張文波

話語(yǔ)權(quán)是一個(gè)國(guó)家重要的軟實(shí)力，對(duì)塑造和展現(xiàn)國(guó)家形象、提升國(guó)家吸引力、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)日益成為國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)?！皣?guó)際間的政治斗爭(zhēng)、軍事較量、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)不以話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪為前哨戰(zhàn)?！盵1]話語(yǔ)權(quán)具有不同的表現(xiàn)形式，如道路性話語(yǔ)權(quán)、文化性話語(yǔ)權(quán)等，其中至關(guān)重要的是制度性話語(yǔ)權(quán)。制度性話語(yǔ)權(quán)具有穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性，“是文化軟實(shí)力的重要反映，與制度的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)密切相連?！盵2]中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，它既植根中國(guó)土壤、彰顯中國(guó)智慧，又積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，是中國(guó)新型政黨制度。中國(guó)新型政黨制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用，其在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)如何，直接關(guān)系到中國(guó)的國(guó)家形象和影響力。加強(qiáng)對(duì)中國(guó)新型政黨制度國(guó)際話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題的研究，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，我國(guó)在提升新型政黨制度國(guó)際話語(yǔ)權(quán)方面采取了積極措施，取得了重要進(jìn)展。2018年，習(xí)近平總書(shū)記提出“新型政黨制度”的重要論斷，在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了積極反響，大大提升了中國(guó)新型政黨制度的影響力。2021年，在建黨百年之際，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布了《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū)。白皮書(shū)以中、英、法、俄、德、西、阿、日8 個(gè)語(yǔ)種發(fā)表，全面介紹了中國(guó)新型政黨制度的歷史發(fā)展、鮮明特色、顯著優(yōu)勢(shì)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、作用發(fā)揮等，獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng)。[3]然而，與中國(guó)新型政黨制度在我國(guó)政治生活中的重要地位相比，以及這一制度在提升“中國(guó)之治”國(guó)際影響力的重要作用相比，中國(guó)新型政黨制度的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)仍然偏弱，主要表現(xiàn)在：西方在政治制度、政黨制度方面的話語(yǔ)霸權(quán)由來(lái)已久，還存在用西方的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量我國(guó)政治制度和政黨制度的情況；對(duì)政黨制度話語(yǔ)權(quán)的重視不夠，理論構(gòu)建、話語(yǔ)體系建設(shè)能力不足；對(duì)話語(yǔ)權(quán)的系統(tǒng)研究不夠，對(duì)諸如“為什么說(shuō)”“向誰(shuí)說(shuō)”“說(shuō)什么”“達(dá)到什么效果”等的回答還不夠明晰；對(duì)國(guó)際傳播的規(guī)律把握不夠，傳播的載體和方式創(chuàng)新不足，尚未形成強(qiáng)大的傳播合力，這就導(dǎo)致中國(guó)新型政黨制度在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)偏弱，陷入“酒香也怕巷子深”“有理說(shuō)不出”的尷尬境地。

