張固寧

(陜西師范大學馬克思主義學院，陜西 西安 710062；貴州省高校鄉(xiāng)村振興研究中心，貴州 安順 561000)

探索一條符合我國鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化治理之路，是新時代實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，G省T鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村治理實踐中整合新鄉(xiāng)賢資源，積極引導新鄉(xiāng)賢組織參與新農村建設和基層治理，充分發(fā)揮了新鄉(xiāng)賢群體的帶頭引領、道德示范和社會調解等作用，有效提升了鄉(xiāng)村治理能力，為實現(xiàn)該地區(qū)的鄉(xiāng)村振興作出了重要貢獻。但是，新鄉(xiāng)賢組織在參與鄉(xiāng)村治理實踐的具體進程中，仍然不可避免地存在一系列問題。本文圍繞如何充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢組織的積極作用，深入研究分析G省T鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀及其缺陷，探討新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理體制機制的完善路徑，以求為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供借鑒。

一、T鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀

T鄉(xiāng)位于G省西北部，下轄15個村，約有3.2萬人，地理位置偏僻，過去曾經嚴重落后。近年來，T鄉(xiāng)得益于G省經濟社會的快速發(fā)展，交通網絡全面暢通，并建立了系列相關配套產業(yè)，經濟上取得了較大發(fā)展，鄉(xiāng)村治理情況也有較大改觀，建立起了多種類型的新鄉(xiāng)賢組織，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用。其中，以“村委主導、政府支持、多方協(xié)同、民眾監(jiān)督”為架構，共建美麗鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展模式引起了一定的關注，特別是鼓勵、支持和引導新鄉(xiāng)賢及其組織參與鄉(xiāng)村治理，為探索社會主義新農村建設提供了很好的實踐樣本。

(一) T鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢組織概況

新鄉(xiāng)賢作為有區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的時代產物，是有知識、有文化、有愛鄉(xiāng)情懷的賢達之士，能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻力量。[1]新鄉(xiāng)賢組織通常由新鄉(xiāng)賢群體自發(fā)自愿組成，主要作為一種新型的農村社會組織而存在，其致力于熱心服務鄉(xiāng)村經濟社會建設和發(fā)展，帶有明顯的地域性和功能性特征，一般有鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢參事聯(lián)合會、鄉(xiāng)賢理事會、和鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會等多種類型，旨在通過激活和匯聚新鄉(xiāng)賢資源，充分發(fā)揮自身特色作用，深度參與鄉(xiāng)村社會治理和公共服務。[2]自2015年起，T鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢組織在鄉(xiāng)村治理中日益活躍，現(xiàn)有各類新鄉(xiāng)賢組織合計48個(新農村建設小組11個，鄉(xiāng)賢理事會9個，鄉(xiāng)賢參事會8個，鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會14個，其他6個)。從整理數(shù)據(jù)來看，T鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢組織呈現(xiàn)數(shù)量增加的趨勢，種類多且數(shù)量可觀，已經成為鄉(xiāng)村治理體系中的重要構件。

(二) T鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理機制

鄉(xiāng)村治理機制即鄉(xiāng)村多元治理主體通過發(fā)揮各自的職能，形成一整套系統(tǒng)完備、功能互補、行之有效的鄉(xiāng)村治理體系，全面覆蓋農村經濟、社會和文化發(fā)展的各類公共事務，實現(xiàn)村民和農村發(fā)展需要的運行過程。正確引導新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理，能夠有效提高鄉(xiāng)村治理能力和完善鄉(xiāng)村治理體系。從目前來看，T鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理機制大致可分為三類：自主型、輔助型和互動型。

表1 T鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢組織數(shù)量情況(2015-2021年) 單位：個

一是自主型。新鄉(xiāng)賢組織在該類型鄉(xiāng)村治理中處于主導地位，能夠比較強勢地發(fā)揮影響和作用，協(xié)同村委、村民共同進行鄉(xiāng)村治理。但是，此種情況較為少見，就調研數(shù)據(jù)整理來看，T鄉(xiāng)自主型治理類型占比分別僅為10%，一般出現(xiàn)在村委領導能力不強，而新鄉(xiāng)賢組織成員具有較高經濟地位和社會地位，甚至大部分新鄉(xiāng)賢就是村委成員。

