張佳琳， 仰培培

（遼寧大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 遼寧 沈陽(yáng) 110036）

隨著我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題的解決， “鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”［1］將成為新發(fā)展階段持續(xù)做好“三農(nóng)” 工作的重要任務(wù)。 因此， 系統(tǒng)闡釋脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中得到有力驗(yàn)證的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)并總結(jié)其制勝經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)于接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 黨的十八大以來(lái)， 黨中央將脫貧攻堅(jiān)置于治國(guó)理政的突出位置，2013 年首次提出 “精準(zhǔn)扶貧”， 2015 年進(jìn)一步提出“六個(gè)精準(zhǔn)” “五個(gè)一批”， 通過(guò)周密布局向貧困發(fā)起總攻。 黨的十九大提出了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這一新的部署， 并作出2020 年解決區(qū)域性整體貧困的政治承諾， 全國(guó)上下集中力量攻克深度貧困重點(diǎn)堡壘， 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如期獲得全面勝利。 “現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧， 832 個(gè)貧困縣全部摘帽， 12.8 萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列。 ”［2］這一輝煌成就的取得， 歸根結(jié)底在于始終堅(jiān)持黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 把中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)與脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)相結(jié)合， 并在具體實(shí)踐中構(gòu)建系統(tǒng)、 科學(xué)、 有效的制度體系。 在這個(gè)意義上， 總結(jié)我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要經(jīng)驗(yàn)， 不僅可以為現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供參考思路， 而且可以為初步健全鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系提供重要借鑒。

一、 中國(guó)特色社會(huì)主義制度為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興提供制度保障

制度是國(guó)家發(fā)展的重要保障。 馬克思通過(guò)剖析資本主義雇傭勞動(dòng)制度和考察貧困人口生活， 揭示出改變無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困化現(xiàn)象的根源必須“消滅那種將多數(shù)人的勞動(dòng)變?yōu)樯贁?shù)人的財(cái)富的階級(jí)所有制”［3］。因此， 建立以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度， 就成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾從貧困狀態(tài)中解放出來(lái)的理性制度選擇。 中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯與中國(guó)革命、 建設(shè)、 改革的歷史邏輯辯證統(tǒng)一的演進(jìn)過(guò)程中探索出的一種具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的先進(jìn)制度， 為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（一） 為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供制度保障

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果， 在此基礎(chǔ)上推進(jìn)脫貧地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐， 全部指向?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕這個(gè)目標(biāo)， 這是社會(huì)主義本質(zhì)所賦予的重要任務(wù)。 馬克思、 恩格斯指出， 未來(lái)社會(huì)“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”［4］， “所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”［5］。 列寧提出， 只有社會(huì)主義才能“使所有勞動(dòng)者過(guò)最美好的、 最幸福的生活”［6］。 中國(guó)共產(chǎn)黨在此基礎(chǔ)上， 通過(guò)制度設(shè)計(jì)探索出中國(guó)特色社會(huì)主義制度， 在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中， 經(jīng)由改善人民生活的各項(xiàng)具體制度為實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)提供根本的制度保障。