學(xué)界對(duì)新型政黨制度國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的研究有待加強(qiáng)。截至撰稿時(shí)，筆者通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)，以“中國(guó)新型政黨制度”和“話語(yǔ)權(quán)”兩個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)106 條搜索結(jié)果，其中大部分是關(guān)于“中國(guó)新型政黨制度”研究，著眼話語(yǔ)權(quán)的研究相對(duì)較少，研究重點(diǎn)主要集中在構(gòu)建中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)的價(jià)值、優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)狀和提升路徑等方面。有學(xué)者曾做過(guò)中國(guó)新型政黨制度研究的述評(píng)，概述了當(dāng)前提升中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)的重要意義，即：遏制西方政黨制度話語(yǔ)霸權(quán)、增強(qiáng)我國(guó)民眾的制度自信、提升中國(guó)新型政黨制度的效能；分析了構(gòu)建中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)的機(jī)遇，即：中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)日益凸顯是基本依據(jù)、黨和國(guó)家高度重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是有力保障、當(dāng)前國(guó)際格局“東升西降”是歷史契機(jī)；提出了構(gòu)建中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)的路徑，即：強(qiáng)化話語(yǔ)意識(shí)、順應(yīng)生成理路、擴(kuò)大國(guó)際傳播、構(gòu)建話語(yǔ)體系四個(gè)方面。也有學(xué)者提出，構(gòu)建中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)要把握“三個(gè)要點(diǎn)”和“四個(gè)維度”，“三個(gè)要點(diǎn)”即：設(shè)計(jì)好中國(guó)新型政黨制度的話語(yǔ)議題、把握好中國(guó)新型政黨制度的話語(yǔ)導(dǎo)向、貼近中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)的受眾對(duì)象；“四個(gè)維度”即：立足實(shí)踐之維闡釋新型政黨制度的發(fā)展之路、立足理論之維建構(gòu)新型政黨制度理論體系、立足制度之維發(fā)揮新型政黨制度的制度效能、立足文化之維尋求新型政黨制度話語(yǔ)特色表述。[4]這些研究成果，有共性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于進(jìn)一步深入開(kāi)展中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)研究，具有重要借鑒意義，但總的來(lái)講，研究仍待進(jìn)一步深入。

筆者認(rèn)為：制度話語(yǔ)權(quán)是影響力，是競(jìng)爭(zhēng)力，也是綜合國(guó)力的重要組成部分。對(duì)中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)的研究，既需要有戰(zhàn)術(shù)層面的思考，更要有戰(zhàn)略層面的考量?？山梃b中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)中的三個(gè)關(guān)鍵詞，追問(wèn)三個(gè)問(wèn)題：一是從“勢(shì)”的層面，著重解決“為什么說(shuō)”的問(wèn)題，即中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)面臨怎樣的時(shí)代背景和歷史機(jī)遇；二是從“道”的層面，著重解決“說(shuō)什么”的問(wèn)題，即中國(guó)新型政黨制度的話語(yǔ)體系如何建立；三是從“術(shù)”的層面，著重解決“怎么說(shuō)”的問(wèn)題，即如何用受眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言講好中國(guó)新型政黨制度故事，提升制度話語(yǔ)權(quán)。

二、察勢(shì)：準(zhǔn)確把握新型政黨制度所處的歷史方位，深刻理解提升中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)的重要意義

《孫子兵法》中提到“善戰(zhàn)者，求之于勢(shì)”。善于察勢(shì)、循勢(shì)、借勢(shì)、用勢(shì)，往往能起到事半功倍的效果。對(duì)于中國(guó)新型政黨制度而言，最大的“勢(shì)”是什么？就是“新時(shí)代”“大變局”帶來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)，以及經(jīng)過(guò)70 余年發(fā)展日趨成熟的中國(guó)新型政黨制度本身。概言之，包括以下三個(gè)方面：

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，提升中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)“勢(shì)在必行”

