李愛華 劉忠友 任向春

內(nèi)蒙古敖漢旗林業(yè)和草原局

敖漢旗位于赤峰市東南部，是京津地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要生態(tài)屏障。自20世紀(jì)80年代以來，敖漢旗委、旗政府始終堅(jiān)持“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，帶領(lǐng)全旗各族人民堅(jiān)持不懈地開展植樹造林攻堅(jiān)行動(dòng)，將敖漢旗建設(shè)成為全國人工林大縣。截至2021年末，全旗有林地面積達(dá)到580萬畝，其中人工林面積556萬畝，初步形成了南松、中杏、北楊的分布格局，森林覆蓋率達(dá)到44.17%，森林蓄積達(dá)到780萬立方米。敖漢旗被列為國家級(jí)森林經(jīng)營試點(diǎn)和自治區(qū)級(jí)退化林分改造試點(diǎn)，由于生態(tài)建設(shè)成效顯著，先后十幾次受到國家有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)。綠色成為敖漢最亮麗的底色，林業(yè)也因此成為敖漢旗對(duì)外交往的一張綠色名片。

近二十年來，敖漢旗持續(xù)干旱少雨、大風(fēng)天氣增多，受植物生理周期和氣候條件不利等因素影響，全旗部分林分退化嚴(yán)重，以楊樹為主的退化林分面積達(dá)200多萬畝，生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降，對(duì)全旗生態(tài)安全構(gòu)成了威脅，嚴(yán)重影響了廣大林農(nóng)的切身利益，林業(yè)生態(tài)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入鞏固提升的關(guān)鍵期和提質(zhì)增效的轉(zhuǎn)型期。為切實(shí)做好新時(shí)期生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作，鞏固“全球環(huán)境500佳”生態(tài)文明成果，提升全旗綠化水平，加快林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，亟待對(duì)退化林分進(jìn)行改造修復(fù)。

生態(tài)立旗 激發(fā)動(dòng)力

“十四五”開局以來，敖漢旗委、旗政府出臺(tái)了一系列政策措施，加快生態(tài)建設(shè)。敖漢旗委出臺(tái)了《關(guān)于深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作的意見》，旗人大作出了《關(guān)

于深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作的決議》，旗政府制定了《敖漢旗深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作實(shí)施方案（2021—2025年）》，印發(fā)了《敖漢旗2022年退化林分改造修復(fù)工作實(shí)施方案》，旗林業(yè)和草原局制定印發(fā)了《敖漢旗退化林分改造修復(fù)工程苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)工程建設(shè)苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《敖漢旗退化林分改造修復(fù)項(xiàng)目精品示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)精品示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《2022年春季造林技術(shù)要點(diǎn)》，對(duì)新時(shí)代敖漢旗生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作進(jìn)行了全面部署，繼續(xù)以生態(tài)建設(shè)不停步、生態(tài)保護(hù)不懈怠、生態(tài)產(chǎn)業(yè)不放松的干勁，奮力開創(chuàng)敖漢旗生態(tài)建設(shè)新局面。

科學(xué)謀劃 穩(wěn)步推進(jìn)

面對(duì)全旗林分退化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，敖漢旗傳承發(fā)揚(yáng)“不干不行，干就干好”和“一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”的生態(tài)建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)，從“十二五”起，敖漢旗委、旗政府啟動(dòng)并實(shí)施了楊樹退化林分改造工作，按照經(jīng)營目標(biāo)化、建設(shè)模式化、發(fā)展規(guī)?；乃悸罚焉鷳B(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從單一造林向調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，以敖漢旗被列為國家級(jí)森林經(jīng)營試點(diǎn)和自治區(qū)級(jí)退化林分改造試點(diǎn)為契機(jī)，制定了“一減三增兩改”退化林分改造修復(fù)戰(zhàn)略，減少退化林分，增加樟子松、文冠果和元寶楓木本油料林等工程，實(shí)施沙棘改良和山杏改接工程。

2021年以來，敖漢旗緊緊抓住“十四五”開局之年的有利時(shí)機(jī)，深入實(shí)施了退化林分改造工程。工程建設(shè)以市級(jí)整合的退化林分改造資金為支撐，分集體、國有、個(gè)人三類改造主體，以樟子松、油松等樹種為林帶形成林網(wǎng)，林網(wǎng)內(nèi)建設(shè)經(jīng)濟(jì)林、文冠果和元寶楓木本油料林及沙棘基地，加強(qiáng)山杏林改造、樟子松林苗一體化和楊樹速生豐產(chǎn)林建設(shè)，著力推廣實(shí)施林草、林藥、林菌、林禽等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)三效統(tǒng)一。

合理布局 示范引領(lǐng)

為確保退化林分改造修復(fù)工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，敖漢旗委、旗政府深入實(shí)施“一減三增兩改”退化林分改造戰(zhàn)略，充分考慮敖漢旗地形地貌、區(qū)域特征及農(nóng)民意愿，確定了以四家子鎮(zhèn)、薩力巴鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展鮮果經(jīng)濟(jì)林；以黃羊洼鎮(zhèn)、古魯板蒿鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展文冠果和元寶楓木本油料林；以金廠溝梁鎮(zhèn)、長勝鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)施沙棘改良和沙棘基地建設(shè)；以豐收鄉(xiāng)、新惠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)施山杏林改造；以國有林場(chǎng)為重點(diǎn)，在敖漢旗中北部地區(qū)推進(jìn)樟子松林苗一體化基地建設(shè)。

