鮑海君，葉 成，徐之寒，韓 璐，趙曼孜，周麗萍

（1.浙大城市學院國土空間規(guī)劃學院，浙江 杭州 310015；2.浙江財經(jīng)大學公共管理學院，浙江 杭州 310018；3.浙江省國土整治中心，浙江 杭州 310007）

1 引言

“治國之道，富民為始”，中共十九大對扎實推進共同富裕做出了引領性的戰(zhàn)略部署。當前,地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入三大差距是實現(xiàn)共同富裕的主要障礙，而“促進共同富裕，最大的難點在農(nóng)村”[1]。土地歷來是農(nóng)村最基本，也是最重要的資源，農(nóng)村土地制度改革對實現(xiàn)共同富裕至關重要。作為農(nóng)村土地集體所有制的重要組成部分，宅基地制度因關乎農(nóng)民基本權益，一直為頂層設計?所重視。2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出宅基地“三權分置”改革。2020年，中共中央、國務院先后發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，2022年又發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，把土地放在生產(chǎn)要素之首[2-5]，強調(diào)放活土地的資產(chǎn)潛力。宅基地一直以來是農(nóng)民的核心資產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出新業(yè)態(tài)的今天，如何運用宅基地“三權分置”破除空心村難題，激發(fā)閑置土地資源稟賦，探索宅基地改革促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)共同富裕成為了當前農(nóng)村土地制度改革的重點。

宅基地制度改革一直是學界關注和研究的重點領域，取得了豐富的成果。當前對宅基地“三權分置”的研究可分為理論研究和實踐探索。理論研究主要集中在“三權”內(nèi)涵[6]、權能困境[7-8]、權能復合[9]、權益保障[10-11]以及配套設計?[12-13]等方面。宅基地“三權分置”可以概括為兩個學說，一是社會保障學說。過去農(nóng)民抵御風險能力較弱，收入結構單一，土地承擔著部分包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會保障功能[14-19]，作為農(nóng)村土地的重要組成部分，宅基地自然延續(xù)了土地的社會保障職能[20]。目前，在“二權分立”向“三權分置”轉(zhuǎn)換的大背景下，欠發(fā)達地區(qū)在宅基地“三權分置”中仍傾向于發(fā)揮其兜底保障功能[21]。二是財產(chǎn)學說。宅基地“三權分置”改革的重點在于推動宅基地功能復合，實現(xiàn)宅基地功能從社會保障屬性向財產(chǎn)功能屬性的轉(zhuǎn)變[22-24]。新時代宅基地“三權分置”改革應從頂層設計?出發(fā)，重構宅基地三權權能，釋放宅基地財產(chǎn)功能[25-30]，實現(xiàn)農(nóng)民增收，進而促進共同富裕實現(xiàn)。基于宅基地的試點探索，實踐中側(cè)重保障體系以及收益分配的構建[31-32]。事實上，由于我國發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)處于差異化發(fā)展階段，只有當農(nóng)村集體的社會保障和福利水平大大提高以后，宅基地的社會保障功能才會逐漸消退。因此，宅基地制度改革必須彌合兩個學說之間的鴻溝，在理論指導實踐的基礎上，因地制宜、因時制宜地平衡宅基地的財產(chǎn)和社會保障功能，最終促進共同富裕。

浙江省象山縣地處改革開放前沿，率先開啟了宅基地“三權分置”改革，以“明晰權屬”為基礎，以“適度放活”為主線，實現(xiàn)了農(nóng)民財產(chǎn)增收，相關做法獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的高度肯定，不僅入選了全國新一輪宅基地改革試點，而且被評為中國改革開放40年地方改革創(chuàng)新案例，具有一定的理論研究價值與實踐借鑒意義。因此，本文選取象山縣宅基地“三權分置”作為案例研究對象，采用案例研究方法，從共同富裕目標出發(fā)，提出象山縣宅基地“三權分置”改革促進共同富裕的動態(tài)演化模型，運用交易成本理論等工具，分析象山縣宅基地“三權分置”改革促進共同富裕的深層邏輯，揭示宅基地“三權分置”改革促進共同富裕的路徑。

