李 俊 陳小明 趙福靜

（1.集寧師范學院，內蒙古 烏蘭察布 012000；2.烏蘭察布市社會科學聯(lián)合會，內蒙古 烏蘭察布 012000）

黨的十八大以來，習近平總書記對保障國家糧食安全、保障國家水安全做出了一系列重要論述，確立了“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略①和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的用水治水方針②，為解決好新時代糧食安全、水安全提供了科學指南和根本遵循。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實施，內蒙古“十四五”規(guī)劃全面制定，抓好落實水資源節(jié)約集約利用，全面實施深度節(jié)水控水行動，成為當前時期面臨的主要任務之一。2020年6月9日，習近平總書記在寧夏考察時提出“農業(yè)要節(jié)水化”，研究習近平總書記提出的這個命題，結合習近平總書記近年來對內蒙古生態(tài)安全和高質量發(fā)展做出的一系列重要講話和重要指示批示精神，推進農業(yè)節(jié)水是確保糧食安全和水資源可持續(xù)利用的必然選擇，也是貫徹新發(fā)展理念、推進農業(yè)供給側結構性改革的重要舉措?！笆奈濉睍r期，內蒙古要建設國家農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農業(yè)發(fā)展既要保障國家糧食生產(chǎn)安全，又要節(jié)約集約高效利用水資源、加強高效節(jié)水農業(yè)生產(chǎn)，必須拓展農牧交錯帶農業(yè)生產(chǎn)空間，加快走農業(yè)節(jié)水化之路。

一、加強農牧交錯帶重點區(qū)域節(jié)水農業(yè)生產(chǎn)的必要性

內蒙古農牧交錯帶屬于農牧業(yè)并存過渡的生態(tài)脆弱地帶，是內蒙古農牧業(yè)生產(chǎn)較為集中的地區(qū)，也是我國北方農牧交錯帶的重要組成部分。2016年11月，農業(yè)部印發(fā)《關于北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整的指導意見》（農計發(fā)〔2016〕96號），文件中明確列出內蒙古農牧交錯帶5個盟市的29個重點農業(yè)生產(chǎn)旗縣，見表1。

表1 內蒙古農牧交錯帶重點區(qū)域范圍

但長期以來，該區(qū)域農業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平較低、水資源開發(fā)過度、節(jié)水農業(yè)投入有限，生態(tài)安全受到威脅，發(fā)展不可持續(xù)的問題越來越突出。如何立足全區(qū)水資源實際、找尋農業(yè)高效節(jié)水的最優(yōu)路徑、保障國家糧食安全，是內蒙古農牧交錯帶重點區(qū)域農業(yè)發(fā)展的關鍵。

（一）新形勢下國家糧食安全對內蒙古提出新要求

國際市場的不確定性給我國糧食安全提出新警示。隨著新冠肺炎疫情的蔓延和國際政治經(jīng)濟形勢的變化，一些國家對部分糧油或農資實行不同限度的出口管制，加之全球氣候變暖、極端天氣頻現(xiàn)，造成包括我國在內的部分地區(qū)農作物減產(chǎn)，我國糧食安全受到影響。目前來看，我國對水稻、玉米、小麥三大主糧和主要肉類的安全保障水平較高，食用植物油、大豆的自給率較低，分別為1/3和不到17%；而農業(yè)供給體系中的蛋白飼料原料供給自給率不到20%，短板最為突出；進口糧大約占我國糧食產(chǎn)量的1/4，食物自給率從2000年的93.6%降至2020年的65.8%，糧食的對外依存度達17%。［1］長期來看，在國內糧食生產(chǎn)區(qū)域格局上，未來北糧南運的形勢將延續(xù)，但華北、東北等糧食主產(chǎn)區(qū)因水資源過度開發(fā)、地下水超采嚴重，區(qū)域性供水矛盾將進一步加劇，農業(yè)用水的壓力持續(xù)增加，糧食生產(chǎn)增長空間有限。