二是輔助型。新鄉(xiāng)賢組織在該類型鄉(xiāng)村治理中處于輔助地位，圍繞著以村委為中心的鄉(xiāng)村治理體系，正確執(zhí)行政府和村委的決策，有限地發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特長。此種治理情況在T鄉(xiāng)較為常見，占比高達56.7%。

三是互動型。在該類型鄉(xiāng)村治理中，作為鄉(xiāng)村治理主體的新鄉(xiāng)賢組織，與村委、村民及其他組織同等地位參與鄉(xiāng)村治理，能夠在村民集會和村務集會上發(fā)表意見和建議，協(xié)同各類型組織參與鄉(xiāng)村治理。該類型治理呈現(xiàn)逐年上升趨勢，占比達到33.3%。

(三) T鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢組織參與治理內容

1.參與民主政治建設

新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理是新形勢下實踐探索的產物，既有傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會治理智慧和經驗作支撐，又與我國村民自治的現(xiàn)行有效制度設計相結合，能夠有效推進鄉(xiāng)村民主政治建設。從T鄉(xiāng)情況來看，新鄉(xiāng)賢組織在民主政治建設方面發(fā)揮著重要作用。一是搭建村民與村干、鄉(xiāng)政府之間溝通橋梁。T鄉(xiāng)有數(shù)萬村民，人口分布并不集中，村民與村干部、村與村，村與鄉(xiāng)之間存在一定的距離感，妨礙了二者之間的聯(lián)系。在維護村干部與村民的關系中，新鄉(xiāng)賢及其組織充當著村民與村干部溝通和交流的中間人，為民意傳達和政府政策施行提供了助力。二是新鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮示范性和引領作用。新鄉(xiāng)賢在文化素養(yǎng)、社會經驗等方面具有優(yōu)勢，在村民群體間能夠產生重要影響，具有示范性和引領性，在鄉(xiāng)政府、村干部傳達上級指示或者動員村民參與活動這一過程中發(fā)揮重要的導向和動員作用。

2.參與地方經濟發(fā)展

推動地方經濟發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的中心環(huán)節(jié)，也是吸引和凝聚村民參與鄉(xiāng)村事務，并以此為基礎實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關鍵。對于T鄉(xiāng)而言，實現(xiàn)經濟發(fā)展是過去鄉(xiāng)村治理最大的短板，而新鄉(xiāng)賢組織的及時入場，極大地改善了這一狀況。一是新鄉(xiāng)賢組織通過資金和技術入股，創(chuàng)辦了多類型合作社，拓寬了村民收入源，抓住了地方發(fā)展的“牛鼻子”。自2016年起，T鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢組織與村委協(xié)同創(chuàng)辦了多個蘑菇種植、牛羊養(yǎng)殖等新型農村合作社，提高了當?shù)卮迕竦氖杖胨?。二是在政府的支持和引導下，新鄉(xiāng)賢組織創(chuàng)建了融合型村鎮(zhèn)經濟發(fā)展模式，以自然資源為依托，充分挖掘地區(qū)優(yōu)勢，開發(fā)了生態(tài)旅游和系列配套產業(yè)。

3.參與鄉(xiāng)村文化塑造

鄉(xiāng)風文明是衡量鄉(xiāng)村振興的重要維度，塑造優(yōu)良鄉(xiāng)村文化是提升鄉(xiāng)村治理水平的主要推手。從T鄉(xiāng)文化治理來看，新鄉(xiāng)賢組織匯聚了各行業(yè)新鄉(xiāng)賢，具有較高文化水平，不僅有利于繼承和弘揚村內的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還能有效推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代文明的傳播。自2015年起，T鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢組織在村委主導下，積極采取了塑造優(yōu)良鄉(xiāng)村文化的實際行動，極大地推動了T鄉(xiāng)農村文化建設進程。一方面，新鄉(xiāng)賢組織充分發(fā)揮了新鄉(xiāng)賢群體具有鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化底蘊的自身優(yōu)勢，深入挖掘本地傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化和民俗藝術，在與地方政府的合作中統(tǒng)籌構建了地方文化資源開發(fā)和保護體系。另一方面，新鄉(xiāng)賢組織依托組織優(yōu)勢，積極搭建文化提升平臺，對接外界資源，通過引入先進科技設備，開展了一系列培訓，鼓勵和幫扶青年群體充分運用新媒體等平臺助推鄉(xiāng)村文化事業(yè)向外發(fā)展，讓T鄉(xiāng)民俗風情和文化走進了更廣闊的天地，得到了較好的傳播。