2 研究方法

2.1 研究設計

本文采取縱向單案例研究方法，原因在于：第一，案例研究可用于回答“為什么發(fā)生”和“如何發(fā)生”這類問題[33]，從而挖掘象山縣宅基地“三權分置”背后的理論邏輯，探索“三權分置”促進共同富裕的實現(xiàn)路徑。第二，相比于多案例注重的跨案例抽象性，單案例研究傾向于保持研究情景的連貫性，更有利于把握事物的脈絡[34]。考慮到宅基地改革過程中可能存在的多階段特征，運用單案例研究可以充分展示案例內(nèi)容以及蘊含的意義，從而厘清宅基地“三權分置”促進共同富裕背后的理論以及實現(xiàn)路徑。第三，本文聚焦于宅基地“三權分置”促進共同富裕這一動態(tài)演化過程，而縱向案例研究的核心在于突出情景的發(fā)展過程以及揭示現(xiàn)象背后的動態(tài)機制，有利于構建理論框架，進而深化理論認知，厘清理論脈絡[35-36]。

2.2 案例選擇

本文遵循典型性原則，選取象山縣宅基地“三權分置”改革作為研究對象。其原因在于：第一，2018年以來，象山縣結合自身特色，不斷細化宅基地“三權分置”制度,實現(xiàn)了村集體和農(nóng)民的增收，并形成具有低門檻、可推廣的宅基地“三權分置”促進共同富裕的經(jīng)驗。第二，象山縣位于浙江省共同富裕示范區(qū)，擁有良好的政策環(huán)境和共同富?；A，有利于明晰外部環(huán)境對“三權分置”促進共同富裕的影響，為建立共富型土地制度提供新思路。第三，與當前我國部分農(nóng)村地區(qū)相同，改革前期象山縣存在農(nóng)村空心化以及一戶多宅等困境，后期通過一系列改革成功激活了閑置宅基地資源稟賦，對其他類似地區(qū)具有借鑒意義。

2.3 數(shù)據(jù)收集與分析

數(shù)據(jù)收集階段，本文通過一手資料與二手資料相結合方式來獲取多源數(shù)據(jù)，通過多樣化數(shù)據(jù)來源豐富資料的完整性，實現(xiàn)提升研究信度與效度目的。一手資料通過問卷、訪談等形式獲得。其中半結構化訪談為主要信息來源，針對政府官員的訪談主要集中在宅基地“三權分置”改革的思路、舉措以及效果。針對村委會干部的訪談主要集中在改革落實的細節(jié)。針對村民的訪談主要集中在收入改變情況以及政策滿意程度。二手資料主要來源于政策文件、會議記錄等內(nèi)部資料以及政府網(wǎng)站信息、宣傳冊、新聞媒體報道、論文報告等公開資料（表1）。

表1 資料獲取方式匯總Tab.1 Summary of data acquisition methods

數(shù)據(jù)分析階段，本文運用扎根理論，從大量的原始資料中進行概念抽象與聚合，采用初始編碼—軸心編碼—概念抽象三段式編碼來形成研究的運行邏輯。為確保編碼的科學性，本文作者均參與數(shù)據(jù)處理過程，力求在原始數(shù)據(jù)處理階段對抽象邏輯進行完整歸納與分析。當意見相左時，課題組采取線上連線以及線下會議相結合方式開展深入探討與研究。對于始終存在的疑問，課題組采取電話聯(lián)系等方式對案例資料重新求證，最終形成初始編碼。

（1）初始編碼。本文通對一手和二手材料的書面以及語音記錄進行詳細分析，梳理宅基地“三權分置”改革中的具體措施，并形成編碼體系（表2）。

表2 初始編碼匯總Tab.2 Summary of initial coding

（2）軸心編碼。根據(jù)初始編碼指標進行概念歸納以及概括，并對抽象后的結果進行排序。例如，將a1一戶多宅整治、a2農(nóng)房權屬調(diào)查以及a3房地一體登記概括為A明晰全域房地權屬。以此類推最終形成軸心編碼（表3）。

