郝晶晶

（河海大學 江蘇南京 210000）

一、習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了新要求

黨的十八大以來，習近平同志高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，先后在中央召開的多次重要會議和多個重要場合發(fā)表了一系列關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要講話，提出了一系列新思想新觀點新論斷，就統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出了新的重大部署。一是強調了統(tǒng)一戰(zhàn)線“三個法寶”重要地位，提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶?！盵1]“三個重要法寶”的新論斷進一步提高了對統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用的認識。二是明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線“正確處理一致性與多樣性的關系”總方針，指出“必須正確處理一致性和多樣性關系，不斷鞏固共同思想政治基礎，同時要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數(shù)?！盵2]為新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了基本的方法論指導。三是切實加強了黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領導，指出中國共產黨的領導是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特征，堅持黨的領導是統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本、最核心的任務[3]。為統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代守正創(chuàng)新指明了方向。四是提出構建統(tǒng)一戰(zhàn)線“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，強調“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作”，要求建立“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”，要求全黨同志都要善于做統(tǒng)戰(zhàn)工作，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作新合力[2]?！按蠼y(tǒng)戰(zhàn)”理念為做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了實踐方向。與此同時，黨中央2015 年頒布了統(tǒng)戰(zhàn)歷史上第一部黨內法規(guī)——《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線條例（試行）》，并于2021 年印發(fā)了新修訂的《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化、規(guī)范化、制度化提供了制度保障。

二、江蘇省高校統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐創(chuàng)新的主要探索及經驗

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對象多，匯集著黨外各方面的代表性人物，具有人才集聚、智力密集、聯(lián)系廣泛等顯著特點，歷來是黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地。江蘇省高校眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計，江蘇省全省900 多萬黨外知識分子，高校占40%，是統(tǒng)戰(zhàn)工作和黨外代表人士隊伍建設的重要陣地。近年來，各高校黨委貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，創(chuàng)新推動統(tǒng)戰(zhàn)工作適應新的時代要求，進行了許多卓有成效的實踐探索。筆者收集匯總2018-2020 年江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新成果獎的案例，對高校的主要經驗做法和創(chuàng)新舉措進行了借鑒。

（一）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新的主要舉措

在發(fā)揮民主黨派基層組織作用方面，南京大學搭建智力平臺，匯聚學校黨外代表人士開展校地、校企合作，建設高新技術研究院、“雙創(chuàng)”示范基地、大學生實踐基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，引導鼓勵民主黨派成員發(fā)揮特長和資源優(yōu)勢，將“雙創(chuàng)”作為“黨派活動校園行”“我與南大同行”等系列主題活動的重要內容，開展企業(yè)家進校園為學生開設“創(chuàng)業(yè)講堂”，針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程改革開展大調研，形成建言報告。南京師范大學，將“黨派建設和思政教育緊密結合”“黨派建設和育人工作緊密結合”，建立黨派在職教師、退休教師和學生助理協(xié)同創(chuàng)新的工作機制和隊伍。建立“民主黨派學生助理”制度，協(xié)調學工部為每個黨派配備學生助理，協(xié)助開展活動組織和事務處理等工作，為學校實踐育人提供新平臺。

在完善統(tǒng)戰(zhàn)工作機制方面，南京財經大學創(chuàng)新表彰激勵機制，定期組織開展“參政議政先進集體”“參政議政先進個人”“最佳黨派活動”和“黨派積極分子”等評選表彰，設立統(tǒng)戰(zhàn)專項課題等方式，鼓勵黨外人士圍繞經濟社會發(fā)展和學校中心工作建言獻策，認定參政議政成果作為科研績效考評和職稱晉升參考等。主動加強與駐地統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)作交流，打造“一校一品”“一黨派一品”新亮點，構建了區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)共建互動、合作共贏的新格局。

在加強留學歸國人員引領方面，江南大學發(fā)起成立“海創(chuàng)江南”高校統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟，弘揚留學報國的光榮傳統(tǒng)，聚合首批10 所長三角重點高校統(tǒng)戰(zhàn)資源，聯(lián)動重點高校、高新企業(yè)、地方政府工作部門等，深化校地合作，孵化新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和基地，服務區(qū)域產學研高質量一體化發(fā)展。