4.參與生態(tài)環(huán)境治理

鄉(xiāng)村建設和治理是多方面協(xié)同的結果，不能局限于經濟的發(fā)展，更要注重對生態(tài)環(huán)境的保護。從2018年起，T鄉(xiāng)在環(huán)境保護和生態(tài)恢復方面取得優(yōu)異成績，清理和疏浚了鄉(xiāng)村的水源，集中設置了垃圾處理池8個，規(guī)劃修整了鄉(xiāng)村主要交通干道和支路，完成了戶戶通硬化路工程，對鄉(xiāng)村的污水溝進行清除，按計劃拆除改建了20多個違章房屋，修建了8個公共廁所和1個活動廣場，這一系列的環(huán)境整改措施改變了鄉(xiāng)村面貌，改善了村民的居住環(huán)境。

二、 T鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理機制缺陷及其成因

T鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理取得了較大的成效，但也不可忽視其存在的具體問題。通過調研數(shù)據(jù)分析，T鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢組織在參與鄉(xiāng)村治理機制上主要存在以下幾個方面的缺陷。

(一) 存在的缺陷

1.缺少有效的動力持續(xù)機制

新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理增強了鄉(xiāng)村活力，盤活了鄉(xiāng)村資源。然而，T鄉(xiāng)大多數(shù)新鄉(xiāng)賢組織在參與鄉(xiāng)村治理實踐中，動力無法持續(xù)問題仍然突出。特別是對于T鄉(xiāng)這種剛剛脫貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興受到資金緊張、財力不足的約束，自發(fā)性內生動力不足，實現(xiàn)長期自我維持和持續(xù)發(fā)展的能力較弱，一定程度上導致了鄉(xiāng)村社會組織不足，無法為新鄉(xiāng)賢資源有效運用提供支持，也出現(xiàn)了一定程度上外生依賴性強的情況。[3]另外，新鄉(xiāng)賢組織普遍存在一元多層結構，同質化人員構成較為明顯，相關社會組織的數(shù)量及類型無法滿足鄉(xiāng)村全員治理和全面治理的需要，也直接導致了新鄉(xiāng)賢資源難以有效地聚集起來并發(fā)揮作用。

2.缺少穩(wěn)定的協(xié)同治理機制

實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是多元主體合力的結果，要實現(xiàn)“三治”的具體目標，鄉(xiāng)村多元治理主體之間必須形成一個穩(wěn)定的協(xié)同網絡，最大限度地發(fā)揮治理資源的價值。在T鄉(xiāng)目前鄉(xiāng)村治理中，主要治理類型是輔助型、互動型和一定范圍內的自主型。在輔助型治理過程中，新鄉(xiāng)賢及其組織更多扮演著代表角色，負責村委和村民之間溝通和協(xié)商的橋梁，在聽取民意和傳達政策方面發(fā)揮重要作用。[4]一方面，輔助型參與治理表現(xiàn)為以村委為中心的主導型單向結構，新鄉(xiāng)賢以中介的方式參與村務的溝通和交流，很多建議容易被否定。另一方面，輔助型參與治理表現(xiàn)為雙方協(xié)同互動式治理，村兩委居主要地位，新鄉(xiāng)賢組織和個人圍繞其發(fā)揮自己的作用，通過村小組會，村集體大會充分溝通和協(xié)商，共同作出決策，提高了鄉(xiāng)村治理的有效性和實用性，在村民群體之中也獲得大多數(shù)的支持和認可。但在村兩委換屆和新鄉(xiāng)賢組織成員調整時，因為很多具體事務沒有一個穩(wěn)定的協(xié)商和溝通機制，加上往來人員之間的頻繁變化，無法做到具體協(xié)同，甚至因為不穩(wěn)定的狀態(tài)形成了鄉(xiāng)村治理難以突破的瓶頸。

