呂善勇 呂瑩瑩 寇超穎

新中國成立70 多年來，我國的民主黨派從最初的新民主主義性質(zhì)的政黨，到1979年成為“為社會主義服務(wù)的政治力量”[1]，其性質(zhì)發(fā)生了根本變化。1989年印發(fā)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，第一次提出了“參政黨”的概念，明確了民主黨派作為參政黨的政治定位。2005年印發(fā)的《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，指出各民主黨派是致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。中共十八大以來，對民主黨派的認識進一步深化，民主黨派性質(zhì)也進一步定型。2013年，習近平總書記在同黨外人士座談并共迎新春時，首次提出各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。2018年，習近平總書記針對多黨合作和中國特色社會主義參政黨建設(shè)提出“四新”“三好”要求。至此，新時代民主黨派的性質(zhì)、定位有了明晰完整的判斷。

中國特色社會主義參政黨的定位，實質(zhì)上是對民主黨派政治地位、社會地位的肯定和確認，客觀上要求民主黨派必須具備作為政黨履行職能的基本素質(zhì)。民主黨派作為我國政治生活中的重要力量，作為中國特色社會主義參政黨，要擔當起時代責任，就必須在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在自身建設(shè)上下功夫，在自我凈化、自我完善、自我提升、自我發(fā)展上下功夫，在制度化規(guī)范化科學化建設(shè)上下功夫，民主黨派依規(guī)從嚴治黨由此提上了重要議事日程。

一、民主黨派依規(guī)從嚴治黨的提出

（一）從“四種能力”到“五種能力”，對民主黨派加強自身建設(shè)提出了更高的要求

2005年2月，胡錦濤同志在黨外人士迎春座談會上，第一次提出民主黨派要提高四種能力，指出要堅持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進。各民主黨派要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力，同中國共產(chǎn)黨一道開創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面。同年，中共中央把提高四種能力寫入了《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。

2015年5月，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話中指出，要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。這是針對民主黨派存在的問題，著眼于建設(shè)中國特色社會主義參政黨，第一次把民主黨派解決自身問題能力提上了重要議事日程。具有較強的解決自身問題能力是民主黨派自我凈化、自我完善、自我提升、自我發(fā)展水平的標志，也是成熟政黨的重要標志?！拔宸N能力”的提出，豐富了民主黨派自身建設(shè)的內(nèi)涵，是新的歷史條件下對民主黨派自身建設(shè)規(guī)律的科學總結(jié)，是對民主黨派提出的新要求，也是民主黨派在新的歷史方位下，加強自身建設(shè)必須解決的新問題。

（二）權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的健全，推進了民主黨派依規(guī)從嚴治黨的步伐

2012年12月，習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會上的重要講話中指出：“我們要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。”2018年3月，第十三屆全國人大第一次會議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，實現(xiàn)了中共黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的無縫對接，開啟了反腐敗斗爭的新時代。2020年6月，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，這是監(jiān)察法律體系的重要配套法律，是監(jiān)察機關(guān)和任命機關(guān)對公職人員進行處分的重要依據(jù)，實現(xiàn)了政務(wù)處分法治化。監(jiān)察法明確了監(jiān)察對象是包括民主黨派機關(guān)干部在內(nèi)的所有依法履行公職的人員。民主黨派不是法外之地，民主黨派成員不是例外之人，黨外干部也是黨的干部。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，民主黨派通過“一個參加，三個參與”，履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的基本職能，在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，成為國家治理體系的重要組成部分，部分民主黨派成員也被賦予了相應(yīng)權(quán)力。行使公權(quán)力、履行公務(wù)的民主黨派成員，要做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，必須遵守法律法規(guī)，必須接受國家各個方面的監(jiān)督。民主黨派只有把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化依規(guī)從嚴治黨，才能經(jīng)受住時代考驗。

（三）“四新”“三好”要求為建設(shè)什么樣的參政黨、怎樣建設(shè)參政黨指明了方向

2018年2月，習近平總書記在同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表座談并共迎新春時強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌，引導(dǎo)廣大成員增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同，使新時代多黨合作展現(xiàn)出勃勃生機。2018年3月，習近平總書記看望了參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員，并在參加聯(lián)組會時發(fā)表重要講話，希望各民主黨派和無黨派人士要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責任和擔當，共同把中國的事情辦好。民主黨派落實“四新”“三好”要求，要以思想政治建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、履職能力建設(shè)為支撐、作風建設(shè)為抓手、制度建設(shè)為保障，建設(shè)政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨。在全面加強作風建設(shè)方面，要把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化紀律教育，增強紀律意識、紅線意識，筑牢拒腐防變思想防線，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負責人的監(jiān)督。強化紀律執(zhí)行，加強日常管理和內(nèi)部監(jiān)督，執(zhí)紀必嚴、違紀必究，營造風清氣正的良好環(huán)境。

