王俊生

拜登自2021年1月就任美國總統(tǒng)后，對于內(nèi)政外交采取截然不同于前任政府的做法，朝美關(guān)系與半島局勢也均呈現(xiàn)出一些新的態(tài)勢。進入2022年以來，朝鮮通過試射導(dǎo)彈等方式對拜登政府施壓。拜登政府也傳遞出強硬信號，圍繞該地區(qū)大國關(guān)系與地緣政治正在醞釀新的變化。朝美關(guān)系與半島局勢走向面臨巨大不確定性。

一、拜登政府對朝政策分析

在經(jīng)過3個多月的準(zhǔn)備后，2021年4月底，拜登政府正式宣布其對朝政策，“我們政策的目標(biāo)仍然是無核化”，“我們的政策既不是大交易，也不是戰(zhàn)略忍耐，而是采取經(jīng)校準(zhǔn)的務(wù)實方式，致力于外交解決”。(1)Press Gaggle by Press Secretary Jen Psaki Aboard Air Force One En Route Philadelphia,PA，April 30, 2021.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/04/30/press-gaggle-by-press-secretary-jen-psaki-aboard-air-force-one-en-route-philadelphia-pa/.結(jié)合拜登政府上臺一年來的相關(guān)做法，其對朝政策主要內(nèi)涵有以下方面。

(一)堅持朝鮮半島無核化

盡管冷戰(zhàn)結(jié)束后美國歷屆政府均堅持朝鮮半島無核化，但具體表現(xiàn)略有差異。例如，特朗普政府在堅持半島無核化的同時，也將其服務(wù)于國內(nèi)政治。對比而言，拜登政府上臺后更聚焦于半島無核化。2021年3月26日，美國總統(tǒng)拜登在上臺后首次記者招待會上指出，半島“無核化是對話的前提”。(2)Remarks by President Biden in Press Conference，March 25, 2021.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/03/25/remarks-by-president-biden-in-press-conference/.4月29日，拜登在首次向國會發(fā)表演講時表示，“朝鮮核武器是美國的重要威脅”。(3)Remarks by President Biden in Address to a Joint Session of Congress, April 29, 2021.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/04/28/remarks-as-prepared-for-delivery-by-president-biden-address-to-a-joint-session-of-congress/.據(jù)2021年3月底芝加哥議會調(diào)查數(shù)據(jù)(Chicago Council survey data)顯示，當(dāng)被問及未來10年美國面臨的最大威脅時，有59%的美國受訪者認(rèn)為是朝鮮核武器，僅次于政治兩極化和國內(nèi)暴力極端分子，同時有50%的美國受訪者認(rèn)為朝鮮半島無核化應(yīng)該是拜登政府外交的優(yōu)先事項。(4)Ahead of Biden-Moon Summit, South Koreans and Americans Align on China and North Korea, May 19, 2021.https://www.thechicagocouncil.org/research/public-opinion-survey/ahead-biden-moon-summit-south-koreans-and-americans-align-china-and?gclid=EAIaIQobChMIyb_L_4mm9QIV7yitBh01gwCVEAAYASAAEgIZ9PD_BwE.由此可見，盡管拜登政府上臺后再三表示愿意和朝鮮無條件對話，但是所謂“對話”應(yīng)該屬于“接觸式”，也即了解朝鮮的動向，并非要解決朝鮮關(guān)切，反而對話的核心內(nèi)容是希望討論如何促使朝鮮放棄核武器。

(二)采取“實用主義”政策

拜登政府之所以表示在解決朝核問題和對朝政策上既不采取“大交易”、也不采取“戰(zhàn)略忍耐”，主要基于歷史教訓(xùn)。2012年2月29日，美國和朝鮮分別宣布達成協(xié)議，朝鮮同意暫停鈾濃縮活動以及暫停中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗，美國則同意向朝方提供食物援助。但2012年12月12日，朝鮮突然發(fā)射了“光明星3號”衛(wèi)星，之后2013年2月12日，朝鮮宣布成功進行了一次地下核試驗，美朝協(xié)議成了一張廢紙。此后，奧巴馬政府開始執(zhí)行對朝“戰(zhàn)略忍耐”政策，而當(dāng)時的副總統(tǒng)就是拜登。無論是和朝鮮倉促達成協(xié)議、還是“戰(zhàn)略忍耐”，拜登都見證了奧巴馬政府時期對朝政策的失敗。特朗普上臺后三次面見朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩，沒有消除朝鮮的任何一枚核導(dǎo)彈，被美國國內(nèi)廣泛批評為僅僅是給予了金正恩所謂的“國際承認(rèn)”。正因為如此，拜登在2021年5月的記者招待會上指出，“我見金正恩的前提條件是朝鮮能就無核化做出承諾，并見面討論無核化問題”，“否則我絕對不會見他，那只能給予他國際合法性承認(rèn)”。(5)Biden rejects Trump’s approach to North Korea, says he won’t give Kim Jong-Un ‘international recognition’, May 21, 2021. https://www.cnbc.com/2021/05/21/biden-rejects-trumps-approach-to-north-korea.html.