表3 軸心編碼匯總Tab.3 Summary of axial coding

（3）概念抽象?；谇拔膶Ω拍畹臍w納與總結，本階段的重點在于對軸心編碼的結果進行概念抽象、同類項合并以及維度整合。例如，將A明晰全域房地權屬與B產(chǎn)權登記制度完善聚合為確權范疇。以此類推，最終抽象為確權、賦能、活化以及保障4個理論維度（圖1）。

圖1 編碼形成示意圖Fig.1 Schematic diagram of coding

3 案例分析

象山縣在宅基地“三權分置”過程中建立了一系列明確的規(guī)章制度，實現(xiàn)了宅基地管理的規(guī)范化。根據(jù)象山縣的案例，本文提出了“確權—賦能—活化—保障”宅基地“三權分置”促進共同富裕的演化模型，具體的改革效果與演化路徑如圖2所示。

圖2 宅基地“三權分置”促進共同富裕的動態(tài)演化模型Fig.2 Dynamic evolution model of promoting common prosperity by “tripartite entitlement system” of rural residential land

3.1 確權

產(chǎn)權理論認為，清晰的產(chǎn)權是市場交易的基礎。確權能夠明晰宅基地產(chǎn)權，進而提高土地在市場中的流轉(zhuǎn)效率，充分發(fā)揮土地財產(chǎn)屬性，促進共同富裕。一方面，基于“一戶多宅”整治和詳細的農(nóng)房權屬調(diào)查，象山縣明晰了全域房地歸屬，完成了農(nóng)村房地一體登記確權。另一方面，象山縣結合產(chǎn)權改革，完善了不動產(chǎn)權證登記制度，在2018年頒發(fā)《關于推動農(nóng)村宅基地“三權分置”的實施意見》，即在明確村集體是所有權人的前提下，資格權人登記為宅基地資格權和房屋所有權，使用人登記為宅基地和房屋使用權，并于2018年4月頒發(fā)了浙江省首本“三權分置”不動產(chǎn)權證，打消了投資者的后顧之憂，改變了過去“想投資又不敢投資”的現(xiàn)象。該縣小百丈村村民也憑借該證書與“安可鄉(xiāng)建”團隊簽訂協(xié)議，獲得一次性收入8.5萬元的租金，整個租期預計?獲得租金34萬元，村集體預計?獲得投資7 000余萬元。可以說，象山縣通過確權頒證厘清了“三權分置”各方的權責邊界，在明確了宅基地的基本保障職能的同時，也為宅基地的財產(chǎn)功能實現(xiàn)提供產(chǎn)權依據(jù)，避免后續(xù)因產(chǎn)權問題而產(chǎn)生的糾紛,鞏固了共同富裕制度運行基礎。

3.2 賦能

在明確“三權”歸屬主體的前提下，象山縣通過創(chuàng)新權益邊界實現(xiàn)對宅基地改革的賦能。一是資格權多樣激活，2019年出臺了《象山縣農(nóng)村宅基地資格權管理暫行辦法》，多樣化資格權獲取、保留和退出機制。資格權的獲取，除了村集體經(jīng)濟成員申請外，還允許成員與返鄉(xiāng)人員共同建房。資格權的保留，在符合相關規(guī)定的前提下，資格權人可通過拆遷安置、法拍參與等方式異鎮(zhèn)建房。資格權的退出，對于有退出意愿的農(nóng)戶，既可采取“經(jīng)濟補償”的方式，以“125 m2為基，140 m2為限，超出部分另算”的辦法進行補償，將資格權轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金收入，也可通過城鎮(zhèn)住房保障銜接體系申請保障房。二是使用權金融創(chuàng)新，創(chuàng)設使用經(jīng)營權保障投資者重建翻新宅基地資格，同時創(chuàng)新推出“民宿貸”等貸款品種落實使用權抵押制度。如寧波安可旅游公司在獲得宅基地的使用權后，憑借使用經(jīng)營權證，向象山縣當?shù)匦庞寐?lián)社申請抵押貸款，得到20萬元的專項放款，緩解了下鄉(xiāng)資本的資金鏈緊張問題。從宅基地屬性上看，資格權多樣激活就是宅基地社會保障屬性多樣形式的體現(xiàn)，使用權金融創(chuàng)新就是宅基地財產(chǎn)功能實現(xiàn)的創(chuàng)新表達，通過兩方面的創(chuàng)新成功拓寬了資格權和使用權的權益邊界，在改革中均衡了宅基地的兩種屬性，放活了共同富裕制度的內(nèi)生動力。

