何敏霞

（佛山市高明區(qū)圖書館，廣東 佛山 528500）

1 引言

發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。在2017年召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記首次提出了“高質(zhì)量發(fā)展”的新表述，表明中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[1]。2018年，十三屆全國人大一次會議上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求統(tǒng)籌推進各項工作[2]。2020年，黨的十九屆五中全會再次強調(diào)我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[3]。同年，在起草《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》的過程中，習(xí)近平總書記明確指出高質(zhì)量發(fā)展不局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，而是在“經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求”[4]。在“十四五”乃至更長時期，高質(zhì)量發(fā)展都是一條總的要求，經(jīng)濟社會生活的方方面面都必須錨定高質(zhì)量發(fā)展的著眼點、出發(fā)點、落腳點，謀求新時代的發(fā)展之路。

在公共文化服務(wù)視域內(nèi)，2021年3月8日，由文旅部、國家發(fā)改委和財政部三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），明確了新發(fā)展階段公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)[5]。文化和旅游部公共服務(wù)司負(fù)責(zé)同志就《意見》相關(guān)問題回答記者提問中，對《意見》出臺的背景和重要意義，《意見》制定的依據(jù)和過程，如何理解和把握公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，《意見》主要內(nèi)容和任務(wù)以及貫徹落實好《意見》的下一步具體安排作出了詳細(xì)的解答[6]。公共圖書館作為提供公共文化服務(wù)的主要陣地之一，也是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，而《意見》提出的九項任務(wù)中有七項直接與公共圖書館相關(guān)，可以說，《意見》和“答記者問”二者結(jié)合，為新發(fā)展理念下的公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展提供了政策依據(jù)和行動框架。經(jīng)過“十三五”時期的建設(shè)與發(fā)展，我國公共圖書館事業(yè)已取得長足的進步，但由于地區(qū)社會發(fā)展的不平衡性以及公共圖書館的層級隸屬關(guān)系，導(dǎo)致圖書館事業(yè)發(fā)展的不平衡性矛盾依然存在，實現(xiàn)各級公共圖書館服務(wù)均等化還不現(xiàn)實，特別是基層圖書館的高質(zhì)量發(fā)展依然任重而道遠。

2 基層圖書館高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸

基層圖書館這一概念為我國公共圖書館領(lǐng)域所獨有，其存在的主要目的就是為基層民眾提供惠及全民的文化服務(wù)。作為我國行政區(qū)劃的主體部分，區(qū)縣最為貼近百姓生活，區(qū)縣圖書館以一定規(guī)模的館舍和館藏，由一定數(shù)量的館員在固定的開館時間為基層民眾提供與閱讀相關(guān)的各項服務(wù)，可以看作是民眾提高文化素質(zhì)、堅定文化自信最廣泛的文化陣地之一。在新發(fā)展理念下，如何推進區(qū)縣圖書館的高質(zhì)量發(fā)展，成為落實全民閱讀政策，提升人民群眾獲得感和滿足感的重要課題。筆者以省域范圍內(nèi)的區(qū)縣圖書館為研究對象，對基層圖書館高質(zhì)量發(fā)展問題進行系統(tǒng)分析與深入探究。

