何 躍 王 爽 黃寶瑩

（1.重慶大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400044；2.重慶大學(xué) 公共管理學(xué)院，重慶 400044；3.廣西警察學(xué)院 公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530028）

慈善事業(yè)是一個(gè)國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，我國十分重視慈善事業(yè)的本土化發(fā)展。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”。慈善組織的繁榮程度代表了一個(gè)國家慈善事業(yè)的發(fā)展水平，慈善組織的社會關(guān)注度、參與度和影響力在各類社會組織中都屬前列，尤其在服務(wù)困難群體、協(xié)助脫貧攻堅(jiān)方面具有獨(dú)特作用。［1］5然而，與發(fā)達(dá)國家相比，我國慈善組織的發(fā)展水平較低，包括慈善捐贈在內(nèi)的民間社會支出對總體福利水平的貢獻(xiàn)也很低［2］。近年來，政府對慈善組織的管理趨于收縮、規(guī)范和統(tǒng)合［3］9，我國慈善組織的運(yùn)營和發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代我國慈善組織的可持續(xù)發(fā)展，必須科學(xué)認(rèn)識慈善組織的發(fā)展規(guī)律。20世紀(jì)80年代末，學(xué)界提出了組織生態(tài)學(xué)（Organizational Ecology）理論，該理論以有機(jī)、聯(lián)系、系統(tǒng)的新視角去看待組織與組織之間、組織與環(huán)境之間的關(guān)系，取代了以往靜止、孤立、片面的觀點(diǎn)［4］，用于分析各種行業(yè)與組織的演化發(fā)展［5］，為研究我國慈善組織發(fā)展提供了一種新的分析思路。本文從組織生態(tài)學(xué)中的組織生態(tài)位視角出發(fā)，結(jié)合殘疾人基金會的現(xiàn)狀格局與發(fā)展趨勢，探索我國慈善組織的演化機(jī)制，并為我國慈善組織可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提出針對性的政策建議。

一、理論基礎(chǔ)與研究設(shè)計(jì)

（一）組織生態(tài)學(xué)——慈善組織發(fā)展研究的新型理論基礎(chǔ)

資源依賴?yán)碚?、新制度主義、治理理論是近年慈善組織發(fā)展研究中具有代表性的理論。資源依賴?yán)碚摚?-8］認(rèn)為組織的生存離不開外部資源，資源的掌控狀況決定了慈善組織的發(fā)展模式。新制度主義［9-12］把慈善組織視為廣義制度下的行動者，慈善組織在制度結(jié)構(gòu)中尋求價(jià)值并推動制度變遷。治理理論強(qiáng)調(diào)要推動慈善治理主體在資源與功能上的整合，并形成網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，才能充分提高慈善事業(yè)治理績效，從而提出了合作治理［13］、整體性治理［14］、多中心治理［15］等慈善組織發(fā)展途徑。

1977年，HANNAN和FREEMAN發(fā)表了論文《組織種群生態(tài)學(xué)》，正式構(gòu)建了組織生態(tài)學(xué)的研究范式。［16］兩人對組織生態(tài)學(xué)作了如下定義：“組織生態(tài)學(xué)是一種建立在組織種群和群落變化的一般生態(tài)學(xué)和演化模型基礎(chǔ)上的組織宏觀社會學(xué)觀點(diǎn)，其目的是揭示影響組織結(jié)構(gòu)隨時(shí)間變化的力量?！保?7］13-15組織生態(tài)學(xué)是借鑒生物學(xué)、生態(tài)學(xué)成長起來的解釋框架，它把人類組建和管理的各類組織視為具有生物特征的資源轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，結(jié)合生物與生態(tài)系統(tǒng)的變化規(guī)律來研究組織之間、組織與環(huán)境之間的相互關(guān)系，進(jìn)而探索組織的演變規(guī)律和發(fā)展途徑。［18］

組織生態(tài)學(xué)與已有組織發(fā)展理論的比較見表1所示。組織生態(tài)學(xué)將已有慈善組織發(fā)展理論中的資源、制度、治理關(guān)系等統(tǒng)一視為組織的環(huán)境要素，這些環(huán)境要素都與組織生態(tài)位相關(guān)，因而組織生態(tài)學(xué)視角下的組織發(fā)展實(shí)際上就是組織通過生態(tài)位策略適應(yīng)環(huán)境的過程。組織生態(tài)學(xué)為慈善組織的發(fā)展研究提供了一種新型解釋框架，具有明顯的理論特色：在組織關(guān)系方面，已有理論關(guān)注慈善組織與政府或市場的關(guān)系，但較少注意到慈善組織之間、慈善組織與慈善生態(tài)系統(tǒng)之間的互動，組織生態(tài)學(xué)重視組織與種群、組織生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，其研究視角涵蓋了從系統(tǒng)到個(gè)體的多個(gè)層次；在組織發(fā)展方面，已有理論從不同角度分析了慈善組織的個(gè)體發(fā)展策略，但對于群體發(fā)展機(jī)制缺少關(guān)注，而組織生態(tài)學(xué)提出了協(xié)同關(guān)系和協(xié)同演化的概念，能夠用于分析組織種群的演化機(jī)制。綜上所述，與已有組織發(fā)展理論相比，組織生態(tài)學(xué)視角具有一定的相對優(yōu)勢。

表1 組織生態(tài)學(xué)與已有組織發(fā)展理論的比較

（二）組織生態(tài)學(xué)理論概述

1.組織群體關(guān)系的重新劃定——種群與組織生態(tài)系統(tǒng)

若從組織生態(tài)學(xué)的角度考察組織，多個(gè)外部環(huán)境依賴關(guān)系等特征相同的組織個(gè)體的集合形成了組織種群。組織種群不是組織成立和發(fā)展之前由外力指示預(yù)先定義的，而是在組織與組織的互動過程中不需要借助外力作用自然形成的，因此它具有自組織的特征。

