuō)，在利益與環(huán)境不能兼得的情況下，蒙古國(guó)選擇了經(jīng)濟(jì)利益。認(rèn)識(shí)上的不足直接導(dǎo)致重視上的不夠，表現(xiàn)為防治措施單一、綜合性不強(qiáng)，缺乏有效政策支持、技術(shù)支撐和人力資源保障等。2021年10月4日，蒙古國(guó)新一屆政府推出國(guó)家六項(xiàng)復(fù)興政策，其中包括綠色發(fā)展復(fù)興。綠色發(fā)展的主要手段是啟動(dòng)“十億棵樹(shù)”國(guó)家計(jì)劃，即號(hào)召公民和企業(yè)積極開(kāi)展植樹(shù)活動(dòng)，至2030年種植至少十億棵樹(shù)。這次蒙古國(guó)的綠色計(jì)劃能否落實(shí)到位還需拭目以待。

3.中蒙兩國(guó)生態(tài)安全的相關(guān)性

綠色“一帶一路”的內(nèi)在要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要性，提出“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，就是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是人類生存最為基本的條件，是我國(guó)持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)。蒙古高原是東北亞重要生態(tài)安全屏障，其可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題關(guān)乎中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和我國(guó)生態(tài)安全。蒙古高原及其周邊地區(qū)是一個(gè)相互依存、相互影響、密不可分的復(fù)雜地域系統(tǒng)和生命共同體，加強(qiáng)跨國(guó)生態(tài)環(huán)境合作至關(guān)重要。2017年，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出綠色“一帶一路”建設(shè)就是以生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過(guò)程，順應(yīng)和引領(lǐng)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。注重生態(tài)環(huán)保與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，積極與沿線國(guó)家或地區(qū)相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃開(kāi)展對(duì)接，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策對(duì)話，豐富合作機(jī)制和交流平臺(tái)，促進(jìn)綠色發(fā)展成果共享。加強(qiáng)開(kāi)展中蒙國(guó)際科技合作，共同應(yīng)對(duì)和防范經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)民心相通，是中蒙科學(xué)家的歷史使命，也是實(shí)踐“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議、推動(dòng)中蒙發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

中蒙跨境生態(tài)安全休戚相關(guān)。蒙古國(guó)是與我國(guó)共用陸地邊境線最長(zhǎng)的鄰國(guó)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是中蒙毗鄰地區(qū)面臨的共同問(wèn)題，對(duì)我國(guó)與蒙古國(guó)接壤的內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省等邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都至關(guān)重要。隨著中蒙兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)不斷加強(qiáng)，兩國(guó)邊境城市和邊境地區(qū)戰(zhàn)略地位越來(lái)越重要。蒙古國(guó)土中大部分為沙漠、戈壁、荒漠，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，存在著跨境生態(tài)災(zāi)害的潛在威脅。蒙古國(guó)南部是我國(guó)沙塵暴的重要沙源地，沙塵暴形成大范圍的沙塵污染給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境、大氣質(zhì)量以及人們的日常生活造成了很大的危害。此外，跨境火災(zāi)的蔓延、病蟲(chóng)害的跨境傳播、野生動(dòng)物的跨國(guó)界遷徙等等，都會(huì)帶來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)、外交、生物保護(hù)方面的問(wèn)題。跨境生態(tài)安全受到蒙古國(guó)氣候與生態(tài)環(huán)境變化的影響，涉及兩國(guó)利益沖突與協(xié)調(diào)，甚至地緣政治經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和邊境地區(qū)穩(wěn)定。探討蒙古國(guó)荒漠化與其生態(tài)環(huán)境關(guān)系，對(duì)于筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，保障我國(guó)生態(tài)安全具有重要意義。2022年2月，中蒙簽署了《中蒙關(guān)于邊境地區(qū)森林草原火災(zāi)聯(lián)防協(xié)定》和《中蒙自然環(huán)境與旅游部生態(tài)環(huán)境合作諒解備忘錄》，表明中蒙兩國(guó)對(duì)跨境生態(tài)安全十分重視。

