周鵬生

（西北民族大學(xué) 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

我國對社會幫扶的研究最早來自21世紀(jì)初對外遷移民安置的幫助研究［1］，接著人們開始關(guān)注對貧困群體（如失獨(dú)家庭、服刑人員家庭等）進(jìn)行的社會幫扶。從2014年開始，在精準(zhǔn)扶貧的框架下，人們開始思考如何重構(gòu)社會幫扶體系［2］，探索信息技術(shù)嵌入的社會幫扶體系建構(gòu)［3］，并且注意到非政府組織對邊緣群體的獨(dú)特幫扶功能［4］。人們已經(jīng)意識到，已經(jīng)脫貧的人口存在著返貧致貧風(fēng)險。為此，2020年3月，為鞏固脫貧攻堅成果，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》中，提出了堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合、堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合等指導(dǎo)原則。中共中央國務(wù)院在《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中提出，要完善監(jiān)測幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。國家重視社會幫扶，并強(qiáng)化了社會幫扶的管理。有學(xué)者指出，在生態(tài)社會建設(shè)中要加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要“三制并舉”，即充分開展政府管理機(jī)制、市場運(yùn)行機(jī)制和社會治理機(jī)制三種機(jī)制的協(xié)同功能［5］，這為已經(jīng)脫貧民族地區(qū)后續(xù)社會幫扶管理提供了借鑒。

前人更多地關(guān)注幫扶資金的管理［6］、精準(zhǔn)幫扶管理［7］、返貧風(fēng)險管理［8］等，而很少從微觀層面探討社會幫扶過程中管理體制機(jī)制的特點(diǎn)和規(guī)律。社會幫扶管理是社會管理的一個重要組成部分，只有搞好社會管理創(chuàng)新，才能實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興工作正在如火如荼地推進(jìn)之中，需要我們探討社會幫扶管理的特點(diǎn)和規(guī)律，為后續(xù)社會幫扶管理提出相應(yīng)的建議，為社會幫扶政策的可持續(xù)性提供智力支持。探討社會幫扶管理體制機(jī)制，最終目的就是要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

一、社會幫扶管理體制機(jī)制的特點(diǎn)

后脫貧時代社會幫扶管理既有傳統(tǒng)的管理方法，又體現(xiàn)出科學(xué)管理的特色，并與脫貧前的幫扶管理相銜接，體現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

（一）社會幫扶管理是分類管理與項目管理的有機(jī)融合

如果說脫貧前的幫扶管理更多的是分類管理的話，那么后脫貧時代的幫扶管理則側(cè)重于項目管理。脫貧前分類管理的目標(biāo)是識別貧困人口，做到精準(zhǔn)幫扶貧困人口，達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目的。社會幫扶項目管理是使用一系列方式方法，在限定的時間、預(yù)定的成本內(nèi)以及相應(yīng)品質(zhì)要求下達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。項目管理反映了專業(yè)管理的趨勢，需要項目管理的專業(yè)知識和項目經(jīng)驗，注重綜合性，有嚴(yán)格的時間節(jié)點(diǎn)。

首先，社會幫扶項目管理是以效益最優(yōu)為原則的目標(biāo)管理。一旦確立幫扶項目，就要有明確的目標(biāo)，項目參與者、職能部門細(xì)化自己的職責(zé)、具體達(dá)到的指標(biāo)等。其次，社會幫扶項目管理既是一種科學(xué)管理，也是一種系統(tǒng)管理。從科學(xué)管理來說，幫扶項目管理工作是按照一定步驟有秩序地進(jìn)行，各項工作是從頭到尾、自始至終地連接起來的。同時幫扶項目管理也屬于系統(tǒng)管理，要對幫扶中的人、事、財、物進(jìn)行資源性系統(tǒng)調(diào)配，這就要將這個系統(tǒng)分解為多個責(zé)任單元，由責(zé)任者分別按要求完成目標(biāo)。再次，社會幫扶項目管理具有臨時性特點(diǎn)。項目一般具有明確的開始和結(jié)束時間，因而項目的組織一般采用項目小組這種臨時性動態(tài)組織形式。由于社會幫扶項目具有“召之即來，來之即干，干后即散”的特點(diǎn)，就存在著項目結(jié)束后的后續(xù)管理問題。最后，項目管理是一種授權(quán)式管理。充分合理的授權(quán)能使社會幫扶利益相關(guān)各方不必事事親力親為，從而把更多的時間和精力投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)建設(shè)上來。由于項目小組是臨時性的，因此權(quán)責(zé)的細(xì)化和指標(biāo)厘定是非常有必要的，受權(quán)的責(zé)任人有可能根據(jù)慣性辦事，因而細(xì)化責(zé)任也是對幫扶項目負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，避免隨著項目時間截止點(diǎn)的到來，使項目成為“爛尾工程”。