各個(gè)組織種群及其關(guān)聯(lián)的主體和環(huán)境構(gòu)成了組織生態(tài)系統(tǒng)（Organizational Ecosystems）。［19］借 鑒MOORE［20-21］對 商 業(yè) 生 態(tài) 系 統(tǒng)（Business Ecosystem）以及曾國屏等［22］對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的論述，本文認(rèn)為組織生態(tài)系統(tǒng)是圍繞共同活動的主體群落及其外在環(huán)境組成的復(fù)雜動態(tài)系統(tǒng)。

2.組織發(fā)展?fàn)顟B(tài)的視角轉(zhuǎn)換——組織生態(tài)位

借鑒美國生物學(xué)者R.H.約翰遜于1910年提出的生態(tài)位（Niche）概念［23］，HANNAN和FREEMAN將組織生態(tài)位（Organizational Niche）定義為一個(gè)組織種群賴以生存的所有類型和水平的資源組合［16］，隨后該概念擴(kuò)展到個(gè)體層面［24］，因而可以將組織生態(tài)位視為特定組織或組織種群賴以生存的特定資源類型和資源水平。由于種群的存在，組織生態(tài)位也體現(xiàn)出不同組織互動過程中的相對地位與作用。［25］慈善組織個(gè)體的組織生態(tài)位圖形模型見表2列1所示，把影響某個(gè)特定慈善組織生存發(fā)展的資源條件設(shè)為一個(gè)環(huán)境因子，由于同一個(gè)環(huán)境因子會在一定的標(biāo)準(zhǔn)上表現(xiàn)出差異①，因此每一個(gè)環(huán)境因子構(gòu)成了一條環(huán)境梯度（Environmental Gradient）。該組織在環(huán)境梯度的每個(gè)刻度上將有一個(gè)適合度，將每個(gè)適合度連接起來即可得出慈善組織在環(huán)境因子下的二維生態(tài)位模型，其形狀普遍表現(xiàn)為正態(tài)分布的鐘形曲線?！吧鷳B(tài)位寬度”即慈善組織可利用的慈善資源的豐富程度，“生態(tài)位高度”即慈善組織運(yùn)用慈善資源的效率水平，“基礎(chǔ)生態(tài)位”是無競爭狀態(tài)下特定慈善組織或種群可能擁有的全部資源。

表2 組織生態(tài)位及相關(guān)變動圖示

3.組織發(fā)展動力觀的更新——生態(tài)位障礙與生態(tài)位策略

慈善資源是有限的，慈善組織生態(tài)位也會形成資源條件豐富和匱乏的分化情形。生態(tài)位障礙是指阻礙慈善組織在基礎(chǔ)生態(tài)位下尋求更高績效的因素，生態(tài)位重疊和生態(tài)位高度不足是最常見的生態(tài)位障礙。生態(tài)位重疊是指多個(gè)慈善組織依賴的資源部分或全部相同，體現(xiàn)為圖形模型的重疊部分，且重疊的面積與競爭強(qiáng)度成正相關(guān)關(guān)系，見表2列2所示。生態(tài)位高度不足則代表了慈善組織無法有效利用資源。

生態(tài)位策略是慈善組織對資源空間的戰(zhàn)略選擇與改變，其目的在于應(yīng)對生態(tài)位障礙。組織增加或減少在同一環(huán)境梯度能夠利用的資源類型，可稱為生態(tài)位縮放，見表2列3所示；組織在同一環(huán)境梯度下改變最適合的資源類型，可稱為生態(tài)位遷移，見表2列4所示；慈善組織還會采取多種方式提高適應(yīng)度，這也是最直接和常見的生態(tài)位策略，見表2列5所示。

4.組織何以共同發(fā)展并推動環(huán)境變遷——協(xié)同關(guān)系與協(xié)同演化

生態(tài)位策略形成了不同的組織關(guān)系，若組織主動避開競爭，就會產(chǎn)生生態(tài)位分離，見表2列4所示；若組織之間采用資源互補(bǔ)、共享等形式進(jìn)行合作，則形成以互利共生為特征的生態(tài)位整合，見表2列2所示。在組織互動關(guān)系是合乎法律和健康良性的情況下，兩種關(guān)系體現(xiàn)了組織間的協(xié)同。②［28］

借鑒JANZEN［29］對協(xié)同演化（Coevolution）的生物學(xué)闡述③，組織生態(tài)學(xué)中的協(xié)同演化指如下現(xiàn)象：在系統(tǒng)內(nèi)相互聯(lián)系的主體之間，某一方的優(yōu)化會引起另一方的優(yōu)化，從而形成互利共生關(guān)系，同時(shí)，隨著主體或群體優(yōu)化的積累，其所處系統(tǒng)也隨之優(yōu)化。［30-31］

（三）研究設(shè)計(jì)

1.研究對象

殘疾人基金會是服務(wù)于殘疾人的公益基金會，我國的殘疾人基金會已有近40年的發(fā)展歷史，目前有超過150家殘疾人基金會，并已形成規(guī)模不一、性質(zhì)各異、類型豐富的群體，在我國慈善組織發(fā)展歷程中具有較強(qiáng)的代表性?；诖?，本文選擇殘疾人基金會作為研究對象。

2.分析框架

首先，按照組織生態(tài)學(xué)劃定慈善組織之間的關(guān)系，明確我國殘疾人基金會的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，作為進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)。其次，依據(jù)生態(tài)位原理分析慈善組織資源環(huán)境及其適應(yīng)狀況，探究其生態(tài)位策略及其效果，包括殘疾人基金會種群的現(xiàn)狀與生態(tài)位障礙，以及數(shù)個(gè)典型殘疾人基金會的生態(tài)位策略與互動關(guān)系。最后，結(jié)合協(xié)同演化原理進(jìn)一步闡明慈善組織及其系統(tǒng)的演化機(jī)制，探索殘疾人基金會個(gè)體與慈善生態(tài)系統(tǒng)之間的互動機(jī)制。