奧巴馬政府“戰(zhàn)略忍耐”政策的本意是在朝鮮進行“棄核”后再與其打交道，本質(zhì)上是在朝鮮“棄核”前無所事事。因為朝鮮不可能在自身關(guān)切沒有得到滿足的前提下放棄核武器，所以奧巴馬政府對朝政策失敗在所難免。特朗普政府對朝的“大交易”政策本質(zhì)是“畢其功于一役”。這也是他主張“自上而下”解決方式以及本人親自出面解決的主要原因，認(rèn)為只要他出面與金正恩會談就能解決所有問題。但是朝鮮半島問題盤根錯節(jié)，冷戰(zhàn)格局歷經(jīng)70多年，“畢其功于一役”無疑是政治外交上幼稚的想法。拜登有著豐富的外交工作經(jīng)驗，也有對朝外交經(jīng)歷，其所謂“實用主義”外交就是“能解決實際問題”，在具體落實中就是對話與施壓并行推進。

(三)對話與施壓并行推進

拜登政府堅持對話解決朝鮮半島相關(guān)問題主要體現(xiàn)在即使2021年朝鮮多次試射導(dǎo)彈，但美方也再三表示要堅持對話解決。(6)《美官員稱拜登政府多次嘗試與朝鮮接觸，但尚未收到回應(yīng)》，騰訊網(wǎng)，2021年3月15日。https://xw.qq.com/amphtml/20210315A04KOS00.2021年6月21日，拜登宣布延長美國涉朝鮮國家緊急狀態(tài)一年，這意味著相關(guān)對朝制裁繼續(xù)延長。(7)《拜登延長美國涉朝鮮國家緊急狀態(tài)一年》，百度網(wǎng)，2021年6月22日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1703247295962982638&wfr=spider&for=pc.2021年12月8日，美國財政部海外資產(chǎn)控制辦公室(OFAC)對朝鮮中央檢察官辦公室、動畫制作室以及7名與朝鮮有關(guān)的個人和實體進行制裁。這是拜登上臺后首次對朝鮮進行制裁，也是其上任首年就對朝鮮進行制裁。(8)US to impose new sanctions against North Korea for first time under Biden, December 10, 2021.https://www.nknews.org/2021/12/us-to-impose-new-sanctions-against-north-korea-for-first-time-under-biden/.2022年1月12日，美國財政部因為朝鮮此前發(fā)射導(dǎo)彈再次對朝鮮6名公民進行制裁。(9)U.S. sanctions 8 people and entities following North Korean missile launches, Jan 12, 2022.https://www.cnbc.com/2022/01/12/us-sanctions-5-north-koreans-over-weapons-programs-following-missile-launches.html.早在2021年4月，美國國務(wù)院在給國會的報告中就對“涉朝制裁難以全面落實表示了憂慮”。這表明當(dāng)時美國正在籌劃新的對朝制裁方案。(10)Biden Team Fears North Korean Sanctions Aren’t Biting, foreignpolicy, October 1, 2021.https://foreignpolicy.com/2021/10/01/biden-north-korea-nuclear-weapons-kim-jong-un-sanctions/.