當(dāng)然，分類管理與項目管理并非對立的，二者是融合在一起的，不過在不同階段采取相應(yīng)的管理措施，才能獲得顯著成效。

（二）社會幫扶管理是為動態(tài)管理與事務(wù)管理的恰當(dāng)結(jié)合

如果說脫貧前的幫扶管理更多的是事務(wù)管理的話，那么后脫貧時代的幫扶管理就是事務(wù)管理與動態(tài)管理的結(jié)合。后脫貧時代的幫扶管理中，靜態(tài)的求穩(wěn)心態(tài)對于解決問題是不利的。決策制定者需要時間來調(diào)查經(jīng)濟(jì)和社會形勢，等到研究報告成型，即將發(fā)布之際，說不定形勢又發(fā)生了某些變化。決策制定者還需要時間來調(diào)整設(shè)計方案。這些規(guī)律表明，管理主要不是針對靜態(tài)事物的，而是針對動態(tài)變化的形勢。

以合作社為例，社會幫扶中需要關(guān)注合作社的發(fā)展變化。引導(dǎo)合作社的資本從較低效益領(lǐng)域向較高效益領(lǐng)域流動，推動合作社開展不同形式的股份制合作，如控股、入股、參股等。尤其是入股，可以極大地促進(jìn)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，避免返貧的風(fēng)險。動態(tài)管理中還需要根據(jù)政策、經(jīng)濟(jì)形勢的變化對方案及時進(jìn)行調(diào)整，如吸納社會組織參與合作社，保證合作社運(yùn)營的多元化。

（三）社會幫扶管理更多地表現(xiàn)為對結(jié)構(gòu)不良問題的管理

如果說脫貧前的幫扶管理是對絕對貧困的結(jié)構(gòu)良好問題管理的話，那么后脫貧時代的幫扶管理就是對相對貧困的結(jié)構(gòu)不良問題的管理。鄉(xiāng)村振興背景下社會幫扶遇到的問題絕大多數(shù)是結(jié)構(gòu)不良問題，因為這些問題事實存在，一般沒有明確的結(jié)構(gòu)或者解決途徑，比較難以根據(jù)以往經(jīng)驗進(jìn)行解決［9］。

社會幫扶管理中遇到的結(jié)構(gòu)不良問題呈現(xiàn)地域差異和群體差異。例如，東部或東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)更多的是鄉(xiāng)村老年群體生活護(hù)理照料問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多面臨的是脫貧群眾返貧風(fēng)險問題。對于穩(wěn)定脫貧的人群，面臨分類、分層的不可預(yù)測因素；對于暫時性困難人群、邊緣人群，面臨困難問題的類型不同、性質(zhì)各異，如因突發(fā)事故、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致的困難與因離異、移民搬遷等導(dǎo)致的困難問題性質(zhì)是有差別的。

社會幫扶管理中結(jié)構(gòu)不良問題的解決依賴于各方面要素整合。從當(dāng)事人個體來說，主要包括認(rèn)知、情緒和身體特征等方面的因素。從群體來說，主要有群體目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)核心和凝聚力等因素。當(dāng)事人個體要解決日常生活中遇到的諸多問題，必須考慮到以下方面是否得到解決——對解決社會幫扶中問題的可能性有明確認(rèn)識；對社會幫扶問題解決中邏輯上的不確定性有明確認(rèn)識；對自我在理解和解決社會幫扶問題中的角色作用有明確認(rèn)識；通過多重思考認(rèn)識到當(dāng)事人所在社會文化背景中的邏輯體系。憑借經(jīng)驗來解決問題的水平僅僅為初級水平，有了反思并結(jié)合經(jīng)驗教訓(xùn)來解決問題屬于第二種水平，而能夠認(rèn)清問題的性質(zhì)、理解認(rèn)知和決策的有限性并且預(yù)期到目標(biāo)的缺陷才能達(dá)到認(rèn)識論認(rèn)知的水平。