二、我國慈善組織的生態(tài)位現(xiàn)狀與策略分析：以殘疾人基金會為例

（一）資料收集

本文的資料分為兩類。第一類為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其來源包括基金會中心網(wǎng)④、中國社會組織公共服務(wù)平臺基金會欄目⑤、各基金會的官方網(wǎng)站。在數(shù)據(jù)收集方式上，使用采集軟件采集基金會中心網(wǎng)所有基金會的數(shù)據(jù)，然后在“基金會名稱”“宗旨”和“業(yè)務(wù)范圍”等字段當(dāng)中進(jìn)行關(guān)鍵字搜索，初步篩選出殘疾人基金會列表，將其與中國社會組織網(wǎng)、各基金會的官方網(wǎng)站以及互聯(lián)網(wǎng)搜索結(jié)果進(jìn)行交叉比對，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，最終確定169家殘疾人基金會作為研究樣本。第二類為文本資料，來自我國最大的殘疾人基金會——中國殘疾人福利基金會——官方網(wǎng)站所披露的工作總結(jié)以及戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃文本，時(shí)間跨度為1996年到2021年，合計(jì)約17萬字。此外，還從部分殘疾人基金會的官方網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)新聞頁面收集了公開的文字資料。除中國殘疾人福利基金會外，對其他基金會進(jìn)行了匿名化處理。

（二）結(jié)構(gòu)背景：我國殘疾人基金會的組織生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

組織生態(tài)學(xué)的相關(guān)研究大體上將其研究對象分為四個(gè)層次，從微觀到宏觀分別為基本單元內(nèi)、基本單元、基本單元間和超基本單元，見表3所示。

表3 組織生態(tài)學(xué)下的慈善組織層次結(jié)構(gòu)

基金會是慈善生態(tài)系統(tǒng)的基本單元，種群則是一種基本單元間的關(guān)系，種群內(nèi)總是有一種或多種共同的屬性形塑和維系著整個(gè)群體的獨(dú)有特征，體現(xiàn)了慈善生態(tài)系統(tǒng)所特有的聚集棲息屬性。本文將殘疾人業(yè)務(wù)作為殘疾人基金會的共同屬性，即基金會的章程明確規(guī)定以殘疾人為主要服務(wù)對象。

超基本單元即圍繞我國一切公益活動的慈善生態(tài)系統(tǒng)（Charity Ecosystem），由與慈善事業(yè)有關(guān)的主體和慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境組成。與慈善事業(yè)有關(guān)的主體包括慈善組織、慈善活動對象、捐贈者、服務(wù)實(shí)施者、監(jiān)督者和其他涉及慈善事業(yè)的主體。慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境則是慈善組織所在的宏微觀經(jīng)濟(jì)、社會、政治、制度、文化和自然環(huán)境。

“基本單元內(nèi)”這一層級指涉組織的內(nèi)部。限于篇幅，本文不對基本單元內(nèi)與超基本單元的詳細(xì)特征與變遷過程進(jìn)行深入探討，而主要探討殘疾人基金會及其種群的演變規(guī)律，以及殘疾人基金會、殘疾人基金會種群、慈善生態(tài)系統(tǒng)三者之間的影響機(jī)制。

（三）我國殘疾人基金會生態(tài)位現(xiàn)狀

1.我國殘疾人基金會的生態(tài)位格局

我國殘疾人基金會的經(jīng)濟(jì)地帶⑥、募資性質(zhì)與業(yè)務(wù)分布⑦情況列于表4。在經(jīng)濟(jì)地帶方面，東部的殘疾人基金會達(dá)到96家，中部和西部的殘疾人基金會數(shù)量分別為42家和25家；在募資性質(zhì)方面，《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定基金會分為面向公眾募捐的基金會和不得面向公眾募捐的基金會，非公募性質(zhì)的殘疾人基金會為89家，公募類為80家；在業(yè)務(wù)分布方面，《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定了基金會章程必須載明設(shè)立宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍，本文將殘疾人基金會劃分為非綜合類與綜合類，非綜合業(yè)務(wù)的殘疾人基金會為62家，綜合類為107家。從整體來看，我國的殘疾人基金會已經(jīng)形成了類型多樣、地域和業(yè)務(wù)分布廣泛的生態(tài)位格局。

表4 我國殘疾人基金會的經(jīng)濟(jì)地帶、募資性質(zhì)與業(yè)務(wù)分布

殘疾人基金會的經(jīng)濟(jì)地帶、募資性質(zhì)與業(yè)務(wù)分布體現(xiàn)出其生態(tài)位特征。

首先，我國殘疾人基金會生態(tài)位存在一定程度的地域性失衡。東部的殘疾人基金會數(shù)量顯著高于其他地域，東部地區(qū)的江蘇、北京和廣東的基金會數(shù)量都達(dá)到17家。慈善事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的“晴雨表”，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平因高于其他地帶，故其慈善捐贈、公益服務(wù)、志愿者等公共慈善資源總量更為豐富，殘疾人基金會也就集中在資源更為充足的東部地區(qū)。根據(jù)中國慈善聯(lián)合會發(fā)布的第五屆中國城市公益慈善指數(shù)，綜合得分前100位的城市里，東、中、西部分別有70個(gè)、11個(gè)和19個(gè)城市。［32］指數(shù)分高的地域分布與本文統(tǒng)計(jì)的殘疾人基金會比例大致相當(dāng)，印證了經(jīng)濟(jì)環(huán)境對慈善組織生態(tài)位具有重要影響作用。