3.缺少科學的監(jiān)督保障機制

新鄉(xiāng)賢組織作為與政策有利害關系的新鄉(xiāng)賢個人和團體，在與村委的合作中，深度參與村務管理和鄉(xiāng)村建設，這是一個多元治理主體共同參與資源分配、公共決策的合作治理過程。[5]新鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村中屬于人數(shù)較少的一部分，通常是具有不同方面優(yōu)勢的村內精英群體。這些精英群體的共同特征主要體現(xiàn)在經濟能力、文化程度等方面，具有較高的參與鄉(xiāng)村治理事務的需求和意識，同時具有高于一般村民的話語權和號召力，也深刻影響著鄉(xiāng)村事務的決策和實施。然而，普通村民往往受限于自身條件，能掌握的資源和自身能力有限，通常遠離鄉(xiāng)村事務，難以對村內新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)村治理產生影響，更多只能被動地接受治理的結果，無法產生約束性作用。同時，新鄉(xiāng)賢群體在回應村民需求上所具備的自主性，使得村民治理主體的責任難以得到保障。而鄉(xiāng)村采用的治理方式和各組織、治理主體之間的信息交流都較為傳統(tǒng)單一，甚至偏向行政化的趨勢，一定程度上妨礙了信息溝通和決策協(xié)商。此外，在國家大力支持鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村獲得財政性投入逐年增加，鄉(xiāng)村集體事務涉及大量惠農資金、拆遷安置資金等問題，對村干部紀律約束和監(jiān)督管理的要求提升。當這種缺少監(jiān)督的情況出現(xiàn)時，部分新鄉(xiāng)賢受到利益誘惑，做出損害村民利益的行為。

(二) 造成缺陷的原因

1.配套政策制度不完善

首先，新鄉(xiāng)賢在處理鄉(xiāng)村事務的過程中具有一定的隨意性。從我國新鄉(xiāng)賢及其組織的興起歷史來看，早期新鄉(xiāng)賢治理實踐是個別地區(qū)自發(fā)自覺行動，自2018年被認可并連續(xù)幾年被寫入中央一號文件以后，很多地區(qū)將之視為一項自上而下的政治任務強硬推行，脫離了新鄉(xiāng)賢組織培育的規(guī)律。一方面，各級政府大力推進社會主義新農村試點，以行政手段直接組織新鄉(xiāng)賢組織并納入行政化管理，嚴重限制了新鄉(xiāng)賢組織發(fā)展的本土性和自主性，使之成為村委的附庸甚至累贅，在經濟上對地方政府具有很強的依賴性。另一方面，由于基層政府缺少對新鄉(xiāng)賢群體的規(guī)范性認知，相關引導、管理和監(jiān)督制度并不完善，無法有效發(fā)揮治理功能和作用。作為一個新穎群體，對該類社會組織在鄉(xiāng)村治理中如何發(fā)揮作用的認識應在實踐中不斷提高，并不斷界定其職能和權利邊界，應當適時建立與之相匹配的制度規(guī)范。然而，由于相關制度規(guī)范的缺乏，造成了對新鄉(xiāng)賢行使權利尺度把握的誤解和失規(guī)，使得新鄉(xiāng)賢在參與處理鄉(xiāng)村事務的過程中出現(xiàn)一定的隨意性，沒有可確定的標準和界限處理公共事務，完全從個人主觀意愿出發(fā)，很難讓村民對治理結果感到滿意。其次，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理配套政策的斷軌。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理雖然已經成為一個常態(tài)治理過程，但缺乏相關配套政策和制度已經對其長遠健康發(fā)展起到了嚴重阻礙。從T鄉(xiāng)情況來看，新鄉(xiāng)賢組織的成立具有自發(fā)性，但后續(xù)發(fā)展主要得力于行政權力的強勢推動，并且往往由地方政府完成。然而，上級政府主導這一進程容易忽略不同村莊的特點，將新鄉(xiāng)賢組織建設簡單理解視為破解基層治理的良方，在一攬子推進中脫離了現(xiàn)有治理情況，為了培育鄉(xiāng)賢而培育鄉(xiāng)賢、為了新鄉(xiāng)賢建設而“拼湊”“打造”新鄉(xiāng)賢群體，往往又造成與村莊實際情況脫節(jié)的“一刀切”形式主義。就T鄉(xiāng)而言，配套政策的斷軌已經成為嚴重影響培訓持續(xù)治理動力的基本事實，而制度上的不完善則對新鄉(xiāng)賢組織深度參與鄉(xiāng)村治理及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興形成了阻礙。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，必須要注意到當代社會治理方式正發(fā)生巨大轉變，而尚未健全和成熟的法治建設和民主政治建設，加上缺乏相應的監(jiān)督機制和法律規(guī)范，已經成為制約鄉(xiāng)村地區(qū)治理發(fā)展的重要因素。