建設國家農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的發(fā)展定位對內蒙古提出新要求。長期以來，內蒙古把糧食生產(chǎn)作為一項重要任務，堅持把水利作為農業(yè)命脈來抓，持續(xù)加大投入力度和工作力度，現(xiàn)已成為全國糧食增產(chǎn)最高的省份。作為全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)和6個國家重要糧食凈調出省區(qū)之一，內蒙古是公認的優(yōu)質小麥、大米、玉米、土豆、雜糧和油料黃金生產(chǎn)帶，是國家重要的糧食生產(chǎn)基地，糧食總產(chǎn)量連年穩(wěn)定在700億斤以上，2021年糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”，躍居全國糧食產(chǎn)量第6位，糧食增產(chǎn)占全國增量的13.18%，增量居全國第4位，糧食貢獻量達400億斤。［2］內蒙古在建設國家農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、保障國家糧食安全中具有重要地位。新形勢下國家糧食安全對內蒙古提出新要求，要建設國家農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，就需內蒙古在穩(wěn)固傳統(tǒng)糧食產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力的同時，大力挖掘、提升農牧交錯帶重點區(qū)域農業(yè)生產(chǎn)潛力，為國家糧食安全生產(chǎn)作出更多貢獻。

（二）水資源成為內蒙古農業(yè)增產(chǎn)增效的最大制約

水資源是支撐農業(yè)發(fā)展最重要的物質和環(huán)境基礎，內蒙古水資源現(xiàn)狀不容樂觀。一方面，內蒙古地區(qū)水資源稟賦條件差、總體緊缺且時空分布不均，年降水量在400毫米以下，干旱、半干旱區(qū)面積占81%，耕地畝均水資源占有量約占全國平均水平的1/4。另一方面，全區(qū)水資源開發(fā)利用過度，受氣候變化影響，近10年來，內蒙古地下水資源總量減少了近7%，但供水量卻增長了40%左右，地下水超采問題十分突出，部分盟市地表水和地下水出現(xiàn)不同程度的超載。此外，隨著用水總量剛性約束趨緊，資源型缺水與工程型缺水并存，且水資源利用效率低，用水結構亟須調整。水資源條件和氣候因素對北方農業(yè)發(fā)展有著巨大影響，農業(yè)生產(chǎn)是全區(qū)用水大戶，2020年全區(qū)農業(yè)用水量占總用水量的72%，高于全國62.1%的用水占比。③干旱缺水和低效用水成為制約全區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素，相關研究表明，每年全國因干旱導致的糧食損失近190億公斤，約占2019年糧食總產(chǎn)量的3%。④未來黃河流域中游氣候向暖干化方向發(fā)展，北方呈現(xiàn)干旱趨勢，春旱和夏旱頻率增加，水資源供需矛盾會進一步加劇，影響范圍廣泛。

拓展節(jié)水農業(yè)增產(chǎn)增效新空間是破解水資源制約全區(qū)農業(yè)生產(chǎn)的有效途徑。目前來看，全區(qū)糧食供求和水資源供需總體上處于“緊平衡”狀態(tài)，農業(yè)用水存在結構性、區(qū)域性矛盾，糧食安全的基礎仍不穩(wěn)固。一方面，水資源短缺威脅到灌溉農業(yè)的有效灌溉量，從而影響糧食產(chǎn)量和糧食安全；另一方面，糧食生產(chǎn)消耗大量的水，由于水資源利用效率低下，在耗水的同時造成水資源緊缺，而北糧南運又進一步增加了內蒙古缺水地區(qū)的壓力。在河套灌區(qū)、土默川平原和西遼河平原等傳統(tǒng)的糧食重點產(chǎn)區(qū)，水資源開發(fā)過度，農田灌溉用水利用率低于全國平均水平，耕地灌溉面積可拓展的空間有限，糧食產(chǎn)量已經(jīng)在高位，亟須節(jié)約集約利用水資源并拓展新的節(jié)水農業(yè)生產(chǎn)空間?！笆奈濉蹦?guī)劃全區(qū)農業(yè)用水相較2019年減少約10億立方米［3］，這給國家重要農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設提出嚴峻挑戰(zhàn)。