其次，我國殘疾人基金會生態(tài)位具有高度的制度化特征。《基金會管理?xiàng)l例》等相關(guān)制度明確規(guī)定了基金會的地域范圍、募資性質(zhì)、公益活動的業(yè)務(wù)范圍，因此我國殘疾人基金會的地域、性質(zhì)與業(yè)務(wù)生態(tài)位實(shí)際上已被制度環(huán)境限定。改革開放以來，我國慈善組織法律法規(guī)經(jīng)歷了一個(gè)從空缺到完善的過程，我國殘疾人基金會也相應(yīng)經(jīng)歷了從零星生長到高速增長的歷程。從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初，我國的基金會管理制度主要為《基金會管理辦法》，但其內(nèi)容比較簡單、條款不夠翔實(shí)，殘疾人基金會發(fā)展緩慢，主要為類型較為單一的官辦基金會。直到2004年，取代《基金會管理辦法》的《基金會管理?xiàng)l例》頒布，進(jìn)一步完善了基金會的管理制度，明確了基金會的地域范圍、募資性質(zhì)、公益活動的業(yè)務(wù)范圍等，這成為殘疾人基金會發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2016年，《中華人民共和國慈善法》頒布，慈善組織直接登記政策鋪開推行⑧，釋放了國家對基金會進(jìn)一步完善科學(xué)管理和放開限制的積極信號，這一年也是我國殘疾人基金會成立的高峰。我國殘疾人基金會的發(fā)展高度依賴相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，制度環(huán)境重塑了慈善組織的發(fā)展空間。

此外，我國殘疾人基金會生態(tài)位還具有顯著的政治嵌入特征。一方面，行政引領(lǐng)是我國殘疾人基金會生態(tài)位格局的生成動力。我國殘疾人基金會的制度環(huán)境是在政府行政推動下形成的，突出體現(xiàn)在相關(guān)政府規(guī)劃的頒布與執(zhí)行。例如，2021年民政部頒布的《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》提出要提高慈善組織在社會組織中的占比，同時(shí)也要提升慈善組織透明度。又如2021年國務(wù)院頒布的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出要大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)群團(tuán)組織和社會組織等實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目。另一方面，黨建引領(lǐng)是我國殘疾人基金會生態(tài)位牢固扎根于公益事業(yè)的根本保障。慈善組織具有自主性，其在參與我國政治和經(jīng)濟(jì)的過程中伴隨著強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)，存在生態(tài)位“越位”的可能性。［33］已有學(xué)者提出了“政黨塑造社會”的觀點(diǎn)，認(rèn)為執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)積極塑造社會群體政治身份認(rèn)同，建構(gòu)和鞏固共同體意識，社會組織黨建過程正是這樣一種聚合社會群體的創(chuàng)造性活動過程。［34］因此，2015年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》明確了黨建在社會組織中有著不可替代的重要地位。以行政和黨建引領(lǐng)為特征的殘疾人基金會生態(tài)位格局凸顯了我國慈善組織發(fā)展的中國特色，這一特色使得我國與西方國家的慈善組織形成鮮明對比。

2.我國殘疾人基金會的生態(tài)位障礙

首先，生態(tài)位存在重疊。業(yè)務(wù)范圍的交叉、慈善組織的密度都會導(dǎo)致殘疾人基金會生態(tài)位重疊，若一個(gè)地區(qū)相似業(yè)務(wù)的慈善基金會數(shù)量越多，那么該地區(qū)慈善基金會之間生態(tài)位重疊的可能性就越大，生態(tài)位重疊對基金會發(fā)展的障礙主要體現(xiàn)在資源競爭的加劇。例如，生態(tài)位重疊加劇了慈善捐贈競爭，慈善組織密度越大，捐贈者可以選擇的捐贈對象就越多，慈善組織必須通過營銷、品牌等的競爭才能有效提高捐贈量。又如，生態(tài)位重疊加劇了政府購買服務(wù)競爭，越來越多的慈善組織通過政府購買服務(wù)來獲取發(fā)展資源，但政府購買服務(wù)的原則之一是通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體，慈善組織密度越大即意味著競爭壓力越大。值得注意的是，殘疾人基金會生態(tài)位重疊也意味著生態(tài)位整合的可能性更大，因此生態(tài)位重疊對慈善組織而言，既可能是挑戰(zhàn)，也可能是機(jī)會。

其次，生態(tài)位的高度不足。一方面，殘疾人基金會規(guī)模有待提升?；饡囊?guī)模與其所擁有的資源成正比，同時(shí)也深刻影響著組織創(chuàng)新能力。［35］殘疾人基金會與國內(nèi)一流慈善基金會的規(guī)模差距較大。2020年，資產(chǎn)規(guī)模最高的前十個(gè)有助殘業(yè)務(wù)的慈善基金會的平均總資產(chǎn)和捐贈收入分別為60 359萬元和45 266萬元；相比之下，資產(chǎn)規(guī)模最高的前十個(gè)殘疾人基金會的平均總資產(chǎn)和捐贈收入分別為20 342萬元和15 216萬元。另一方面，殘疾人基金會公信力不足。公開透明原則是公益基金會日常運(yùn)作當(dāng)中最核心的原則，被稱為“公益財(cái)產(chǎn)的鐵則”［36］。根據(jù)基金會中心網(wǎng)披露，截至2022年8月，在我國殘疾人基金會的中基透明指數(shù)⑨（Foundation Transportation Index簡稱FTI）當(dāng)中，有90家基金會參與評分，公募與非公募基金會的平均得分為66.87和64.47，分別略高于同期全國所有公募與非公募基金會63.75和62.40的平均得分，但與此同時(shí)，還有近一半的（79家）殘疾人基金會因缺乏信息披露而未參與評價(jià)，這些基金會的透明度缺乏可靠的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）我國殘疾人基金會的生態(tài)位策略

在組織生態(tài)學(xué)視角下，基金會的發(fā)展本質(zhì)上是通過生態(tài)位變動克服生態(tài)位障礙、尋求新的生存空間的過程。章程對于社會組織而言，地位極其重要，規(guī)定了組織的基本定位、活動宗旨、職責(zé)等［37］，因此，通過比較各殘疾人基金會的章程與實(shí)際業(yè)務(wù)的開展情況，本文總結(jié)出幾類殘疾人基金會生態(tài)位策略，見表5所示。

表5 典型的殘疾人基金會生態(tài)位策略或關(guān)系

1.揚(yáng)長避短求發(fā)展：生態(tài)位縮放、遷移和整合策略

既有研究表明，慈善業(yè)務(wù)的性質(zhì)［38］和開展地區(qū)［39］都顯著影響了慈善組織的績效，因此基金會可以嘗試通過變動生態(tài)位探求新的發(fā)展機(jī)遇。