新中國(guó)成立后， 中國(guó)共產(chǎn)黨深入總結(jié)民主革命時(shí)期人民政權(quán)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)， 確立了人民當(dāng)家作主的新型政治制度。 以毛澤東同志為核心的黨中央通過(guò)對(duì)生產(chǎn)資料私有制進(jìn)行社會(huì)主義改造， 確立了由基本政治制度、 基本經(jīng)濟(jì)制度和與之相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)構(gòu)成的社會(huì)主義基本制度。 全黨集中力量解決落后的社會(huì)生產(chǎn)力同人民對(duì)物質(zhì)文化需要之間的現(xiàn)實(shí)矛盾， 實(shí)行社會(huì)救濟(jì)式扶貧方案， 在農(nóng)村建立了五保供養(yǎng)制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度等， 奠定了共同富裕的制度根基。 在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中， 鄧小平同志完成了對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)論的科學(xué)建構(gòu)， 揭示出社會(huì)主義的根本目的是 “最終實(shí)現(xiàn)共同富?！保?］，提出以先富帶動(dòng)后富的方式使全國(guó)人民較快地走上富裕的道路［8］。 以鄧小平同志為核心的黨中央把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革作為重要抓手、 以對(duì)外開(kāi)放為助力， 突破了制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反貧困事業(yè)的重重障礙。 江澤民同志提出了 “三個(gè)代表” 重要思想， 強(qiáng)調(diào)“使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)”［9］。 以江澤民同志為核心的黨中央提出實(shí)施區(qū)域發(fā)展為主的開(kāi)發(fā)式扶貧方針， 逐步建立西部支援制度體系、 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度等， 詮釋了先富帶動(dòng)后富的可行性。 以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀， 高度重視效率和公平， 在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下， 不斷調(diào)整國(guó)民收入分配格局。在全國(guó)范圍內(nèi)， 實(shí)施參與式整村推進(jìn)扶貧政策， 堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障 “兩輪驅(qū)動(dòng)” 的綜合性扶貧， 建立了農(nóng)村最低生活保障制度、 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、 農(nóng)村醫(yī)療救助制度。 在這一歷程中， 黨和人民成功開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，基本建立起共同富裕的制度框架。 黨的十八大以來(lái)， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取 “六個(gè)精準(zhǔn)” “五個(gè)一批” 等措施， 完成了開(kāi)發(fā)式與保障式相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧制度設(shè)計(jì)， 著力構(gòu)建 “覆蓋全民、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 權(quán)責(zé)清晰、 保障適度、 可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”［10］47， 進(jìn)一步完善了共同富裕的制度體系， 朝著 “共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”［11］7的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

（二） 為滿(mǎn)足人民美好生活需要提供制度保障

共同富裕是美好生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和根本標(biāo)志。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代， 共同富裕的內(nèi)涵早已從物質(zhì)范疇拓展為以人的全面發(fā)展為宗旨的全結(jié)構(gòu)福祉。 基于社會(huì)制度的革新是實(shí)現(xiàn)人占有自己全面本質(zhì)的基礎(chǔ)， 中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持將人的全面發(fā)展理論融入脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興歷程， 在實(shí)踐中堅(jiān)持人民立場(chǎng)、 體現(xiàn)人民意愿、 滿(mǎn)足人民需求，及時(shí)把成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果， 并通過(guò)文件、 法規(guī)的形式加以確立， 推動(dòng)各項(xiàng)制度更加規(guī)范、 更加完善。

隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平的顯著提高， 人民群眾在衣食住行等物質(zhì)需求得到滿(mǎn)足之后， 會(huì)尋求更高層次的需求。 黨的十九大報(bào)告指出， “我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 ”［10］11這一變化反映了人民對(duì)各方面需求層次和滿(mǎn)意程度的顯著提升， 形成了一個(gè)同時(shí)包括硬需求和軟需求的更高質(zhì)量、 更高水平的需求體系。 在這個(gè)意義上， 堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度， 為滿(mǎn)足人民美好生活需要提供了系統(tǒng)的制度保障。 首先， 始終堅(jiān)持和完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度、 人民代表大會(huì)制度、 馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位制度、 共建共治共享制度、 黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度。 這五大根本制度構(gòu)成了滿(mǎn)足人民美好生活需要根本制度保障的 “四梁八柱”， 確保中國(guó)特色社會(huì)主義始終前行在正確的道路上。 其次， 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、 民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度， 是滿(mǎn)足人民行使民主權(quán)利、 追求公平正義等需要的基本政治制度保障。 再次， 所有制形式、 分配方式、 資源配置體制共同構(gòu)成了滿(mǎn)足人民物質(zhì)需要的基本經(jīng)濟(jì)制度保障。 最后， 建立在根本制度、 基本制度之上的法律、 行政、 文化、 民生、 社會(huì)、 安全、 生態(tài)、 外交、 軍事等方面的主體性制度， 成為滿(mǎn)足人民對(duì)物質(zhì)、 精神、 心理、 環(huán)境、 安全以及自我實(shí)現(xiàn)等方面需要的重要制度保障。