（三）水資源節(jié)約集約利用是未來農業(yè)發(fā)展的必然選擇

水資源現(xiàn)狀要求農業(yè)生產(chǎn)必須走節(jié)約集約高效利用的道路。農業(yè)用水效率偏低，與內蒙古亟須節(jié)水的要求還有較大差距，水情與區(qū)情特點決定了我們必須牢固樹立量水而行、節(jié)約集約利用水資源的理念，而依靠增加農業(yè)用水總量、擴大灌溉面積來保障農業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，不可持續(xù)。科學調整種植結構，合理確定糧食生產(chǎn)目標，以水定糧，大力發(fā)展旱作農業(yè)，在水資源短缺尤其是地下水超載地區(qū)，絕不能再走“以水換糧”的老路。內蒙古應該進一步挖掘農業(yè)用水潛力，節(jié)約集約利用水資源，提高農業(yè)用水效率，開展農業(yè)用水改革，使全區(qū)農業(yè)發(fā)展逐步形成與水資源承載能力相適應的可持續(xù)發(fā)展格局，這對于農業(yè)高質量發(fā)展、保障糧食生產(chǎn)安全、推動農業(yè)綠色發(fā)展都具有現(xiàn)實和長遠意義。

節(jié)約集約高效利用水資源是未來農業(yè)發(fā)展的必然選擇?！笆奈濉睍r期末，全區(qū)萬元GDP用水量較2020年下降16%，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.57以上［3］，農業(yè)用水總量呈現(xiàn)逐步減少的趨勢。據(jù)測算，全區(qū)每年調出商品糧200億公斤，相當于調出水量70億立方米以上。按照《內蒙古自治區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃》，到2025年，全區(qū)配置水量較2019年減少5.98億立方米，退減不合理用水11.20億立方米，仍超用水量18.28億立方米，而農業(yè)用水相較2019年將減少約10億立方米。因此，強化農業(yè)生產(chǎn)節(jié)約用水、推進水資源的節(jié)約集約高效利用、開拓農牧交錯帶重點區(qū)域農業(yè)生產(chǎn)新空間、走節(jié)水增產(chǎn)的發(fā)展道路，是內蒙古未來糧食產(chǎn)量持續(xù)增長的關鍵所在，也是內蒙古實施國家發(fā)展戰(zhàn)略、建設國家農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的必然選擇。

（四）農牧交錯帶重點區(qū)域生產(chǎn)條件要求農業(yè)節(jié)水化

發(fā)展節(jié)水農業(yè)是內蒙古農牧交錯帶重點區(qū)域生產(chǎn)條件的內在要求。內蒙古農牧交錯帶地域廣闊、東西跨度大，氣候和土壤條件差別較大。

作為典型的水資源缺乏地區(qū)，這一區(qū)域農田基礎設施薄弱，耕地立地條件較差，山地、坡地面積大，灌溉排水設施和田間雨水集蓄設施等基礎建設不足，耕地保水保肥、抗旱能力較差。受資金、政策等因素制約，盡管農牧交錯帶重點區(qū)域有面積可觀的耕地，但高效節(jié)水灌溉發(fā)展力度不足，農業(yè)生產(chǎn)長期在高耗水、低產(chǎn)低效水平上運行，農業(yè)現(xiàn)代化建設滯后。特別是近年來在用水量連年激增的情況下，地表水資源大幅度減少，缺水導致農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一些水資源短缺的地區(qū)還采用粗放的灌溉方式，無序開采地下水，部分地區(qū)形成“漏斗區(qū)”。加之水價低廉、農民主動節(jié)水意識差，加劇了區(qū)域的水危機，草場退化、土壤沙化、土地鹽堿化等生態(tài)問題嚴重危及區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展節(jié)水農業(yè)也是國家所積極倡導的綠色農業(yè)發(fā)展方式。農牧交錯帶重點區(qū)域農業(yè)灌溉主要依靠地下水，而水資源缺乏又是內蒙古農牧交錯帶重點區(qū)域農業(yè)生產(chǎn)的最大問題。因此，亟須從制度層面加以規(guī)范和引導農業(yè)生產(chǎn)用水，有必要從農業(yè)節(jié)水視角關注區(qū)域農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑、模式與布局問題，從根本上保護好地下水資源，在有限水資源支撐下實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面可持續(xù)發(fā)展，走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。加強內蒙古農牧交錯帶重點區(qū)域節(jié)水農業(yè)發(fā)展，既能有效緩解水資源供需矛盾，又能大幅提高化肥農藥的利用效益；既是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的現(xiàn)實需要，也是保障糧食安全的戰(zhàn)略舉措。

