馬強(qiáng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局黨組成員、副局長(zhǎng)

秋 朱玲

黨的二十大報(bào)告把人與自然和諧共生作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征之一，對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生做出新部署，賦予林草部門重大歷史使命。林草發(fā)展規(guī)模數(shù)量階段任務(wù)已基本完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林草事業(yè)的主導(dǎo)需求不再是數(shù)量，而是以質(zhì)量為主的多樣化需求，以“林草興則生態(tài)興”為標(biāo)志的林草事業(yè)迎來(lái)了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

科學(xué)把握我區(qū)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古牢牢把握建成我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，生態(tài)保護(hù)建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生巨大變化，生態(tài)狀況實(shí)現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變，取得歷史性成就。全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到23%，草原綜合植被蓋度達(dá)到45%。但生態(tài)環(huán)境總體仍很脆弱，提升林草治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)依然艱巨，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性建設(shè)任重道遠(yuǎn)。內(nèi)蒙古林草發(fā)展形勢(shì)主要是辯證統(tǒng)一的“三對(duì)”矛盾和相應(yīng)的“三大艱巨任務(wù)”。

資源規(guī)模大質(zhì)量水平低，提質(zhì)增效任務(wù)艱巨。內(nèi)蒙古森林面積、森林蓄積量、草原面積分別占全國(guó)的11.86%、8.7%、22%。但森林每公頃蓄積量、平均胸徑、林分郁閉度均低于全國(guó)平均水平。據(jù)第八次內(nèi)蒙古森林資源清查結(jié)果，全區(qū)質(zhì)量“好”的森林面積僅占15.2%，比全國(guó)比重低5.5%，“差”的占40.3%，比全國(guó)比重高29%。全區(qū)急需更新改造的退化林4530萬(wàn)畝；近3億畝草原存在不同程度的沙化退化，一等草原面積僅占8.6%，天然草原草畜平衡維持在低水平狀態(tài)。

保護(hù)建設(shè)任務(wù)重監(jiān)管支撐能力弱，強(qiáng)化監(jiān)管保護(hù)任務(wù)艱巨。內(nèi)蒙古是我國(guó)北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，更是重要生態(tài)安全屏障。森林、草原、濕地面積分別占全區(qū)國(guó)土面積的22.1%、61.5%、3.2%，監(jiān)管面積占全區(qū)國(guó)土面積的86%以上?；哪?、沙化土地減去重疊部分，占全區(qū)國(guó)土面積的56.7%。自然保護(hù)地面積占全區(qū)國(guó)土面積的12%。全區(qū)有陸生脊椎動(dòng)物613種、野生植物2619種。監(jiān)管保護(hù)面積大、范圍廣，治理修復(fù)任務(wù)更加艱巨。統(tǒng)籌推進(jìn)“五大任務(wù)”，對(duì)生態(tài)保護(hù)提出了新的要求。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)用地矛盾加劇，國(guó)土綠化剩余空間立地條件差。全區(qū)可治理沙化土地中尚有2億畝待治理，其中4350萬(wàn)畝急需治理，且多為治理難度大的遠(yuǎn)沙大沙。面對(duì)推進(jìn)林草發(fā)展現(xiàn)代化新要求，在認(rèn)識(shí)提升、理念轉(zhuǎn)變、隊(duì)伍建設(shè)、制度創(chuàng)新、支撐保障等方面均存在差距。一些地區(qū)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)建設(shè)問(wèn)題尚未根本解決，違法違規(guī)破壞草原林地問(wèn)題存量未清，增量仍在發(fā)生。林草執(zhí)法體系在機(jī)構(gòu)改革后弱化，執(zhí)法能力相對(duì)薄弱，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。

資源總量大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值小，發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)任務(wù)艱巨。森林草原既是生態(tài)之基，也是財(cái)富之源。全區(qū)森林面積、森林蓄積量、草原面積、天然草原可食牧草產(chǎn)量分別居全國(guó)第一、第五、第二、第一位，荒漠化、沙化土地面積均居第二位。林草濕總碳儲(chǔ)量、碳匯量分別占全國(guó)的11.91%、9.44%，分別居全國(guó)第二、第一位。但林草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值長(zhǎng)期處于下游，2021年，全區(qū)林草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為588.7億元，不足全國(guó)的1%，在全國(guó)排第二十四位。