在對朝施壓方面，拜登政府尤其注重利用所謂的朝鮮人權(quán)問題。早在2019年10月19日，拜登就在其個人推特賬戶上發(fā)表評論文章指出，“15年前我就幫助出臺了《朝鮮人權(quán)法案》。特朗普為獨裁者找借口并拒絕任命朝鮮人權(quán)大使，是一個可恥的行為”。(11)Joe Biden Twitterren:“15 years ago, I worked to help pass the ...”. https://twitter.com/joebiden/status/1185337261409427463?lang=eu.2021年3月23日，在美國推動下，聯(lián)合國人權(quán)理事會在日內(nèi)瓦通過朝鮮人權(quán)決議。

(四)朝鮮議題在拜登政府外交中的重要性不高

2021年3月，布林肯在成為美國國務(wù)卿后的首次演講中談及美國外交政策優(yōu)先事項時，明確指出了以下幾個方面：結(jié)束新冠肺炎疫情、在國內(nèi)與國外重整美國經(jīng)濟、重振民主、改革移民政策、重建同盟關(guān)系、解決氣候問題、確保美國在技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位、對付中國。布林肯僅僅在討論美國面臨的眾多威脅時順便提到朝鮮一次，可以說是一筆帶過。(12)Antony J. Blinken, A Foreign Policy for the American People, March 3, 2021.https://china.usembassy-china.org.cn/a-foreign-policy-for-the-american-people /.這和特朗普政府時期將解決朝鮮半島問題置于其外交優(yōu)先議程形成鮮明對比。

拜登政府之所以不太重視對朝政策，原因是多方面的。(1)截至2022年初，新冠肺炎疫情造成美國人感染超過6300萬，死亡超過86萬人。不僅如此，2020年1月6日，特朗普的支持者由于不愿接受大選失敗的結(jié)果而攻陷美國國會，導(dǎo)致5人死亡、140多人受傷。美國引以為傲的民主制度連和平的政權(quán)交接都難以實現(xiàn)。美國民主制度、特別是兩黨政治出現(xiàn)巨大問題。這些都讓拜登政府意識到，要盡快處理繁重的國內(nèi)問題。拜登的目的很明確，盡快結(jié)束國外的相關(guān)混亂局面，趕緊騰出手來處理國內(nèi)問題。布林肯在首次外交政策演講時也特別強調(diào)國內(nèi)政治的重要性，稱“這是美國歷史上第一次將外交政策與國內(nèi)政策緊密結(jié)合”。(13)Antony J. Blinken, A Foreign Policy for the American People, March 3, 2021.https://china.usembassy-china.org.cn/a-foreign-policy-for-the-american-people /.(2)拜登政府認(rèn)為朝鮮半島無核化短期內(nèi)難以實現(xiàn)，同時朝鮮半島局勢過于復(fù)雜，既涉及對手朝鮮，也涉及盟友韓國，還涉及與中國的“大國競爭”，投入過多外交資源去解決也難以收益。(3)拜登政府將中國視為其重要戰(zhàn)略競爭對手。2021年3月拜登政府出臺的《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》明確將中國界定為美國的首要戰(zhàn)略競爭者。(14)The White House, Interim National Security Strategic Guidance, March 2021, P.20.這就表明美國已經(jīng)從過去“反恐”和反對所謂“流氓國家”轉(zhuǎn)向大國競爭。(15)Biden’s North Korea Policy：Alliance Transformation before Denuclearization, Aug 27, 2021.http://en.asaninst.org/contents/bidens-north-korea-policy-alliance-transformation-before/.

綜上可見，拜登政府的對朝政策目標(biāo)仍然是致力于“無核化”，其原因除了防止核擴散外，背后也有強大民意支持。在具體解決問題的方式上，拜登政府基于前任政府的教訓(xùn)，堅持“實用主義”解決方式，即一方面呼吁對話；另一方面加大對朝施壓，特別是在人權(quán)議題上。與此同時，拜登政府又不急于解決朝鮮半島問題，這與拜登政府復(fù)雜的內(nèi)政外交有緊密關(guān)系。

二、朝鮮的反應(yīng)與朝美關(guān)系前景

(一)朝鮮對拜登政府對朝政策的反應(yīng)