第一，生態(tài)位的縮放策略，體現(xiàn)在基金會業(yè)務(wù)方面的擴(kuò)展或收縮。有的基金會運(yùn)用擴(kuò)展策略，將業(yè)務(wù)延伸到非殘疾人領(lǐng)域，如文化、扶貧、救災(zāi)等；有的基金會運(yùn)用收縮策略，原本其業(yè)務(wù)范圍不局限于殘疾人，而將業(yè)務(wù)聚焦到殘疾人業(yè)務(wù)。

第二，生態(tài)位的遷移策略，表現(xiàn)為基金會業(yè)務(wù)重心或活動地區(qū)的轉(zhuǎn)移。例如，將業(yè)務(wù)核心從非殘疾人業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詺埣踩藰I(yè)務(wù)為主，或進(jìn)行反向轉(zhuǎn)移，如基金會到注冊地以外的地區(qū)開展業(yè)務(wù)。

第三，生態(tài)位的整合策略，包括基金會業(yè)務(wù)范圍的整合與業(yè)務(wù)程序的整合。業(yè)務(wù)范圍整合關(guān)系表現(xiàn)為殘疾人基金會與其他基金會共同承擔(dān)特定殘疾人業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)程序整合關(guān)系的目標(biāo)在于獲取合法性。例如，非公募?xì)埣踩嘶饡诰唧w的募捐工作開展過程中與其他公募基金會進(jìn)行合作，借助公募基金會的公眾捐款渠道吸納社會捐贈，公募基金會作為信譽(yù)擔(dān)保方承擔(dān)一定的監(jiān)督職責(zé)，由此非公募?xì)埣踩嘶饡诤虾醴ㄒ?guī)的前提下提高了吸納捐贈的能力。生態(tài)位整合的基金會在空間、資源、制度等方面以補(bǔ)充合作代替競爭排斥，形成基金會之間互利關(guān)系，較弱的基金會獲取以往不能被其所擁有的生態(tài)位，較強(qiáng)基金會也可以進(jìn)一步提高既有生態(tài)位的適應(yīng)度，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，這一關(guān)系具有協(xié)同特征。

2.打鐵必須自身硬：提升組織適應(yīng)度

基金會的發(fā)展歷程是不斷采取措施響應(yīng)外部沖擊、持續(xù)提高組織生態(tài)位適應(yīng)力的過程。本文以中國殘疾人福利基金會為例，將其歷年面臨的環(huán)境變化與舉措總結(jié)于表6的列1到列4。

在我國慈善事業(yè)的探索期，各類慈善組織的基礎(chǔ)生態(tài)位有限。盡管中國殘疾人福利基金會早在1984年就成立了，但其日常管理工作被隨后成立的中國殘疾人聯(lián)合會承擔(dān)，此時(shí)的中國殘疾人福利基金會的獨(dú)立性、自主性較弱，直到2000年，中國殘聯(lián)不再承擔(dān)基金會的日常管理工作，中國殘疾人福利基金會才進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。

21世紀(jì)初是我國慈善事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的正名期，基金會的基礎(chǔ)生態(tài)位逐漸提升。作為具有重要影響力的國家級基金會，中國殘疾人福利基金會得到了更多的發(fā)展空間，獲得了獨(dú)立辦公條件并提出了“二次創(chuàng)業(yè)”的口號，開始進(jìn)行慈善品牌建設(shè)。

21世紀(jì)以來，我國慈善事業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，同時(shí)外界環(huán)境趨于復(fù)雜?！痘饡芾?xiàng)l例》和稅法改革拓展了慈善事業(yè)新的發(fā)展空間，2008年汶川地震將中國公益事業(yè)推向新的高潮，在這一背景下中國殘疾人福利基金會接連完成了機(jī)構(gòu)改革、獲得5A評估和品牌定型，以適應(yīng)基礎(chǔ)生態(tài)位的快速擴(kuò)張。但到了2011年，“郭美美”事件嚴(yán)重?fù)p害了我國公益事業(yè)的公信力，信息公開與運(yùn)行合法性普遍成為挑戰(zhàn)慈善組織生態(tài)位的重要因素，中國殘疾人福利基金會在基礎(chǔ)生態(tài)位意外波動的情況下采取措施穩(wěn)定了自身狀態(tài)，完成了治理和監(jiān)管改革、戰(zhàn)略規(guī)劃的制定以及信息披露機(jī)制的建立工作。

2016年，《中華人民共和國慈善法》的頒布標(biāo)志著我國慈善事業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，全面鼓勵(lì)與嚴(yán)格管理并存。除了依照《中華人民共和國慈善法》完成慈善組織認(rèn)證和持續(xù)接受政府評估外，中國殘疾人福利基金會還積極提升技術(shù)適應(yīng)度，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)乃至移動互聯(lián)網(wǎng)開展公益宣傳和募捐活動，2019年到2021年每年接受網(wǎng)絡(luò)公眾募捐均超過5 000萬元，其中2020年達(dá)到6 300萬元。此外，從2015年開始，黨中央部署了全面脫貧攻堅(jiān)的行動，同時(shí)還開始了加強(qiáng)群團(tuán)與社會組織黨建的工作，中國殘疾人福利基金會從2016年以來的每一年都將殘疾人精準(zhǔn)扶貧和黨建工作作為重點(diǎn)工作來推進(jìn)。

外部環(huán)境變化實(shí)質(zhì)是基礎(chǔ)生態(tài)位的變化，中國殘疾人福利基金會緊隨這一變化，在合法性、聲譽(yù)、效率、重點(diǎn)工作等多個(gè)方面提升自身的組織適應(yīng)度。其中，合法性是慈善組織生存的基本前提；聲譽(yù)包括透明度和品牌知名度，是基金會吸納社會捐贈資源的核心競爭力；效率包括基金會法人治理、項(xiàng)目監(jiān)管、新技術(shù)應(yīng)用等，是基金會持續(xù)發(fā)展的重要保障；重點(diǎn)工作則引導(dǎo)著基金會的主要活動方向，是基金會服務(wù)社會的根本保證。