2.治理主體受限于自身能力短板

新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理在落后地區(qū)的興起，雖然起到了很大的作用，但在具體實踐的過程中也暴露出一系列問題。從T鄉(xiāng)治理實踐來看，其中有一個很大的原因就是鄉(xiāng)村治理多元主體受限于自身能力短板，主要體現(xiàn)在思想意識和文化水平不高上。首先，由于各種原因，村民對鄉(xiāng)賢參事會等新鄉(xiāng)賢組織認同度較低。比如，在與一些村民交談時可以發(fā)現(xiàn)，部分村民認為新鄉(xiāng)賢組織的成立是必要的，但是其中一些成員，屬于無利不起早的類型，是沖著實現(xiàn)自身利益去的；而這些人只有在利益驅使下，才會抱著利用村里一些公共資源來賺錢的動機返回家鄉(xiāng)。因此，村民們通常會有不信任感和疏離的行為。實際上，村民們受限于思想意識和文化水平，總是抱有一個務實的心態(tài)，所以會順理成章地把鄉(xiāng)賢參事會等新鄉(xiāng)賢組織視為謀取自身利益的機構，如果新鄉(xiāng)賢們確實在諸多方面能給村里創(chuàng)造利益，帶領鄉(xiāng)民們走上致富之路，就會得到村民們的尊重和認可。反之，則不會如此，甚至村民會將新鄉(xiāng)賢組織視為多余的組織。維護自身利益成為一個能否積極參與新鄉(xiāng)賢組織和能否參與鄉(xiāng)村治理的限制性因素，一旦他們對鄉(xiāng)賢參事會等組織漠不關心，就會在維護自身民主權利時缺位，出現(xiàn)在參與鄉(xiāng)村事務上表現(xiàn)意識薄弱和意愿不強的現(xiàn)象。其次，鄉(xiāng)賢參事會治理存在一定失靈風險。從本質上說，新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理以村民的信任為基礎，直接促成于鄉(xiāng)賢們所具備的個人權威，其潛在治理過程的假設是將鄉(xiāng)賢參事會組織視為一個近乎完美的治理主體，引導村民們參與推進鄉(xiāng)村建設，維護和發(fā)展眾人的利益。盡管新鄉(xiāng)賢組織也有相關制度和法律約束，在鄉(xiāng)村治理上做出了巨大貢獻。但實際上，新鄉(xiāng)賢組織及其群體的實際能力是要在鄉(xiāng)村治理的實踐中接受檢驗的，一旦在具體過程中暴露出能力不足或是品行問題，不僅會與村民期望背道而馳，更可能損害村民利益，從而造成鄉(xiāng)賢參事會治理失靈。另外，新鄉(xiāng)賢組織雖然具有一定的穩(wěn)定性，但在組織框架和人事變動方面仍然缺少規(guī)范，而鄉(xiāng)賢群體由于極具個性化的特點，難以確保其存在的狀態(tài)始終滿足村民需求和鄉(xiāng)村社會發(fā)展需要。

3.具體實現(xiàn)治理的手段傳統(tǒng)單一

一般而言，新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理就是參與式民主在鄉(xiāng)村治理實踐中的應用，而多元主體在鄉(xiāng)村社會中具有不同的地位，決定了謀求權利的主張要采用的參與方式和手段具有較大的區(qū)別。多元主體作為與公共政策利益相關的普通公民或團體，參與具體鄉(xiāng)村事務涉及鄉(xiāng)村公共政策的各個環(huán)節(jié)，如信息咨詢、決策、監(jiān)督執(zhí)行和信息反饋，需要一整套的科學理論和系統(tǒng)治理的科學手段為支撐。[6]但是，就T鄉(xiāng)具體表現(xiàn)來看，多元主體在治理協(xié)調上仍然存在鏈條斷裂和治理手段傳統(tǒng)單一。由于具體實現(xiàn)治理的手段傳統(tǒng)單一，實際治理存在較大的自發(fā)性和盲目性，直接導致了鄉(xiāng)村治理的脆弱性。這一脆弱性表現(xiàn)在以下幾個方面：一是以經濟手段推動鄉(xiāng)村治理，卻缺少宏觀手段進行調控。在T鄉(xiāng)，新鄉(xiāng)賢組織通過資金和技術入股，與村委協(xié)同創(chuàng)辦蘑菇種植、牛羊養(yǎng)殖等合作社，在解決當?shù)剞r民就業(yè)問題的同時，也為地方經濟發(fā)展作出了貢獻。但是，這些發(fā)展項目既沒有進行科學的整體規(guī)劃，又缺乏對市場供求的預測，大部分農民看到少數(shù)農戶收入提高，為了提升經濟收益，盲目擴大規(guī)?；蚋M上同類項目，這種趨同化的產業(yè)發(fā)展模式極易受到市場波動的影響，難以達成農村經濟的持續(xù)發(fā)展。二是延續(xù)過去行政化強力推動模式，沒有依托現(xiàn)代化治理手段。鄉(xiāng)村事務的管理趨向于行政化是我國農村的共性特征，在社會結構轉型中已經成為一種約束?？梢姡源逦癁橹行牡男姓卫斫Y構面臨著社會轉型帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會共商共建共享的治理格局亟須轉變思維，對傳統(tǒng)治理方式和手段也需要進行及時調整和革新。