2021年1月，金正恩指出，“無論美國誰入主白宮，其對朝政策都不會改變，因此我們要擴大核武庫增加威懾力量”。(16)《外媒：金正恩報告稱美國為“最大敵人”》，百度網(wǎng)，2021年1月10日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1688490143948432169&wfr=spider&for=pc.2021年，圍繞朝鮮重啟核開發(fā)的消息不斷爆出。2021年8月30日，聯(lián)合國國際原子能機構(gòu)(英文縮寫IAEA)在發(fā)布的報告中指出，朝鮮似乎已重啟其寧邊5兆瓦核反應(yīng)堆，這是自2018年12月以來首次觀察到這一跡象。報告同時指出，寧邊核設(shè)施的放射化學(xué)實驗室以及多個設(shè)施也有運轉(zhuǎn)跡象，同時平山的一座鈾礦和工廠有采礦和濃縮活動進行。(17)《國際原子能機構(gòu)稱朝鮮似乎已重啟核反應(yīng)堆》，中國核電網(wǎng)，2021年8月30日。https://www.cnnpn.cn/article/25635.html.與此同時，2021年朝鮮多次進行導(dǎo)彈試射。3月25日，朝鮮試射兩枚新型戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)導(dǎo)彈。9月15日，朝鮮用鐵路系統(tǒng)發(fā)射兩枚導(dǎo)彈，這也是朝鮮首次顯示該發(fā)射系統(tǒng)。9月11日至12日，朝鮮進行了遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈試驗。朝中社在報道中指出，這一武器系統(tǒng)的研發(fā)具有重大戰(zhàn)略意義，暗示可搭載核彈頭。9月28日，朝鮮試射高超音速導(dǎo)彈。2022年1月，朝鮮接連試射導(dǎo)彈7次，金正恩觀看了1月11日的高超音速導(dǎo)彈試射活動。

對于拜登政府伸出的對話“橄欖枝”和韓國文在寅政府致力于推動宣布《終戰(zhàn)宣言》，朝鮮認(rèn)為美國和韓國應(yīng)先改變對朝敵對政策，并改變對朝鮮核武器和導(dǎo)彈發(fā)展的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。(18)EXPLAINER: Why North Korea wants sanctions lifted first, September 24, 2021.https://apnews.com/article/united-nations-general-assembly-business-seoul-united-nations-south-korea-5998f38c49a5d899f2290530df8b4728.朝鮮的目標(biāo)看起來是多方面的，既希望通過技術(shù)提升與產(chǎn)品多樣化增強軍事力量，同時也希望施壓國際社會，默認(rèn)其為核武國家，以及希望迫使美國重視朝鮮問題與關(guān)注朝鮮關(guān)切，解除對其制裁。朝鮮暫時不愿意和美國進行對話，還與新冠肺炎疫情下朝鮮國內(nèi)局勢嚴(yán)峻有關(guān)。新冠肺炎疫情暴發(fā)不久，朝鮮就宣布封鎖邊境，經(jīng)濟也大幅下滑?！安《颈热魏沃撇枚几行У毓铝⒘顺r經(jīng)濟?！?19)《病毒比制裁更有效：新冠疫情重創(chuàng)朝鮮經(jīng)濟》，鈍角網(wǎng)站，2020年7月10日。http://dunjiaodu.com/zhoubian/2020-07-10/6098.html.同時，朝鮮因新冠肺炎疫情封閉邊境后導(dǎo)致的醫(yī)療短缺情況也非常嚴(yán)重。(20)North Korea is about to exhaust its tuberculosis drug supply, experts warn, Dec 14, 2020.https://www.science.org/content/article/north-korea-about-exhaust-its-tuberculosis-drug-supply-experts-warn.可見，朝鮮想先穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟，解決好基本民生問題，然后再逐步打開國門。正因為如此，美國國際戰(zhàn)略研究中心學(xué)者車維德(Victor Cha)指出，“朝鮮迄今傳遞出強烈的信號就是不與美國、韓國，或者其他任何一方進行會談”。(21)Biden Tries A New Approach, But North Korea May Stick To Its Old Playbook, May 18, 2021.https://www.npr.org/2021/05/18/997640730/biden-tries-a-new-approach-but-north-korea-may-stick-to-its-old-playbook.

(二)朝美對話的前景

綜上來看，朝美政策分歧還比較大，尤其表現(xiàn)在美國致力于推動朝鮮半島無核化，但朝鮮暫時無意放棄核武器。朝鮮希望美國能對其緩解部分制裁，但是美國不僅無意緩解，反而加大對朝施壓。美國致力于對話解決，而朝鮮在目前國內(nèi)外環(huán)境下暫時無意進行對話。這是迄今朝美沒有實現(xiàn)對話以及半島局勢沒有實現(xiàn)突破的主要原因。2022年的朝美關(guān)系與朝鮮半島局勢發(fā)展，主要有三種可能性。