二、后脫貧時代社會幫扶管理體制的變化規(guī)律

在唯物辯證法這一哲學(xué)方法論的指導(dǎo)下，我們認(rèn)為，后脫貧時代社會幫扶管理體制表現(xiàn)為以下的變化規(guī)律。

（一）社會幫扶管理理念表現(xiàn)為從傳統(tǒng)管理思維到治理理念的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)幫扶管理是單向的、自上而下的“管人理事”模式，沿著“由人及事”路線行使權(quán)力，而幫扶治理是包含自上而下與自下而上的雙向協(xié)商性“治事理人”的運(yùn)行模式，沿著“由事及人”路線行使權(quán)力。從實施成效來說，傳統(tǒng)幫扶管理主要依靠行政權(quán)力來管理社會幫扶事務(wù)，在具體落實中無法完全保證執(zhí)行的有效性，幫扶治理更多關(guān)注參與主體各方的主觀能動性，有利于聚合社會各方智慧共謀社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

社會幫扶管理需要明確的是誰來治理、治理什么、怎樣治理等問題。社會幫扶中治理主體是多元的，涉及幫扶相關(guān)利益各方，是面向社會幫扶問題與公共事務(wù)的一個行動過程，主體包括公共部門、單位、社會組織和社會公眾在內(nèi)的多個主體，治理是通過正式制度或非正式制度進(jìn)行各主體間協(xié)調(diào)及持續(xù)互動的過程。認(rèn)識不到多元化屬性，就容易使政府公共部門負(fù)擔(dān)過重，事事親自過問，嚴(yán)重影響本來的頂層設(shè)計和引導(dǎo)功能發(fā)揮。從治理內(nèi)容來說，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)公共部門、幫扶單位、社會組織和社會公眾等主體的關(guān)系。對于怎樣治理的問題，涉及的是社會幫扶治理的方法類要素，既包括治理的依據(jù)、原則、治理的過程以及治理結(jié)果的處理等程序性要素，也包括治理的策略性要素。

（二）社會幫扶管理主題表現(xiàn)為從確定性管理到適應(yīng)性管理的轉(zhuǎn)變

確定性管理是把人、事、物等看作是相對固定不變的常態(tài)，這一思維對于方案的順利執(zhí)行是有一定好處的，但人、事、物往往并非是靜止不變的。社會幫扶中剛開始的任務(wù)分工是有利于解決問題的，正如網(wǎng)格化管理一樣，分工使任務(wù)界限明確，有利于職責(zé)分明。但隨著幫扶對象的成長、貧困生長條件的消除，最初的分工管理就會暴露出限制過死、 “各掃門前雪”等弊端。

對適應(yīng)性管理的界定雖然較多，但本文贊同以下界定，即指一種面對動態(tài)變化或不確定性對象時的結(jié)構(gòu)化的、反復(fù)循環(huán)的、不斷調(diào)整的最優(yōu)管理措施和決策過程，目的在于隨著時間的推進(jìn)通過系統(tǒng)監(jiān)測的手段及時調(diào)整管理方式來減少不確定性因素，從而確定和優(yōu)化管理戰(zhàn)略的科學(xué)方法［10］。脫貧后如何防范返貧風(fēng)險，存在著諸多不確定性，必須依據(jù)適應(yīng)性管理理論進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時建立可測定性目標(biāo)。

從政策性返貧風(fēng)險來看，適應(yīng)性管理就是要盡可能幫助有返貧風(fēng)險的居民享受政策紅利，繼續(xù)加大消費(fèi)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶力度。從面臨的環(huán)境返貧風(fēng)險來看，適應(yīng)性管理就是要盡可能利用物質(zhì)資源和環(huán)境資源，整合社會資本和金融資本，將不利的環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為受公眾關(guān)注的文化旅游資源或者改造為與文化旅游相關(guān)的副產(chǎn)品。要立足生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，培育和打造一批集旅游、休閑、娛樂為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、休閑農(nóng)莊等。