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，其中重要的一個(gè)方面，就是“中國(guó)之治”更加成熟、更趨定型。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次提到“人類文明新形態(tài)”“發(fā)展全過(guò)程人民民主”“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”等重要論述，在黨的十八屆三中全會(huì)、十九大、十九屆四中、六中全會(huì)等重要會(huì)議中，都明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，這些都是“中國(guó)之治”的重要內(nèi)容?！爸袊?guó)之治”既要有其實(shí)，也要有其名。長(zhǎng)期以來(lái)，由于制度話語(yǔ)權(quán)的不足，客觀上影響了包括中國(guó)新型政黨制度在內(nèi)的“中國(guó)之治”的話語(yǔ)權(quán)和影響力。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“在解讀中國(guó)實(shí)踐、構(gòu)建中國(guó)理論上，我們應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)，但實(shí)際上我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在國(guó)際上的聲音還比較小，還處于有理說(shuō)不出、說(shuō)了傳不開(kāi)的境地?！盵5]反觀西方國(guó)家，盡管近年來(lái)在國(guó)家治理上已經(jīng)顯現(xiàn)出巨大的“治理赤字”，但仍憑借它們的話語(yǔ)霸權(quán)，在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)斗爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，如在關(guān)于中國(guó)的政黨、民族、宗教、人權(quán)等問(wèn)題上設(shè)置議題、引導(dǎo)輿論、進(jìn)行妖魔化，使得西方國(guó)家民眾陷入偏見(jiàn)，戴上有色眼鏡看中國(guó)。新冠肺炎疫情以來(lái)，由于東西方抗疫成效的鮮明對(duì)比，世界各國(guó)對(duì)“中國(guó)之治”有了更直觀的認(rèn)識(shí)，但長(zhǎng)期受西方話語(yǔ)霸權(quán)的影響，很多人還很難客觀認(rèn)識(shí)到“中國(guó)之治”背后的政治因素和制度因素，更難認(rèn)同“中國(guó)之治”的政治智慧和制度價(jià)值。針對(duì)這種情況，以提升中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)為突破口，加強(qiáng)話語(yǔ)體系建設(shè)，提升制度話語(yǔ)權(quán)，有助于扭轉(zhuǎn)“中國(guó)之治”在國(guó)際上的“失語(yǔ)”“弱語(yǔ)”地位，主動(dòng)塑造中國(guó)作為政治大國(guó)的良好形象。

（二）百年未有之大變局，提升中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)面臨“戰(zhàn)略契機(jī)”

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這一變局也深刻體現(xiàn)在世界政黨政治格局上。受疫情和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，西方國(guó)家的政黨制度正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為離心競(jìng)爭(zhēng)加劇，民粹主義、分裂主義、極端主義盛行，導(dǎo)致共識(shí)減弱、政黨極化和政治碎片化等。美國(guó)共和、民主兩黨分歧不斷拉大，特朗普沒(méi)有“讓美國(guó)再次偉大”，拜登也在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)中左支右絀，陷入決策遲疑、共識(shí)減弱的境地，精英和大眾的矛盾、聯(lián)邦和州政府之間的矛盾更加明顯；英國(guó)一直沒(méi)有走出“脫歐公投”帶來(lái)的社會(huì)撕裂，執(zhí)政的保守黨和在野的工黨都持續(xù)低迷；2021年德國(guó)大選，聯(lián)盟黨遭遇滑鐵盧，社民黨在狹窄的政治空間中完成組閣，主流政黨對(duì)社會(huì)的控制力減弱，6 個(gè)政黨突破5%的支持率門檻進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)，其中包括左翼黨和極右翼的德國(guó)選擇黨，政黨政治碎片化、極端化傾向明顯。在2022年的法國(guó)總統(tǒng)選舉中，馬克龍獲得連任，但在第一輪投票中，極右翼政黨“國(guó)民聯(lián)盟”候選人瑪麗娜·勒龐獲得23.4%的選票，與馬克龍28.2%的得票相差不多，第二輪投票統(tǒng)計(jì)結(jié)果，現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍獲得58.54%的選票，獲得連任，極右翼政黨“國(guó)民聯(lián)盟”候選人瑪麗娜·勒龐獲得41.46%的選票，法國(guó)政壇呈現(xiàn)出“向右轉(zhuǎn)”的特征，對(duì)法國(guó)和歐盟的穩(wěn)定都產(chǎn)生了深刻影響。有學(xué)者指出：“傳統(tǒng)上政黨是社會(huì)力量的整合載體和工具，但現(xiàn)在西方國(guó)家政黨已經(jīng)演變成社會(huì)分化的工具，這是其所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。”[6]西方國(guó)家政黨政治的新變化，使得西方民眾日益表現(xiàn)出政治疏離和政治冷漠，明顯的表征是投票率的降低[7]、投票向主流政黨的集中度降低。越來(lái)越多的西方政要和開(kāi)明人士認(rèn)識(shí)到，和西方國(guó)家相比，“中國(guó)在內(nèi)政外交上的重大創(chuàng)新增強(qiáng)了國(guó)家實(shí)力，中國(guó)的發(fā)展道路在國(guó)際社會(huì)眼中也更具吸引力”[8]。順勢(shì)而為，因應(yīng)世界政治格局“東升西降”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確把握世界政黨政治發(fā)展演進(jìn)的客觀邏輯，提升我國(guó)新型政黨制度的話語(yǔ)權(quán)和影響力，面臨著難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（三）中國(guó)新型政黨制度不斷發(fā)展完善，提升中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)已經(jīng)“水到渠成”