第一種可能性，朝美進行對話，朝鮮半島局勢隨之改善。從美國角度看，拜登政府對朝鮮采取務(wù)實政策，追求實際效果。盡管他沒有采用“行動對行動”的表述，但“務(wù)實政策”本身實際上暗含了這方面內(nèi)容。再加上拜登在外交乃至在朝鮮半島問題上有豐富的工作經(jīng)驗，因此拜登接受朝鮮所主張的“分階段、同步走”政策的可能性還是很大的。對于朝鮮來說，無論是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展所需要的良好國際環(huán)境，還是改善外部安全環(huán)境，都需要和美國談。盡管2018年以來朝鮮多次試射導(dǎo)彈，但是對于美國所顧忌的核武器和洲際導(dǎo)彈從來沒有試驗過。值得關(guān)注的是，2021年1月金正恩稱“美國為朝鮮的最大敵人”(22)《外媒：金正恩報告稱美國為“最大敵人”》，百度網(wǎng)，2021年1月10日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1688481782860887911&wfr=spider&for=pc.，但是在2021年10月金正恩宣布“朝鮮的主要敵人是戰(zhàn)爭本身，而非美韓等特定國家或勢力”。(23)《金正恩：朝鮮的主要敵人是戰(zhàn)爭 而非美韓》，央視網(wǎng)，2021年10月12日。http://v.cctv.com/2021/10/12/VIDEpMXS098XOFEiXt0TCBQR211012.shtml.這些都傳遞出朝鮮希望和美國改善關(guān)系的愿望。

第二種可能性，維持現(xiàn)狀，雖然朝美對話難以實現(xiàn)，但是局勢相對平穩(wěn)。從朝美訴求來看，朝美實現(xiàn)對話的前提是朝鮮就無核化開始務(wù)實推進，而美國解除對朝部分制裁。但是從2021年朝美釋放出來的信息看，朝鮮進行無核化的條件并不成熟，而拜登政府則以“施壓”為主，尤其強調(diào)人權(quán)問題，后者是朝鮮強烈反對的。值得關(guān)注的是，拜登政府強調(diào)人權(quán)議題是其重視價值觀外交的反應(yīng)。2021年12月，美國甚至糾集世界上100多個國家和地區(qū)召開所謂的“民主峰會”。降低對朝政策的重要性是拜登政府內(nèi)外政策的自然延伸，這些都很難在短期內(nèi)改變。朝美要實現(xiàn)對話不僅需要有良好的意愿，同樣需要巨大的政治意志與一定誠意。這要求美朝雙方要照顧到對方的關(guān)切和“舒適度”，為對話創(chuàng)造條件與營造氛圍。

第三種可能性，美朝激烈對峙，朝鮮半島局勢再度緊張。經(jīng)過2021年朝美雙方隔空互動與摸底后，雙方對彼此的政策底線已經(jīng)比較了解。如果拜登政府繼續(xù)忽視朝鮮相關(guān)關(guān)切，朝鮮很可能繼續(xù)進行導(dǎo)彈試射。朝鮮試射導(dǎo)彈，特別是戰(zhàn)略導(dǎo)彈，甚至是洲際導(dǎo)彈，拜登政府勢必給朝鮮施加巨大的壓力，包括人權(quán)施壓、外交孤立、舉行美韓聯(lián)合軍演等。這將會引起朝鮮進一步的強烈反彈，雙方極有可能形成惡性循環(huán)，最終半島局勢再度緊張。再者，韓國保守派上臺，極有可能加大對朝鮮施壓。朝鮮作為回應(yīng)也很有可能加大導(dǎo)彈發(fā)射等軍事行動，半島局勢也勢必再度緊張。

通過上述分析并從2022年以來朝鮮連續(xù)多次試射導(dǎo)彈來看，美朝激烈對峙、朝鮮半島局勢再度緊張的可能性比較大。主要原因在于朝鮮對于美國無視其合理訴求逐漸失去耐心。朝鮮很可能認(rèn)為，只有通過諸如導(dǎo)彈試射等高強度的軍事施壓，才能引起拜登政府的關(guān)注。同時，從朝鮮批評美韓實行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”來看，也暗含朝鮮試圖通過頻繁的導(dǎo)彈試射，讓美韓和國際社會“習(xí)以為?！?，最終默認(rèn)其為核武國家。正如上文所分析的，這樣一來拜登政府極有可能逐步給予朝鮮強烈回應(yīng)，從2022年1月12日美國財政部因為朝鮮試射導(dǎo)彈而對其施加制裁也可以看出來。此前，朝鮮多次試射導(dǎo)彈，美國都置之不理，這次對朝制裁也是拜登政府上臺后首次因朝鮮試射導(dǎo)彈而對其進行制裁，這傳遞出美國對朝鮮類似行為“失去耐心”的信號。(24)U.S. sanctions 8 people and entities following North Korean missile launches, Jan 12, 2022.https://www.cnbc.com/2022/01/12/us-sanctions-5-north-koreans-over-weapons-programs-following-missile-launches.html.如果任由局勢發(fā)展下去，朝美雙方很可能形成惡性循環(huán)，以致局勢再度緊張。