3.3 活化

為充分運用市場手段凸顯宅基地財產(chǎn)屬性,拓寬農(nóng)戶的財產(chǎn)增收渠道，象山縣探索推動有效市場和有為政府更好結合。一是構建完善市場機制。象山縣政府將年度用電量低于200度，年度用水量低于30 t的宅基地標識為閑置宅基地，通過基層網(wǎng)格員上門詢問等方式判斷宅基地是否具有流轉(zhuǎn)意愿，建立了宅基地資源數(shù)據(jù)庫。然后，將閑置宅基地數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一登記，建立動態(tài)宅基地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)省級乃至國家級土地市場的信息輻射，減少信息不對稱，象山縣宅基地的租賃價格也從過去每年50～80元/m2提升到了現(xiàn)在的100元/m2左右。同時，象山縣積極創(chuàng)新宅基地合作方式，農(nóng)戶可以采取租賃、入股、合作等方式經(jīng)營，獲取長效的收入來源。例如象山縣墩岙村村民回鄉(xiāng)成立望鄉(xiāng)旅游開發(fā)公司，根據(jù)不同投資模式進行分紅或支付租金，農(nóng)民年均收入增加6萬余元。二是優(yōu)化審核服務流程?；凇白疃嗯芤淮巍备母?，象山縣建立數(shù)字化一站式快速審批機制，構建了產(chǎn)業(yè)全流程服務體系，縮短了宅基地相關產(chǎn)業(yè)申辦在程序上所需要的時間，相比于之前的“多部門、多表格”的審核流程，優(yōu)化后的系統(tǒng)將原來審批時限的60天降低到了現(xiàn)在的15天，綜合流轉(zhuǎn)效率提高90%。象山縣通過完善交易機制以及優(yōu)化審核流程，讓農(nóng)民根據(jù)自身條件選擇適合的，更為高效的流轉(zhuǎn)方式，通過入股等多種方式實現(xiàn)宅基地的基本社會保障，也創(chuàng)新了宅基地財產(chǎn)屬性的實現(xiàn)方式，解決了因模式單一而積極性不足的困境，拓寬了共同富裕農(nóng)民財產(chǎn)增收渠道。

3.4 保障

如何構建合理的分配體系是宅基地“三權分置”促進共同富裕的核心。象山縣圍繞“三權分置”中各個主體的權益進行了一系列的制度設計?，構建了合理的共同富裕紅利分配體系。一是保障集體權益。象山縣以宅基地“三權分置”為抓手，采取社會資本+集體經(jīng)濟+農(nóng)民利益相結合的模式，保障村集體經(jīng)濟收益。如象山縣溪里方村與社會資本合作，建成了“兩棵樹”精品民宿以及鄉(xiāng)村振興工作室，除收取流轉(zhuǎn)費用外，還組織特色產(chǎn)品的售賣，實現(xiàn)年均增收60萬元。二是保障農(nóng)戶權益。建立合同備案跟蹤監(jiān)管機制，通過大數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查，象山縣對違背合同等行為進行實時監(jiān)測以及報備，確保政府相關部門的及時介入，保障農(nóng)民收益安全。三是保障投資者權益。象山縣推出統(tǒng)一的宅基地三方流轉(zhuǎn)模板，在合同中明確權益、配套設施、使用范圍和年限，并且納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管。例如，象山縣墩岙村鄉(xiāng)賢通過與村集體協(xié)商，在鎮(zhèn)政府的監(jiān)督下，對村內(nèi)6處宅基地進行協(xié)議流轉(zhuǎn)，在合同中明確了15年的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)后的用途，年營收達到了100萬元。通過合作模式創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)跟蹤以及政府監(jiān)管等措施保障各主體的收益分配，象山縣實現(xiàn)了宅基地社會保障屬性與財產(chǎn)功能屬性的動態(tài)平衡，構建了共同富裕的紅利分配體系。