2.1 缺少行業(yè)高端領(lǐng)軍人才

圖書館事業(yè)要發(fā)展，人才建設(shè)是基本保障，而當(dāng)前我國公共圖書館卻處于高端人才缺乏的境況，基層圖書館更是如此。近年來，我國圖書館界參加國際圖聯(lián)世界圖書館和信息大會（IFLA World Library and Information Congress）的人數(shù)一直是僅少于美國，位居第二，但是大多數(shù)人只是觀望者或?qū)W習(xí)者，并非組織者或決策者。國際圖聯(lián)是世界圖書館界最具權(quán)威、最有影響的專業(yè)性國際組織，在其中任職的人員才真正稱得上是各個國家圖書館界的領(lǐng)軍人物和杰出人才。而另一項數(shù)據(jù)表明，截至2021年底，我國公共圖書館從業(yè)人員數(shù)量為59301人，其中高級職稱人員7413人，在國際圖聯(lián)任職的卻僅有40多人[7]?；鶎訄D書館往往由于各種原因及發(fā)展平臺限制，導(dǎo)致高級技術(shù)人員不足，高端人才匱乏。隨著科技信息的不斷進步，圖書館各項業(yè)務(wù)也面臨技術(shù)迭代、系統(tǒng)升級、協(xié)調(diào)創(chuàng)新，而且新發(fā)展理念下的創(chuàng)新已經(jīng)從館員的個體操作轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計的整體實施戰(zhàn)略?；鶎訄D書館從業(yè)人員中明顯缺少引領(lǐng)性的高端人才，從事決策咨詢、數(shù)字化業(yè)務(wù)、智能化服務(wù)等崗位的專業(yè)人員數(shù)量也不成規(guī)模，其專業(yè)能力和素養(yǎng)還有待提高，這在很大程度上制約著圖書館的高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 文獻資源結(jié)構(gòu)失衡

館藏文獻資源是圖書館開展公共文化服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一，而文獻結(jié)構(gòu)是否合理則是影響基層圖書館高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，如果館藏文獻只是單純的數(shù)量增長卻結(jié)構(gòu)不盡合理，就可能使文獻間內(nèi)在的聯(lián)系出現(xiàn)失調(diào)。從近幾年的廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展報告中可以看出，為了加強圖書館事業(yè)建設(shè)，省域內(nèi)各級政府對縣級及以上圖書館的財政支持力度逐年增加，文獻采購經(jīng)費不斷增長，館藏文獻總量持續(xù)增加，具體情況見表1。但是隨著時代的發(fā)展，知識更新?lián)Q代速度越來越快，相應(yīng)地，館藏文獻中長期無人問津的文獻數(shù)量也在不斷增加，這部分館藏既占用館藏空間，又影響讀者利用和館員對圖書的管理。市場經(jīng)濟背景下，各出版社除了自身的核心出版內(nèi)容外，也會出版其他內(nèi)容主題的書籍，圖書館如果沒有合理規(guī)劃文獻結(jié)構(gòu)，盲目地采購新書，可能會出現(xiàn)大量除了出版社不同，主題、體裁甚至著者都雷同的文獻，長此以往必然導(dǎo)致文獻結(jié)構(gòu)失衡，影響讀者對所需資源的訴求，從而導(dǎo)致圖書館在讀者心中的“信任危機”。

表1 近5年廣東省各級政府對縣級及以上圖書館財政投入

2.3 服務(wù)效能難以持續(xù)增長

隨著《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》的相繼頒布實施，公共圖書館平等性、公益性的服務(wù)理念日益深入人心，圖書館的服務(wù)更加體現(xiàn)普惠化和均等化，各級圖書館的到館率、借閱量數(shù)據(jù)都有了較大提升，但必須直面的是這些數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)可持續(xù)增長，圖書館尤其是基層圖書館服務(wù)效能增長乏力。以佛山市聯(lián)合圖書館為例，2019年佛山市聯(lián)合圖書館服務(wù)效能有所下滑：全年新增注冊讀者量13.5萬人，同比減少12.90%；全年流通量858.35萬冊，同比減少21.84%；人均文獻流通冊次1.052冊，同比減少24.26%；數(shù)字資源瀏覽量990.84萬次，同比減少5.51%；全年舉辦讀者活動5938場次，與2018年基本持平，全年讀者活動參與158.26萬人次，同比減少23.88%[8]。2020年各項數(shù)據(jù)進一步下滑，雖然主要是受到疫情因素影響，但圖書館服務(wù)效能增長乏力的問題可見一斑。盡管學(xué)界和業(yè)界圍繞服務(wù)效能開展了諸多理論研究和業(yè)務(wù)探索，也取得了一些成績，但在圖書館實踐領(lǐng)域特別是基層圖書館中由于服務(wù)機制欠缺、服務(wù)模式單一、服務(wù)意識淡薄、資源利用率低、缺乏需求分析等問題的存在，服務(wù)效能提升的實踐策略仍然面臨著不小的挑戰(zhàn)。