（四）中共全面從嚴治黨為民主黨派依規(guī)從嚴治黨樹立了光輝的典范

勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。中共十八大以來，中共中央貫徹落實全面從嚴治黨方針要求，把制度治黨、依規(guī)治黨提到前所未有的高度，把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴治黨的長遠之策，推進力度之大、建章立制之多、執(zhí)規(guī)執(zhí)紀之嚴前所未有。中共中央于2013年11月印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，2018年2月印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)任務(wù)書、路線圖、時間表。根據(jù)中共中央辦公廳法規(guī)局發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615 部。其中，中共中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211 部，中央紀律檢查委員會以及中共中央工作機關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163 部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241 部。黨內(nèi)法規(guī)使用黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則7 類名稱，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)中，黨章1 部，準則3部，條例43 部，規(guī)定850 部，辦法2034 部，規(guī)則75 部，細則609 部。這些黨內(nèi)法規(guī)的制定和完善，為中共依規(guī)治黨提供了有力的制度保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度化規(guī)范化科學化水平不斷提高。特別是通過頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》，不斷扎緊制度籠子，不斷激發(fā)制度治黨的強大力量，使全面從嚴治黨的制度基礎(chǔ)更加堅實。同時，中共中央率先垂范、以身作則、狠抓落實，“老虎”“蒼蠅”一起打，堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，把制度落到實處，讓監(jiān)督如影隨形，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新勝利。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的重要講話中，將“堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”列為新時代中國特色社會主義的偉大成就之一，彰顯出中國共產(chǎn)黨作為世界上最大政黨的氣派、智慧和治理之道。

（五）中國農(nóng)工民主黨向中共學習，率先提出了依規(guī)從嚴治黨，加強參政黨自身建設(shè)

2015年1月底至2月初，中國農(nóng)工民主黨（以下簡稱“農(nóng)工黨”）中央主席陳竺先后到農(nóng)工黨吉林省委會、內(nèi)蒙古區(qū)委會和北京市委會機關(guān)進行了黨務(wù)工作視察，強調(diào)深入推進堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習實踐活動，不斷夯實多黨合作思想政治基礎(chǔ)，實施人才強黨戰(zhàn)略，堅持依規(guī)從嚴治黨。2015年6月，為貫徹落實中共中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，農(nóng)工黨中央召開主席戰(zhàn)略研討會，專題研究依規(guī)從嚴治黨問題。陳竺強調(diào)，農(nóng)工黨是具有從嚴治黨歷史經(jīng)驗和實踐基礎(chǔ)的民主黨派，從嚴治黨貫穿了農(nóng)工黨自身建設(shè)的始終。面對新形勢新任務(wù)新要求，農(nóng)工黨同樣面臨著為什么要全面從嚴治黨、怎樣全面從嚴治黨的重大課題。作為中國特色社會主義參政黨，農(nóng)工黨是有理想、有組織、有紀律的政治聯(lián)盟，必須以從嚴治黨的標準和要求，全面加強思想、組織、制度和作風建設(shè)，把全體黨員團結(jié)凝聚好，作用發(fā)揮好，和中國共產(chǎn)黨一道共襄全面建成小康社會的盛舉。從此，依規(guī)從嚴治黨成為農(nóng)工黨中央每次會議自身建設(shè)方面都會強調(diào)的議題，并得到持續(xù)推進。

二、農(nóng)工黨依規(guī)從嚴治黨的實踐探索

（一）實施政治建黨、人才強黨、履職興黨、作風固黨、制度治黨“五大戰(zhàn)略”

2017年11月，陳竺在農(nóng)工黨十六大報告中指出，要以政治建設(shè)為根本、以思想建設(shè)為核心、以組織建設(shè)為基礎(chǔ)、以制度建設(shè)為保障、以作風建設(shè)為抓手、以能力建設(shè)為支撐、以機關(guān)建設(shè)為依托，全面加強自身建設(shè)，做適應(yīng)新時代要求的高素質(zhì)中國特色社會主義參政黨。2018年7月，陳竺在農(nóng)工黨第十六屆中常會第三次會議閉幕會上的講話中，第一次提出將農(nóng)工黨建設(shè)成為政治堅定、履職有為、隊伍過硬、作風優(yōu)良的新時代高素質(zhì)中國特色社會主義參政黨。圍繞上述目標，在全黨實施政治建黨、人才強黨、履職興黨、作風固黨“四大戰(zhàn)略”。2019年7月，農(nóng)工黨召開第十六屆中常會第七次會議，進一步調(diào)整、完善了農(nóng)工黨建設(shè)中國特色社會主義參政黨的目標任務(wù)、發(fā)展路徑，形成了更加系統(tǒng)完備的戰(zhàn)略體系，即實施政治建黨、人才強黨、履職興黨、作風固黨、制度治黨“五大戰(zhàn)略”，建設(shè)政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨。“五大戰(zhàn)略”是農(nóng)工黨中央貫徹落實中共中央要求，堅持問題導(dǎo)向，針對自身建設(shè)存在的弱項、短板提出的針對性更強的重要舉措，是具有農(nóng)工黨特色的參政黨建黨戰(zhàn)略。