圍繞提質(zhì)增效目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)退化林分改造修復(fù)工程。建設(shè)了一批有規(guī)模、有質(zhì)量、有效益的退化林分改造修復(fù)樣板，形成了三義井林場(chǎng)退化林分改造的成果、雙井林場(chǎng)馬頭山分場(chǎng)樟子松基地的規(guī)模、文冠莊園文冠果木本油料林發(fā)展的路子、薩力巴鄉(xiāng)劉波鮮果經(jīng)濟(jì)林的效益、豐收鄉(xiāng)山杏改接大扁杏的模式等一批可復(fù)制推廣的先進(jìn)典型，輻射帶動(dòng)了全旗退化林分改造修復(fù)工程不斷推進(jìn)。

創(chuàng)新模式 提高質(zhì)量

為發(fā)揮退化林分改造工程的長久效益，敖漢旗不斷創(chuàng)新建管模式，確保改造進(jìn)程和改造成效。一是在退化林分地塊選擇上，按照《內(nèi)蒙古三北工程區(qū)退化林草調(diào)查技術(shù)方案》規(guī)定，優(yōu)先選擇符合林分退化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)位重要、退化嚴(yán)重的地塊實(shí)施改造。二是根據(jù)立地條件，在改造樹種選擇上，充分考慮廣大農(nóng)戶的意愿，緊密結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，做到適地適樹。三是在項(xiàng)目落實(shí)上推廣“先造后補(bǔ)”模式，先造林，造林合格后再列項(xiàng)目。四是在工程建設(shè)上，按照《京津風(fēng)沙源二期工程建設(shè)管理辦法（試行）》規(guī)定，推行“村民自建模式”，項(xiàng)目建設(shè)不再招投標(biāo)，采用“合同管理”建設(shè)模式。五是在改造地塊的林木采伐上，以敖漢旗被列為全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)為契機(jī)，破解采伐政策制約，適當(dāng)放大退化林分地塊的采伐面積，確保退化林分改造集中連片、整體推進(jìn)，以便改造后適宜林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

依托龍頭 富農(nóng)增收

敖漢旗依托龍頭企業(yè)，大力發(fā)展文冠果、山杏、沙棘等特色經(jīng)濟(jì)林，不斷提升特色經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)濟(jì)效益，用經(jīng)濟(jì)效益調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與退化林分改造修復(fù)的積極性，持續(xù)鞏固生態(tài)建設(shè)成果。

通過推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶+基地”的經(jīng)營模式，積極培育和壯大龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)“沙漠之花” “文冠莊園”等林產(chǎn)品加工企業(yè)。進(jìn)一步完善林草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過采取種苗供應(yīng)、技術(shù)支持、回收保障等措施，積極引導(dǎo)企業(yè)參與苗木種植，為產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)注入活力。努力引領(lǐng)農(nóng)戶走進(jìn)企業(yè)，依靠技術(shù)，保證數(shù)量，保障質(zhì)量，為企業(yè)提供高品質(zhì)的產(chǎn)品加工原料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)戶增收的目標(biāo)。深入實(shí)施林產(chǎn)品精深加工，有效延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)增值鏈條，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次。目前，內(nèi)蒙古沙漠之花有限公司年產(chǎn)沙棘、杏仁系列飲料7000噸，年產(chǎn)沙棘油2噸，年銷售額突破1億元；文冠莊園的文冠果基地保有量達(dá)5000畝，文冠果研發(fā)中心已建設(shè)完成，正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試。

扎實(shí)推進(jìn) 成效顯著

敖漢旗委、旗政府將退化林分改造作為實(shí)現(xiàn)敖漢林業(yè)提質(zhì)增效的重要抓手，實(shí)施了以提升林業(yè)效益為重點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林工程；以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，發(fā)展文冠果和元寶楓木本油料林工程；以優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，推進(jìn)樟子松林苗一體化基地工程等建設(shè)模式。截至目前，全旗累計(jì)完成退化林分改造面積近120萬畝?！笆濉逼陂g，依托林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，完成退化林分改造40萬畝，主要營造楊樹、山杏、樟子松等。“十三五”期間，貫徹實(shí)施敖漢旗委、旗政府制定的“一減三增兩改”退化林分改造戰(zhàn)略，完成退化林分改造60萬畝，其中鮮果經(jīng)濟(jì)林11萬畝、文冠果和元寶楓木本油料林11萬畝、樟子松31.5萬畝、沙棘改良3萬畝、山杏林改造3.5萬畝?！笆奈濉背跗诘?021—2022年，依托京津風(fēng)沙源和退化林分改造修復(fù)等林草投資項(xiàng)目，敖漢旗高質(zhì)量完成了退化林分改造20萬畝，工程總投資約2億元，進(jìn)一步加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)，提升了生態(tài)效益。

退化林分改造的成功，使敖漢旗林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了歷史性步伐，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯提升，推動(dòng)了敖漢旗林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)了敖漢旗生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。

沙棘基地