生態(tài)環(huán)境安全關(guān)乎中蒙礦業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展。礦業(yè)合作是中蒙發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的重要領(lǐng)域。據(jù)蒙古國(guó)統(tǒng)計(jì)，1990—2019年，蒙古國(guó)的投資伙伴共有102個(gè)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)蒙投資企業(yè)達(dá)到1萬(wàn)余家。截至2019年末，蒙古國(guó)吸引外資存量為225.56億美元，其中對(duì)礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資占外商投資總額的70%。中國(guó)曾十幾年居蒙古國(guó)第一投資大國(guó)地位，目前是蒙古國(guó)的第二大投資國(guó)。截至2019年末，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)直接投資總額達(dá)到54億美元[6]。從投資領(lǐng)域來(lái)看，中國(guó)對(duì)蒙投資較大比重分布在礦產(chǎn)、能源行業(yè)，主要有鉛鋅礦、石油、煤礦、銅金礦、鎢礦、稀土礦和鈾金礦的勘探與開(kāi)采。“中國(guó)企業(yè)獲得的采礦權(quán)有128個(gè)、探礦權(quán)255個(gè)”[7]。然而，礦業(yè)勘探與開(kāi)采或多或少會(huì)影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。例如，在蒙古國(guó)的煤炭開(kāi)采大都是露天礦，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源、水資源等生態(tài)環(huán)境破壞較大。蒙古民族又非常重視自然環(huán)境的休養(yǎng)生息，因此，蒙古國(guó)政府對(duì)于生態(tài)保護(hù)方面的法律政策規(guī)定得特別詳細(xì)，甚至比較嚴(yán)苛，相繼制定了《環(huán)境保護(hù)法》以及水法、森林法等20余項(xiàng)專門(mén)單行法規(guī)。目前，生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題已經(jīng)成為影響中蒙兩國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)合作的關(guān)鍵因素。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，中國(guó)在蒙古國(guó)投資礦業(yè)的企業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中如果不注意環(huán)境保護(hù)，不對(duì)生態(tài)環(huán)境給予有計(jì)劃的修復(fù)，將嚴(yán)重影響中蒙礦業(yè)合作的效益及其可持續(xù)發(fā)展。因此，如何統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綠色低碳資源開(kāi)發(fā)是中蒙發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的重要課題。

二、“蒙古國(guó)生態(tài)安全構(gòu)想”的內(nèi)容及影響

1.“蒙古國(guó)生態(tài)安全構(gòu)想”的內(nèi)容

近年來(lái)，蒙古國(guó)生態(tài)屏障作用日益減弱，空氣污染、水污染、土壤污染等環(huán)境問(wèn)題日益突出[8]，對(duì)居民的健康和生存環(huán)境造成了巨大危害，嚴(yán)重限制了農(nóng)牧業(yè)、工礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。蒙古國(guó)的生態(tài)安全構(gòu)想概括起來(lái)就是保持生態(tài)平衡，保護(hù)水資源，減輕氣候變化、土地退化的不良后果，防止生物多品種的逐漸滅絕，減少環(huán)境污染和自然危害現(xiàn)象以及降低自然災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)。

防止水資源短缺。這方面的規(guī)劃相當(dāng)具體，從組織上完善水務(wù)管理部門(mén)的結(jié)構(gòu)、組織和監(jiān)督機(jī)制，建立消費(fèi)者保護(hù)和承擔(dān)責(zé)任的體系，創(chuàng)造充足、穩(wěn)定的滿足人口飲用水和生產(chǎn)使用水需求的條件。增加國(guó)家預(yù)算投資，設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)，提高水資源的保護(hù)與勘探能力。推行流域地管理體制，對(duì)地下淡水資源和江河水流的源頭給予國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)，限制在淡水資源流域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)修建水庫(kù)及地下蓄水、輸水系統(tǒng)，引進(jìn)節(jié)水、凈水技術(shù)等予以政策支持。