3 基層圖書館高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐點

基層圖書館高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是一項全面、嚴(yán)謹(jǐn)、周密的系統(tǒng)工程，涉及基層圖書館的人才隊伍建設(shè)、管理和服務(wù)創(chuàng)新、文獻和設(shè)備資源建設(shè)等多方協(xié)同發(fā)力，必須要在人才培養(yǎng)、社會合作、技術(shù)創(chuàng)新等多個方面完善和實施基礎(chǔ)性建設(shè)，以支撐基層圖書館的高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 強化知識服務(wù)主導(dǎo)的人才支撐

高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在人。新時代、新理念、新技術(shù)對圖書館員的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)提出了更高的衡量標(biāo)準(zhǔn)，僅掌握文獻檢索、讀者問答、信息評價等基礎(chǔ)能力遠遠不夠。為了能夠滿足讀者日益增長的文化需求，圖書館員必須不斷更新知識儲備庫，從資源整合、知識處理、技術(shù)應(yīng)用等多方面提升自身業(yè)務(wù)能力和水平，并對學(xué)科相關(guān)的前沿知識有足夠敏銳的洞察力和邏輯分析的前瞻性，以期在學(xué)科服務(wù)、智庫服務(wù)、資政參考等高端服務(wù)方面達到一定層次。佛山市圖書館的“導(dǎo)師制”“項目立館”，以及與高校合作舉辦圖書館“專業(yè)人才培訓(xùn)班”等做法值得借鑒，尤其是于2016年開始實施的“導(dǎo)師制”，通過聘請圖書情報界專家來做導(dǎo)師，指導(dǎo)本館50歲以下，不限職稱、不限專業(yè)，甚至不限在編與否的員工開展學(xué)術(shù)研究，用研究指導(dǎo)實踐，以實踐支撐研究，提升館員科研素養(yǎng)的同時也促進了業(yè)務(wù)建設(shè)，一方面培養(yǎng)了人才隊伍，一方面推動了圖書館事業(yè)的發(fā)展[9]。

3.2 參與圖書館服務(wù)的社會力量支撐

區(qū)縣圖書館作為最貼近基層百姓的公共文化服務(wù)機構(gòu)之一，如何利用有限的資源向讀者提供高質(zhì)量的服務(wù)，不得不提到圖書館的社會性，這也正是基層圖書館與社會力量合作的客觀基礎(chǔ)。與社會力量合作是不同資源間的交換、整合和互助，聚合一切有利的社會資源補充圖書館資源的不足，進而使圖書館的資源得到最大程度的開發(fā)和利用，拓展更廣泛的服務(wù)空間，達成更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)效果。從資源到服務(wù)再到管理，3個層面的社會合作更能夠降低基層圖書館開展公共文化服務(wù)的成本，以開放和共享的共贏式格局來提升服務(wù)效率和效能。深圳市鹽田區(qū)圖書館曾經(jīng)采取“圖書館+企業(yè)”“圖書館+學(xué)?！薄皥D書館+家庭”“圖書館+酒店”等跨界公共文化服務(wù)模式[10]，尤其是“圖書館+學(xué)?！钡摹靶〗蹮簟遍喿x推廣計劃曾先后獲得共青團中央、中國圖書館學(xué)會等機構(gòu)和組織的表彰，“圖書館+酒店”的“粵書吧”建設(shè)成為社會參與基層圖書館建設(shè)的重要案例，被評為廣東省2021年度“粵書吧”建設(shè)最佳實踐案例。