中國(guó)新型政黨制度是在世界政黨政治發(fā)展浪潮的影響下，基于中國(guó)的政治文化土壤，進(jìn)行制度內(nèi)生性演進(jìn)的產(chǎn)物。從第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)政黨同盟會(huì)成立開(kāi)始，中國(guó)政黨政治實(shí)踐已有110 多年的歷史；從1948年中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”和各民主黨派積極響應(yīng)開(kāi)始，中國(guó)新型政黨制度也有70 多年的歷史。中國(guó)新型政黨制度從不成熟到成熟，從粗放發(fā)展到制度化發(fā)展，已經(jīng)成為具有中國(guó)特色、中國(guó)氣派、中國(guó)底蘊(yùn)的政黨制度，創(chuàng)造了世界政黨政治的新形態(tài)。在政黨的層面，產(chǎn)生了新的政黨形態(tài)——參政黨，它們既不同于傳統(tǒng)意義上的“在野黨”“反對(duì)黨”，也不同于一些國(guó)家的“聯(lián)合執(zhí)政黨”“亞執(zhí)政黨”，而是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，按照“一個(gè)參加，三個(gè)參與”原則有序參與國(guó)家政治生活的政黨。在政黨關(guān)系層面，產(chǎn)生了新的政黨關(guān)系，即“領(lǐng)導(dǎo)-合作型”政黨關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”是這種政黨關(guān)系的鮮明特征，也是對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)-壟斷”二分法的現(xiàn)實(shí)超越。在政黨制度的層面，中國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造了政黨制度的新模式，習(xí)近平總書(shū)記指出的“三個(gè)新就新在”分別從利益代表、現(xiàn)實(shí)功能、實(shí)踐效果三個(gè)維度，準(zhǔn)確概括了新型政黨制度與舊式政黨制度的根本區(qū)別。因此，中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展是制度化、規(guī)范化的，其在世界政黨制度發(fā)展中是劃時(shí)代、革命性的。提升中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)，既有客觀的現(xiàn)實(shí)需要，也有豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)，需要實(shí)現(xiàn)從實(shí)踐到理論的升華，從“做好”到“講好”的更迭，從“中國(guó)之治”到“人類文明新形態(tài)”的飛躍。從這個(gè)意義上來(lái)看，“新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)逐漸成為當(dāng)代中國(guó)不容忽視的一個(gè)文化主體意識(shí)，聚焦新時(shí)代這一歷史交匯點(diǎn)上，中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)的構(gòu)建也擁有著前所未有的時(shí)代機(jī)遇?！盵9]

三、循道：遵循話語(yǔ)體系建設(shè)規(guī)律，建立健全中國(guó)新型政黨制度的話語(yǔ)體系

話語(yǔ)權(quán)是一個(gè)復(fù)雜的體系，包括標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)、理論的闡釋權(quán)、話語(yǔ)的影響力、公眾的接受度等。話語(yǔ)權(quán)的建立，既是長(zhǎng)期積累、漸進(jìn)發(fā)展的結(jié)果，也需要循序漸進(jìn)地進(jìn)行設(shè)計(jì)和推動(dòng)，首要的是建立健全話語(yǔ)體系，解決“講什么”的問(wèn)題。

（一）明確衡量政黨制度的標(biāo)準(zhǔn)

