文 何天華 云南省紀委省監(jiān)委宣傳部部長

習近平總書記在主持中共中央政治局第四十次集體學習并發(fā)表重要講話時指出，勇于自我革命是黨百年奮斗培育的鮮明品格。要深化黨和國家監(jiān)督體制改革，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督力量整合、工作融合，強化對權力監(jiān)督的全覆蓋、有效性，確保權力不被濫用?！皺嗔е赂瘮?，絕對權力導致絕對腐敗?！眹抑畽嗄耸恰吧衿鳌?，是個神圣的東西?！肮珯嗔π展脖仨殲楣?。只要公權力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關進籠子，公權力就會被濫用?！庇袡啾赜胸?，用權受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

牢固樹立馬克思主義權力觀確保一切權力必須用來為人民謀利益

馬克思主義認為，在社會主義社會，無產階級及其政黨的利益和整個社會的利益，無論在現(xiàn)實中，還是在發(fā)展趨勢上都是一致的。無產階級及其政黨掌權用權是為了更好地為人民謀利益。歷史和現(xiàn)實反復證明，權力一旦失去監(jiān)督，就容易被誤用和產生腐敗，違背權力主體的意志。如果一名領導干部只講權力，不講責任，放棄義務，就必將導致濫用權力、以權謀私。

權力觀的問題，說到底是世界觀的問題。世界觀問題不解決或者解決不好，人生觀、價值觀就要出偏差，權力觀也要出偏差。所以，權力觀是一個人世界觀、價值觀、人生觀的集中體現(xiàn)，權力觀正確與否，直接影響著權力的使用。權力的監(jiān)督是社會主義的本質體現(xiàn)。“我們把所有行使公權力人員納入統(tǒng)一監(jiān)督的范圍，解決了過去黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察不同步、部分行使公權力人員處于監(jiān)督之外的問題，實現(xiàn)了對公權力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋、無死角。”其目的就是要增強對公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性，推進公權力運行法治化，消除權力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制。

權力監(jiān)督的目的是保證公權力正確行使更好促進干部履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)

任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督?！皺嗔ΡO(jiān)督的目的是保證公權力正確行使，更好促進干部履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)。”一方面要管住亂用濫用權力的瀆職行為，另一方面要管住不用棄用權力的失職行為，整治不擔當、不作為、慢作為、假作為。同時，注意保護那些敢于負責、敢于擔當作為的干部，對那些受到誣告陷害的干部要及時予以澄清，形成激濁揚清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，這條道路、這套制度必須長期堅持并不斷鞏固發(fā)展。

完善黨和國家監(jiān)督體系，通過對全體黨組織和黨員干部的監(jiān)督全覆蓋、有效性，保證黨立黨為公、執(zhí)政為民；通過對所有行使公權力的公職人員監(jiān)督全覆蓋、有效性，保證國家機器依法履職、秉公用權。國家監(jiān)察體制改革后，所有行使公權力的公職人員被納入國家監(jiān)察范圍，黨和國家監(jiān)督工作逐步延伸到每個領域、每個角落。制定公職人員政務處分法，通過與黨紀的銜接，形成與黨紀處分相貫通的政務處分制度，進一步明確公職人員任免機關、單位的主體責任和監(jiān)察機關的監(jiān)督責任，把關于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定統(tǒng)一起來，有利于進一步提升監(jiān)督效能，促進廣大公職人員依法履職。

強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，把發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進改革、完善制度貫通起來，教育引導黨員干部秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權。全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，必須健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

國家監(jiān)察是對公權力最直接最有效的監(jiān)督。監(jiān)察委員會第一項職責就是“對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查”。要教育監(jiān)督各級國家機關和公職人員牢記手中的權力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，切不可隨心所欲、為所欲為，做到秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權。要盯緊公權力運行各個環(huán)節(jié)，完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，特別是要把一把手管住管好。要認真執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，用好批評和自我批評的銳利武器，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調動起來，增強監(jiān)督實效。

促進各類監(jiān)督力量整合工作融合推動監(jiān)督具體化常態(tài)化

監(jiān)督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。統(tǒng)籌好主體責任、監(jiān)督責任、協(xié)助職責，厘清紀委監(jiān)委監(jiān)督責任與部門監(jiān)管責任的權力邊界，做到不越位、不缺位。強化紀委監(jiān)委專責監(jiān)督，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，最大程度發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。強化對權力的監(jiān)督和制約，必須始終堅持“嚴”的主基調，持續(xù)深化標本兼治，使廣大公職人員因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺悟而“不想”。要教育引導黨員干部堅定理想信念，強化宗旨意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和政績觀，營造風清氣正的從政環(huán)境和社會氛圍。

持續(xù)深化政治監(jiān)督。政治監(jiān)督是具體的、實踐的。聚焦“國之大者”，圍繞黨中央決策部署，圍繞黨中央關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭新論斷新部署新要求，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，加強監(jiān)督檢查，推動落實落地。緊盯權力運行，圍繞行使公權力的人和組織、機制建設、制度執(zhí)行、權力運行“四個環(huán)節(jié)”進行全鏈條閉環(huán)監(jiān)督。對責任落實跟進監(jiān)督，推動黨委（黨組）主體責任、一把手第一責任人責任、領導班子成員“一崗雙責”、紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督責任有效落實。結合實際找準政治監(jiān)督的具體抓手，以“小切口”做實大監(jiān)督，實行清單式管理、對賬式銷號，做好問題反饋、精準問責、督促整改等工作，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。

做深做實日常監(jiān)督。日常監(jiān)督要緊盯關鍵人和重點事，靠前監(jiān)督、主動監(jiān)督。要加強對一把手和班子成員的日常監(jiān)督，督促其發(fā)揮“頭雁效應”，推動上級帶好下級，切實擔負起管黨治黨重要政治責任。加強對關鍵崗位人員的監(jiān)督，將權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門行業(yè)作為監(jiān)督重點，緊盯財務管理、制度執(zhí)行、工程招標、項目審批等關鍵崗位人員，深入了解關鍵崗位的工作運行機制，善于發(fā)現(xiàn)其中的廉政風險點并采取積極有效的措施進行查漏補缺，切實管住關鍵崗位人員。堅持以人民為中心的政治立場，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。緊貼“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、防范問題”這一主線，對準靶心、精準發(fā)力，聚焦黨中央惠民利民、安民富民各項政策落實等人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題加強監(jiān)督。深入開展“懲治基層腐敗、推動基層治理”專項行動，讓人民群眾切身感受到腐敗問題有人查、不正之風有人治。在解決頑瘴痼疾中推動形成預防提醒、以案促改、監(jiān)督執(zhí)行的完整防范鏈條，推動部門完善權力運行流程和監(jiān)管機制，壓縮公職人員以權謀私、利益輸送空間。聚焦具體制度落實情況，強化對領導班子貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督，緊盯“三重一大”決策制度的執(zhí)行，督促被巡視巡察單位和派駐單位建立健全主體責任清單制度，確保全面從嚴治黨責任落實落細。