從幫扶對象的個體性返貧風(fēng)險來看，適應(yīng)性管理就是要整合人力資本與社會資本，要側(cè)重開展深入的人力資本分析、人力資本整合。綜合考察其賴以生活的條件，納入各項社會保障措施，降低返貧的可能性。從對這些返貧風(fēng)險的分析中，可以看出社會幫扶的適應(yīng)性管理起著不可或缺的作用。尤其是人力資本，是最容易發(fā)揮主觀能動性的要素。

（三）社會幫扶管理理論依據(jù)表現(xiàn)為從現(xiàn)代管理理論到整體性治理理論的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代管理理論強(qiáng)調(diào)的是各部門功能分工明晰，層次等級是森嚴(yán)和節(jié)制的，而整體性治理則強(qiáng)調(diào)破解“碎片化”，開展協(xié)調(diào)與整合。整體性治理理論強(qiáng)調(diào)制度化、經(jīng)?；陀行У目缃绾献饕栽鲞M(jìn)公共價值［11］。社會幫扶管理要認(rèn)識到整體性治理的本質(zhì)是“整合”。社會幫扶要良好運(yùn)行，需要整合不同層面的資源：一是將屬于同一層級或不同層級的資源進(jìn)行整合；二是對各治理主體內(nèi)部的功能進(jìn)行有效協(xié)調(diào)；三是在政府公共部門內(nèi)部、公共部門與私人部門之間進(jìn)行整合［12］。成立社會幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組實際上就是政府公共部門內(nèi)部的一種整合方式，當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)小組也可吸納社會組織或公眾個人參與。

整體性治理的目標(biāo)是以社會幫扶中遇到的問題為核心的，這與當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)不謀而合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，表現(xiàn)為“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡饶繕?biāo)，而這些目標(biāo)的實現(xiàn)是與社會幫扶中各個層面的問題解決密不可分的。社會幫扶管理中的整體性治理需要處理好側(cè)重行政手段的協(xié)調(diào)與側(cè)重融入的整合之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)比較容易操作，但整合不當(dāng)則會使效果適得其反。尤其是面臨跨界的整合，即跨越行業(yè)、領(lǐng)域、專業(yè)的界限進(jìn)行的整合，都需要小心謹(jǐn)慎。數(shù)字化時代的整合是后脫貧時代社會幫扶的必經(jīng)之路，唯有整體性治理才是解決問題的方向，當(dāng)然也面臨著協(xié)同創(chuàng)新的困難。在實施整體性治理過程中，要區(qū)分整體協(xié)同與多元協(xié)同、學(xué)科協(xié)同與跨學(xué)科協(xié)同、行業(yè)內(nèi)協(xié)同與行業(yè)外協(xié)同等，針對不同情況創(chuàng)造性地解決問題。

三、后脫貧時代重構(gòu)社會幫扶管理體制機(jī)制的行動邏輯

我們認(rèn)為，后脫貧時代需要重構(gòu)社會幫扶管理體制機(jī)制，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）明確決策的管理核心地位，建立社會幫扶智庫

在社會幫扶的決策中，預(yù)期到的責(zé)任分散效應(yīng)和群體思維（或小集團(tuán)思維）是需要引起重視的。風(fēng)險與責(zé)任如同一根繩子上的螞蚱，在社會幫扶決策中責(zé)任與風(fēng)險同在，集體采取風(fēng)險較大的決策時，同時考慮到責(zé)任共擔(dān)和責(zé)任分散。像異地搬遷這樣的重大幫扶決策，面臨著總體產(chǎn)業(yè)調(diào)整、移民重新就業(yè)、移民生產(chǎn)生活技能培訓(xùn)等問題。社會幫扶的決策中也會出現(xiàn)群體思維，即對與尋求一致的需求超過了合理評價備擇方案需求時所表現(xiàn)出來的思維模式。例如，某地異地搬遷存在合并戶問題，個別干部未能堅持原則，按領(lǐng)導(dǎo)要求造表違規(guī)發(fā)放搬遷補(bǔ)助款。群體思維可以在一定范圍內(nèi)提高決策滿意度，但可能在某種程度上降低決策的質(zhì)量。因此，在社會幫扶管理中需要警惕責(zé)任分散效應(yīng)與群體思維帶來的不良影響。

