○寧夏回族自治區(qū)農(nóng)田水利建設與開發(fā)整治中心 萬 平 段海濤

加快建設高標準梯田是寧夏高標準農(nóng)田建設的重中之重，補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展短板是寧夏農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的關鍵所在。寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)有耕地面積119.84萬hm2，其中旱地66.22萬hm2，占耕地總面積的55.3%，坡臺地農(nóng)田面積占全區(qū)總耕地面積的51%。截止2018年底，全區(qū)累計建成水平梯田近40萬hm2，建設的水平梯田以田面寬度5—6m為主，部分水平梯田田面寬度只有3—4m。2019—2022年，全區(qū)新建旱作高標準梯田12.07萬hm2，占全區(qū)新建高標準農(nóng)田面積的46.4%。據(jù)2021年對2019—2021年南部山區(qū)7縣（區(qū)）黃土丘陵區(qū)新建4.82萬hm2旱作高標準梯田的田面寬度和田面長度進行系統(tǒng)統(tǒng)計分析，平均田面寬度20.9m，田面寬度主要集中在15—35m區(qū)間，占總統(tǒng)計面積的73.99%；平均田面長度184.01m，田面長度主要集中在50—350m區(qū)間，占總統(tǒng)計面積的75.33%。

一、高標準梯田宜機化建設的主要措施

1.加強調研研究。在丘陵山區(qū)大規(guī)模開展高標準梯田宜機化建設中，寧夏立項實施旱作高標準梯田集成技術試驗研究項目，旨在解決高標準梯田怎么建、農(nóng)業(yè)機械怎么配套等問題，并圍繞高標準梯田宜機化建設的田面寬度、田坎高度、田坎坡度、機耕道路等進行深入調研，為高標準梯田建設項目設計、建設和后期使用管護提供決策依據(jù)。在理論計算研究和實際調研的基礎上，提出了高標準梯田宜機化建設田面寬度大于10m、田坎高度小于6m、田坎坡度小于75度、田面高差小于10cm的要求，編制印發(fā)《寧夏旱作高標準梯田數(shù)據(jù)分析報告》《寧夏旱作高標準梯田技術指標理論計算書》《寧夏旱作高標準梯田主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)農(nóng)機配套指導意見》，指導丘陵山區(qū)各縣（區(qū)）開展高標準梯田設計、建設和選配農(nóng)業(yè)機械。

2.加強設計審查。嚴格落實《高標準農(nóng)田建設管理辦法》《高標準農(nóng)田建設通則》《寧夏旱作高標準梯田建設技術規(guī)范》等要求，組織專業(yè)基礎扎實、實踐經(jīng)驗豐富的技術專家對高標準農(nóng)田建設項目初步設計報告進行嚴格審查，確保項目初步設計符合國家和自治區(qū)相關制度辦法及測算分析結果，符合“宜機化”生產(chǎn)實際。

3.加強施工管理。嚴格落實項目監(jiān)理制管理要求，項目法人和監(jiān)理單位嚴格按照審批的設計任務開展高標準梯田宜機化建設，建立受益農(nóng)戶參與項目設計、施工、驗收全過程監(jiān)督機制，千方百計提高施工質量。通過整合農(nóng)戶分散土地，探索推進集中連片的“一戶一臺地”經(jīng)營模式，為土地集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件。按區(qū)域布設閉環(huán)生產(chǎn)路，拓寬機耕路，因地制宜減緩路面坡度和轉彎半徑，確保新建高標準梯田符合宜機化作業(yè)要求，機耕道路便于農(nóng)業(yè)機械田間行走。

4.加強融合協(xié)作。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌農(nóng)田、農(nóng)機、農(nóng)藝項目、人才、資金，合力推進高標準梯田建設項目設計、施工和使用，把高標準農(nóng)田建設與鄉(xiāng)村振興有機結合，做到建好農(nóng)田、用好農(nóng)田、提升效益，推動高標準梯田建設與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結合，發(fā)揮集聚效應，推動一家一戶經(jīng)營模式向適度規(guī)模經(jīng)營轉變。在充分尊重項目區(qū)農(nóng)民群眾意愿的前提下，鼓勵種植大戶和能人承包、租賃建成的高標準梯田，實行集約經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本和農(nóng)民增收，全面提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二、高標準梯田宜機化建設的主要成效

丘陵山區(qū)高標準梯田宜機化建設，加速推動了原有水平梯田小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，正在逐步補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化基礎條件薄弱的短板，為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化逐步向“全程、全面、高質、高效”發(fā)展奠定了基礎。