3.整合力量共發(fā)展：建立組織協(xié)同關(guān)系

實(shí)力較強(qiáng)的殘疾人基金會扮演了引領(lǐng)種群建立組織協(xié)同關(guān)系的角色。本文以中國殘疾人福利基金會為例，將其對外聯(lián)系情況列于表6列5，它引領(lǐng)構(gòu)建的組織協(xié)同關(guān)系不僅集中體現(xiàn)在種群內(nèi)部，也在一定程度上延伸到了種群之外。

表6 中國殘疾人福利基金會歷年面臨的環(huán)境變化與舉措

在殘疾人基金會種群內(nèi)部，中國殘疾人福利基金會對地方基金會形成了以上下聯(lián)動為基本特征的協(xié)同工作模式，具體工作方式包括資助各級地方殘疾人福利基金會、定期召開研討與交流會、項(xiàng)目轉(zhuǎn)接等，中國殘疾人福利基金會與地方基金會形成密切的縱向聯(lián)動關(guān)系。此外，中國殘疾人福利基金會在透明度、品牌項(xiàng)目、內(nèi)部治理等各方面的改革是種群內(nèi)的先行者，地方基金會緊隨其后效仿其改革舉措，這也體現(xiàn)了一定程度的協(xié)同性。

在種群之外，中國殘疾人福利基金會通過加強(qiáng)與其他社會組織的合作、支持民間慈善公益組織的發(fā)展、加強(qiáng)與國（境）外相關(guān)團(tuán)體和人士的合作、支持和開展有關(guān)殘疾人調(diào)研等行動促進(jìn)殘疾人基金會與種群外組織的協(xié)同關(guān)系，營造有利于殘疾人慈善組織共生發(fā)展的外部環(huán)境，促進(jìn)慈善生態(tài)環(huán)境整體進(jìn)步。

綜上可見，盡管仍然存在障礙，但與30年前被動的發(fā)展局面相比，我國新時(shí)代的殘疾人基金會通過多種生態(tài)位策略，充分提高了內(nèi)在能力與協(xié)同關(guān)系，逐漸掌握了組織發(fā)展的主動權(quán)，并開始影響外在環(huán)境。

三、討論：我國慈善組織的演化機(jī)制

（一）自上而下的決定機(jī)制：慈善生態(tài)系統(tǒng)決定慈善組織的基礎(chǔ)生態(tài)位

對慈善組織而言，基礎(chǔ)生態(tài)位是一種理想狀態(tài)，囊括了組織可能擁有的所有資源，確定了其發(fā)展的最大潛力，也是慈善組織生存的基礎(chǔ)和演變發(fā)展的前提條件?；A(chǔ)生態(tài)位由慈善生態(tài)系統(tǒng)決定，慈善組織的演化機(jī)制首先體現(xiàn)為自上而下的決定機(jī)制?！吧稀辈皇侵刚块T，而是包括政府在內(nèi)的整個(gè)慈善生態(tài)系統(tǒng)；“下”指的是慈善組織個(gè)體，其中的“決定”指的是慈善生態(tài)系統(tǒng)在慈善組織基礎(chǔ)生態(tài)位的形成與變動當(dāng)中起到?jīng)Q定作用。

慈善生態(tài)系統(tǒng)決定了慈善組織基礎(chǔ)生態(tài)位的形成。在慈善生態(tài)系統(tǒng)中，制度環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定了慈善組織的興衰，政府、企業(yè)等與慈善事業(yè)相關(guān)的主體深刻影響了慈善組織的發(fā)展，因而慈善生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展水平?jīng)Q定了慈善組織基礎(chǔ)生態(tài)位的規(guī)模。在成熟的慈善生態(tài)系統(tǒng)中，慈善組織不僅受到系統(tǒng)的廣泛支持，具有更大的基礎(chǔ)生態(tài)位空間，還在國家主導(dǎo)下具有強(qiáng)大的凝聚力，自覺、主動為國家大局服務(wù)，主動面向全社會最需要的地方。

慈善生態(tài)系統(tǒng)還決定了慈善組織基礎(chǔ)生態(tài)位的變動。一方面，不同國家和地區(qū)的慈善生態(tài)系統(tǒng)各有差異，這就導(dǎo)致了不同區(qū)域下的慈善組織基礎(chǔ)生態(tài)位也隨之不同。例如，我國殘疾人基金會地區(qū)之間生態(tài)位存在差異的根源在于其所在地經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異。另一方面，同一個(gè)國家或地區(qū)的慈善生態(tài)系統(tǒng)處于動態(tài)演變中，慈善組織的基礎(chǔ)生態(tài)位也受到影響而擴(kuò)大或縮小。例如，我國殘疾人基金會隨著制度環(huán)境的變化而不斷發(fā)展，實(shí)際上是慈善生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展使其基礎(chǔ)生態(tài)位擴(kuò)大，更能夠適應(yīng)環(huán)境。

綜上所述，得出我國慈善組織演化的自上而下決定機(jī)制：慈善生態(tài)系統(tǒng)對慈善組織基礎(chǔ)生態(tài)位的初始形成、靜態(tài)差異和動態(tài)變化都起到?jīng)Q定作用，基礎(chǔ)生態(tài)位是慈善組織演化發(fā)展的前提條件。

（二）自下而上的自組織機(jī)制：慈善組織通過協(xié)同演化推動慈善事業(yè)的整體發(fā)展

在基礎(chǔ)生態(tài)位之內(nèi)，慈善組織可以通過生態(tài)位策略實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，生態(tài)位策略影響著慈善組織之間的關(guān)系，每個(gè)組織的策略行為在一定條件下引起種群乃至系統(tǒng)的變化，因而慈善組織的演化機(jī)制又體現(xiàn)為自下而上的自組織機(jī)制。其中，“自組織”指的是具有協(xié)同性質(zhì)的微觀層面的慈善組織個(gè)體在沒有外界指令下自發(fā)構(gòu)成種群并對宏觀系統(tǒng)產(chǎn)生影響。自下而上依次分為兩個(gè)步驟：第一步是慈善組織在種群內(nèi)部形成協(xié)同關(guān)系；第二步是種群的協(xié)同演化對慈善生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。