明確了決策的核心地位后，就要建立社會幫扶智庫，重視專家在社會幫扶中問題解決過程中的作用。建立專門社會幫扶智庫，明確智庫的功能和任務(wù)。智庫的功能在于提供高質(zhì)量的思想產(chǎn)品，這種思想產(chǎn)品既包括為社會幫扶管理決策服務(wù)的政策、建議和分析報告，還包括對社會幫扶具有積極推動作用的公共知識。社會幫扶智庫的主要任務(wù)是咨詢、回饋和預(yù)測，即為社會幫扶利益相關(guān)各方提出各種謀劃方案；對方案的實施進(jìn)行調(diào)查研究，回饋運(yùn)行結(jié)果；根據(jù)實施效果及其成因分析，尋求解決問題的方法，提出各種預(yù)測方案供社會幫扶利益相關(guān)各方選用。例如，新冠肺炎疫情背景下，已有教育智庫對高考、在線教學(xué)、心理健康咨詢等疫情中和疫情后應(yīng)該如何幫扶的問題提交了相關(guān)的咨詢報告，有的已經(jīng)被教育部等相關(guān)部門采納。

建立了專門社會幫扶智庫之后，需要將傳統(tǒng)的專家顧問委員會制度經(jīng)驗納入智庫中。要充分發(fā)揮各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)＜业闹饔^能動性，協(xié)助編制社會幫扶管理發(fā)展規(guī)劃，組織研究重大的、包含共性的專業(yè)難題，對重點(diǎn)幫扶管理項目組織科研攻關(guān)，研究、總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，向政府有關(guān)部門提出合理化建議。要讓社會幫扶智庫成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展決策方案的建言者、政策效果的評估者、社會輿論的引導(dǎo)者。

（二）明晰社會幫扶管理目標(biāo)，采用恰當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ?/h3>

社會幫扶要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下根據(jù)相關(guān)政策精神，清晰地設(shè)計出社會幫扶管理目標(biāo)，這一過程一般要經(jīng)歷如下基本環(huán)節(jié)。

一是確定社會幫扶管理目標(biāo)內(nèi)容及模式。此環(huán)節(jié)是要經(jīng)過一系列的分析活動，確定社會幫扶管理目標(biāo)的內(nèi)容構(gòu)成。首先，要根據(jù)國家政策的要求、幫扶利益各方需要和幫扶地域的特點(diǎn)，明確社會幫扶管理目標(biāo)的內(nèi)容領(lǐng)域。其次，在明確目標(biāo)的內(nèi)容領(lǐng)域基礎(chǔ)上，就各領(lǐng)域內(nèi)容進(jìn)行上下位的具體分解，尋找社會幫扶管理目標(biāo)體系中較為具體的目標(biāo)。再次，在確定幫扶利益各方具體目標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合幫扶利益各方以及幫扶所在區(qū)域的具體情況，進(jìn)行幫扶管理目標(biāo)的內(nèi)容分析。社會幫扶管理目標(biāo)模式是根據(jù)管理內(nèi)容的要求形成的管理行為體系結(jié)構(gòu)，可以區(qū)分為專注于答案的內(nèi)容模式和專注于問題的內(nèi)容模式。專注于答案的內(nèi)容模式更多的是調(diào)動資源為幫扶利益各方服務(wù)；而專注于問題的內(nèi)容模式更多的是發(fā)現(xiàn)幫扶過程中的問題，例如制訂的幫扶方案是否符合幫扶利益各方的訴求，能不能在規(guī)定時間段內(nèi)完成任務(wù)。

二是整理和組織社會幫扶管理目標(biāo)。本環(huán)節(jié)是對前一環(huán)節(jié)確定好的社會幫扶管理內(nèi)容加以整理和組織，形成系統(tǒng)性的整體管理目標(biāo)。整理和組織管理目標(biāo)，需要先確定起點(diǎn)目標(biāo)，就是分解后的子目標(biāo)，涉及對幫扶利益各方尤其是幫扶對象的社會性特征、已有資源（如知識、技能和能力）的分析。幫扶利益各方自身擁有的各項特征及資源將直接影響到幫扶目標(biāo)的實現(xiàn)，影響實際幫扶成效。另外，需要將各項子目標(biāo)組織起來，即在分析各項子目標(biāo)關(guān)系的基礎(chǔ)上，將子目標(biāo)組合成具有一定層次關(guān)系的體系。之前雖然分析了有哪些子目標(biāo)，但沒有理順關(guān)系，因而需要根據(jù)總體規(guī)劃，明確各子目標(biāo)之間的關(guān)系。這些子目標(biāo)之間存在著或遞進(jìn)、或平行、或嵌套、或獨(dú)立的關(guān)系，需要將他們整理成系統(tǒng)的整體目標(biāo)，這樣才有助于社會幫扶管理目標(biāo)和諧有序地實現(xiàn)。