三、新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理機制優(yōu)化路徑

新鄉(xiāng)賢組織作為鄉(xiāng)村治理的重要參與力量，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有不可忽視的作用。因此，必須深入研究該組織群體參與鄉(xiāng)村治理的體制機制，破解其存在的難題，為更好更快地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供智慧和力量。

(一) 優(yōu)化參與平臺，盤活多功能治理資源

2022年，民政局、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合下發(fā)了《民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關于動員引導社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》，其中就“加快建設社會組織參與鄉(xiāng)村振興對接平臺”指出，要“建設集中統(tǒng)一、開放共享的社會組織參與鄉(xiāng)村振興互聯(lián)網服務平臺。”[7]在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，推動鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化需要充分調動各種力量，而只有盤活各類治理資源，才能充分發(fā)揮其不同方面的功能和屬性。一是優(yōu)化參與平臺。多類型參與平臺有利于鄉(xiāng)村治理過程中多治理主體的協(xié)商和溝通，能夠有效改善鄉(xiāng)村治理格局，提高治理能力。進一步優(yōu)化現(xiàn)有參與平臺，可以充分發(fā)揮村干和各類鄉(xiāng)賢的作用，盤活各治理主體所掌握的社會資源。二是優(yōu)化新鄉(xiāng)賢“志”“智”資源。新鄉(xiāng)賢群體本身作為一種優(yōu)勢資源而存在，深度參與鄉(xiāng)村治理，能夠極大改善鄉(xiāng)村治理面貌。但同時也要注意新鄉(xiāng)賢組織本身的缺陷，積極優(yōu)化新鄉(xiāng)賢組織建設，做大做強新鄉(xiāng)賢群體“志”“智”資源。其中，應以新鄉(xiāng)賢“志”“智”資源的有效運用為核心，優(yōu)化新鄉(xiāng)賢人才、文化和知識技術等資源，通過拓寬鄉(xiāng)村治理途徑和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理方式，實現(xiàn)多資源有效運用。同時，密切關注協(xié)調治理過程中各類資源的關系，明確各類資源的應用方式，建立周期表和計劃表，加大各類志愿保障更新服務，從鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)等具體實際情況出發(fā)，建立一整套系統(tǒng)完備的有機供給和運用機制。三是加大鄉(xiāng)村社會組織建設。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)出立體化、多層次和多主體的特征，鄉(xiāng)村社會組織在鄉(xiāng)村全要素運行中的地位和作用日趨緊要，支持以服務鄉(xiāng)村振興為宗旨的社會組織依法登記，發(fā)揮社會組織在產業(yè)振興、科技助農、文化體育、環(huán)保生態(tài)、衛(wèi)生健康、社會治理、民生保障方面的積極作用，要通過加大在鄉(xiāng)村社會組織建設中的資源投入，增強鄉(xiāng)村公共服務自給能力，以大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，更好發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。