衡量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，也可稱為“規(guī)則制定權(quán)”，是話語(yǔ)權(quán)的核心問(wèn)題。政黨和政黨制度如何定義？什么樣的政黨制度是“好的”政黨制度？長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)則制定似乎都成了西方的特權(quán)，“在它們主導(dǎo)的世界流行的文化價(jià)值觀下，以競(jìng)爭(zhēng)型的政黨制度為基礎(chǔ)的民主制成為當(dāng)今各國(guó)發(fā)展民主的普遍標(biāo)準(zhǔn)。”[10]受西方政黨政治話語(yǔ)權(quán)的影響，國(guó)內(nèi)學(xué)界在政黨的定義、政黨制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)上還存在誤區(qū)。在政黨定義上，有的學(xué)者還是用競(jìng)爭(zhēng)型政黨的定義，將“奪取政權(quán)”看作政黨的充要條件，進(jìn)而認(rèn)為中國(guó)的參政黨不是嚴(yán)格意義上的政黨；在政黨制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)上，也認(rèn)為我國(guó)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)型的政黨制度，因而缺乏民主。實(shí)際上，這是在用西方的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)衡量我國(guó)的政黨制度。但世界文明的多樣性決定了政黨制度的多樣性，西方的民主標(biāo)準(zhǔn)，是用形式民主代替了實(shí)質(zhì)民主，用特殊來(lái)衡量一般，將“民主”概念意識(shí)形態(tài)化，“民主不再是一個(gè)抽象的、理論上的或者哲學(xué)上的問(wèn)題；它已經(jīng)成為一個(gè)重要的政策議題，牽涉到大型利益集團(tuán)、金錢、政府、官僚機(jī)構(gòu)以及國(guó)際行為者?！盵11]這就需要我們正本清源，從制度完善程度、權(quán)力運(yùn)行效果、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和人民客觀獲益方面，實(shí)事求是地提出衡量政黨制度的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊?guó)的民主》白皮書(shū)明確提出了評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主有效的“八個(gè)能否”①“八個(gè)能否”即評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。標(biāo)準(zhǔn)，這是我們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)制定上的有益嘗試，也為制定衡量政黨制度的標(biāo)準(zhǔn)提供了參考。

（二）構(gòu)建新型政黨制度理論體系

理論高度決定思想高度，決定話語(yǔ)的影響力和說(shuō)服力，正如馬克思所說(shuō)：“理論只要能說(shuō)服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說(shuō)服人?！盵12]進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展，中國(guó)政黨政治研究也進(jìn)入蓬勃發(fā)展的階段，涌現(xiàn)出一批卓有建樹(shù)的研究者，對(duì)于中國(guó)新型政黨制度的歷史淵源、文化基礎(chǔ)、發(fā)展階段、政治價(jià)值、治理效能、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了廣泛而深入的研究，產(chǎn)生了一批具有重要理論意義的研究成果。但是，在形成政黨制度理論體系上，仍存在一定距離，主要表現(xiàn)在：在中國(guó)新型政黨制度的合法性研究上，更多研究的是“歷史合法性”而非“制度合法性”；在中國(guó)新型政黨制度的意義和價(jià)值研究上，更強(qiáng)調(diào)其本土價(jià)值而忽略了其對(duì)人類文明新形態(tài)的制度價(jià)值；在研究方法上，更多是歷史研究、宏觀研究，而深入細(xì)致的田野調(diào)查、綜合運(yùn)用政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的研究方法來(lái)開(kāi)展研究不夠。綜合來(lái)看，當(dāng)前對(duì)中國(guó)新型政黨制度的理論研究，在政治站位、研究格局、實(shí)踐導(dǎo)向、問(wèn)題意識(shí)等方面存在不足，在宏觀性和微觀性相結(jié)合、實(shí)踐性和理論性相統(tǒng)一、整體性和局部性相協(xié)調(diào)等方面還存在較大改進(jìn)空間。這就需要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中國(guó)新型政黨制度的重要論述，更好地整合研究力量，立足“新時(shí)代”和“大變局”，把握政黨政治的一般原理和中國(guó)新型政黨制度發(fā)展的特殊規(guī)律，從新型政黨制度所面臨的深刻時(shí)代變遷、社會(huì)變革和環(huán)境變化中研究總結(jié)出這一政黨制度的制度優(yōu)勢(shì)、文化基因、發(fā)展前景和文明價(jià)值，使中國(guó)新型政黨制度不僅“做得好”“長(zhǎng)得好”，還能“說(shuō)得通”“講得透”。