應(yīng)對(duì)氣候變化和土地退化的政策措施。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，利用國(guó)際金融機(jī)制，確保國(guó)家全面參與。制定草牧場(chǎng)所有權(quán)、使用費(fèi)用、保護(hù)和恢復(fù)草牧場(chǎng)責(zé)任的法律制度，并根據(jù)草牧場(chǎng)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展重新核定各地區(qū)載畜量，保持牲畜頭數(shù)、種類和畜群結(jié)構(gòu)的合理比例。對(duì)牧場(chǎng)資源等給予國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)，為草原脆弱地區(qū)的土壤和植物自然再生提供良好的條件。提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，向游牧業(yè)和牧民推廣新的生產(chǎn)生活科技成果，以適應(yīng)新的經(jīng)營(yíng)管理方法和生活方式。農(nóng)業(yè)上要通過(guò)推廣土壤保護(hù)、防護(hù)林種植、先進(jìn)的灌溉設(shè)備和技術(shù)的使用等途徑，減少農(nóng)業(yè)對(duì)土地的破壞。

保護(hù)生物多樣性。采取一系列科學(xué)措施，研究、保護(hù)、合理使用和恢復(fù)森林、動(dòng)植物等自然資源，建立資源評(píng)估及責(zé)任機(jī)構(gòu)，維持生態(tài)平衡。合理控制森林采伐，全面禁止野生植物出口，支持林木替代品的生產(chǎn)與普及，系統(tǒng)解決燃料問(wèn)題，增加木制品的進(jìn)口。建立國(guó)家保護(hù)區(qū)，對(duì)珍稀動(dòng)植物加以保護(hù)并進(jìn)行科學(xué)繁殖，增強(qiáng)保障生物安全、評(píng)估和監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)公民社會(huì)組織、私人實(shí)體和地方居民廣泛參與造林以及保護(hù)、種植、修復(fù)、研究和監(jiān)測(cè)極危、瀕危和可能瀕臨滅絕的動(dòng)物與植物的工作。

治理環(huán)境污染。加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)采用清潔能源，推廣“煤轉(zhuǎn)氣”技術(shù)，提高太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源的能源效應(yīng)，并合理利用核能。對(duì)能夠?qū)U棄物轉(zhuǎn)化成為能源、資源以及原料的技術(shù)產(chǎn)業(yè)予以政策性支持。加強(qiáng)對(duì)有害廢棄物的管理，防止劇毒、有害廢棄物的囤積。就跨界空氣和水污染的問(wèn)題，積極參與國(guó)際合作，增強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力。

降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)各類潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并制定降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。完善災(zāi)害管理體制，在全國(guó)范圍內(nèi)組織改善薄弱環(huán)節(jié)的工作，創(chuàng)造確保中央和地方政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、私人實(shí)體和公民協(xié)調(diào)參與的條件，增強(qiáng)抵御災(zāi)害的能力。合理引進(jìn)研究、預(yù)報(bào)自然災(zāi)害和災(zāi)難的技術(shù)，確保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)作的技術(shù)設(shè)備及人力資源，提升災(zāi)害預(yù)警能力。

2.“蒙古國(guó)生態(tài)安全構(gòu)想”對(duì)中蒙發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的影響評(píng)估

習(xí)近平主席指出，“縱觀世界發(fā)展史，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[9]。蒙古國(guó)重視生態(tài)保護(hù)，對(duì)一些可能給生態(tài)安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以限制，雖然會(huì)對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)等中蒙發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接項(xiàng)目產(chǎn)生掣肘，或給投資生產(chǎn)增加成本，甚至帶來(lái)中途擱淺的風(fēng)險(xiǎn)，但是，只要投資企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，遵守蒙古國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律，尊重蒙古國(guó)人民的風(fēng)俗習(xí)慣，蒙古國(guó)關(guān)于生態(tài)安全的法律規(guī)章不僅不會(huì)成為投資企業(yè)發(fā)展的障礙，反而會(huì)為中蒙發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接及雙邊經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)發(fā)展提供更大的空間，共同實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。