當(dāng)前， “三農(nóng)” 領(lǐng)域是我國(guó)發(fā)展的明顯短板，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)， 把握人民群眾需求的演變發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步通過(guò)制度建設(shè)從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 居民收入、 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的發(fā)展不平衡、 不充分的問(wèn)題， 可以更好地滿(mǎn)足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要。 這不僅將在更高發(fā)展層次上滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)保障方面的基本需要，而且還將更全面地滿(mǎn)足農(nóng)民在生活居住、 生產(chǎn)工作、文化教育、 游憩休閑、 生態(tài)環(huán)境等方面不斷增長(zhǎng)的需求， 為進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興筑牢制度基礎(chǔ)。

（三） 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)， 關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的進(jìn)程速度和層次水平， 這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然要經(jīng)歷由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程， 其實(shí)質(zhì)是社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)變化的必然結(jié)果。 從社會(huì)歷史的發(fā)展進(jìn)程看， 社會(huì)主義制度的確立雖然消滅了導(dǎo)致貧困問(wèn)題的制度根源，但是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾依然存在， 只不過(guò)它是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系基本適應(yīng)條件下的矛盾， 是在人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾。 就其本質(zhì)而言， 它的存在只是生產(chǎn)力邁向更高發(fā)展水平過(guò)程中的發(fā)展問(wèn)題， 屬于非對(duì)抗性的矛盾， 可以通過(guò)深化改革推動(dòng)社會(huì)主義制度進(jìn)行自我完善和發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的制度保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨立足基本國(guó)情， 牢牢抓住解放和發(fā)展生產(chǎn)力， 帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民書(shū)寫(xiě)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的輝煌歷史。 在半殖民地半封建的社會(huì)形態(tài)下， 沖破帝國(guó)主義、 封建主義、 官僚資本主義的剝削和壓迫， 進(jìn)而解放全國(guó)人民， 使他們獲得自由、 當(dāng)家作主， 是改變和扭轉(zhuǎn)近代中國(guó)貧窮落后面貌的首要前提。 在社會(huì)主義建設(shè)初期， 先進(jìn)的社會(huì)主義制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾使中國(guó)在社會(huì)主義改造完成后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然存在嚴(yán)重的貧困現(xiàn)象， 特別是在普遍使用原始勞動(dòng)方式的廣大農(nóng)村地區(qū)， 落后的生產(chǎn)力使得貧困問(wèn)題尤為突出。 為解決這一問(wèn)題， 黨在“三農(nóng)” 領(lǐng)域進(jìn)行了長(zhǎng)期探索， 從土地改革到社會(huì)主義改造， 從 “包產(chǎn)到戶(hù)” 到 “三權(quán)分置”， 從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興， 不斷結(jié)合新的發(fā)展要求推進(jìn)改革創(chuàng)新， 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的空前解放。 黨始終堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為社會(huì)主義的根本任務(wù)， 以是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革定標(biāo)， 消除阻礙科學(xué)發(fā)展的理念， 健全相關(guān)體制機(jī)制， 促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、 各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。 黨的十八大以來(lái)， 黨中央著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、 強(qiáng)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、 持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境、 穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村治理能力、 傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化， 推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在高質(zhì)量發(fā)展的道路上闊步向前。 黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)新發(fā)展階段 “全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”［11］42作出全面部署， 力求在 “農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、 城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”［11］44等方面取得新突破， 為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興， 進(jìn)而為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

二、 脫貧攻堅(jiān)彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

貧困問(wèn)題是困擾全人類(lèi)的難題之一， 中國(guó)完成消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)為打破全球范圍富裕與貧困的二元范式作出了重大貢獻(xiàn)。 在這一過(guò)程中， 雖然要面對(duì)全球化條件下西方政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的巨大影響， 但中國(guó)始終立足發(fā)展實(shí)際， 堅(jiān)持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和獨(dú)特政治傳統(tǒng)， 用實(shí)踐證實(shí)了一個(gè)不同于所謂的西方規(guī)范性發(fā)展框架的體系， 能夠?qū)崿F(xiàn)被認(rèn)為只有在西方的規(guī)范制度下才能取得的巨大成就， 開(kāi)創(chuàng)出中國(guó)特色社會(huì)主義脫貧致富道路， “彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)”［12］。

（一） 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)