3.3 創(chuàng)新融合智慧賦能的技術(shù)支撐

隨著數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展，以及圖像識別、AI、VR等在圖書館的不斷深入應(yīng)用，圖書館提供的服務(wù)早已從簡單文獻服務(wù)逐漸向深層知識服務(wù)、學(xué)科服務(wù)轉(zhuǎn)化，并向智慧化、智能化方向發(fā)展。信息技術(shù)在包括基層圖書館的圖書館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)中發(fā)揮的作用越來越顯著，已經(jīng)有很多圖書館對信息化管理和創(chuàng)新智能化服務(wù)進行了不斷的實踐，以期使圖書館成為“互聯(lián)網(wǎng)+”的受益者。比如正在打造“智慧圖書館之城”的廣州市，通過市內(nèi)各級圖書館的智慧化改造，實現(xiàn)文獻采編、盤點、流通的智能升級，依托“廣州數(shù)字圖書館”“廣州公共文化云”等數(shù)字資源平臺，實現(xiàn)數(shù)字資源整合共享、讀者需求信息收集、信息知識發(fā)現(xiàn)傳遞、讀者館員在線互動等多種功能，為讀者提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的全方位、立體式服務(wù)，從而滿足讀者的數(shù)字資源訴求[11]。智慧圖書館建設(shè)正在打破時空的桎梏，精準(zhǔn)滿足用戶需求，為其提供更為個性化的服務(wù)。

4 基層圖書館高質(zhì)量發(fā)展的實踐策略

針對上述發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，筆者通過對省域內(nèi)多家圖書館的實際案例進行調(diào)研，直面困境探尋對策，努力尋求主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的新突破、新進展，以期能夠為基層圖書館事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

4.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)，完善立法支持

黨的二十大報告將“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”作為重要內(nèi)容專門進行闡述，明確提出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。圖書館要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人才不可或缺。如何吸引人才、打造人才、留住人才，涉及圖書館對館員的成長空間打造、專業(yè)技能培養(yǎng)、激勵機制完善等一系列問題。以上問題能夠得到妥善解決是人才引得進、留得住、用得好的核心和關(guān)鍵。任何行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，任何領(lǐng)域的事業(yè)發(fā)展都要加強頂層設(shè)計。政府要高度重視，以地方立法規(guī)范圖書館工作，有了規(guī)范就能夠打造良好的營商環(huán)境，為圖書館人才隊伍建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。廣東省關(guān)于圖書館的地方立法包括1997年頒布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例（試行）》，2015年的《廣州市公共圖書館條例》，2017年的《東莞市圖書館管理辦法》及2021年的《佛山市公共圖書館管理辦法》和《聯(lián)合圖書館體系建設(shè)管理規(guī)范》等[12]，這些地方性法規(guī)制度對于廣東地區(qū)公共圖書館貫徹新發(fā)展理念，推進公共文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到了引領(lǐng)作用，充分體現(xiàn)了廣東省推進公共圖書館事業(yè)發(fā)展的決心和力度。有了政府的高度重視和政策支持，才有可能吸引高端人才來到圖書館工作，同時加強圖書館專業(yè)人才教育和培訓(xùn)力度，營造終身學(xué)習(xí)的氛圍，提升圖書館員的綜合素質(zhì)，建立行之有效的激勵機制，多管齊下打破圖書館人才隊伍的建設(shè)困境。

4.2 加強協(xié)調(diào)合作，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)

筆者在之前提出了基層圖書館資源建設(shè)問題，從而引出資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的策略建議。高科技環(huán)境下，基層圖書館館藏資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，是時代的要求，也是讀者的心聲，有助于促進公共文化服務(wù)公平公正，符合最廣大人民群眾的根本文化需求。圖書館資源建設(shè)應(yīng)以綜合性、科學(xué)性、實用性為原則，構(gòu)建更為專業(yè)、高效、科學(xué)的文獻資源采購和整合體系，探索和開發(fā)專題文獻館、特色館中館、云上體驗館等，加強社會或館際合作，以品牌化的服務(wù)強化基層圖書館的文化輻射力和影響力。面對單個基層圖書館的館藏資源數(shù)量和種類相對有限的問題，在對館藏資源進行優(yōu)化時可以考慮加強區(qū)域內(nèi)圖書館之間的館際合作或者與社會力量合作的品牌建設(shè)。比如，使用佛山市聯(lián)合圖書館范式的總分館制建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)圖書館聯(lián)盟范式的圖書館共同體構(gòu)建等方式來解決基層圖書館“孤島”經(jīng)營，形成區(qū)域圖書館集群，實現(xiàn)圖書館信息資源共建共享和文化服務(wù)互聯(lián)互通，達到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目的，實現(xiàn)基層圖書館資源均衡發(fā)展。還可以通過跨界的社會合作形式，引入社會力量打造特色分館，如佛山市禪城區(qū)創(chuàng)新推出的“公共圖書館+學(xué)校圖書館”的“館校聯(lián)盟”項目，在行政區(qū)劃范圍內(nèi)的中小學(xué)圖書館中建立服務(wù)點，將超過150萬冊的校園圖書納入了當(dāng)?shù)毓膊貢w系，在助力校園圖書館建設(shè)的同時，也填充了基層圖書館館藏資源類型。