在構建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局方面，中國礦業(yè)大學采取“一二三四五”總體思路謀劃和推進工作，即以黨外知識分子思想政治引領為一根主線，實施“同心圓”與“石榴紅”兩項工程，建強統(tǒng)戰(zhàn)工作干部、黨外代表人士、民族宗教學研究團隊三支隊伍，強化使命思維、“同心圓”思維、融入嵌入思維、互聯(lián)網(wǎng)思維四種思維，形成校黨委高位推動的牽引力、統(tǒng)戰(zhàn)部和社會主義學院重點推動的硬核力、黨政部門“嵌入式”推動的協(xié)同力、基層黨組織全面推動的支撐力、民主黨派“自主式”推動的內生力等五維工作合力，夯實“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局。

（二）河海大學開展統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐創(chuàng)新的路徑探索

河海大學有著重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和特色人才優(yōu)勢。1956 年成立了學校民盟支部，1957 年成立了校九三支社，是當時較早成立的民主黨派組織的高校。學?，F(xiàn)設有民盟、九三學社兩個民主黨派基層委員會，民革、民建、民進、農工黨、致公黨5 個民主黨派省直支部。此外，學校還設有黨外知識分子聯(lián)誼會、僑聯(lián)、臺誼會、歐美同學會（留學人員聯(lián)誼會）等四個統(tǒng)戰(zhàn)團體。學校現(xiàn)有黨外知識分子中匯聚了一批包括院士、杰青、千人、長江等高層次學術人才，三級以上教授中三分之一是黨外人士。嚴愷院士、徐芝綸院士等一批近現(xiàn)代水利工程界、教育界享有盛譽的杰出代表人物都是河海的民主黨派成員，學校培養(yǎng)、推薦了5 位黨外代表人士擔任省部級以上領導?？偟膩砜?，學校黨外人士數(shù)量較多，專業(yè)層次高，涌現(xiàn)出很多有影響力的代表人士，在服務國家重大戰(zhàn)略與地方經濟社會發(fā)展方面建言資政，產生積極影響。但也存在一些不足，如黨外知識分子思想政治工作還有待進一步深化，黨外人士參政議政的積極性和成效還有待提高，黨外代表人士隊伍建設后備力量不足，各黨派基層組織之間發(fā)展不平衡，二級黨組織落實統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責任有待加強等。

針對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新形勢新任務，結合當前學校統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題，迫切需要以黨外知識分子思想政治引導為主線，以有影響、見實效、能持久的活動載體為重要支撐，在供給端下功夫，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新實踐探索，提高學校統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力、影響力、貢獻力。

1.創(chuàng)新思想政治引領，筑牢團結奮斗的共同政治基礎

（1）構建系統(tǒng)多元的學習教育體系。堅持“走出去”和“請進來”相結合，用好線上線下平臺，整合各類教育培訓資源，針對統(tǒng)戰(zhàn)對象不同崗位性質、學科特點，依托形式多樣的主題教育活動、紅色文化教育、讀書會、座談會等實行階梯式培訓，用黨的最新理論創(chuàng)新成果引領思想。堅持理論培訓和實踐鍛煉相結合，定期舉辦黨外知識分子學習培訓班，選送優(yōu)秀黨外干部進入中央、省社會主義學院及省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委教育工委組織的專題培訓。不定期組織黨外知識分子開展考察調研和校內外掛職鍛煉，在理論學習與實踐活動中深化共識。堅持常態(tài)學習和主題教育相結合，把民主黨派班子學習與學校中層干部培訓同步規(guī)劃，把黨外知識分子教育與教職工政治學習同步實施，確保政治學習常年不斷線。堅持主題教育和特色活動相結合，支持各黨派基層組織開展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進”主題教育活動和民主黨派黨章、黨史特色教育活動，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強中國特色社會主義參政黨建設。

（2）深化校院兩級聯(lián)系交友引導制度。加強黨員領導干部與黨外代表人士聯(lián)系交友，著力加強聯(lián)系溝通，宣傳方針政策，了解思想動態(tài)，聽取意見建議，廣泛凝聚人心，強化對黨外代表人士思想政治引領。實施校級領導“1122”的交友模式，即1 名校領導負責聯(lián)系1 個黨派組織（黨外團體），與2 名黨外代表人士交友，每年聯(lián)系談心至少2 次。同時充分發(fā)揮聯(lián)誼交友的溝通與紐帶作用，推進聯(lián)誼交友向基層延伸。領導干部聯(lián)系交友情況列入民主生活會內容，納入領導干部的年度述職與考核內容。搭建“黨外人士之家”等平臺，主動適應互聯(lián)網(wǎng)和新媒體便捷化的特點，加強線上交流和線下溝通，堅持求同存異，堅持關心照顧，加深同黨外知識分子的思想交流，在堅守政治底線的前提下畫出最大同心圓，不斷擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作的團結面和影響力。

