烏仁高娃 韓冰

1.內蒙古扎魯特旗草原技術服務中心 2.內蒙古扎魯特旗巴彥芒哈林場

扎魯特旗山地草原

扎魯特旗地處大興安嶺南段支脈罕山山脈地帶，草原面積為1249.5萬畝，占總土地面積47.6%，是科爾沁腹地面積最大的連片山地草原，其氣候條件、地質地貌等地理環(huán)境具備內蒙古典型山地草原特征。近年來，扎魯特旗多措并舉，打造“中國最美的山地草原”綠色發(fā)展品牌，取得了保護治理山地草原生態(tài)的較好成效。研究總結扎魯特旗治理山地草原中所取得的經(jīng)驗做法，對我區(qū)乃至全國面臨氣候干旱、水資源短缺、生態(tài)生產(chǎn)矛盾突出問題的同類別草原生態(tài)治理，具有典型分析價值和實踐價值。

一、治理方法及成效

1.全面貫徹落實國家生態(tài)保護政策

嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，推廣草原休牧輪牧、禁牧舍飼、改良增收、合作經(jīng)營等多項舉措，使1815萬畝草牧場得到休養(yǎng)生息，草原生態(tài)功能得到逐步恢復。堅持以牧民為主體，落實草原生態(tài)補獎政策，每輪近2億元草原補獎資金，惠及6萬余戶農(nóng)牧民家庭。妥善安置生態(tài)遷出區(qū)牧民的生產(chǎn)生活，定量開發(fā)公益性崗位，增設林草管護員、環(huán)衛(wèi)保潔員等崗位。實施《罕山國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃（2019—2025年）》，高質量建設國家公園，森林草原防火連續(xù)21年實現(xiàn)“三無”目標。

2.合理布局生態(tài)保護和生產(chǎn)活動空間

針對邊生產(chǎn)邊破壞生態(tài)的結構性矛盾，規(guī)劃全旗2625萬畝國土，形成總面積近2250萬畝的南、北、中三大生態(tài)功能區(qū)布局。北部生物多樣、水源涵養(yǎng)和環(huán)境保護生態(tài)功能區(qū)，扶持發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)，采取原始生態(tài)封禁保護、種植公益林、生態(tài)植被修復措施，加大礦區(qū)植被保護和恢復力度；中部小流域治理和基本農(nóng)田保護生態(tài)功能區(qū)，加快高標準農(nóng)田建設，實施退耕還林還草工程，對沙化退化和水土流失嚴重的坡耕地和旱地逐年退耕；南部防風固沙和林草植被自然恢復生態(tài)功能區(qū)，堅持種養(yǎng)結合、提質增效，實施防風固沙和林草植被自然恢復工程，以防風固沙、沙地綜合治理為重點，實行飛播造林、封育禁牧。

3.全力推進重大生態(tài)工程建設

堅持把草原、森林系統(tǒng)保護作為首要任務，重點實施山水林田湖草沙生態(tài)工程，大力實施千萬畝草原修復工程，修復面積已達130萬畝以上。實施科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理、罕山生物多樣性示范區(qū)建設和新一輪退耕還林還草等重大生態(tài)保護工程，完成綜合治理35萬畝、造林8萬畝。全面落實“穩(wěn)羊增牛、強牛興牧、提質提效”戰(zhàn)略，實施“百萬頭草原黃牛養(yǎng)殖”工程、“百萬只調減羊”工程，與生態(tài)移民搬遷、草畜平衡相結合，全力建設現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。

4.草原生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)改善

完成科爾沁沙地綜合治理142.2萬畝、修復天然草原165.9萬畝，林業(yè)生態(tài)治理29.5萬畝，森林覆蓋率和草原植被蓋度分別達到32.8%和62.7%。建成北部380萬畝集中連片區(qū)域性生態(tài)功能區(qū)，水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性明顯提升。

二、存在的問題和難點

1.草原生態(tài)短板依然突出

全旗草原資源豐富，但整體質量不高，屬于區(qū)域性生態(tài)保護修復區(qū)。地區(qū)氣候干旱寒冷、無霜期較短，年降水量僅300毫米左右，長期存在水資源短缺、植被退化、生態(tài)系統(tǒng)脆弱風險，鞏固區(qū)域生態(tài)功能難度大。全旗牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大，據(jù)2021年度統(tǒng)計，全旗大小畜存欄241.5萬頭（只），位于全區(qū)101個旗縣（市、區(qū)）前列。但“人、草、畜”統(tǒng)籌發(fā)展尚未破題，“重數(shù)量輕質量”的牲畜養(yǎng)殖觀念仍未根本轉變，治理超載養(yǎng)殖壓力大，長期存在草原保護和生產(chǎn)規(guī)模的結構性矛盾。

2.草原生態(tài)保護任務依然艱巨

第三次全國國土調查和2010年草原普查“三化”矢量數(shù)據(jù)顯示，扎魯特旗“三化”草原面積為853.6萬畝，占全旗草原面積的68.32%。對照全區(qū)“十四五”期間，實現(xiàn)草原綜合植物蓋度穩(wěn)定在45%、濕地保護率達到38%、自然保護地面積占國土面積12.5%等重點目標任務，需要完成620萬畝林草生態(tài)修復任務，同時加快推進荷葉花濕地水禽自然保護區(qū)、阿日昆都楞草原自然公園等生態(tài)建設重點任務進程。