（二）落實制度治黨戰(zhàn)略，加強黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，為依規(guī)從嚴治黨奠定制度基礎(chǔ)

2019年，農(nóng)工黨中央提出將鞏固“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進”主題教育活動成果與制度建設(shè)一體推進，將制度建設(shè)貫穿于自身建設(shè)、履行職能全過程，為提升全黨工作規(guī)范化、科學化水平提供有力支撐。農(nóng)工黨中央主席會議、專題會議認真研究，明確了協(xié)同推進參政黨建設(shè)和機關(guān)建設(shè)兩大制度板塊的總體思路，逐步構(gòu)建起以黨章為根本，以準則、規(guī)則、條例為主干，以各領(lǐng)域各層級的規(guī)定、規(guī)程、辦法、細則為支撐，以意見、方案、規(guī)劃等規(guī)范性文件為補充的有機銜接的規(guī)章制度體系。為此，農(nóng)工黨中央全面梳理2003年以來的各項規(guī)章制度，提出“立改廢”建議，廣泛征求意見，匯聚全黨智慧。到2020年底，共出臺了41 項規(guī)章制度，補齊了制度短板，填補了制度空白，初步搭建起制度體系骨干框架。特別是《中國農(nóng)工民主黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國農(nóng)工民主黨紀律處分辦法》等一批標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性黨內(nèi)法規(guī)的出臺，進一步推進了依規(guī)從嚴治黨的進程。近兩年來，農(nóng)工黨山東省委會根據(jù)農(nóng)工黨中央的要求，結(jié)合自身實際，在組織領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)、履職盡責、監(jiān)督保障四個方面，相繼制定和完善了37 項規(guī)章制度。

農(nóng)工黨出臺的這些黨內(nèi)法規(guī)具有強烈政治屬性、鮮明價值導(dǎo)向、科學治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能，高度凝結(jié)了農(nóng)工黨的理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，發(fā)揮了統(tǒng)一全黨思想和行動、引領(lǐng)全黨前進的重要作用，既體現(xiàn)了農(nóng)工黨向中共學習、建設(shè)高素質(zhì)中國特色社會主義參政黨的高度政治自覺，也體現(xiàn)了農(nóng)工黨依規(guī)從嚴治黨的決心和信心。

（三）深入開展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進”主題教育活動，為依規(guī)從嚴治黨夯實思想基礎(chǔ)

經(jīng)中共中央批準，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)和支持下，各民主黨派于2019年7月開始，利用半年時間，開展了“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進”主題教育活動。農(nóng)工黨各級組織在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強理論武裝，鞏固團結(jié)奮斗共同思想政治根基的基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各級組織和黨員的意見建議，認真查找政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力方面存在的不足和短板。農(nóng)工黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子成員赴各地調(diào)研指導(dǎo)主題教育活動，聽取各級組織和黨員的意見，共參加地方組織主題教育活動56 次，實現(xiàn)對30 個省級組織的全覆蓋。省級組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊調(diào)研指導(dǎo)主題教育活動498 次，30 個省級組織都列出了問題清單。各級組織把整改提高作為檢驗主題教育活動質(zhì)量成效的重點，對自我剖析的問題、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題、黨員反映的問題，逐項分析研究，制定整改舉措，明確落實時限。農(nóng)工黨中央和30 個省級組織都制定了整改方案，召開民主生活會深化自我教育，監(jiān)督委員會全程參與，是參政黨解決自身問題、依規(guī)從嚴治黨的生動實踐。