劃定禁止礦業(yè)開(kāi)采的區(qū)域。2010年《蒙古國(guó)國(guó)家安全構(gòu)想》中針對(duì)生態(tài)安全提出推行流域地管理體制，通過(guò)對(duì)地下淡水資源的來(lái)源和江河水流形成的起源予以國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)，限制在具有淡水資源的大湖流域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。確定在該流域地不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下，平衡使用地表水和地下水，并確保使用量不超過(guò)所規(guī)定的限額。進(jìn)行有關(guān)法律調(diào)節(jié)，不給任何消費(fèi)者優(yōu)先的權(quán)利。特別指出在杭蓋、肯特山脈水源和庫(kù)蘇古爾湖附近建立國(guó)家公園，使之列入國(guó)家重點(diǎn)水資源保護(hù)區(qū)，并禁止在園區(qū)從事采礦活動(dòng)。這就要求投資合作企業(yè)要清楚相關(guān)要求：一是禁止開(kāi)采的區(qū)域都是江湖水源等生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)；二是在可以開(kāi)采的地區(qū)，相關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)也要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)做好自然環(huán)境的恢復(fù)工作。這樣，投資企業(yè)在申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)時(shí)能夠避免買(mǎi)到限制地塊，減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，投資企業(yè)在開(kāi)發(fā)合作中，只要規(guī)范建設(shè)礦區(qū)，制定完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守環(huán)保領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，就能夠利用良好的生態(tài)環(huán)境獲得充分的發(fā)展，并為中蒙發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接以及雙邊合作健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

減少環(huán)境污染的相關(guān)規(guī)定。在2010年《蒙古國(guó)國(guó)家安全構(gòu)想》中關(guān)于減少環(huán)境污染的部分指出，“對(duì)污染的來(lái)源設(shè)立廢物限額，禁止損害環(huán)境的、耗費(fèi)多的設(shè)備和技術(shù)，支持引進(jìn)減少耗費(fèi)的先進(jìn)技術(shù)。就跨界空氣和水污染的問(wèn)題，積極參與國(guó)際合作，增強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力。對(duì)能夠?qū)U棄物轉(zhuǎn)化成為能源、資源以及原料的技術(shù)產(chǎn)業(yè)予以政策性支持”。中蒙在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、金融合作方面已經(jīng)耕耘多年，中蒙發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接中的“五通”內(nèi)容也取得了豐碩成果。中蒙簽署的經(jīng)貿(mào)合作具體項(xiàng)目涉及礦業(yè)開(kāi)發(fā)及加工、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、交通、物流、進(jìn)出口貿(mào)易和旅游，甚至包括精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、金融合作等多個(gè)領(lǐng)域，但是在減少環(huán)境污染等方面的合作還沒(méi)有深入展開(kāi)。因此，中蒙兩國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面有著較大的合作空間。蒙古國(guó)2021年提出的“新復(fù)興政策”更加強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，相繼開(kāi)展的“十億棵樹(shù)”計(jì)劃、建立環(huán)保型廢物回收廠等項(xiàng)目都為中蒙深化合作帶來(lái)了機(jī)遇。

關(guān)于清潔能源的規(guī)定。2010年《蒙古國(guó)國(guó)家安全構(gòu)想》規(guī)定，為減少環(huán)境污染，支持引進(jìn)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)，在此基礎(chǔ)上制定原煤高溫深加工、氣化、液化等方案，加強(qiáng)能源、供熱以及潔凈高效燃料的生產(chǎn)，確保所有生產(chǎn)技術(shù)工藝的節(jié)能性與進(jìn)步性。同時(shí)，積極促進(jìn)太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源的有效利用，并合理開(kāi)發(fā)、利用核能。蒙古國(guó)為解決能源短缺，需要大量進(jìn)口，在“新復(fù)興政策”中提出建設(shè)水電站、熱電站的計(jì)劃，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。蒙古國(guó)擁有高于全世界平均水平的太陽(yáng)能和風(fēng)能資源。大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能，是蒙古國(guó)可再生能源發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。有資料顯示，蒙古國(guó)有超過(guò)10%的國(guó)土面積風(fēng)資源等級(jí)達(dá)到優(yōu)良級(jí)別以上，超過(guò)40%的國(guó)土面積風(fēng)能資源達(dá)到中級(jí)至良好級(jí)別，13個(gè)省具備發(fā)電量超過(guò)2萬(wàn)兆瓦、9個(gè)省具備發(fā)電量超過(guò)5萬(wàn)兆瓦的風(fēng)能資源。除風(fēng)力資源外，蒙古國(guó)境內(nèi)每年有270天至300天是晴天，為利用太陽(yáng)能資源提供了有利條件。中蒙合作開(kāi)發(fā)這些自然能源，不僅可以滿足蒙古國(guó)需求，還可將多余的可再生能源出口到中國(guó)、韓國(guó)和日本等。