（三）加強(qiáng)與其他政黨制度的交流對(duì)話

話語(yǔ)權(quán)是雙向的而非單向的，既有“話語(yǔ)者”，也有“對(duì)話者”。長(zhǎng)期以來(lái)，西方的話語(yǔ)霸權(quán)之所以不被認(rèn)可，很大程度是因?yàn)橹粡?qiáng)調(diào)“話語(yǔ)者”話語(yǔ)的輸出，而忽視了與“對(duì)話者”的平等交流，這應(yīng)該成為我國(guó)提升話語(yǔ)權(quán)的殷鑒。中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“王道”而非“霸道”，注重“說(shuō)服”而非“征服”，這是我們?cè)谔嵘捳Z(yǔ)權(quán)上的比較優(yōu)勢(shì)。在提升話語(yǔ)權(quán)上，既要避免防止“在國(guó)際政黨話語(yǔ)較量中‘失語(yǔ)’‘失聲’和‘失蹤’，落入西方話語(yǔ)陷阱”[13]，又要善于主動(dòng)進(jìn)行交流和交鋒，以增進(jìn)互動(dòng)和理解。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，“只有交流互鑒，一種文明才能充滿生命力，只要秉持包容精神，就不存在什么 ‘文明沖突’，就可以實(shí)現(xiàn)文明和諧。”[14]新型政黨制度是對(duì)既有政黨制度的超越，但絕非世界政黨政治的異類。相反，它遵循政黨政治的一般發(fā)展規(guī)律，應(yīng)該也可以與世界其他政黨制度進(jìn)行平等的交流和對(duì)話。在與其他國(guó)家政黨制度的對(duì)話中，要“立時(shí)代之潮頭，通古今之變化，發(fā)思想之先聲”，站在人類文明新形態(tài)的政治高度，更加具有廣闊胸懷、宏闊視野、開(kāi)放態(tài)度和包容心態(tài)，避免陷入二元對(duì)立的窠臼，客觀看待中國(guó)與世界、東方與西方、中國(guó)多黨合作與世界政黨政治的關(guān)系，特別是在當(dāng)今世界政黨政治發(fā)生深刻變化、西方競(jìng)爭(zhēng)型政黨政治面臨重大挑戰(zhàn)的時(shí)候，既要看到我國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)，特別是我國(guó)新型政黨制度倡導(dǎo)的和諧、團(tuán)結(jié)、合作和包容等價(jià)值觀之于當(dāng)今世界政黨發(fā)展的借鑒意義，同時(shí)也要客觀看到西方政黨制度的自我調(diào)適能力，在對(duì)話而非對(duì)抗的基礎(chǔ)上，彰顯比較優(yōu)勢(shì)。在與發(fā)展中國(guó)家政黨制度的對(duì)話中，既要講清楚中國(guó)新型政黨制度對(duì)本國(guó)國(guó)情的適應(yīng)性和制度優(yōu)越性，也要客觀看待他們的政黨制度基于本土國(guó)情的適應(yīng)性，提供中國(guó)智慧，但不強(qiáng)行輸出中國(guó)方案。

四、重術(shù)：遵循對(duì)外傳播規(guī)律，講好中國(guó)新型政黨制度故事

提升新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)，既要遵循政黨理論研究的一般規(guī)律，想清楚“講什么”，做到“言之成理”；又要遵循對(duì)外傳播的客觀規(guī)律，想清楚“怎么講”，做到“言之動(dòng)人”。概言之，需把握好四個(gè)方面：