首先，組織間協(xié)同關(guān)系是自下而上的自組織機(jī)制的初始階段。由于慈善生態(tài)系統(tǒng)的集聚棲息特性，種群內(nèi)組織的互動更為頻繁，關(guān)系緊密的組織之間傾向于形成一種對組織和種群都有特殊意義的協(xié)同關(guān)系：在兩個(gè)慈善組織之間，由于互動而產(chǎn)生組織生態(tài)位的變化時(shí)，其中一個(gè)組織針對該變化設(shè)計(jì)并實(shí)施生態(tài)位策略，實(shí)現(xiàn)了組織適應(yīng)度的提升，產(chǎn)生新的組織生態(tài)位變化，另一個(gè)組織繼而針對這一新變化設(shè)計(jì)并實(shí)施生態(tài)位策略，也實(shí)現(xiàn)了組織適應(yīng)度的提升，協(xié)同互動過程會不斷循環(huán)，從而構(gòu)成了組織間的協(xié)同關(guān)系。協(xié)同關(guān)系還存在一對多、多對一、多對多等形式，共同構(gòu)成協(xié)同關(guān)系網(wǎng)。協(xié)同關(guān)系網(wǎng)能夠提升各個(gè)組織的生態(tài)位寬度和適應(yīng)度，使種群及其個(gè)體更好地在當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)中共同生存，抵抗系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，組織間協(xié)同關(guān)系在一定條件下演變?yōu)榉N群的協(xié)同演化，種群的協(xié)同演化是自下而上的自組織機(jī)制的后續(xù)階段，并對整個(gè)慈善生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。當(dāng)種群內(nèi)的協(xié)同關(guān)系網(wǎng)在數(shù)量和質(zhì)量上積累到一定程度，組織個(gè)體之間高度協(xié)同，種群整體的發(fā)展水平顯著提高，即達(dá)到了種群的協(xié)同演化狀態(tài)。慈善組織種群的協(xié)同演化對慈善生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響。一方面，慈善組織種群是慈善生態(tài)系統(tǒng)的一部分，種群綜合實(shí)力和影響力的提高顯然有助于系統(tǒng)的優(yōu)化；另一方面，種群的協(xié)同演化使得慈善組織有可能接近基礎(chǔ)生態(tài)位的上限，慈善組織就會產(chǎn)生拓展基礎(chǔ)生態(tài)位的需求，慈善生態(tài)系統(tǒng)也會在一定程度上滿足慈善組織的需求，為慈善組織改進(jìn)相關(guān)制度提供更多支持。協(xié)同演化是一種條件狀態(tài)，若出現(xiàn)組織間的協(xié)同關(guān)系降低、系統(tǒng)意外變動等情況，協(xié)同演化狀態(tài)就會中斷，慈善組織就難以對系統(tǒng)產(chǎn)生影響。

綜上所述，得出我國慈善組織演化的自下而上的自組織機(jī)制：在基礎(chǔ)生態(tài)位之內(nèi)，慈善組織自發(fā)形成種群，種群內(nèi)慈善組織生態(tài)位互動促成組織間的協(xié)同關(guān)系，慈善組織協(xié)同關(guān)系促成種群的協(xié)同演化，種群的協(xié)同演化有助于整個(gè)慈善生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化，有助于慈善組織基礎(chǔ)生態(tài)位的拓展改善。

（三）小結(jié)：慈善組織演化機(jī)制是自上而下與自下而上的統(tǒng)一

既有研究提出了包括慈善組織在內(nèi)的非政府組織的發(fā)展存在自上而下和自下而上兩個(gè)途徑［41］，本文在以上組織生態(tài)學(xué)視角的分析基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國新時(shí)代慈善組織的發(fā)展是自上而下的決定機(jī)制和自下而上的自組織機(jī)制的統(tǒng)一，如圖1所示。

圖1 組織生態(tài)位視角下我國慈善組織的演化機(jī)制

自上而下的決定機(jī)制具有先決性，即慈善生態(tài)系統(tǒng)引領(lǐng)慈善組織演化的方向。慈善生態(tài)系統(tǒng)中的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對于我國慈善組織的發(fā)展非常重要，當(dāng)下，自上而下的決定機(jī)制的影響比自下而上的自組織機(jī)制更為顯著。

自下而上的自組織機(jī)制具有根本性，即慈善組織生存發(fā)展最終取決于是否能夠?qū)崿F(xiàn)自組織發(fā)展。自組織機(jī)制對慈善組織整個(gè)生命周期演化過程都有重要影響，就長遠(yuǎn)發(fā)展而言，自下而上的自組織機(jī)制無疑是更基礎(chǔ)、更重要的。

隨著我國國家治理體系建設(shè)的不斷深入，慈善組織的獨(dú)立性和自主性不斷增強(qiáng)，自下而上的自組織機(jī)制的地位將會越來越重要，慈善生態(tài)系統(tǒng)頂層與基層的持續(xù)互動將更加深化。

四、治理建議

（一）以治理思想實(shí)現(xiàn)我國慈善事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)

慈善組織的演化機(jī)制表明以往科層管理方式已不再適用，政府應(yīng)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架下轉(zhuǎn)變職能，謀劃和實(shí)施關(guān)于慈善生態(tài)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。參考杰索普對“元治理”的論述［42］，政府在慈善生態(tài)系統(tǒng)中應(yīng)發(fā)揮慈善元治理的功能，即確立政府在慈善生態(tài)系統(tǒng)中的中心樞紐地位，政府負(fù)責(zé)構(gòu)建慈善事業(yè)頂層制度，明確慈善事業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)多元治理主體就慈善活動的具體運(yùn)行規(guī)則達(dá)成共識，統(tǒng)籌國家、社會、市場等方面的慈善治理機(jī)制，保障慈善生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致，監(jiān)督慈善生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)健運(yùn)行，促進(jìn)其呈現(xiàn)蓬勃繁榮的發(fā)展態(tài)勢。慈善生態(tài)系統(tǒng)自身也是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)的集合體，政府要提升對慈善生態(tài)系統(tǒng)失效的預(yù)測、介入和調(diào)控能力，在慈善生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮“最后一招”的根本保險(xiǎn)功能。