三、中國的利益考慮與政策選項

(一)中國的利益考慮

中國在朝鮮半島問題上一直發(fā)揮著至關(guān)重要且不可替代的作用。要分析中國在當(dāng)前半島局勢上的角色，就先需要梳理中國的利益考量。(1)作為朝鮮半島問題利益攸關(guān)方，無論是促進相關(guān)問題順利解決還是維護自身利益，中國都需要介入半島問題解決進程。(2)考慮中美關(guān)系對于中國外交的全局性意義和當(dāng)前中美關(guān)系面臨的巨大困難，以及考慮到中美在朝核問題上的共同利益，中國可借助半島問題的解決來推動中美合作。(25)從2020年底和2021年初美國軍方主動與中國進行所謂“秘密”通話來看，安全問題可謂是中美合作的“壓艙石”。在安全問題上，南海問題、釣魚島問題、臺灣問題、香港問題等均涉及中國的安全利益，中美雙方難以合作，而朝鮮半島問題作為第三方因素，中美兩國均致力于無核化和對話解決，可成為合作突破點。(3)考慮到核擴散的風(fēng)險與朝鮮半島復(fù)雜的地緣政治格局，中國繼續(xù)逐步推動朝鮮半島無核化。(4)考慮到周邊外交對中國的重要戰(zhàn)略意義以及朝韓作為東北亞地區(qū)重要國家，中國可借此提升中韓關(guān)系與中朝關(guān)系。(5)考慮到美國在該地區(qū)軍事存在對地區(qū)和平穩(wěn)定的負(fù)面影響以及對中國的戰(zhàn)略壓力，中國需推動美韓同盟朝“弱軍事化”方向逐步發(fā)展。這些利益考慮既照顧到了中國的利益，也照顧到了相關(guān)國家的共同利益。

從上述朝美關(guān)系的三種前景來看，朝鮮半島局勢停滯的消極后果已經(jīng)顯現(xiàn)。不僅朝鮮重點發(fā)展?jié)撋鋵?dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈等戰(zhàn)略武器，美國給韓國導(dǎo)彈發(fā)展“松綁”后，韓國也在大力發(fā)展?jié)撋鋵?dǎo)彈等戰(zhàn)略武器。2021年11月26日，日本內(nèi)閣批準(zhǔn)了一項截至2022年3月份的68億美元的額外防衛(wèi)預(yù)算申請，以加快導(dǎo)彈、反潛火箭和其它武器的采購。(26)王俊生、趙翊博：《朝鮮半島“終戰(zhàn)宣言”與中國角色》，《世界知識》2022年第1期。圍繞朝鮮半島問題，地區(qū)各國軍備競賽顯然不利于中國周邊外交，不利于中國與相關(guān)國家關(guān)系的改善，同時也給美國加大在該地區(qū)的軍事存在提供了借口。一旦美朝對峙、半島局勢緊張，相關(guān)國家軍備競賽必然升級，中國面臨的上述被動局面會進一步加劇。這也會導(dǎo)致美國加大在東北亞地區(qū)的軍事存在。朝鮮半島局勢緊張也有可能對中國周邊其它次區(qū)域帶來聯(lián)動效果，影響中國周邊整體環(huán)境的穩(wěn)定。反之，如果朝美對話，半島局勢緩和，不僅有利于半島無核化的實質(zhì)性推進，而且有利于中國與相關(guān)國家關(guān)系的改善，同時有利于減弱美國在韓國的軍事存在。因此，面對當(dāng)前朝鮮半島局勢，中國的政策方向可以是努力避免朝美關(guān)系緊張和半島局勢緊張，積極引導(dǎo)朝美進行對話和半島局勢緩和。為此，中方政策的著力點為繼續(xù)推動朝鮮半島無核化取得實質(zhì)性進展，推動美國緩解對朝制裁和照顧朝鮮合理關(guān)切，同時在朝鮮半島事務(wù)上構(gòu)建相對均衡的對朝、對韓、對美關(guān)系。