（一）科學(xué)設(shè)置傳播議程

傳播議程設(shè)置是傳播學(xué)的重要概念之一?？茖W(xué)的議程設(shè)置既可以影響傳播受眾，也可以對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者產(chǎn)生潛在影響，帶來(lái)話語(yǔ)主動(dòng)。就新型政黨制度而言，科學(xué)設(shè)置傳播議程，能夠更加精準(zhǔn)地提高中國(guó)新型政黨制度的傳播力和話語(yǔ)權(quán)。首先是傳播時(shí)機(jī)的選擇。如2018年習(xí)近平總書(shū)記提出“新型政黨制度”這一重要概念之后，學(xué)界所做的關(guān)于新型政黨制度的理論闡釋，就具有及時(shí)性和針對(duì)性；同樣，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年之際，發(fā)布《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū)，并出版《偉大的政治創(chuàng)造——中國(guó)新型政黨制度》，產(chǎn)生了積極而廣泛的影響。其次是傳播主題的選擇。如西方國(guó)家倡導(dǎo)“民主”價(jià)值，我們不僅倡導(dǎo)“民主”，還倡導(dǎo)“民生”價(jià)值；西方倡導(dǎo)權(quán)力制衡，我們倡導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督；西方傾向程序正義，我們是程序正義和實(shí)質(zhì)正義兼顧；西方倡導(dǎo)自由意志，我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)秩序等等，根據(jù)選定的傳播主題，整合傳播力量，提升傳播的針對(duì)性。再次是傳播方式的選擇。針對(duì)有的國(guó)家對(duì)政治性傳播比較敏感的特點(diǎn)，可以通過(guò)講述民主黨派參與抗擊新冠肺炎疫情、脫貧攻堅(jiān)等生動(dòng)案例，產(chǎn)生潛移默化的影響。最后是傳播媒介的選擇。所選取的媒介應(yīng)該是在受眾國(guó)具有較大影響和權(quán)威性的媒體，善于運(yùn)用主流媒體的放大效應(yīng)，如2021年底，民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰在俄羅斯國(guó)家傳媒集團(tuán)消息報(bào)《新對(duì)話·中俄特刊》發(fā)表署名文章，講述中國(guó)的多黨合作制度，產(chǎn)生了積極影響。[15]

（二）明確傳播目標(biāo)受眾

講故事有一個(gè)誰(shuí)來(lái)講、誰(shuí)來(lái)聽(tīng)的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，多黨合作話語(yǔ)權(quán)影響力不夠的原因之一，在于沒(méi)有很好地解決“誰(shuí)來(lái)聽(tīng)”的問(wèn)題，受眾意識(shí)不強(qiáng)，很難做到“有的放矢”。傳播主要是針對(duì)國(guó)外的政界精英、政治學(xué)者，還是針對(duì)普通民眾？是針對(duì)外國(guó)人，還是華人華僑？不同的受眾群體決定了傳播的內(nèi)容、方式均有較大區(qū)別。如針對(duì)第三世界國(guó)家的政治領(lǐng)袖，用邀請(qǐng)來(lái)訪、請(qǐng)他們參加政黨論壇、讓他們親身感受中國(guó)新型政黨制度的魅力比紙面上的宣傳更有說(shuō)服力；針對(duì)普通民眾，在“中國(guó)之治”與“西方之亂”形成鮮明對(duì)比的時(shí)候，對(duì)他們講述中國(guó)新型政黨制度在保障民主、改善民生、促進(jìn)有序政治參與、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的價(jià)值和作用，更容易讓他們有親近感和認(rèn)同感；而針對(duì)那些對(duì)中國(guó)新型政黨制度持懷疑態(tài)度的人，則需要用事實(shí)的力量增強(qiáng)說(shuō)服力，如在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上，民革中央主席萬(wàn)鄂湘代表各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士宣讀賀詞，就是以最鮮活的事實(shí)來(lái)證明中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間團(tuán)結(jié)和諧的政黨關(guān)系，一經(jīng)傳播就產(chǎn)生了廣泛而持久的影響。