二、拓展農牧交錯帶重點區(qū)域節(jié)水農業(yè)生產(chǎn)的可行性

位處赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、呼和浩特市和包頭市的部分旗縣是2016年農業(yè)農村部劃定的內蒙古農牧交錯帶重點區(qū)域，也是玉米、雜糧、馬鈴薯等糧食重要產(chǎn)區(qū)。全區(qū)耕地面積926.67萬公頃（1.39億畝）［2］，農牧交錯帶重點區(qū)域耕地面積161.67萬公頃（2 425萬畝），約占全區(qū)的17%，而近三年來的糧食產(chǎn)量約占全區(qū)的20%，見表2。⑤推進內蒙古農牧交錯帶重點區(qū)域糧食生產(chǎn)，必須走農業(yè)節(jié)水化之路，這對保障全區(qū)糧食生產(chǎn)安全起到了重要作用。

表2 內蒙古農牧交錯帶29個重點地區(qū)2019-2021年糧食產(chǎn)量

（一）政策與決策支撐綠色節(jié)水農業(yè)全面發(fā)展

國家層面上，《農業(yè)部關于推進節(jié)水農業(yè)發(fā)展的意見》《國家農業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》先后出臺；自治區(qū)層面上，近年來先后印發(fā)《農業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案（2020年—2022年）》《內蒙古自治區(qū)節(jié)水行動實施方案》等指導性文件，《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)并實施。內蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要提出要大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，各盟市加強政策引導，出臺推進節(jié)水農業(yè)發(fā)展措施。特別是2020年習近平總書記在寧夏考察調研的時候提出“農業(yè)要節(jié)水化”，為進一步挖掘農業(yè)用水潛力、提高農業(yè)用水效率、開展農業(yè)用水改革提供了決策依據(jù)。

（二）“十三五”時期節(jié)水農業(yè)基礎得到夯實

水資源節(jié)約集約利用效率逐步提升，大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設成效顯著，平均灌溉水利用系數(shù)不斷提高，地下水管理與保護取得實效，水利建設投資穩(wěn)中有增。高標準農田建設成效顯著，以政府投資為引導，加大了節(jié)水農業(yè)的投資力度和建設規(guī)模，農田基礎設施和農業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農田抗災能力和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

（三）農牧交錯帶農業(yè)節(jié)水化生產(chǎn)空間潛力巨大

內蒙古農牧交錯帶干旱少雨，非常適合種植旱作物，是全區(qū)雜糧、馬鈴薯、玉米等糧食的重要產(chǎn)區(qū)，有良好的耕地和適種條件。未來農牧交錯帶重點區(qū)域糧食生產(chǎn)農業(yè)節(jié)約用水可挖掘潛力巨大，特別是灌溉水利用系數(shù)與先進國家的0.7-0.8和我國先進地區(qū)的0.57相比，有較大提升空間，可以為全區(qū)糧食生產(chǎn)提供新的發(fā)展空間，為保障國家糧食安全提供更加堅實的支撐，貢獻內蒙古力量。