(二)中國的政策選項

在推動朝鮮半島無核化取得實質(zhì)性進展問題上，中國一是可在相關(guān)重要場合繼續(xù)重申“朝鮮半島無核化”立場，在國內(nèi)輿論導(dǎo)向上不給“默認(rèn)朝鮮擁核”的觀點以傳播的空間；二是可通過使館渠道、特使渠道等與美國積極溝通，開展實質(zhì)性合作，推動朝鮮半島無核化進程；三是積極做朝方的工作，推動朝鮮在無核化問題上邁出更大步伐。對于2018年以來朝鮮凍結(jié)核武器試驗，中國已經(jīng)給予積極評價，同時通過各種場合為解除對朝制裁而努力。但同時我們也要看到，當(dāng)前半島無核化進程的停滯局面使朝鮮十分被動。一方面，美國和聯(lián)合國安理會幾乎不可能解除對朝鮮的制裁，朝鮮戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)方面的目標(biāo)難以實現(xiàn)；另一方面，美國繼續(xù)以此為借口加強在東北亞地區(qū)的軍事存在，朝鮮繼續(xù)面臨美韓日三國強大的軍事壓力，其所處的安全環(huán)境依然惡劣。

在推動朝鮮半島實現(xiàn)無核化的同時，中國需促使美國采取實質(zhì)性措施回應(yīng)朝鮮的合理關(guān)切。在朝鮮已經(jīng)暫停核武器和洲際導(dǎo)彈試驗的當(dāng)前，仍然應(yīng)該繼續(xù)推動啟動聯(lián)合國涉朝制裁決議可逆條款，推動美國緩解對朝制裁，如豁免朝韓合作項目等。在爭取國際社會支持上，中國可通過媒體宣傳，既有宏觀層面的呼吁，又有具體的鮮活案例，來說明對經(jīng)濟民生領(lǐng)域的長期制裁，在疫情背景下給朝鮮普通民眾造成巨大的人道主義災(zāi)難，由此從保障基本人權(quán)角度來呼吁緩解對朝制裁。

中國要加強與東北亞地區(qū)國家的合作。缺乏共同方案是2018年以來解決朝鮮半島問題接連受挫的重要原因之一。考慮到利益相近、立場相似，尤其是考慮到韓國在半島問題上的當(dāng)事國地位，中國可加強與韓國的合作。中國一方面可繼續(xù)鼓勵朝韓在解決問題上發(fā)揮主體作用，鼓勵韓國發(fā)揮更大影響；另一方面在朝美立場激烈對峙的情況下，可先與韓國研究半島和平機制的構(gòu)建和實現(xiàn)半島無核化的路線圖，積極引領(lǐng)半島問題解決進程。為此，中方可與韓方建立“二軌機制”合作平臺。為了照顧相關(guān)國家利益，在這一進程中，中韓應(yīng)積極與朝鮮、美國、俄羅斯等國進行溝通。

與此同時，圍繞朝鮮半島問題解決，中國可致力于構(gòu)建與朝鮮、韓國、美國、俄羅斯等國的相對均衡關(guān)系。一方面，冷戰(zhàn)格局是半島問題的重要癥結(jié)所在。中國通過推動“雙軌并進”等一直致力于消除朝鮮半島冷戰(zhàn)格局。中國與上述國家構(gòu)建相對均衡的關(guān)系，有利于消除半島冷戰(zhàn)格局，構(gòu)建半島和平機制。另一方面，朝鮮半島問題發(fā)展至今仍未解決主要是各方利益訴求差異使然，很難說問題和責(zé)任都在哪一方。中國與不同國家也存在不同的利益關(guān)系。例如，在考慮朝鮮安全關(guān)切方面，中朝兩國利益較為一致；在維護半島和平與穩(wěn)定方面，中韓兩國利益較為一致；在避免域外勢力介入半島事務(wù)方面，中俄兩國利益較為一致；在推動半島無核化方面，中美兩國利益較為一致。因此，中國與相關(guān)國家構(gòu)建相對均衡的關(guān)系，符合半島問題實際情況，有利于半島問題的解決，也有利于中國在面對不同問題時策略的轉(zhuǎn)圜。