三是表述社會幫扶管理目標(biāo)。在明確了社會幫扶管理目標(biāo)之后，就要將這些目標(biāo)用文字清晰地表達(dá)出來。根據(jù)幫扶政策，對于總體目標(biāo)，使用概括的、全面的肯定語句來表述，用來指導(dǎo)子目標(biāo)的編制；對于子目標(biāo)，需要使用明確的、具體的肯定語句，使子目標(biāo)可見、可測和可操作。在完成目標(biāo)的質(zhì)量和效率上，要求有操作性，完成任務(wù)的時間節(jié)點(diǎn)、激勵措施、獎懲措施等都要在表述中有所體現(xiàn)。

在明確社會幫扶管理目標(biāo)的同時需要開展初步的實踐，以發(fā)現(xiàn)實施社會幫扶管理目標(biāo)的具體模式。根據(jù)當(dāng)前社會幫扶管理的實踐案例，社會幫扶管理實施模式有忠誠執(zhí)行模式、適應(yīng)模式和創(chuàng)意模式三種。

第一是忠誠執(zhí)行模式。這是指把社會幫扶實施過程看成是忠誠地執(zhí)行社會幫扶管理目標(biāo)方案的過程。這一模式需要幫扶相關(guān)利益各方完全按照方案要求，一板一眼、不折不扣地執(zhí)行。預(yù)期社會幫扶管理目標(biāo)方案的實現(xiàn)程度就是衡量幫扶實施成功與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，即追求最大程度地依據(jù)方案的原本意圖去實施幫扶。在這種模式下，上級已預(yù)先將社會幫扶管理方案設(shè)計完畢，并為幫扶相關(guān)利益各方的實施提出建議和指導(dǎo)。通過不同的平臺（如采用“釘釘打卡”）和手段監(jiān)控幫扶相關(guān)利益各方的行為及實施的成效，可以在幫扶結(jié)果和幫扶方案之間建立反饋聯(lián)系，有利于評價最初方案的優(yōu)劣，從而進(jìn)一步改進(jìn)社會幫扶管理目標(biāo)方案。這種模式在精準(zhǔn)扶貧時期（絕對貧困的脫貧）是非常有效的，但進(jìn)入后脫貧時代，相對貧困的不穩(wěn)定性導(dǎo)致社會幫扶管理方案的實施并不能完全按照上級設(shè)計的意圖成功地運(yùn)行。

第二是適應(yīng)模式。適應(yīng)模式是指幫扶相關(guān)利益各方與幫扶情境之間的相互適應(yīng)，即根據(jù)幫扶對象實際情況及所在社區(qū)或村莊的面貌在幫扶目標(biāo)、內(nèi)容、幫扶形式等方面對幫扶管理目標(biāo)方案進(jìn)行調(diào)整和改革。一方面包括幫扶方案適應(yīng)具體情境和幫扶相關(guān)利益各方特點(diǎn)進(jìn)行的調(diào)整，另一方面包括幫扶相關(guān)利益各方為適應(yīng)幫扶方案而可能發(fā)生的改變。畢竟政策是剛性的，情境是變化著的，因而相互適應(yīng)模式的存在也是可能的。在這種模式下，幫扶相關(guān)利益各方可以根據(jù)實際情況實施幫扶，在堅持政策原則性的同時，針對不同地域幫扶相關(guān)利益各方的實際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