三、中蒙生態(tài)安全保護(hù)與深化環(huán)境合作的思路

中蒙兩國(guó)交界區(qū)為兩國(guó)的主要畜牧業(yè)區(qū)，都面臨著沙化、植被破壞、大氣污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，兩國(guó)在共同治理環(huán)境方面的合作空間巨大。

長(zhǎng)期以來(lái)，中蒙兩國(guó)均飽受沙塵危害，在防治沙塵暴方面進(jìn)行合作的重要性和迫切性最為強(qiáng)烈。中國(guó)近些年來(lái)在防沙治沙方面做了大量的努力，采取了綠化治沙等很多有效措施，探索出不少卓有成效的治沙模式。中國(guó)在控制草原載畜量(即輪牧、退牧、禁牧)，減輕草場(chǎng)壓力，保護(hù)草原生態(tài)，防止草場(chǎng)退化、沙化等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)蒙古國(guó)也切實(shí)可行。由于財(cái)政困難、缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段，蒙古國(guó)對(duì)植樹(shù)造林顯得心有余而力不足，更加需要與中國(guó)開(kāi)展合作。蒙古國(guó)的“十億棵樹(shù)”林帶建設(shè)計(jì)劃需要中國(guó)先進(jìn)的蓄水灌溉技術(shù)以及林業(yè)專家的具體指導(dǎo)[10]。此外，中國(guó)的絨山羊舍飼圈養(yǎng)技術(shù)，可以助其以生態(tài)友好方式進(jìn)行畜牧生產(chǎn)；人工造雨、增雨等技術(shù)可以促進(jìn)其荒漠沙地的生態(tài)修復(fù)。

中蒙雙方在水資源領(lǐng)域具有很多共同點(diǎn)、契合點(diǎn)與合作點(diǎn)。中國(guó)可以利用中方在水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)，在水利科學(xué)技術(shù)研究，流域區(qū)域水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)與規(guī)劃，水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理，河流湖泊生態(tài)修復(fù)以及水資源高效利用與保護(hù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。還可在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)框架下開(kāi)展中蒙俄三國(guó)水資源合作，充分利用俄羅斯的豐富水源，緩解中國(guó)北方、蒙古國(guó)南方缺水的問(wèn)題。

中蒙礦業(yè)合作與生態(tài)安全息息相關(guān)，在與蒙古國(guó)開(kāi)展礦業(yè)開(kāi)發(fā)合作時(shí)，要遵守蒙古國(guó)相關(guān)法律，尊重蒙古牧民愛(ài)護(hù)自然的傳統(tǒng)習(xí)俗，要對(duì)潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定出礦區(qū)綠化及生態(tài)恢復(fù)生產(chǎn)管理制度，將環(huán)境保護(hù)意識(shí)貫穿到整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，讓蒙古人民切實(shí)感受到經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)效益。

綠色產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為“一帶一路”倡議與蒙古國(guó)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接的重要發(fā)展方向和政策抓手。 當(dāng)前，蒙古國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以與之進(jìn)行有效對(duì)接，加強(qiáng)雙邊合作。例如，蒙古國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)受?chē)?guó)際能源結(jié)構(gòu)去煤炭化趨勢(shì)的影響而發(fā)展緩慢，中國(guó)可利用資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)與之加強(qiáng)合作，探索新的產(chǎn)業(yè)形式。再如，蒙古國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源資源豐富，中國(guó)可以利用地緣優(yōu)勢(shì)，與其廣泛開(kāi)展相關(guān)合作，建設(shè)大型風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電基地，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)跨境綠色旅游等。

中蒙生態(tài)安全合作的具體實(shí)施還需要兩國(guó)政府共同研究與探討，通過(guò)簽訂生態(tài)安全相關(guān)的共同防護(hù)、共同治理等協(xié)議，制定出符合中蒙實(shí)際狀況與需求的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)兩國(guó)政府的對(duì)話與溝通，建立環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制等，采取會(huì)晤、會(huì)議、舉辦交流會(huì)等形式做好中蒙雙方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。此外，還應(yīng)加強(qiáng)兩國(guó)科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)交流、民間環(huán)保組織的密切合作，充分發(fā)揮科技在生態(tài)安全合作中的積極作用。