(二) 升級治理環(huán)境，暢通多主體治理渠道

新鄉(xiāng)賢群體的作用能否有效發(fā)揮，與治理環(huán)境具有密不可分的聯(lián)系，好的治理環(huán)境能夠極大限度地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢組織的作用，充分提高鄉(xiāng)村治理能力和水平。一是積極營造資源有效運用環(huán)境。良好的環(huán)境是新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理不可缺少的重要條件，有計劃地對治理環(huán)境進行營造和維護，將有效提升治理水平。我國農村實行村民自治，這是鄉(xiāng)村治理的大土壤和大氣候，也是提升鄉(xiāng)村治理的根本所在。[8]對于新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理而言，要實現(xiàn)自身組織功能嵌入鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略，發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢和價值，就必須明確自身運行的重要環(huán)境和條件，必須以維護和發(fā)展村民自治權利和功能為主題。作為參與鄉(xiāng)村治理的一大主體，新鄉(xiāng)賢組織具有與其他主體之間的平等性，但因其資源聚合的特殊性，又具有其他主體沒有的優(yōu)勢，如果沒有一個健康的參與治理的環(huán)境，就會嚴重影響基層社會民主政治建設。二是構建組織保障機制。就是實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化，良好的組織保障機制是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的關鍵。一方面要完成自主驅動，積極構建組織自身保障機制。比如，建立鄉(xiāng)賢信息庫，通過村委主導下鄉(xiāng)賢資源的開發(fā)，多渠道招智引謀，拓寬新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)賢工作室、鄉(xiāng)賢理事會等社會組織，同時提升對新鄉(xiāng)賢的研究，鼓舞和吸引更多新鄉(xiāng)賢關注并參與到鄉(xiāng)村治理和建設，以保證組織的長久發(fā)展與有效運行。另一方面，要強化外在聯(lián)系，深度參與鄉(xiāng)村治理。通過挖掘自身資源，建立合規(guī)合法的制度保障體系，充分發(fā)揮紐帶和服務作用，增強村民的信任感，規(guī)范自身參與治理方式，定期開展新鄉(xiāng)賢培訓、考核等。同時，通過一定的制度舉措完善基層民主自治制度，想方設法拓寬和開辟包括新鄉(xiāng)賢在內的民眾的參與治理的機會、渠道。[9]三是搭建風險防范機制。新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理，存在導致鄉(xiāng)村社會權利異化的可能，導致權力私用和濫用的現(xiàn)象，從而侵犯或者損害村民個人或村集體利益。因此，必須搭建風險防范機制，約束并確保新鄉(xiāng)賢不跌入違法違規(guī)的人治陷阱。其中，通過構建法律、權力、群體和民眾等多維度制約合力，不斷內化鄉(xiāng)賢的行為準則。[10]

(三) 增強文化氛圍，發(fā)揮多維度治理能力

鄉(xiāng)風文明是衡量鄉(xiāng)村振興的重要維度，塑造優(yōu)良鄉(xiāng)村文化是提升鄉(xiāng)村治理水平的主要推手。在鄉(xiāng)村治理中，新鄉(xiāng)賢扮演著參與者和監(jiān)督者的角色，還發(fā)揮著道德教化的示范與引領作用，又是鄉(xiāng)土文明的繼承與發(fā)揚者。[11]因此，要破解當下新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理的體制機制難題，增強文化氛圍，發(fā)揮多維度治理能力是不可缺少的構件。一是要營造崇德尚賢的文化氛圍。增強文化氛圍是有效增強新鄉(xiāng)賢組織認同感的重要渠道，對于新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)高治理水平具有重要作用。在鄉(xiāng)村社會治理中，必須有意識地營造崇德尚賢的文化氛圍。諸如，通過組織宣傳新鄉(xiāng)賢文化，定期開展評選新鄉(xiāng)賢活動，真正評選出能夠讓村民滿意和信賴的新鄉(xiāng)賢。二是構建鄉(xiāng)風文明考核評價體系。在“新鄉(xiāng)現(xiàn)象”中，鄉(xiāng)村文化成為一種獨特的治理資源，具備其他資源無法替代的作用和優(yōu)勢。對于新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理而言，打造一整套文化統(tǒng)領的鄉(xiāng)村治理新格局，充分挖掘自身組織和鄉(xiāng)村優(yōu)勢，更有助于實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展，同時提高鄉(xiāng)村治理水平。在鄉(xiāng)村治理實際中，構建一套鄉(xiāng)風文明考核體系，通過治理量化考核的標準，區(qū)分政治、經濟、社會生態(tài)等多重指標，建立村委、新鄉(xiāng)賢組織、村民等多層次評價體系，建立輪流考核周期表和任務表，對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，對整改后措施保持追蹤和關注，可以有效提高鄉(xiāng)風文明。