（三）系統(tǒng)梳理傳播材料

一般而言，多黨合作的對(duì)外宣傳長(zhǎng)于“講道理”，而短于“講故事”，這與傳播的規(guī)律是不符合的。實(shí)際上，“故事”比“道理”更有說(shuō)服力，“小道理”比“大道理”更有吸引力。在中國(guó)新型政黨制度產(chǎn)生、發(fā)展的70 多年歷史中，有很多耳熟能詳?shù)墓适?，如“窯洞對(duì)”“君子協(xié)定”“五一口號(hào)”“協(xié)商建國(guó)”，如“兩個(gè)萬(wàn)歲”“一根頭發(fā)與一把頭發(fā)”，如“五老火鍋宴”“十六字方針”“多黨合作寫入憲法”，如“踏雪走訪民主黨派”“相聚共迎新春”，再如“民主黨派大調(diào)研”“畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)”“脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督”“長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督”等等。這些故事，既是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派團(tuán)結(jié)合作的生動(dòng)見(jiàn)證，也蘊(yùn)含了多黨合作的歷史底蘊(yùn)、運(yùn)行規(guī)律與文化價(jià)值，是提升中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)的豐富素材，要有針對(duì)性地進(jìn)行梳理，串珠成線，通過(guò)講故事的方式，使中國(guó)新型政黨制度的外在形象更加生動(dòng)和豐富。近年來(lái)，先后出版的《同心往事》《大道：多黨合作歷史記憶和時(shí)代心聲》《國(guó)是——民主黨派中央?yún)⒄h政工作案例選編》《偉大的政治創(chuàng)造——中國(guó)新型政黨制度》等，都注重從“講故事”的角度，來(lái)體現(xiàn)多黨合作的豐厚歷史底蘊(yùn)、具體實(shí)踐案例和生動(dòng)心路歷程，在講好中國(guó)新型政黨故事方面做了有益探索。需要在此基礎(chǔ)上，整合多方面力量，深入開(kāi)展好多黨合作歷史傳統(tǒng)記錄工程，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)新型政黨制度傳播素材的收集、整理、編撰，不斷豐富新型政黨制度的“故事庫(kù)”“題材庫(kù)”，增強(qiáng)傳播的說(shuō)服力和生動(dòng)性。

（四）創(chuàng)新傳播載體形式

隨著科技的進(jìn)步，傳播的載體日益豐富，更新迭代也更加頻繁。經(jīng)多重迭代，當(dāng)今時(shí)代成為一個(gè)傳統(tǒng)媒體與新興媒體競(jìng)相發(fā)展、傳媒與受眾深度融合的融媒體時(shí)代。不同國(guó)籍、不同年齡段、不同知識(shí)結(jié)構(gòu)的群體，對(duì)不同的媒體表現(xiàn)出截然不同的偏好和接受程度。時(shí)代瞬息萬(wàn)變，科技飛速發(fā)展，傳播的方式和載體也在發(fā)生著急劇而深刻的變化。5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，使得融媒體時(shí)代去中心化更加明顯，人人都是信息的提供者、傳播者、接受者，這在導(dǎo)致信息量以乘數(shù)效應(yīng)膨脹的同時(shí)，也對(duì)信息的質(zhì)量、傳播規(guī)律等產(chǎn)生了深刻影響，對(duì)占領(lǐng)新媒體傳播的主陣地提出了新的要求。年輕一代正成為在新媒體傳播中最活躍的一代，他們既是我們對(duì)外傳播的受眾，同時(shí)也可能成為我們提升話語(yǔ)權(quán)的重要力量。要主動(dòng)適應(yīng)傳播載體迅速變化的潮流，深入研究國(guó)外年輕一代受眾的傳播偏好，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，提高思想引導(dǎo)力、輿論控制力、話語(yǔ)說(shuō)服力，善于駕馭影音自媒體傳播方式，增強(qiáng)對(duì)外傳播的感染力。