（四）科技進步為節(jié)水農業(yè)發(fā)展提供了支撐

近年來，因地制宜開展多種形式的技術探索，噴灌補灌、淺埋滴灌、膜下滴灌、高壟滴灌、集雨補灌、井黃雙灌等高效節(jié)水、水肥一體化技術模式在不同水資源區(qū)域廣泛應用，推廣科學的農藝方法和管理技術，重點在品種、結構、農藝、設施、機制等方面開展節(jié)水應用。未來節(jié)水技術的進步空間巨大，信息技術支撐節(jié)水應用服務體系日益完善，農業(yè)生產(chǎn)智慧化節(jié)水用水建設全面推進，物聯(lián)網(wǎng)技術與農業(yè)領域應用結合，科學技術創(chuàng)新是農業(yè)高效節(jié)約集約用水現(xiàn)代化的必由之路。

（五）旱作農業(yè)發(fā)展為農業(yè)節(jié)水化積累了經(jīng)驗

內蒙古農牧交錯帶旱作農業(yè)在耐旱作物引進、良種繁育、節(jié)水技術推廣等方面的發(fā)展，為農業(yè)節(jié)水化提供了科學發(fā)展的基礎。如地處內蒙古自治區(qū)中部的烏蘭察布市，面對降水量小、蒸發(fā)量大、水資源短缺的實際情況，通過長期摸索，不斷調整種植結構，馬鈴薯、玉米、燕麥、藜麥、莜麥和雜糧雜豆的種植已成規(guī)模，逐步走上以裝備節(jié)水設施為重點的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，特別是通過大型噴灌由主導到逐步退出實現(xiàn)有效節(jié)水、推廣地膜覆蓋技術抗旱節(jié)水、推行軟管微噴技術節(jié)水增效、推廣膜下滴灌技術節(jié)水增效、推廣機械化地下滲灌節(jié)水，因地制宜實現(xiàn)農業(yè)用水節(jié)約利用，走節(jié)水化道路。

三、促進內蒙古農牧交錯帶重點區(qū)域節(jié)水農業(yè)發(fā)展的建議

黨的十八大以來，農業(yè)綠色發(fā)展成為生態(tài)文明建設的重要組成。保障國家糧食安全，實現(xiàn)節(jié)水化農業(yè)生產(chǎn)綠色化，要重視內蒙古農牧交錯帶重點區(qū)域29個旗縣的農業(yè)生產(chǎn)，逐步優(yōu)化作物種植結構，增加節(jié)水灌溉面積，降低農業(yè)用水總量，提高農業(yè)用水效率，加快推進農業(yè)綠色發(fā)展。

（一）加強對農業(yè)節(jié)水化的認識和研究

什么是農業(yè)節(jié)水化？中國工程院院士康紹忠在2020年10月10日第二屆中國節(jié)水論壇上提出，水資源要與農業(yè)生產(chǎn)多要素協(xié)同，要從田間到水源多過程進行節(jié)水調控，實現(xiàn)整個鏈條水資源利用效率的提升。農業(yè)節(jié)水化就是在傳統(tǒng)農業(yè)節(jié)水基礎上，與多種技術交叉融合，通過管理機制的創(chuàng)新來實現(xiàn)農業(yè)節(jié)水基層化、模式化、集約化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。推進農牧交錯帶重點區(qū)域節(jié)水農業(yè)發(fā)展，需要掌握內蒙古的實際情況，進一步加強對農業(yè)節(jié)水化的研究，制定節(jié)水化措施，完善節(jié)水技術、機制和政策。

一要由宏觀政策推動向實施節(jié)水化綠色農業(yè)行動轉變。加快節(jié)水化農業(yè)綠色發(fā)展政策的理論研究和創(chuàng)新，突破制約內蒙古農牧交錯帶重點區(qū)域農業(yè)綠色發(fā)展的水資源瓶頸和政策障礙，把綠色發(fā)展理論應用于節(jié)水農業(yè)生產(chǎn)實踐，提升節(jié)水農業(yè)發(fā)展的信息化水平，完善以綠色、生態(tài)為導向的投入補貼制度，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動節(jié)水化農業(yè)走上良性可持續(xù)運行的軌道。