（四）全面開展廉潔風險預(yù)警提示活動，筑牢拒腐防變的思想防線

從2019年開始，農(nóng)工黨中央以各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和掌握一定公權(quán)力的黨員干部為重點，在全黨全面開展廉潔風險預(yù)警提示活動，特別是以農(nóng)工黨內(nèi)部發(fā)生的違紀違法事件和身邊發(fā)生的事教育黨員，以案釋德、以案釋紀、以案釋法，提高教育的針對性和實效性，全黨各級組織共舉辦形式多樣的廉潔風險預(yù)警提示活動1200 多次，覆蓋24000 多人，使廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在行為上受檢視、思想上受洗禮、靈魂上受觸動，筑牢拒腐防變的思想防線。農(nóng)工黨山東省委會制定了《農(nóng)工黨山東省委關(guān)于加強警示教育工作的意見》，連續(xù)多年開展“強化廉潔意識、筑牢紀律防線”警示教育活動，堅持把紀律挺在前頭，堅持問題導(dǎo)向，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，緊抓重要節(jié)點、重大事項、重大活動，加強政治紀律和政治規(guī)矩教育，建立警示教育常態(tài)化、長效化機制，打造知敬畏、明戒懼、守紀律、講規(guī)矩、重品行的農(nóng)工黨干部隊伍。

（五）不斷深化黨內(nèi)監(jiān)督工作，提高全黨紀律意識和規(guī)矩意識

監(jiān)督是最好的防腐劑。內(nèi)部監(jiān)督作為自我管理、自我教育、自我約束、自我完善的重要舉措，是民主黨派保持肌體健康的重要手段。2017年，農(nóng)工黨第十六次全國代表大會把黨內(nèi)監(jiān)督寫入黨章并單列一章，黨內(nèi)監(jiān)督工作成為加強自身建設(shè)、建設(shè)中國特色社會主義參政黨的重要內(nèi)涵，體現(xiàn)了參政黨依規(guī)從嚴治黨的政治自覺。2018年，《中華人民共和國監(jiān)察法》的施行推進了民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督工作的進程。2019年，中共中央出臺關(guān)于參政黨建設(shè)的文件，為加強民主黨派自身建設(shè)、建立民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督制度體系提供了根本遵循、奠定了堅實基礎(chǔ)。2020年以來，農(nóng)工黨中央相繼出臺了《中國農(nóng)工民主黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國農(nóng)工民主黨紀律處分辦法（試行）》等一系列重要文件，黨內(nèi)監(jiān)督工作從此走上了快車道。

《中國農(nóng)工民主黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和各省委會配套意見，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的主要任務(wù)和內(nèi)容，明確了中央、省委會、市委會、基層組織和監(jiān)督委員會的職責，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的主要監(jiān)督形式，解決了誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督的問題。在組織建設(shè)上，“中央-省級”兩級監(jiān)督組織體系實現(xiàn)全覆蓋，部分地市級組織也成立了監(jiān)督委員會或監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在監(jiān)督實踐中，積極與中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、國家監(jiān)察機關(guān)一起做好本級組織公職人員的問題線索處置工作，及時向中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和國家監(jiān)察機關(guān)報告重要情況。

三、堅定持續(xù)用力，推進民主黨派依規(guī)從嚴治黨

毛澤東同志說過：“至于各民主黨派是否能夠長期存在下去，不是單由共產(chǎn)黨一方面的愿望作決定，還要看各民主黨派自己的表現(xiàn)，要看它們是否取得人民的信任。”[2]建設(shè)中國特色社會主義參政黨是長期的政治任務(wù)，各民主黨派必須按照政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優(yōu)良、制度健全的要求，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，堅定持續(xù)用力，推進依規(guī)從嚴治黨。

（一）持續(xù)推進依規(guī)從嚴治黨思想政治建設(shè)，嚴把政治方向

堅持走中國特色的參政黨依規(guī)從嚴治黨之路，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須深刻把握依規(guī)從嚴治黨的政治屬性，清醒認識依規(guī)從嚴治黨是建設(shè)中國特色社會主義參政黨的基本政治要求，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是參政黨依規(guī)從嚴治黨的根本保證。首先，參政黨依規(guī)從嚴治黨要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，正確認識和準確把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派自覺自主自為的關(guān)系、執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)的關(guān)系。其次，把堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為依規(guī)從嚴治黨的根本標準和最重要內(nèi)容，堅定不移跟著中國共產(chǎn)黨走，堅定不移鞏固和發(fā)展我國新型政黨制度。必須把依規(guī)從嚴治黨的要求悟深悟透，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

民主黨派沒有天然抵制各種誘惑和侵蝕的能力，面對世界百年未有之大變局，面對各種思潮的影響，面對各種誘惑，同樣可能存在思想不純、組織不純、作風不純等問題。當前，民主黨派面臨著參政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗等“四大考驗”，面臨著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險等“四種危險”。這些考驗和危險是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，參政黨依規(guī)從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重和緊迫，必須進一步加強對依規(guī)從嚴治黨的思想認識，使之成為民主黨派成員的政治自覺，把依規(guī)從嚴治黨推向深入。