辯證統(tǒng)一地認(rèn)識(shí)“三對(duì)”矛盾，既要看到全區(qū)林草高質(zhì)量發(fā)展具備的巨大資源優(yōu)勢(shì)、深厚發(fā)展基礎(chǔ)以及以規(guī)模數(shù)量為重點(diǎn)的堅(jiān)實(shí)的支撐保障體系，又要深刻認(rèn)識(shí)面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要求，存在的短板、面臨的困難以及蘊(yùn)含其中的巨大潛力和發(fā)展空間。

全力推進(jìn)全區(qū)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

面對(duì)新時(shí)代、新任務(wù)，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化系統(tǒng)、整體、辯證思維，不斷提升統(tǒng)籌、融合、協(xié)同能力，牢牢把握新機(jī)遇，勇于新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破，重點(diǎn)做好“六個(gè)聚焦”，促進(jìn)內(nèi)蒙古林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化。

落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”理念，聚焦科學(xué)精準(zhǔn)保護(hù)，統(tǒng)籌好保護(hù)和發(fā)展兩個(gè)大局。要善于從“國(guó)之大者”全國(guó)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大局中，找準(zhǔn)內(nèi)蒙古林草事業(yè)發(fā)展定位，精準(zhǔn)謀劃任務(wù)、目標(biāo)、措施。要善于從全局角度和系統(tǒng)工程謀劃推動(dòng)，全方位全地域全過(guò)程開展生態(tài)文明建設(shè)。要在統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)“五大任務(wù)”的大局中謀劃推進(jìn)“生態(tài)屏障”建設(shè)，統(tǒng)籌好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。既要擔(dān)當(dāng)建設(shè)生態(tài)屏障的“排頭兵”，又要善做高質(zhì)量發(fā)展的“馬前卒”，更要勇做綠色發(fā)展的“先行者”。要在“精準(zhǔn)”上下足功夫。精準(zhǔn)找到、堅(jiān)決守住和保護(hù)好生態(tài)核心和底線，堅(jiān)決扛起生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政治責(zé)任，始終堅(jiān)定保護(hù)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略定力，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決履行好林草部門的“首要職責(zé)擔(dān)當(dāng)”。不能一概而論、大而化之地談“保護(hù)”，而是要精準(zhǔn)分區(qū)管控、聚焦重點(diǎn)區(qū)域、分區(qū)分類施策，科學(xué)精準(zhǔn)劃定基本草原、科學(xué)精準(zhǔn)規(guī)劃國(guó)土綠化適宜空間、科學(xué)精準(zhǔn)謀劃重大項(xiàng)目發(fā)展空間，積極推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，切實(shí)履行好林草部門“講大局的擔(dān)當(dāng)”。

落實(shí)“林草興則生態(tài)興”要求，聚焦“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，著力推進(jìn)數(shù)量型向質(zhì)量型、規(guī)?；蚓?xì)化精準(zhǔn)化、綠起來(lái)向美起來(lái)富起來(lái)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。聚焦“一線一區(qū)兩帶”，突出重點(diǎn)區(qū)域，抓好重大工程，以水定綠、量水而行，精準(zhǔn)精細(xì)分區(qū)實(shí)施。聚焦40.3%質(zhì)量差的森林、4530萬(wàn)畝急需更新改造的退化林、近3億畝沙化退化草原，以森林撫育、退化林修復(fù)、退化草原改良為突破口，全面實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，全力提升林草質(zhì)量。