二要由政府主導節(jié)水項目向農業(yè)節(jié)水企業(yè)化運作轉變。農業(yè)節(jié)水是一項政府主導的專業(yè)性、系統(tǒng)性很強的大工程，應當在后期運營、監(jiān)管等方面吸引更多企業(yè)專門從事這項工作。節(jié)水企業(yè)擁有專業(yè)團隊和精細化管理，是節(jié)水技術創(chuàng)新與應用的主要推動者。這方面，可借鑒大禹節(jié)水集團在新疆、寧夏等多個省區(qū)的智慧水利建設經(jīng)驗，真正實現(xiàn)內蒙古農牧交錯帶水資源的節(jié)約保護和優(yōu)化配置。

三要大力推進節(jié)水化農業(yè)綠色發(fā)展。農業(yè)節(jié)水是實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展的重要保障，對于保障國家糧食安全意義重大，對于農業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施都具有長遠意義。農業(yè)節(jié)水化對未來提升糧食產(chǎn)能有很大潛力。據(jù)中國工程院重大咨詢項目預測，在充分考慮現(xiàn)有節(jié)水技術的前提下，未來我國節(jié)水量大約在350億立方米左右，若再用于糧食生產(chǎn)，可增產(chǎn)糧食約6 800萬噸。⑥因此，在保障糧食重點生產(chǎn)地區(qū)節(jié)水增效的基礎上，要認識農業(yè)節(jié)水化、推進農業(yè)節(jié)水化，加快調整農牧交錯帶農業(yè)生產(chǎn)政策，實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展。

（二）大力提升農牧交錯帶農業(yè)生產(chǎn)用水效率

內蒙古要堅持以水定地、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，進一步分解落實區(qū)域農業(yè)用水總量控制和定額管理指標，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局，調整農業(yè)種植結構，壓減高耗水作物面積，鼓勵種植耗水少、附加值高的農作物，確立起與區(qū)域水資源承載能力相適應的農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。

一要完善農業(yè)節(jié)水工程和技術措施體系，重視水源和中間輸水環(huán)節(jié)，疏通田間“毛細血管”，強化工程節(jié)水措施，重視農藝節(jié)水、管理節(jié)水等技術，實施灌區(qū)節(jié)水改造，因地制宜選擇節(jié)水方式，推廣生物和農藝節(jié)水新技術，實現(xiàn)水肥一體化，提高農業(yè)生產(chǎn)用水效率。

二要健全農業(yè)節(jié)水工程管護機制，創(chuàng)新管理體制機制，落實節(jié)水工程管護主體，因地制宜采取多種方式實施有效管護，讓農業(yè)節(jié)水工程設施“多方建、有人管、費能收、壞能修”，保證節(jié)水工程持續(xù)發(fā)揮效益。

三要建立以企業(yè)為主體的農業(yè)節(jié)水服務體系，加大改革力度，創(chuàng)新制度設計，加強政策扶持和資金支持，培育現(xiàn)代節(jié)水服務企業(yè)，完善售后服務體系。

（三）加快補齊農業(yè)節(jié)水化制度短板

內蒙古要補齊中部農牧交錯帶重點區(qū)域農業(yè)節(jié)水短板，需要進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持綜合施策，從注重工程建設向更加重視制度建設轉變，多層次、多方面加大推進力度；按照內蒙古農業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，在保障糧食重點生產(chǎn)地區(qū)節(jié)水增效的基礎上，加快調整農牧交錯帶重點區(qū)域農業(yè)生產(chǎn)政策，提高節(jié)水農業(yè)生產(chǎn)效率。

一要建立健全農業(yè)節(jié)水化的管理體制機制，實行農業(yè)節(jié)水化各級行政首長責任制，從制度上強化各級政府對農業(yè)節(jié)水化的重視。

二要探索農業(yè)節(jié)水化發(fā)展基金的運行，加大企業(yè)和社會資本的投資力度，調動農民節(jié)水投入的積極性，形成農業(yè)節(jié)水化投資保障機制。