“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”［13］， 是妥善處理好改革、 發(fā)展和穩(wěn)定，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基本條件， 是被中華民族走向偉大復(fù)興發(fā)展歷程所驗(yàn)證的寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨以民主集中制為建黨原則， 始終堅(jiān)持與中國(guó)國(guó)情具有高度契合性的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度， 在堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，最大限度調(diào)動(dòng)黨員和干部有序參與政治生活， 實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理。 在這個(gè)意義上， “堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”［14］是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)制勝的關(guān)鍵。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)， 黨中央多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議分析形勢(shì)、 研判任務(wù)、 作出部署， 發(fā)揮其統(tǒng)攬全局、 協(xié)調(diào)各方的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力。 其中， 最根本的是堅(jiān)持 “中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制， 強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制”［10］48， 推動(dòng)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記齊抓共管， 層層壓實(shí)責(zé)任。這一體制的確立， 使得黨和政府內(nèi)部分工明確、 職責(zé)清晰， 形成了脫貧有責(zé)、 脫貧負(fù)責(zé)、 脫貧盡責(zé)的良好氛圍。 在脫貧攻堅(jiān)的大棋局中， 黨中央是領(lǐng)導(dǎo)決策的核心， 統(tǒng)籌制定大政方針， 出臺(tái)重大政策措施， 謀劃重大工程項(xiàng)目， 并負(fù)有整體推進(jìn)的職責(zé)，嚴(yán)格考核省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效； 各省人民政府發(fā)揮承上啟下、 上傳下達(dá)的職能和作用， 把黨中央大政方針轉(zhuǎn)化為具體方案， 使各項(xiàng)政策措施落地生根， 加強(qiáng)對(duì)所在轄區(qū)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督； 各市縣因地制宜， 打破政府內(nèi)部的條塊界限， 推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)落小落細(xì)， 發(fā)揮各級(jí)黨委的引領(lǐng)作用， 以實(shí)際成效贏得民心。

（二） 全國(guó)一盤(pán)棋、 集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)

“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事?！保?5］堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 發(fā)揮黨集眾人之智的強(qiáng)大凝聚力和號(hào)召力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民， 廣泛調(diào)動(dòng)各方社會(huì)資源積極投身到脫貧攻堅(jiān)工作中， 將有限的資源進(jìn)行整合以充分發(fā)揮其集聚效應(yīng)， 形成萬(wàn)眾一心、 無(wú)堅(jiān)不摧的社會(huì)合力， 朝著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的共同目標(biāo)奮發(fā)進(jìn)取。

黨中央堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋、 集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)， 逐步形成政府、 社會(huì)、 市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局， 凝聚多元力量， 力圖建構(gòu) “多元主體的社會(huì)扶貧體系”［16］。 這一體系可以有效組織并動(dòng)員規(guī)?？涨暗娜肆?、 物力、 財(cái)力等資源解決貧困地區(qū)各方面的短板， 幫助貧困地區(qū)、 貧困人口改變生產(chǎn)條件和生活面貌。 首先， 全國(guó)一盤(pán)棋、 集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)為脫貧攻堅(jiān)輸送充足的人力資源。 堅(jiān)持黨管人才原則， 破解人才瓶頸， 把黨政機(jī)關(guān)、 企業(yè)、 社會(huì)組織中最優(yōu)秀、 最合適的人才選派到最急需的脫貧攻堅(jiān)一線， 真正做到了全民動(dòng)員、 全民參與， 為脫貧攻堅(jiān)提供人才支撐。 此外， 一大批社會(huì)力量自發(fā)參與到脫貧工作中來(lái)， 涌現(xiàn)出眾多公益扶貧助農(nóng)直播帶貨專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)， 使得電商扶貧受到社會(huì)的廣泛關(guān)注與支持， 產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。 其次， 全國(guó)一盤(pán)棋、 集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)為脫貧攻堅(jiān)提供巨大資金支持。 國(guó)家財(cái)政部在逐步完善與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相協(xié)調(diào)的投入保障機(jī)制的基礎(chǔ)上， 加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度， 為貧困人口創(chuàng)造走出大山的發(fā)展機(jī)會(huì)。 最后， 全國(guó)一盤(pán)棋、 集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)為脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造更多協(xié)作機(jī)會(huì)。 黨中央加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接， 建立東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援的扶貧協(xié)作格局， 通過(guò)先富幫后富， 漸次改變區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)， 攜手走向共同富裕。