圍繞宅基地“三權分置”，通過“確權—賦能—活化—保障”系列改革，2021年象山縣盤活和利用宅基地（農(nóng)房）7.3萬m2，引進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目112個，獲得投資超20億元，引進人才600余人。同年，象山縣農(nóng)村居民人均可支配收入為39 077元，同比增長9.9%，城鄉(xiāng)居民收入比為1.7∶1。同期，浙江省農(nóng)村居民人均可支配收入為35 247元，同比增長8.9%，城鄉(xiāng)居民收入比為1.94∶1。各項數(shù)據(jù)均優(yōu)于浙江省平均水平，象山縣農(nóng)村共同富裕進程迅速推進。

4 進一步討論

4.1 交易成本理論與宅基地“三權分置”改革

作為新制度經(jīng)濟學的核心概念，交易成本被認定為是“利用價格機制的成本”[37]。威廉姆森則在科斯的基礎上進行了細化，認為交易成本主要由資產(chǎn)的專用性、交易的頻率以及不確定性三方面所決定[38]。交易成本理論認為，交易成本是制度摩擦下而產(chǎn)生的成本，不同的制度選擇會產(chǎn)生不同的交易成本，而宅基地“三權分置”涉及不同發(fā)展階段下的土地權利的讓渡，既是一種交易關系，也是制度變遷的結果，與交易成本理論的內(nèi)涵相貼切[39-40]。因此，本文運用交易成本理論進一步探討，從資產(chǎn)的專用性、交易的頻率以及不確定性等三方面來明晰宅基地三權分置促進共同富裕的路徑。

（1）宅基地的專用性。資產(chǎn)的專用性主要指的是當資產(chǎn)用于特定的交易或用途時，改變用途會降低其價值，或當契約終止時，投資于資產(chǎn)上的成本難以收回。在本案例中，資產(chǎn)的專用性是指宅基地的主屬性。過去，宅基地一直被視為保障農(nóng)民基本住房、生產(chǎn)生活的基礎，其主要屬性為保障屬性，宅基地的專用性程度高?！叭龣喾种谩备母锖?，政策支持與經(jīng)濟驅(qū)動相結合推動宅基地的財產(chǎn)屬性顯化，資產(chǎn)的保障專用性趨于弱化，從而降低宅基地“三權分置”過程中的交易成本，提升土地流轉(zhuǎn)的效率。

（2）宅基地流轉(zhuǎn)的頻率。根據(jù)威廉姆森的觀點，交易頻率越高，相對的議價和管理成本也越高。由于缺乏必要的制度支撐，私下流轉(zhuǎn)不能得到法律層面的認可，穩(wěn)定性差，流轉(zhuǎn)頻率高?！叭龣喾种谩备母锖?，制度認同下的宅基地交易會推動各方形成相對穩(wěn)定的交易關系，從而降低交易頻率。

（3）宅基地流轉(zhuǎn)中的不確定性。在交易中，不確定性總是充斥在環(huán)境的各個角落，從而引起交易成本提升。“三權分置”中，環(huán)境的不確定性主要來源于權益保障機制，即各個主體在參與宅基地“三權分置”中，自身利益是否能得到充分的保障。如果制度框架未能賦予一個相對完善的保障機制，相關糾紛的處理成本就會增加，進而抬高整體交易費用。“三權分置”后，制度化下的宅基地交易會健全保障機制，進而降低環(huán)境的不確定性，為可能出現(xiàn)的糾紛提供法理解釋，降低矛盾解決成本，提高宅基地流轉(zhuǎn)效率。

4.2 宅基地“三權分置”改革促進共同富裕的路徑

象山縣在宅基地“三權分置”改革過程中，依據(jù)交易成本理論，聚焦共同富裕目標，圍繞宅基地的功能屬性，從鞏固共同富裕制度運行基礎、放活共同富裕制度內(nèi)生動力、拓寬共同富裕財產(chǎn)增收渠道、構建共同富裕紅利分配體系4條路徑出發(fā)，尋求宅基地社會保障屬性以及財產(chǎn)功能屬性之間的動態(tài)平衡，從而降低宅基地流轉(zhuǎn)中的交易成本，提高宅基地這一要素的流轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入的持續(xù)增長（圖3）。