第三是創(chuàng)意模式。創(chuàng)意模式是將社會幫扶方案實施過程看成是幫扶相關(guān)利益各方在具體情境中聯(lián)合起來，有創(chuàng)意地完成幫扶管理目標(biāo)的過程。在這種模式下，幫扶相關(guān)利益各方是創(chuàng)意實施的主體，幫扶者并非完全按照上級設(shè)計好的幫扶方案來達(dá)成管理目標(biāo)，而是創(chuàng)造性地將幫扶相關(guān)利益各方訴求提取出來，將之前的經(jīng)驗與幫扶管理目標(biāo)恰當(dāng)?shù)厝诤?，找到切實可行的路徑?/p>

盡管三種模式各有其存在價值和局限性，但三種模式彼此之間不是絕對排斥和對立的關(guān)系，而是呈現(xiàn)某種超越的關(guān)系，即適應(yīng)模式是對忠實執(zhí)行模式的超越，創(chuàng)意模式則是對適應(yīng)模式和忠實執(zhí)行模式的超越。在社會幫扶管理目標(biāo)制定初期，可能存在著多種可供選擇的方案，對各方案之間是否擁有絕對的優(yōu)勢也不清楚。只有當(dāng)相關(guān)利益各方在現(xiàn)實中實施這些方案之后，才能發(fā)現(xiàn)究竟哪一個才是最適合的，因而前面的這些模式只是對具體幫扶實施活動的一種理論上的提升或抽象，在實踐中不存在純粹的忠誠執(zhí)行模式、適應(yīng)模式或創(chuàng)意模式，操作過程中也很難清晰地劃分這些模式。

（三）梳理社會幫扶管理中的結(jié)構(gòu)不良問題，使之系統(tǒng)化、模型化

社會幫扶管理中的問題大多數(shù)為結(jié)構(gòu)不良問題，也是棘手問題。按照動力學(xué)模型理論，可以將社會幫扶管理中的結(jié)構(gòu)不良問題進(jìn)行系統(tǒng)整理，通過結(jié)構(gòu)模型來準(zhǔn)確地反映實際問題。為了適應(yīng)政策或形勢的變化，我們要根據(jù)社會幫扶相關(guān)利益各方的需求來建立模型。建立模型之前，我們要搞清楚系統(tǒng)模型所反映并回答的問題是什么，接著要緊緊圍繞這些具體問題設(shè)置變量。對那些與社會幫扶問題關(guān)系不大但又不能刪除的系統(tǒng)要素，可以進(jìn)行整合，類似于坐標(biāo)圖中的擬合線，對它們進(jìn)行高度概括和綜合。而那些對不影響社會幫扶問題分析的要素可以擱置起來甚至刪除。模型一旦建立就具有相對穩(wěn)定的特征。

要使模型化得以成功展示，需要通過多種方法來確定變量指標(biāo)，區(qū)分一級、二級和三級指標(biāo)。對那些難以確定的指標(biāo)，請有多年幫扶經(jīng)驗的干部幫助定性分析并進(jìn)行模型調(diào)試；對于那些代表趨勢的指標(biāo)，主要采用回歸分析方法，當(dāng)然還可以借鑒政策分析方法進(jìn)行修正。當(dāng)確定好系統(tǒng)變量指標(biāo)后，將那些有疑惑的變量指標(biāo)提交到幫扶對口部門（如鄉(xiāng)村振興局等）加以討論并修正。模型中的變量指標(biāo)雖然具有相對的穩(wěn)定性，但可以根據(jù)形勢變化進(jìn)行修改，在不同的階段采用不同的變量關(guān)系，這樣形成的模型就能適應(yīng)社會幫扶中問題的不斷變化的狀況。

根據(jù)國外學(xué)者的經(jīng)驗［13］，在解決諸如社會幫扶管理中的結(jié)構(gòu)不良問題時，需要各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)＜揖奂⒉捎妙^腦風(fēng)暴法，提出各自的假設(shè)。經(jīng)過頭腦風(fēng)暴，專家們將創(chuàng)建一個共享相同假設(shè)的共同愿景。在這一愿景的指導(dǎo)下，各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)＜倚纬勺约旱慕鉀Q方案，經(jīng)過激烈爭論，獲得影響當(dāng)前問題解決的關(guān)鍵變量，商討解決這一關(guān)鍵的、核心的變量需要的方案，最終形成解決問題的最佳方案。專家在形成社會幫扶管理問題模型化過程中的作用毋庸置疑，但還需要與擁有豐富經(jīng)驗的社會幫扶相關(guān)利益各方一線人員（如幫扶干部）進(jìn)行密切合作。