（3）創(chuàng)新常態(tài)化民主黨派結對共建模式。推行“1+X”結對共建模式，推動民主黨派基層組織與校內二級黨組織、校內其它民主黨派基層組織、校外各類組織和團體結對共建，打造活動品牌。打造“同心講壇”或開設統(tǒng)戰(zhàn)理論課程為載體，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線資源匯聚、智力密集等優(yōu)勢，邀請各民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團體的省內外的著名專家、知名學者來授課，邀請各行各業(yè)黨外先進典型作事跡報告等，培育一批內涵豐富、設計精良、深受師生歡迎的精品，不斷探索黨外代表人士在高校大學生思想政治工作領域發(fā)揮作用的新模式。通過這種方式，使黨外人士在廣泛交流中傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、傳授工作經驗，激發(fā)自我教育活力，在同頻共振中切實增強“五種能力”。

2.創(chuàng)新人才培育使用，加強黨外代表人士隊伍作用發(fā)揮

（1）源頭上做好隊伍布局規(guī)劃。堅持黨管人才，切實將黨外代表人士隊伍建設納入學校干部隊伍建設和人才工作總體規(guī)劃，建立組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部溝通機制，采用校院兩級聯(lián)培機制，堅持聚焦重大戰(zhàn)略需求，重點在國家和地方急需發(fā)展的學科領域發(fā)現(xiàn)物色黨外優(yōu)秀人才，堅持從教學科研一線著手，分層次、多學科選才，實施黨內推薦與黨外推薦、組織推薦與個人推薦、定期推薦與日常推薦有機結合，不斷完善黨外后備干部名單，為黨和國家事業(yè)發(fā)展從源頭上聚集涵養(yǎng)一批高層次人才。

（2）渠道上拓展代表人士分類培養(yǎng)使用。對黨外人才建檔立庫，按照其特長和個性制定培養(yǎng)計劃，分類實施、滾動培養(yǎng)。對學術型的代表人物，安排中層兼職崗位，但不納入中層干部考核，從而保證他們既享有學校中層干部的一定待遇，又能全身心投入到科學研究中去。對于參政議政人才，支持他們參加校內外重大考察調研和各種協(xié)商會、座談會，在學校教代會、學術委員會等機構任職，提高民主管理和參政議政水平。對黨務型人才，推薦援藏援疆、赴流域機構、水利局、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位掛職鍛煉，提高管理水平。完善黨外人士使用的溝通協(xié)商機制，加強與民主黨派省、市組織以及統(tǒng)戰(zhàn)主管部門溝通交流，積極推薦黨外代表人士擔任各級人大、政協(xié)、政府參事等。

（3）機制上加強黨外人士民主監(jiān)督。充分運用協(xié)商會、懇談會、通報會、建言直通車等方式，引導黨外人士積極獻智獻言、獻計獻策。聘請黨外人士擔任校務公開特約監(jiān)督員、紀檢特約監(jiān)察員、教學特約督導員等。加強情況通報和征求意見制度、文件傳達和邀請參加重要會議制度有效落實。圍繞社會熱點難點問題，分專題組織、支持黨外代表人士聯(lián)合開展調查研究，精心撰寫調研報告并通過學校信息報送以及各類宣傳渠道向相關主管部門報送，提升黨外代表人士建言獻策積極性和針對性。

（4）評價上完善履職考核與激勵。跟蹤掌握黨外代表人士履職情況，加強黨外代表人士的考核管理。在人事制度改革中，將在各級人大、政協(xié)、政府等擔任代表、委員、參事等職務以及擔任黨派機構負責人的教師核減部分教學科研工作量。同時學校采取科研成果激勵舉措，把黨外人士建言資政的突出成果納入科研成果評價體系并給予一定獎勵。