三要深度打造農業(yè)節(jié)水利益共同體，加強農牧交錯帶重點區(qū)域農業(yè)節(jié)水化實驗區(qū)建設，探索基層農業(yè)節(jié)水管理新路子。

（四）增強農業(yè)節(jié)水科技支撐力

內蒙古應加強先進節(jié)水技術和裝備的應用推廣，把信息技術應用到農業(yè)節(jié)水管理，制定科學的灌溉計劃，實行精細灌溉，集約利用水資源，提高農田灌溉水的有效利用率。

一要用科技支撐農業(yè)節(jié)水化，做好農牧交錯帶農業(yè)節(jié)水規(guī)劃，借助科技的力量讓農業(yè)更加智慧。建立和推廣農業(yè)決策平臺在農牧交錯帶重點區(qū)域的應用，整合分析不同來源的數(shù)據(jù)，幫助農牧交錯帶的生產(chǎn)企業(yè)、農民評估和管控風險，提高農作物種植信息化管理水平，讓科學技術助力傳統(tǒng)農業(yè)節(jié)水化轉型。

二要形成全社會支持農業(yè)節(jié)水化科技創(chuàng)新引導氛圍。政府、企業(yè)、高校、院所和用戶要密切結合，研發(fā)農業(yè)節(jié)約用水的關鍵技術和設備，圍繞培育抗旱節(jié)水作物新品種建立科學化標準化種植體系，打造內蒙古地區(qū)具有競爭力的高科技節(jié)水企業(yè)。

三要增強科技創(chuàng)新，實現(xiàn)精準節(jié)水。有關部門應在研究農業(yè)節(jié)水灌溉技術的基礎上，將高新技術、新材料、新設備與傳統(tǒng)農業(yè)節(jié)水技術相結合，提高農業(yè)節(jié)水灌溉技術和設備的科技含量，使節(jié)水灌溉技術朝著自動化、精細化、集成化、標準化的方向快速發(fā)展，依靠生物技術、信息技術、新材料技術，實現(xiàn)節(jié)水技術與產(chǎn)品集成化和智能化。

（五）充分運用市場手段激發(fā)農業(yè)節(jié)水內生動力

由于農業(yè)比較效益低、農民收入非農化比重高、農業(yè)水價偏低、節(jié)水投入大，因而各類主體參與農業(yè)節(jié)水的積極性不高、動力不足，這就需要政府在水價、水權、水市場等領域深化改革，激發(fā)節(jié)水內生動力。

一要持續(xù)推動水權流轉。加快推進農業(yè)初始用水權分配，探索建立農業(yè)節(jié)水回購制度，在有條件的地區(qū)，通過市場機制實現(xiàn)灌溉節(jié)約水資源在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉。

二要深化農業(yè)水價改革。圍繞農業(yè)水價綜合改革，科學制定農業(yè)用水價格，推進農業(yè)灌溉定額內實行優(yōu)惠水價、超定額累進加價制度，加快建立健全農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用，激發(fā)農業(yè)經(jīng)營主體節(jié)水內生動力。

三要堅定依靠市場機制促進節(jié)水。充分發(fā)揮市場機制作用，進一步創(chuàng)新投融資機制，激勵和引導社會資本參與節(jié)水、供水項目的建設運營，穩(wěn)妥推進水權確權，探索不同形式的水權交易，培育發(fā)展水市場，促進水資源從低效益領域向高效益領域轉變。

四要大力發(fā)展新型農業(yè)節(jié)水主體。大力培育發(fā)展農民用水戶協(xié)會、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營水平。創(chuàng)新農業(yè)節(jié)水投融資體制，通過稅收優(yōu)惠、政府與社會資本合作等方式，鼓勵和引導社會資本參與節(jié)水灌溉工程建設和運行管理，圍繞農業(yè)中的種植業(yè)形成標準化的種植體系。

（六）因地制宜發(fā)展旱作農業(yè)