1.大中型農(nóng)業(yè)機械明顯增加。固原市全域屬于黃土丘陵區(qū)，是近年來寧夏高標準農(nóng)田建設的主戰(zhàn)場， 2020—2022年每年新建高標準梯田約3.33萬hm2，占全區(qū)高標準農(nóng)田建設面積的60%左右。丘陵山區(qū)高標準梯田宜機化建設，極大地促進了大中型農(nóng)業(yè)機械的購置和使用。據(jù)統(tǒng)計，固原市2019—2022年購置29.42kW以上拖拉機數(shù)量分別為1185臺、3510臺、1035臺、2084臺，購置58.84kW以上拖拉機數(shù)量分別為67臺、279臺、140臺、395臺，大型拖拉機購置數(shù)量成倍數(shù)增加。據(jù)農(nóng)機銷售企業(yè)反映，隨著高標準梯田建設的推進，固原市手扶拖拉機銷售量陡降，近2年購買者寥寥無幾。

2018—2022年固原市農(nóng)機購置補貼購置拖拉機統(tǒng)計表

2.農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率明顯提高。高標準梯田宜機化建設前，梯田田面窄，中小型拖拉機配套耕整地和種植機械尚能勉強作業(yè)，玉米、馬鈴薯等收獲機械因機組長、轉彎半徑大而無法進地作業(yè)，收獲只能采取人工或半機械化作業(yè)方式，生產(chǎn)效率低下，手扶拖拉機配套單鏵犁每天犁地約0.67hm2，人工每人每天挖掘馬鈴薯0.02—0.27hm2。高標準梯田宜機化建設后，大中型農(nóng)業(yè)機械可以在“寬、大、平”梯田里跑起來、轉過彎，大型機械每天犁地6.67hm2以上，馬鈴薯挖掘機每天挖掘馬鈴薯2.67—3.33hm2，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率大幅度提高。

3.保水保肥效果明顯增強。高標準梯田宜機化建設增強了農(nóng)田蓄水保墑能力，實現(xiàn)了“水不下山、泥不出溝，大旱不減產(chǎn)、小旱保豐收”，過去跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了現(xiàn)在的保水、保土、保肥的“三保田”。高標準梯田宜機化建設極大地推進了大中型農(nóng)業(yè)機械的使用，改變了小型機械耕地深度淺、機械往返次數(shù)多對土壤碾壓重的現(xiàn)象，深翻深松打破犁底層，加深耕作層，防止了水土流失，徹底改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提升了農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)作物產(chǎn)量普遍提高10%以上。

4.土地規(guī)?；s化經(jīng)營明顯增多。高標準梯田宜機化建設前，細碎的水平梯田以一家一戶分散經(jīng)營為主，因為投入產(chǎn)出不匹配、農(nóng)村勞動力轉移而撂荒的窄而小的水平梯田處處可見，部分村組撂荒的水平梯田比例甚至高達近30%，能流轉經(jīng)營的少之又少，即使流轉每畝流轉費只有20—30元，最多的每畝流轉費不超過50元。高標準梯田宜機化建設后，許多涉農(nóng)企業(yè)搶著流轉，每畝流轉費提高到200—300元，高標準梯田規(guī)?；s化經(jīng)營明顯增多。

三、高標準梯田宜機化建設存在的問題

1.高標準梯田宜機化建設技術規(guī)范和標準缺失。高標準梯田宜機化建設時，各地大多采用就近兩塊水平梯田變一塊梯田、三塊水平梯田變一塊梯田的“二合一”“三合一”方式，梯田寬度從過去的每塊地寬度5—6m變?yōu)?0m以上，梯田建設改造設計、施工等大多以設計、施工人員意愿為主，缺少適宜當?shù)胤N植作物、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)機械等要求的科學合理的高標準梯田宜機化建設技術規(guī)程和技術標準。

2.高標準梯田宜機化建設資金投入不足。高標準梯田宜機化建設內容涵蓋梯田改造、平整土地、改良土壤、道路建設、林網(wǎng)建設等多項內容，畝均投入需求在2000元以上。但是，寧夏丘陵山區(qū)高標準梯田宜機化建設各級財政總投入畝均投資不足1300元，投入需求和實際投入資金存在較大差距，導致高標準梯田宜機化建設標準不高、質量不高，當前看能夠基本滿足傳統(tǒng)大中型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)要求，長遠看不利于大型智能化農(nóng)業(yè)機械的普及應用。