（二）放寬行政限制，煥發(fā)慈善組織的生機(jī)和活力

我們應(yīng)該重視慈善種群與個(gè)體自下而上的自組織作用，引導(dǎo)我國慈善組織朝社會化、市場化方向發(fā)展。推動慈善組織去行政化和市場化運(yùn)作，厘清政府與慈善組織的邊界，構(gòu)建政府與慈善組織的新型合作伙伴關(guān)系，慈善資源的吸納與分配要發(fā)揮市場的決定性作用。放寬行政限制，拓寬慈善組織基礎(chǔ)生態(tài)位，激發(fā)其發(fā)展活力。有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)在慈善組織發(fā)展中的作用，確立慈善組織正確的發(fā)展方向，發(fā)揮黨建聚合力，廣泛擴(kuò)大慈善組織的成員基礎(chǔ)，發(fā)揮黨建驅(qū)動力，充分激發(fā)慈善組織的進(jìn)取創(chuàng)新。協(xié)助構(gòu)建慈善組織協(xié)同關(guān)系，引導(dǎo)慈善組織之間良性競爭、相互監(jiān)督、深度合作，形成自我發(fā)育、自我成長、自我完善的慈善組織發(fā)展路徑。

（三）監(jiān)管與服務(wù)并重，支撐慈善組織集群化發(fā)展

我們要健全政府在慈善生態(tài)系統(tǒng)自上而下機(jī)制中的職責(zé)體系，推動慈善組織在合法前提下的集群化發(fā)展。制定慈善生態(tài)系統(tǒng)層面的發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)慈善事業(yè)整體發(fā)展方向。將政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向慈善組織種群層面，對種群進(jìn)行識別并制定種群支持政策，扶持專門的樞紐型、支持型、監(jiān)督型組織，引導(dǎo)慈善組織實(shí)現(xiàn)生態(tài)位的互補(bǔ)與協(xié)同關(guān)系，提升慈善組織種群規(guī)模與質(zhì)量。另外，慈善組織個(gè)體要確保慈善組織公信力持續(xù)提升，在防治失范行為、失范現(xiàn)象的同時(shí)，重點(diǎn)培養(yǎng)慈善組織的資產(chǎn)保值升值、捐贈吸納、新技術(shù)運(yùn)用、生態(tài)位策略制定等自我發(fā)展與創(chuàng)新的能力。

［注釋］

①譬如捐助者存在從大眾捐助者到機(jī)構(gòu)捐助者的差異，其捐贈數(shù)量和特點(diǎn)也會隨之不同。

②“協(xié)同”一詞起源于協(xié)同學(xué)（Synergetics），形容自混沌無序走向協(xié)調(diào)有序的機(jī)制。借鑒李漢卿的研究，“協(xié)同”這一概念在描述社會主體關(guān)系時(shí)，兼顧競爭與協(xié)作的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)協(xié)作，本文沿用了這一解釋。

③生物學(xué)的協(xié)同演化描述了這樣一種現(xiàn)象：A物種在性狀上對B物種的特定性狀做出反應(yīng)后進(jìn)化，B物種繼而也在這一性狀上對A物種的性狀進(jìn)化產(chǎn)生反應(yīng)而進(jìn)化。

④基金會中心網(wǎng)（http：//www1.foundationcenter.org.cn/）由國內(nèi)35家知名基金會聯(lián)合發(fā)起，于2010年7月8日正式成立?；饡行木W(wǎng)的使命之一是建立基金會行業(yè)信息披露平臺，其推出的代表基金會透明度水平的中基透明指數(shù)FTI已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界認(rèn)可和使用的研究數(shù)據(jù)。

⑤中國社會組織公共服務(wù)平臺（http：//www.chinanpo.gov.cn/index.html）由中華人民共和國民政部社會組織管理局主辦，平臺注重信息公開功能，其中的“全國社會組織信息查詢”欄目可使公眾快捷獲取全國范圍內(nèi)所有社會團(tuán)體、基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況。

⑥東部包括遼寧、北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西和海南；中部包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山西、河南、湖北、湖南、安徽和江西；西部包括重慶、四川、云南、貴州、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海和新疆。

⑦綜合類是指其業(yè)務(wù)范圍涵蓋各個(gè)種類和多種性質(zhì)的助殘慈善項(xiàng)目及活動；非綜合類的業(yè)務(wù)局限于特定范圍，包括預(yù)防類、助養(yǎng)類、改善發(fā)展類、治療康復(fù)類、就業(yè)創(chuàng)業(yè)類、其他類等。

⑧相關(guān)政策包括中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年8月21日印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》（http：//www.gov.cn/xinwen/2016-08/21/content_5101125.htm），以及民政部2016年8月29日印發(fā)的《民政部關(guān)于慈善組織登記等有關(guān)問題的通知》（http：//www.gov.cn/xinwen/2016-08/30/content_5103689.htm）

⑨FTI是一套綜合指標(biāo)、權(quán)重、信息披露渠道、完整度等參數(shù)，以排行榜單為呈現(xiàn)形式的基金會透明標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)系統(tǒng)，其詳細(xì)計(jì)算方式參考基金會中心網(wǎng)的《基金會中心網(wǎng)中基透明指數(shù)FTI2021規(guī)則》（http：//fti.foundationcenter.org.cn/Templets/FTI/FTI2021規(guī)則.pdf）

⑩地方基金會主要指與各地殘聯(lián)存在聯(lián)系的、名稱以“殘疾人福利基金會”為主的基金會。