（三） 以人民為中心、 堅(jiān)持人民主體地位的優(yōu)勢(shì)

馬克思主義政黨以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展和解放全人類(lèi)為己任， 人民至上是其最鮮明的政治立場(chǎng)， 同時(shí)也是其區(qū)別于其他政黨的最顯著標(biāo)志。 中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)， 在帶領(lǐng)全國(guó)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)的過(guò)程中， 推動(dòng)建立“不忘初心、牢記使命” 的制度， 彰顯了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想， 不斷保障和改善民生， 走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)”［14］。

這一優(yōu)勢(shì)通過(guò)發(fā)展為了人民、 發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享突出展現(xiàn)。 首先， 發(fā)展為了人民是黨的宗旨和人民當(dāng)家作主的要求。 貧困地區(qū)由于生存條件惡劣、 地理位置偏遠(yuǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因?qū)е律鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、 生活水平較低，因此成為全面建成小康社會(huì)最艱巨、 最繁重的任務(wù)。 為了確保貧困群眾如期邁入全面小康社會(huì)， 黨中央、 國(guó)務(wù)院制定了 《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》 《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等決策， 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)步脫貧。 其次， 發(fā)展依靠人民源于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。 中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)采取激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的內(nèi)源式扶貧模式， 通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶持， 把貧困戶(hù)嵌入到脫貧致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中去， 提高貧困人口的自主發(fā)展能力， 充分發(fā)揮他們擺脫貧困的主觀能動(dòng)性。 最后， 發(fā)展成果由人民共享是以人民為中心、 堅(jiān)持人民主體地位優(yōu)勢(shì)能否真正發(fā)揮的重要體現(xiàn)。 基于共享的本質(zhì)內(nèi)涵指向社會(huì)的公平正義， 中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)致力于保障發(fā)展成果能夠更多更公平地惠及全體人民， 以脫貧成果由人民共享為評(píng)價(jià)減貧成效的基本取向， 以最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為根本目的。

（四） 改革創(chuàng)新、 與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)勢(shì)

貧困地區(qū)的落后面貌得到根本改變， 源于黨堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線， 發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)制度體系的改革創(chuàng)新、 與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)勢(shì)， 增強(qiáng)制度的成熟度、 堅(jiān)韌度和抗風(fēng)險(xiǎn)度。 因此， 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要在解放思想、 實(shí)事求是中不斷改革舊體制的弊端， 同時(shí)不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。 從這一角度看， 創(chuàng)新既是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力， 也是脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵。

黨的十八大以來(lái)， 習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧， 破解了減貧效益提升緩慢的瓶頸， 通過(guò) “六個(gè)精準(zhǔn)” “五個(gè)一批” 有效解決 “扶持誰(shuí)” “誰(shuí)來(lái)扶” “怎么扶” “如何退” 等問(wèn)題。 首先， 在 “扶持誰(shuí)” 的問(wèn)題上， 通過(guò)深入調(diào)查摸清貧困地區(qū)、 貧困人口及其致貧根源、 貧困程度、 脫貧出口等信息， 形成依托大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化脫貧信息庫(kù)， 為貧困戶(hù)建檔立卡。 其次， 在 “誰(shuí)來(lái)扶” 的問(wèn)題上， 實(shí)施駐村幫扶、 選派 “第一書(shū)記” 的同時(shí)， 構(gòu)建政府、社會(huì)、 市場(chǎng)共同發(fā)力的大扶貧格局。 再次， 在解決“怎么扶” 的問(wèn)題上， 采取分類(lèi)施策， 嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一批” 工程。 發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批， 引進(jìn)外部資金、 技術(shù)、 管理等創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)； 易地搬遷脫貧一批， 采取遷移人口的方式解決自然環(huán)境惡劣導(dǎo)致的貧困； 生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批， 制定生態(tài)增收政策，設(shè)立生態(tài)公益林補(bǔ)償、 護(hù)林員公益崗位等； 發(fā)展教育脫貧一批， 從源頭上斬?cái)嘭毨ТH傳遞， 幫助貧困學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)； 社會(huì)保障脫貧一批， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)， 加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助。 最后， 在解決 “如何退” 的問(wèn)題上， 實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估， 建立退出機(jī)制， 規(guī)范退出程序。此外， 設(shè)置鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的五年過(guò)渡期， 在此期間嚴(yán)格實(shí)行 “四不摘”， 保持政策穩(wěn)定， 逐步建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、 脫貧攻堅(jiān)的制度經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的啟示