3.高標準梯田宜機化建設長效機制亟待建立。高標準農(nóng)田建設工作統(tǒng)一劃轉農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后，改變了過去“五牛下田”“分散管理”的局面，但由于移交時間短、技術力量弱等因素，目前各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在高標準農(nóng)田建設和農(nóng)田宜機化改造方面還沒有完全統(tǒng)籌起來，農(nóng)機與農(nóng)田建設政策措施疊加不夠、資金整合不夠、人員融合不夠，沒有形成強大合力，沒有建立健全農(nóng)田建設和農(nóng)機發(fā)展高度融合的長效機制。

4.高標準梯田宜機化建設技術研究不夠。高標準梯田宜機化建設不是簡單的把小塊田變成大塊田，而是要綜合考慮農(nóng)機作業(yè)、生態(tài)環(huán)境等系統(tǒng)要素，涉及水土流失、土壤改良、機制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)機械選型配套、作物種植類型等內容。但是，目前缺少農(nóng)田建設與農(nóng)業(yè)機械復合型人才，缺少高標準農(nóng)田宜機化改造試驗研究，高標準梯田宜機化建設缺少技術裝備支撐，存在機耕道路新材料新技術新工藝技術研究不夠、田坎種草種樹固坡機械缺失、筑埂機械適用性差、有機肥深施機械不適宜等問題。

四、今后搞好高標準梯田宜機化建設的思考

1.建章立制聚合力。充分發(fā)揮國家將高標準農(nóng)田建設統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實施的優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)田建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力、物力、財力，建立健全長效發(fā)展制度辦法和運行機制，在出臺政策、資金整合、試驗研究、人員融合、推進落實等方面形成合力，努力實現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

2.出臺標準促規(guī)范。高標準農(nóng)田建設服務機構和農(nóng)業(yè)機械化技術推廣機構聯(lián)合開展丘陵山區(qū)高標準梯田宜機化建設試驗研究，綜合考慮地塊大小、田坎高度、水土流失、土壤改良、種植作物類型、田間道路配套、農(nóng)業(yè)機械選型等因素，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，制定適合丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高標準梯田宜機化建設技術標準，為丘陵山區(qū)高標準梯田宜機化規(guī)范建設提供技術支撐。

3.建設樣板提質量。依托高標準農(nóng)田建設項目和農(nóng)業(yè)機械化試驗示范項目等，按照丘陵山區(qū)高標準梯田宜機化建設技術標準，樹立丘陵山區(qū)高標準梯田宜機化建設樣板工程，輻射帶動高標準農(nóng)田建設朝著更有利于機械化作業(yè)、有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、有利于生態(tài)環(huán)境保護的高質量方向發(fā)展。

4.增加投入強保障。根據(jù)丘陵山區(qū)高標準梯田宜機化建設實際需求，各級財政進一步增加丘陵山區(qū)高標準梯田宜機化建設資金投入。同時，出臺鼓勵政策，積極吸引社會資本投入，加大資金投入力度，按照高標準農(nóng)田“田、水、土、路、林、技、電、管”建設內容要求開展丘陵山區(qū)高標準梯田宜機化建設，切實提升耕地質量、改善農(nóng)機作業(yè)條件，實實在在體現(xiàn)高標準梯田的“高標準”。

5.科技創(chuàng)新強支撐。堅持研究開發(fā)與遴選引進兼顧的原則，深入開展表土剝離和非表土剝離情況下成本投入和效益產(chǎn)出試驗研究，高標準梯田改土培肥試驗研究，高標準梯田配套筑埂機械、邊坡種草種樹護坡固坡機械、有機肥深施機械等機械改制研發(fā)，丘陵山區(qū)田間道路新材料新技術新工藝試驗研究等試驗研究項目，形成適合丘陵山區(qū)節(jié)本高效的農(nóng)業(yè)機械、地力提升、田間道路等關鍵技術解決方案。

6.宣傳培訓造氛圍。用典型工程、樣板工程引導各級干部、技術人員和農(nóng)民群眾充分認識丘陵山區(qū)高標準梯田宜機化建設對促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、增產(chǎn)增收和保土保水等重大作用和重大意義，吸引廣大農(nóng)民群眾自覺投入到丘陵山區(qū)高標準梯田宜機化建設活動中，形成社會各界關注、支持丘陵山區(qū)高標準梯田宜機化建設的良好氛圍和良好局面。同時，加大農(nóng)機手安全作業(yè)培訓與宣傳，提高安全作業(yè)意識，避免大型機械在“寬、大、平”梯田上高速作業(yè)引起的安全事故，切實保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全。