圖3 宅基地“三權分置”促進共同富裕的路徑Fig.3 The paths of promoting common prosperity by “tripartite entitlement system”of rural residential land

（1）確權先行，鞏固共同富裕制度運行基礎。在改革初期，象山縣以確權為基礎，將宅基地財產(chǎn)屬性從制度的束縛中解放出來。通過明確村集體所有權，頒發(fā)資格權人和使用權人證進行確權，不斷明晰多方的責任邊界。從交易成本的視角來看，確權的實質(zhì)就是在保留社會保障屬性的基礎上，逐步凸顯宅基地財產(chǎn)屬性，動態(tài)平衡宅基地社會保障屬性與財產(chǎn)功能屬性，降低資產(chǎn)專用性，進而減少整個流轉(zhuǎn)過程中的成本，為后續(xù)改革細化提供制度穩(wěn)定性保障，從而鞏固了共同富裕制度的運行基礎。

（2）賦能權益，放活共同富裕制度內(nèi)生動力。賦能更傾向于在確權基礎上明確宅基地權益歸屬。通過資格權放活以及使用權創(chuàng)新，對各主體權益進行賦能，進一步釋放宅基地財產(chǎn)屬性的活力，推動宅基地功能屬性從社會保障屬性向社會保障和財產(chǎn)功能融合屬性的轉(zhuǎn)變，降低了資產(chǎn)的專用性。同時賦能能夠進一步降低要素準入門檻，在推動宅基地“三權分置”改革的同時，結合地區(qū)特色發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，進一步加快農(nóng)村三產(chǎn)融合，在增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的基礎上拓展提高其他收入的可能性，放活了共同富裕制度內(nèi)生動力。

（3）活化機制，拓寬共同富裕財產(chǎn)增收渠道。交易成本理論認為，不穩(wěn)定的合作關系會產(chǎn)生高額的交易成本。通過構建完善市場交易機制以及優(yōu)化審核服務機制創(chuàng)設了多樣高效的合作方式，實質(zhì)就是在創(chuàng)新宅基地財產(chǎn)屬性顯化途徑的同時，多樣化宅基地保障屬性的實現(xiàn)形式，推動宅基地雙功能屬性的動態(tài)平衡。這一機制避免了單一流轉(zhuǎn)模式對交易的穩(wěn)定性和持續(xù)性的影響，幫助交易中各方建立穩(wěn)固的合作關系，降低了流轉(zhuǎn)頻率，提高了各方交流效率。另一方面，可為農(nóng)民提供更多的增收模式以供選擇，讓農(nóng)民能夠根據(jù)自身情況選擇合適的宅基地流轉(zhuǎn)方式，給予農(nóng)民更多保障途徑，拓寬了共同富裕財產(chǎn)增收渠道。

（4）保障為本，構建共同富裕紅利分配體系。如上文中所提，制度化下的宅基地流轉(zhuǎn)能有效地降低環(huán)境的不確定性，在完善的分配保障體系下，宅基地的財產(chǎn)屬性得到了法律及制度的認可，最大程度地避免了過去因合同不受法律保護而產(chǎn)生的糾紛，環(huán)境的不確定性得以減弱，從而減少交易成本。宅基地社會保障屬性與財產(chǎn)功能屬性的動態(tài)平衡，能有效保障宅基地改革紅利為各方共享，實現(xiàn)收益分配的合理化。

5 結語

本文采用縱向單案例研究方法，探討了宅基地“三權分置”改革促進共同富裕的路徑。象山縣宅基地“三權分置”改革實質(zhì)上就是動態(tài)調(diào)整宅基地內(nèi)生屬性，推動宅基地社會保障屬性與財產(chǎn)功能屬性的均衡發(fā)展。本文研究發(fā)現(xiàn)，宅基地“三權分置”改革可從鞏固共同富裕制度運行基礎、放活共同富裕制度內(nèi)生動力、拓寬共同富裕財產(chǎn)增收渠道、構建共同富裕紅利分配體系4條路徑整體推進，從而實現(xiàn)共同富裕。未來可進一步蹲點觀察象山縣“三權分置”改革動態(tài)，評估改革成效，為其他地區(qū)通過宅基地“三權分置”促進共同富裕提供借鑒。