當(dāng)前， 區(qū)域性整體貧困已得到有效解決， 如何“推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型， 統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”［12］， 仍然任重而道遠(yuǎn)。 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接， 不僅是關(guān)涉脫貧攻堅(jiān)成果能否鞏固的關(guān)鍵問(wèn)題， 而且也是關(guān)涉農(nóng)業(yè)農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要問(wèn)題。 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中彰顯出的制度優(yōu)勢(shì)是反貧困斗爭(zhēng)的重要制度經(jīng)驗(yàn)， 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了現(xiàn)實(shí)啟示。

（一） 堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

始終堅(jiān)持黨對(duì) “三農(nóng)” 工作的領(lǐng)導(dǎo)， 是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫立場(chǎng)， 也是不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本所在。 將黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的原則、 要求、 政策、 舉措等以黨內(nèi)法規(guī)和工作條例的形式確定下來(lái)， 堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)中黨在責(zé)任落實(shí)、 隊(duì)伍建設(shè)、 機(jī)制完善和監(jiān)督管理等方面的有效做法， 加強(qiáng)黨對(duì)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、 城鄉(xiāng)融合發(fā)展等工作的戰(zhàn)略部署， 可以為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障。

第一， 嚴(yán)格壓實(shí)責(zé)任。 繼承脫貧攻堅(jiān) “軍令狀” 式責(zé)任制， 健全中央統(tǒng)籌、 省負(fù)總責(zé)、 市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。 黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作， 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總， 督促落實(shí)各項(xiàng)重要決策部署［17］； 強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府的主體責(zé)任，制定黨政一把手是第一責(zé)任人、 落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任的實(shí)施細(xì)則； 做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職能劃分上的整合與銜接。

第二， 加強(qiáng)組織建設(shè)。 借鑒黨建促脫貧的做法， 發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用。 建設(shè)精干高效的干部隊(duì)伍， 選好駐村第一書(shū)記， 配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委” 班子， 使村級(jí)黨組織更具落實(shí)力； 完善基層黨組織建設(shè)機(jī)制， 抓好“三會(huì)一課” “主題黨日” 等， 提高農(nóng)村黨員黨性修養(yǎng)； 提升基層黨組織的工作效能， 實(shí)行量化考核、民主測(cè)評(píng)、 誡勉淘汰等， 提高村干部的能力水平。

第三， 樹(shù)立政策導(dǎo)向。 實(shí)施鄉(xiāng)村振興應(yīng)進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)政策。優(yōu)先考慮農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)， 把農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)作為選拔干部的重要參考； 優(yōu)先滿(mǎn)足要素配置， 推動(dòng)資源要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村； 確保財(cái)政資金、 信貸資金優(yōu)先向鄉(xiāng)村振興傾斜； 推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)并與城市互聯(lián)互通， 推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜， 并加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化［18］。

第四， 開(kāi)展監(jiān)督考核。 參考脫貧攻堅(jiān)中的督查巡查制度， 堅(jiān)持綜合督查與專(zhuān)項(xiàng)督查、 定期督查與隨機(jī)抽查相結(jié)合， 尤其是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興中涉農(nóng)資金的審計(jì)和項(xiàng)目的監(jiān)管， 推進(jìn) “回頭看” 工作落實(shí)； 參考脫貧攻堅(jiān)的省際交叉考核、 第三方評(píng)估、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)等機(jī)制， 適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估， 準(zhǔn)確考察鄉(xiāng)村振興進(jìn)度和質(zhì)量，找到問(wèn)題和癥結(jié)， 推動(dòng)各項(xiàng)政策有效實(shí)施。

（二） 堅(jiān)持凝聚社會(huì)各方力量， 形成鄉(xiāng)村振興大格局

脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐證明， 社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)奠定了多元主體協(xié)同攻堅(jiān)的社會(huì)基礎(chǔ)， 從而形成了強(qiáng)大的社會(huì)合力。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不僅肩負(fù)著鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)， 還要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、 生態(tài)、 鄉(xiāng)風(fēng)、 治理、 生活等方面的全方位振興。 因此， 要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和無(wú)與倫比的組織動(dòng)員能力， 將脫貧攻堅(jiān)中形成的大扶貧格局進(jìn)一步發(fā)展為政府主導(dǎo)、 市場(chǎng)推進(jìn)、 社會(huì)協(xié)同的多元主體互促的鄉(xiāng)村振興大格局。