3.草原保護監(jiān)督管理仍不完善

隨著基層林業(yè)草原工作站被撤銷，森林公安轉隸，新的管理體系建設處于起步完善階段，仍存在人員分配與職能劃分不匹配、專業(yè)水平欠佳、監(jiān)管方式單一等問題，“打、防、控”一體化草原資源保護執(zhí)法體系尚未健全。草原環(huán)境監(jiān)管體系現(xiàn)代化進程仍需加快，環(huán)境質量和污染源監(jiān)測信息化管理手段應用滯后，科技創(chuàng)新能力不足。

三、主要治理措施

圍繞保護發(fā)展森林、草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)，按照生態(tài)優(yōu)先、科學利用、多方聯(lián)動的思路，科學推進草原生態(tài)修復，持續(xù)提升草原生態(tài)系統(tǒng)多種功能，以及草原資源質量與利用效益。

1.堅持生態(tài)優(yōu)先，把優(yōu)化草原生態(tài)功能擺在更加突出的位置，保護天然草原資源

立足水資源短缺的實際，緊扣全市水源涵養(yǎng)地的功能定位，嚴格保護全旗境內9條較大河流、25條支流水資源系統(tǒng)。充分考慮水資源時空分布和承載能力，以水而定、量水而行，科學合理安排綠化用地，以宜林宜草的荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開展國土綠化，科學恢復林草植被。進一步明確劃分草原資源重點區(qū)域，強化自然保護區(qū)、自然公園、濕地管理，逐步推進額侖草原（軍馬場區(qū)域）生態(tài)保護修復、阿日昆都楞草原無人無畜封禁保護區(qū)建設，建成百萬畝天然草原封禁保護區(qū)，建設扎魯特旗北部生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，保護生物多樣性，打造國家草原自然公園。加強草原承包經(jīng)營管理，規(guī)范草原經(jīng)營權流轉，嚴厲查處非法開墾占用草原、采挖野生草原植物等違法行為，確?；静菰娣e不減少、質量不下降、用途不改變。

2.堅持綜合治理，將生態(tài)保護修復作為草原工作的核心任務，加快退化草原修復

實施退牧還草，開展封禁封育，促進自然恢復，加快實施科爾沁草原山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，系統(tǒng)推進退化草原生態(tài)保護與修復、土地沙化綜合治理、地下水超采治理工程。治理重點區(qū)域退化草原，科學開展造林種草、封山育林育草，推進格日朝魯、巴雅爾吐胡碩、烏蘭哈達及南部烏力吉木仁河兩岸沙化區(qū)域綜合治理，積極申報實施一批區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)治理示范項目和綠化試點示范項目，重點提升植被質量；修復輕度退化草原，降低人為干擾強度，持續(xù)推進“減羊增?！毙竽琉B(yǎng)殖戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行禁牧、休牧、草畜平衡制度，減輕天然草原放牧壓力，嚴格控制天然草原載畜量，提高草原綜合植被蓋度。選育、擴繁和推廣優(yōu)良草種，提升草種質量。落實“十四五”時期目標任務，每年完成草原退化與毒害草治理10萬畝，包括草地補播改良5萬畝、毒害草治理5萬畝，累計完成50萬畝草原治理任務。

3.堅持科學利用，充分發(fā)揮草原資源多種功能，持續(xù)打造“中國最美的山地草原”綠色發(fā)展品牌

實施優(yōu)質高產(chǎn)飼草料基地建設工程，統(tǒng)籌考慮植被蓋度、種植條件、生產(chǎn)方式等，在沙化程度較重的南部地區(qū)、北部地下水位較高的山間平地及中部平坦退耕區(qū)域，建設以青貯飼草料為主的牧草飼料基地。堅持綠色發(fā)展理念，持續(xù)打造“中國最美的山地草原”綠色發(fā)展品牌，強化科爾沁500公里文化旅游風景大道扎魯特旗段自駕游服務體系建設，充分挖掘蒙元文化、遼金文化、科爾沁文化資源，發(fā)展道老杜蘇木南寶力皋圖嘎查、巴雅爾吐胡碩鎮(zhèn)溫都爾哈達嘎查和圖布信嘎查等重點嘎查村鄉(xiāng)村旅游業(yè)，持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

4.堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實草原生態(tài)保護發(fā)展政策體系，推動建立草原保護修復長效機制

嚴格落實基本草原保護制度，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展；嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，加大罕山國家級自然保護區(qū)和荷葉花自治區(qū)級濕地水禽自然保護區(qū)管理力度，實施“三北”防護林、退耕還林、退耕還草等生態(tài)修復工程，保障重點區(qū)域草原生態(tài)功能持續(xù)向好。嚴格落實禁牧和草畜平衡等制度，科學劃定禁牧、休牧、輪牧區(qū)域，持續(xù)采取禁牧舍飼、舍飼半舍飼、休牧輪牧措施，落實草原生態(tài)獎補政策，鼓勵牧民科學放牧，實施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧。建立和完善草原防火防災、監(jiān)測預警、草種基地建設等草原支撐體系，落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，加強林業(yè)和草原執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設，完善林草執(zhí)法監(jiān)督制度體系。

技術人員在格日朝魯蘇木調查

技術人員在罕山自然保護區(qū)調查