以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興是今后我國農業(yè)現(xiàn)代化的重要任務。旱作農業(yè)在農牧交錯帶重點區(qū)域的發(fā)展，涉及政策、資金、農業(yè)水價綜合改革和高效節(jié)水技術的應用，是關系推進全區(qū)農業(yè)結構性節(jié)約用水、實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措，應引起高度重視。

一要解決發(fā)展旱作農業(yè)的關鍵性障礙。從內蒙古農牧交錯帶重點區(qū)域農業(yè)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略出發(fā)，制定符合實際的旱作農業(yè)建設規(guī)劃和分年度實施方案，建立健全地方性法規(guī)保障體系，使旱作農業(yè)建設走上法制化軌道。依靠科技進步解決旱作農業(yè)發(fā)展中的關鍵問題，提高旱作農業(yè)科研、生產(chǎn)單位的技術攻關能力，加強旱作農業(yè)新技術的開發(fā)利用，在抗旱品種選育、新型節(jié)水設施研制等領域有所創(chuàng)新。建立政府、企業(yè)和社會多渠道投入機制，加大旱作農業(yè)生產(chǎn)基礎設施和科研經(jīng)費的投入。

二要創(chuàng)新抗旱農作物品種的引進與推廣路徑。根據(jù)農牧交錯帶自然氣候特點和農業(yè)生產(chǎn)實際，適當調整旱地作物種植結構，由目前的糧薯作物為主逐漸改為糧草作物輪作種植，增加飼草料作物種植。由以種植業(yè)為主改為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結合的以農促牧、農牧結合型種養(yǎng)結構，大力引進和推廣抗旱耐旱、生育期耗水少的作物及優(yōu)良品種。加強不同生態(tài)區(qū)優(yōu)勢作物抗旱、抗逆及功能性種質資源創(chuàng)新，選育馬鈴薯、燕麥、玉米等作物抗旱節(jié)水新品種，加強旱作良種繁育，豐富有機旱作農業(yè)品種結構。

三要健全旱作農業(yè)技術服務和信息服務體系。有計劃地培養(yǎng)專業(yè)技術人才，加強旱作節(jié)水農業(yè)科技成果轉化，提高生產(chǎn)一線技術推廣人員的專業(yè)素質，發(fā)揮農技推廣機構的主導作用。健全旱作農業(yè)區(qū)信息服務網(wǎng)絡，應用移動互聯(lián)網(wǎng)技術，促進農業(yè)生產(chǎn)服務便利化，引導農民根據(jù)市場變化科學種植，避免生產(chǎn)的盲目性。

四要大力推進旱作農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。延長旱作農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育旱作農業(yè)產(chǎn)業(yè)化新機制，兼顧生態(tài)環(huán)境保護與資源高效利用。建立資源回收再利用體系，開展廢舊地膜、滴管回收利用，加大農業(yè)面源污染治理，推進生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展。

[注釋]

①2014年1月2日，中共中央、國務院印發(fā)《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號），明確提出實施“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。

②2014年3月14日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第五次會議上就我國水安全問題發(fā)表了重要講話，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路。

③文中數(shù)據(jù)來源于《2021年內蒙古自治區(qū)水資源公報》和2021年度《中國水資源公報》。

④2020年10月10日第二屆節(jié)水論壇，中國農業(yè)綠色發(fā)展研究會理事長、農業(yè)農村部原黨組副書記、副部長余欣榮致辭中提及相關數(shù)據(jù)。

⑤經(jīng)查閱內蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)站，根據(jù)《內蒙古自治區(qū)2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《內蒙古自治區(qū)2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》計算得出農牧交錯帶29個重點地區(qū)2019—2021年糧食產(chǎn)量的相關數(shù)據(jù)。

⑥2020年10月10日第二屆節(jié)水論壇，中國工程院農業(yè)學部常委會主任、中國農業(yè)節(jié)水和農村供水技術協(xié)會會長康紹忠發(fā)言中提及相關數(shù)據(jù)。