第一， 發(fā)揮政府作用， 為鄉(xiāng)村振興提供有力的機(jī)制保障。 政府發(fā)揮制度架構(gòu)作用， 引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興在生態(tài)、 空間、 產(chǎn)業(yè)、 社會(huì)發(fā)展、 土地利用等方面的規(guī)劃， 完善鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理體系等。 與此同時(shí)， 政府需要定位好作用邊界， 逐步退出非公共領(lǐng)域或競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域， 賦權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)， 充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)的決定作用， 最大限度開(kāi)發(fā)農(nóng)村社會(huì)的原動(dòng)力作用， 在政府、 市場(chǎng)和社會(huì)之間建立廣泛協(xié)作關(guān)系， 通過(guò)三者的協(xié)同共治助推鄉(xiāng)村全面振興。

第二， 發(fā)揮市場(chǎng)作用， 為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)化配置的發(fā)展環(huán)境。 市場(chǎng)機(jī)制不僅有助于財(cái)政資金的有效利用， 使其投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化水平提升等公共服務(wù)領(lǐng)域， 而且有助于通過(guò)資本和要素的自由流動(dòng)， 調(diào)節(jié)生產(chǎn)、 交換、 分配、 消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)， 進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代、 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 同時(shí)， 行政推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制更好地結(jié)合， 可以避免因政府過(guò)度介入而導(dǎo)致重前期建設(shè)、 輕后期培育等問(wèn)題。

第三， 發(fā)揮社會(huì)力量， 為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。 建立社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興的制度， 著重培育“工會(huì)、 共青團(tuán)、 婦聯(lián)、 科協(xié)、 殘聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)和力量”［19］。 鼓勵(lì)社會(huì)各界發(fā)揮各自專(zhuān)長(zhǎng)， 助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 人才培養(yǎng)、 生態(tài)保護(hù)、 社會(huì)治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 探索社會(huì)團(tuán)體、 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)參與鄉(xiāng)村振興工作的具體范圍、 方法途徑、 尺度標(biāo)準(zhǔn)等， 為各地吸納各行業(yè)精英積極參與鄉(xiāng)村振興活動(dòng)形成規(guī)范性指導(dǎo)， 讓鄉(xiāng)村振興成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

（三） 堅(jiān)持人民主體地位， 激活農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力

根據(jù)馬克思主義關(guān)于內(nèi)因和外因的辯證關(guān)系原理， 外部幫扶最終要通過(guò)貧困群眾的自身努力才能發(fā)揮最大效用。 中國(guó)共產(chǎn)黨精準(zhǔn)把握內(nèi)外因辯證關(guān)系， 堅(jiān)持以人民為中心， 通過(guò)提升貧困群眾的自我發(fā)展能力， 變 “輸血” 為 “造血”， 最終達(dá)到脫貧目的。 鄉(xiāng)村振興的實(shí)施同樣要堅(jiān)持尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神， 著力激活農(nóng)民群眾潛在的內(nèi)生動(dòng)力， 實(shí)施“志智雙扶”， 從根本上實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展。

一方面， 鞏固脫貧攻堅(jiān)的精神成果， 強(qiáng)化 “扶志”， 進(jìn)一步改變鄉(xiāng)村 “缺志” 現(xiàn)狀， 打造農(nóng)民奮發(fā)向上的精氣神。 農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力不足的根本原因源自思想觀念落后， 缺乏創(chuàng)新意識(shí)， 進(jìn)而導(dǎo)致行動(dòng)能力不足。 因此， 鄉(xiāng)村振興要繼承和發(fā)展脫貧攻堅(jiān)的精神激勵(lì)。 在思想上， 幫助農(nóng)民樹(shù)立艱苦奮斗、 自力更生、 勤奮致富的觀念， 變 “要我脫貧” 為 “我要脫貧”， 不斷強(qiáng)化農(nóng)民走向美好生活的信心。 在行動(dòng)上， 減少發(fā)錢(qián)發(fā)物式幫扶， 加大對(duì)典型脫貧案例的宣傳力度， 樹(shù)立優(yōu)秀致富標(biāo)桿， 激勵(lì)農(nóng)民通過(guò)有尊嚴(yán)的勞動(dòng)去增收創(chuàng)收， 實(shí)現(xiàn)幫扶對(duì)象從 “他扶” 到“自立” 的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變， 引導(dǎo)更多農(nóng)民積極自發(fā)地參與到鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)中來(lái)。