4.3 探索多元模式，提升服務(wù)效能

服務(wù)效能是評價圖書館基礎(chǔ)服務(wù)的重要價值指標(biāo)，是圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)的核心目標(biāo)之一，也是圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。在信息科技時代背景下，各類信息平臺、其他文化設(shè)施日益進入公眾的視野和生活，讀者對基層圖書館的利用受到嚴(yán)重沖擊，一定程度上弱化了基層圖書館的公共文化服務(wù)職能。因此基層圖書館要順應(yīng)時代潮流，迎合文化發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，拓寬服務(wù)渠道，拓展服務(wù)空間，利用新型數(shù)字化信息技術(shù)，創(chuàng)建多元化的公共文化服務(wù)平臺。如實施圖書館空間再造，基層圖書館的功能首先應(yīng)當(dāng)是多元化的，開放的公共空間可以通過布局調(diào)整、環(huán)境美化、設(shè)備增添、互動體驗等方式再造新型文化空間，豐富服務(wù)供給。東莞圖書館的漫畫館、創(chuàng)意工坊、市民空間，廣州圖書館的創(chuàng)客空間、新時代紅色學(xué)習(xí)空間、紀(jì)錄片研究展示中心，深圳圖書館的南書房、講讀廳、捐贈換書中心，佛山市圖書館的鄰里圖書館、佛圖群英會、南風(fēng)學(xué)堂等，這些富有創(chuàng)意的空間再造項目以公共、開放、共享等積極多元的價值觀為主導(dǎo)，引發(fā)讀者的參與意愿，更以豐富和優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，滿足讀者多渠道、多角度獲取信息的需求。基層公共圖書館還要注重數(shù)字資源服務(wù)，抓住國家和行業(yè)重點工程建設(shè)的契機，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為抓手，以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以特色數(shù)字服務(wù)為重點，開展數(shù)字資源服務(wù)。以成功模式為“風(fēng)向標(biāo)”，基層圖書館應(yīng)當(dāng)充分挖掘和發(fā)揮本館優(yōu)勢，探索更多可能的發(fā)展空間。

5 結(jié)語

在政府立法的指引下，在深圳、廣州、東莞、佛山四市的帶動下，廣東省域各區(qū)縣圖書館在高質(zhì)量發(fā)展的路上邁出了堅實的步伐。如深圳市鹽田區(qū)圖書館的“智慧+社會合作”模式構(gòu)建了“區(qū)-街道-社區(qū)”的三級公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，除了三級總分館之外，還有20多個社會合作服務(wù)點，形成了獨特的“鹽田模式”；坪山區(qū)圖書館的“與周國平共讀一本書”“書話坪山”“大家書房”等品牌活動，“客家特藏館”“星光書屋”等空間再造項目，以“創(chuàng)造新的更美好的需求”為中心目標(biāo)，為市民提供高品質(zhì)公共文化服務(wù)空間；佛山市高明區(qū)隨著2021年9月更合鎮(zhèn)智能圖書館和明城鎮(zhèn)圖書館的落成開放，標(biāo)志著高明區(qū)實現(xiàn)了智能圖書館的鎮(zhèn)街全覆蓋，助推高明區(qū)公共文化服務(wù)再上新臺階。推動和落實高質(zhì)量發(fā)展，是新發(fā)展階段賦予圖書館的使命和挑戰(zhàn)。基層圖書館要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，從事業(yè)發(fā)展層面、圖書館個體層面將圖書館工作統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展理念上來，賦能館員，提高服務(wù)效能，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，扎扎實實推進圖書館高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效能轉(zhuǎn)型，完善圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)體系。