四、未來研究趨勢

激情滿懷服務(wù)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是時代賦予哲學(xué)社會科學(xué)研究者的職責(zé)和使命。在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，社會幫扶不能缺席，社會幫扶管理研究更是如此。根據(jù)對前人研究的評述，未來研究還需要從以下幾個方面展開。

（一）要探討分布式認(rèn)知理論在社會幫扶管理中的運(yùn)用

分布式認(rèn)知作為一種認(rèn)知活動，是一個包括認(rèn)知主體和環(huán)境的系統(tǒng)。管理實踐中“以人為本”“民主管理”的深化為分布式認(rèn)知的應(yīng)用提供了系統(tǒng)環(huán)境條件［14］。社會幫扶的分布式管理是根據(jù)幫扶任務(wù)特點(diǎn)和幫扶項目組成員的能力，由幫扶項目組內(nèi)的多個成員（不一定是全部成員）共同承擔(dān)和動態(tài)更替領(lǐng)導(dǎo)角色的一種集體決策模式。在這一模式中，決策者角色由個體“集權(quán)”變?yōu)槎鄠€成員共同負(fù)責(zé)（例如委員會制），決策者角色依據(jù)幫扶任務(wù)特點(diǎn)和成員能力動態(tài)更替，各幫扶項目組之間既要分工明確又相互配合，將分散管理與統(tǒng)一決策相結(jié)合。遇到結(jié)構(gòu)不良問題甚至目前是無解的問題時，可以通過開展網(wǎng)絡(luò)懸賞或者社會懸賞方式來獲得創(chuàng)意點(diǎn)子。

（二）需要分析非常規(guī)突發(fā)事件下的人群行為規(guī)律

社會幫扶管理中往往遇到某些難以預(yù)料的非常規(guī)突發(fā)事件。這是指具有明顯的復(fù)雜性特征，利用當(dāng)前資源和常規(guī)方式難以應(yīng)對處置，并對公眾產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的事件［15］。要研究非常規(guī)突發(fā)事件的不同特征，針對在這些特征下群體確定性和不確定性的規(guī)律，形成面向?qū)嶋H管理應(yīng)用的模型和方法。這里需要避免形成非常規(guī)突發(fā)事件的框架效應(yīng)，而提升對非常規(guī)突發(fā)事件的認(rèn)知水平是克服框架效應(yīng)的有效策略。我國脫貧地區(qū)已經(jīng)初步建立了應(yīng)急資源配置、社會動員機(jī)制等應(yīng)急機(jī)制［16］。社會幫扶管理需要研究非常規(guī)突發(fā)事件，關(guān)注特定氛圍條件（例如自然環(huán)境和人口環(huán)境的劇變等）中的人群的行為規(guī)律。

（三）要深入探討本土化幫扶管理模式

在宣布脫貧之前，全國各地形成了具有特色的本土化幫扶體系。例如，廣西工會形成的幫扶工作網(wǎng)絡(luò)化等 “六化”模式［17］。后脫貧時代，需要探討本土化社會幫扶管理模式，例如，借鑒“資教”模式［18］形成合理的社會幫扶管理目標(biāo)。調(diào)研當(dāng)?shù)厣鐣头隼娓鞣皆V求，扎實抓好本土幫扶干部培訓(xùn)，著力打造一支“懂幫扶、會幫扶、作風(fēng)硬”的本土幫扶干部隊伍。調(diào)研新鄉(xiāng)賢現(xiàn)狀，充分聽取他們的建設(shè)性意見，形成有利于社會幫扶管理的條款。

總之，要達(dá)到和諧有序和充滿活力的社會幫扶管理最終目標(biāo)，就需要不斷地深化改革，創(chuàng)新社會幫扶管理體制機(jī)制，使社會幫扶利益相關(guān)各方的民生得到改善，訴求得到尊重，問題得到解決。社會幫扶管理是一個科學(xué)管理的系統(tǒng)工程，面臨著許多不確定性，也蘊(yùn)涵著各種機(jī)遇。需要我們深入探索社會幫扶管理體制機(jī)制，為解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的這一主要矛盾做出自己的貢獻(xiàn)。