另一方面， 發(fā)揮教育扶貧阻斷貧困代際傳遞的重要作用， 加大 “扶智” 與 “扶技”， 使人口資源轉(zhuǎn)化為人才資源。 從教育資源傾斜配置、 人才引進(jìn)支持、 人力資源儲(chǔ)備等方面促成教育資源的均衡、公平分配， 徹底解決農(nóng)民因教致貧、 返貧等問(wèn)題。通過(guò)學(xué)歷、 職業(yè)、 技能等方面的教育和培訓(xùn)， 提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能， 改善其參與社會(huì)活動(dòng)、 運(yùn)用社會(huì)資源、 掌握知識(shí)技術(shù)、 促進(jìn)自我發(fā)展等方面的能力， 從而提高其收入水平和社會(huì)地位。特別是通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)品銷(xiāo)路對(duì)接， 使他們真正掌握致富技能， 培養(yǎng)有科技素質(zhì)、 職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)意識(shí)的新型職業(yè)農(nóng)民， 徹底改變農(nóng)民在生產(chǎn)、流通、 銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的被動(dòng)局面。

（四） 堅(jiān)持實(shí)事求是原則， 探索中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路

脫貧攻堅(jiān)之所以取得實(shí)質(zhì)性成就， 與中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持實(shí)事求是這一認(rèn)識(shí)世界和改造世界的根本要求， 在實(shí)際工作中真抓實(shí)干密不可分。 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興同樣要堅(jiān)持實(shí)事求是， 堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)， 在改革創(chuàng)新、 與時(shí)俱進(jìn)的探索中走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路， 確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與國(guó)家同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

第一， 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力， 走質(zhì)量興農(nóng)之路。 針對(duì)“十四五” 時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)， 切實(shí)保障糧食安全， 健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度； 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力， 保障農(nóng)業(yè)總量和重要農(nóng)產(chǎn)品供給， 打造與消費(fèi)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的高質(zhì)量供給體系； 豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)， 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合， 延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條， 大力發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 解決鄉(xiāng)村就業(yè)和農(nóng)民增收的難題。

第二， 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)， 走鄉(xiāng)村面貌提升之路。 有序推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)， 合理優(yōu)化村莊布局，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落； 持續(xù)改善鄉(xiāng)村水、 電、 路、氣、 通信、 廣播電視、 物流等基礎(chǔ)設(shè)施， 推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化； 改善農(nóng)村環(huán)境， 改進(jìn)房屋質(zhì)量， 開(kāi)展廁所革命， 治理生活垃圾和水系污染； 打造一支有知識(shí)、 懂技術(shù)、 善經(jīng)營(yíng)、 會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍， 落實(shí)人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系。

第三， 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制， 走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。 完善農(nóng)村承包地 “三權(quán)分置” 制度，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)； “探索宅基地所有權(quán)、 資格權(quán)、 使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式”［11］； 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制， 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓、退出機(jī)制等方面的改革設(shè)計(jì)； 完善選派第一書(shū)記長(zhǎng)效機(jī)制、 城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制， 鼓勵(lì)原籍畢業(yè)生、 農(nóng)民工和經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)［20］。

第四， 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接， 走共同富裕之路。 建立低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制， 完善防止返貧的監(jiān)測(cè)、 篩查和應(yīng)對(duì)機(jī)制； 健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度； 針對(duì)脫貧地區(qū)整體發(fā)展能力較弱的現(xiàn)狀， 一方面繼續(xù)保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定， 對(duì)重點(diǎn)幫扶縣給予集中支持， 另一方面積極發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)， 合理優(yōu)化協(xié)作幫扶方式， 向著全體人民共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。