造林綠化工作要著力推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”落地落實(shí)。首要在精準(zhǔn)上下足功夫，依托國(guó)家“雙重”規(guī)劃，將“一線一區(qū)兩帶”總體布局與國(guó)土空間規(guī)劃可造林綠化用地適宜性調(diào)查評(píng)價(jià)等成果有機(jī)融合，有效銜接自治區(qū)構(gòu)建我國(guó)北方生態(tài)安全屏障等重要規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)綠化區(qū)域布局，科學(xué)規(guī)劃“在哪種、種什么、怎么種、怎么管”，分區(qū)施策，落地上圖，適地適樹、適技適時(shí)、適度適量開展國(guó)土綠化。要著力在統(tǒng)籌協(xié)同上下功夫，造林綠化要與森林資源管理、防沙治沙、林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

落實(shí)“保護(hù)草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)首要任務(wù)”要求，聚焦“五位一體”，實(shí)現(xiàn)林草生態(tài)資源全面監(jiān)管保護(hù)。持續(xù)加強(qiáng)以森林、草原、濕地、荒漠四大陸地自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性“五位一體”為主要內(nèi)容的資源保護(hù)管理。持續(xù)提升四大陸地自然生態(tài)系統(tǒng)綜合調(diào)查監(jiān)測(cè)水平，開展“天空看、地面查”全覆蓋資源監(jiān)管。以生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳“三個(gè)多樣性”為重點(diǎn)推動(dòng)生物多樣性高質(zhì)量發(fā)展。要加快構(gòu)建全區(qū)林草種質(zhì)資源普查、收集、保存、評(píng)價(jià)、編目和科學(xué)利用體系。

落實(shí)“森林是‘四庫(kù)’，向森林要食物”要求，聚焦“四大特色產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系。在保護(hù)優(yōu)先前提下，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全鏈思維，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈；推動(dòng)特色化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，著力提升價(jià)值鏈，按照區(qū)域集聚、點(diǎn)狀支撐布局，在重點(diǎn)區(qū)域做優(yōu)做強(qiáng)做大森林食品、特色林果、木本糧油、林草中藥材四個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全鏈條保障體系，打造千億產(chǎn)值的林草產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

落實(shí)“治理能力現(xiàn)代化”要求，聚焦“五化協(xié)同”，提升林草治理能力現(xiàn)代化。要從投資拉動(dòng)慣性思維向更加善于綜合應(yīng)用科技、信息、市場(chǎng)、金融等現(xiàn)代要素轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持科學(xué)化、信息化、機(jī)械化、制度化、國(guó)際化“五化協(xié)同”，持續(xù)提升林草事業(yè)發(fā)展質(zhì)量、素質(zhì)和效益。特別是對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記 “用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求，全面推行林草長(zhǎng)制，建立體現(xiàn)林草現(xiàn)代化要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

落實(shí)“要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍”要求，聚焦“守正創(chuàng)新”，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的林草干部隊(duì)伍。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，把構(gòu)建政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的高素質(zhì)專業(yè)化林草干部隊(duì)伍與建設(shè)講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)統(tǒng)籌起來(lái)，以機(jī)關(guān)和隊(duì)伍的高質(zhì)量建設(shè)，推動(dòng)和保障林草事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)，敢擔(dān)當(dāng)更重要的是敢于守正創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中講到，要“以滿腔熱忱對(duì)待一切新生事物，不斷拓展認(rèn)識(shí)的廣度和深度，敢于說(shuō)前人沒有說(shuō)過(guò)的新話，敢于干前人沒有干過(guò)的事情，以新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐?！币獜纳朴谏弦?guī)模促增量向更加善于提質(zhì)量增效益轉(zhuǎn)變，在規(guī)模數(shù)量上保持全國(guó)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，在質(zhì)量效益創(chuàng)新發(fā)展等更多領(lǐng)域走進(jìn)全國(guó)前列。比如國(guó)有林場(chǎng)工作重點(diǎn)，不能停留在改革遺留問(wèn)題的化解上，要充分發(fā)揮全區(qū)292個(gè)國(guó)有林場(chǎng)擁有1.64億畝土地、1.57億畝林地、1.26億畝森林、1.5萬(wàn)干部職工的巨大發(fā)展?jié)摿?，調(diào)查研究、培育典型、政策引導(dǎo)，積極探索推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)與保障性苗圃、林草產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，在林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的重要作用。

二龍什臺(tái)國(guó)家森林公園 劉永生