（二）持續(xù)推進依規(guī)從嚴治黨制度體系建設(shè)，把制度治黨的“螺栓”越擰越緊

加強內(nèi)部法規(guī)制度建設(shè)是參政黨依規(guī)從嚴治黨的長遠之策、根本之策。民主黨派提出依規(guī)從嚴治黨的時間不長，還存在制度體系不健全、制度創(chuàng)新能力偏低等制度方面問題。各民主黨派在新的歷史起點上完善黨內(nèi)法規(guī)體系，必須深入貫徹落實關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的要求，更加注重制度的治本作用，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏，緊跟依規(guī)從嚴治黨新形勢新任務(wù)新要求，進一步加強依規(guī)從嚴治黨制度建設(shè)。首先，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，完善貫穿民主黨派政治、思想、組織、作風、紀律各個方面和參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商、社會服務(wù)各項工作的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。其次，民主黨派的黨內(nèi)法規(guī)也是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，推進依規(guī)從嚴治黨必須從構(gòu)建“大法治”入手，做好各個方面的銜接工作，形成民主黨派黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相輔相成、相互保障的格局。再次，堅持科學立規(guī)、民主立規(guī)，深化民主黨派內(nèi)部法規(guī)制度改革，全面提升黨內(nèi)法規(guī)制度供給能力和水平，逐步打造內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

（三）持續(xù)推進依規(guī)從嚴治黨執(zhí)行能力建設(shè)，真正使制度成為硬約束

黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于實施，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威也要在實施中得以體現(xiàn)，依規(guī)從嚴治黨關(guān)鍵在“嚴”、要害在“治”。在這方面，各民主黨派與中共相比有著很大的差距：一是責任體系、考核體系不健全；二是制度落實不到位，制度執(zhí)行不嚴格，形式主義不同程度地存在；三是體制機制運行不暢，對分散在各地、各崗位的黨員，很多時候無法有效管理。以開展黨內(nèi)政治生活為例，一是組織生活理論基礎(chǔ)薄弱，工作水平偏低；二是存在形式主義問題，不批評、不敢批評、不深入批評，組織生活質(zhì)量偏低；三是制度落實不規(guī)范，執(zhí)行效果不佳；四是內(nèi)容簡單，創(chuàng)新能力偏弱。再如廉潔責任制方面，存在責任制內(nèi)容寬泛、剛性約束力不足、責任督促不能常態(tài)化、黨內(nèi)監(jiān)督能力有限等問題。因此，民主黨派強化依規(guī)從嚴治黨，首先要以執(zhí)行責任制為抓手，細化和壓實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任，加強執(zhí)行主體能力建設(shè)。通過體制機制創(chuàng)新，建立敢抓敢管、能抓能管、嚴抓嚴管的規(guī)則，促進政治生態(tài)不斷改善，真正使制度成為硬約束。堅持以上率下，領(lǐng)導(dǎo)干部從自身做起，嚴肅政治生活，廉潔用權(quán)，做遵紀守法的模范，引導(dǎo)廣大成員養(yǎng)成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風氣。

（四）持續(xù)推進依規(guī)從嚴治黨理論和實踐創(chuàng)新，不斷探索參政黨管黨治黨的規(guī)律

建設(shè)什么樣的參政黨，怎樣建設(shè)參政黨，是執(zhí)政黨和參政黨都必須回答的重要問題。要堅持走中國特色的參政黨依規(guī)從嚴治黨之路，把參政黨依規(guī)從嚴治黨融入民族復(fù)興和現(xiàn)代化建設(shè)偉大征程，納入國家戰(zhàn)略布局、治理格局、工作全局，加強理論研究和實踐創(chuàng)新，探索和把握規(guī)律。運用戰(zhàn)略思維，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針；運用歷史思維，向中共學習，練就自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力；運用創(chuàng)新思維，深化體制機制創(chuàng)新，把參政黨依規(guī)從嚴治黨與國家監(jiān)察體制相銜接，與成員單位中共黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門形成齊抓共管的合力；運用法治思維和法治方式，強化執(zhí)行力度，提高參政黨管黨治黨的法治化水平；注重思想建黨和制度治黨相結(jié)合，做好依規(guī)從嚴治黨各環(huán)節(jié)“人”的工作，強化黨內(nèi)法規(guī)的教育教化功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，提高效能，努力建設(shè)高素質(zhì)中國特色社會主義參政黨。