3.創(chuàng)新平臺載體建設，廣泛凝聚歸國留學人員。

（1）推進組織建設。開展歸國留學人員信息摸排，建立了人員庫，并與二級單位黨委溝通，進行骨干成員推薦，完善工作體系、健全組織機構，成立學校留學人員聯(lián)誼會，充分發(fā)揮歐美同學會橋梁紐帶和助手作用，團結凝聚廣大留學人員在黨的周圍，發(fā)揮“留學報國人才庫、建言獻策智囊團、民間外交生力軍”的作用。

（2）打造交流平臺。為留學人員搭建社會交往平臺，幫助歸國留學人員更快更好融入社會。強化留學人員基本國情認知，除了常規(guī)的國情研修班、國情報告會、建言獻策培訓班、宣講會或用人單位常規(guī)培訓等，還要結合留學人員的群體特征和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，開展國際化、開放式、多元化的國情研修活動，調動留學人員對基本國情了解的主觀能動性。

（3）服務科技創(chuàng)新。牽線搭橋，主動服務，為留學歸國人員圍繞國家重大戰(zhàn)略、地方經濟社會發(fā)展亟需以及學校中心工作發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件，在重大科技攻關項目、教書育人關鍵崗位放手使用海歸人才，使留學人員心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持海外留學人員通過多種渠道為國服務，在建言獻策、公益慈善、國際交流合作等方面，建立發(fā)揮作用的長效機制。

4.創(chuàng)新工作機制，夯實校院兩級大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

（1）健全組織領導。堅持“黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調、有關部門各負其責”工作機制，自覺把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入校黨委重要議事日程，納入黨政領導班子考核內容，納入宣傳工作計劃，納入黨校、社會主義學院的重要教學內容。進一步發(fā)揮學校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組頂層謀劃作用。

（2）完善工作體系。健全統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍網(wǎng)絡，設立二級黨組織統(tǒng)戰(zhàn)委員和兼職統(tǒng)戰(zhàn)秘書，明確工作職責，加強統(tǒng)戰(zhàn)干部業(yè)務培訓，不斷增強統(tǒng)戰(zhàn)意識和理論水平。完善學校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作聯(lián)動體系，最大限度調動學校各級黨組織和職能部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實形成全校共同做統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力，齊心協(xié)力夯實大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

（3）強化服務保障。深入二級黨組織、民主黨派基層組織等統(tǒng)戰(zhàn)工作一線，掌握、了解統(tǒng)戰(zhàn)工作實際和統(tǒng)戰(zhàn)工作動態(tài)，切實提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對性和有效性。完善保障有力的服務體系，加強“統(tǒng)戰(zhàn)之家”陣地建設，為民主黨派基層組織和統(tǒng)戰(zhàn)團體的辦公用房、活動經費提供保證，建設統(tǒng)戰(zhàn)家園，打造同心基地。

三、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新的主要經驗與原則

一是堅持和加強黨的領導。堅持中國共產黨的領導是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特質。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，要通過實踐創(chuàng)新不斷強化思想政治引導的吸引力、向心力和感染力，最大限度地凝聚和擴大政治共識，不斷鞏固共同團結奮斗的思想政治基礎。

二是堅持圍繞中心服務大局。黨的中心工作在哪里，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的著力點就在哪里。要始終聚焦國家重大戰(zhàn)略、聚焦行業(yè)社會需求、聚焦學校高質量發(fā)展，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新實踐，引導廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員充分發(fā)揮智力優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在服務大局中展現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢與貢獻。

三是堅持建強黨外代表人士隊伍。要抓住關鍵、強化引領，加強對黨外知識分子重點人物的引導，了解掌握真實想法，妥善回應思想困惑，深化對黨外干部的日?？疾炝私猓哟簏h外干部的使用力度。協(xié)助民主黨派和無黨派人士加強自身建設，提升綜合素質和履職能力。要通過各種聯(lián)誼組織、服務團等平臺做好中青年代表人士的物色和培養(yǎng)工作，支持他們不斷增強在各自領域特別是年輕群體中的代表性和影響力。

四是堅持照顧同盟者利益。要注重通過完善相關工作機制、制定政策舉措，為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員既承擔教學科研任務又承擔參政議政、建言資政等職能搭建平臺、創(chuàng)造條件。要加強辦公用房、人員、經費等條件保障，關心他們工作、生活中的實際問題，給予適當照顧。

五是堅持構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。統(tǒng)戰(zhàn)工作點多、面廣、線長，要通過實踐創(chuàng)新，不斷夯實黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的強大合力，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體效能。