陳進(jìn)華

在中國大地上“扎實推進(jìn)共同富裕”已成全民期盼，但共同富裕道路應(yīng)當(dāng)怎么走？如何推進(jìn)共同富裕，讓期盼變?yōu)楝F(xiàn)實？事關(guān)百年大黨對新時代人民美好生活需要的積極回應(yīng)和堅定謀劃，需要一個長期探索的實踐過程，“我們要創(chuàng)造條件、完善制度，穩(wěn)步朝著這個目標(biāo)邁進(jìn)”。(1)習(xí)近平：《正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題》，《求是》2022年10期。目前學(xué)界對“共同富?！薄肮餐辉Ｊ痉秴^(qū)”等熱詞高度關(guān)注，從新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展、收入分配制度改革、社會保障制度、中國式現(xiàn)代化道路等多層面、多視角對如何理解共同富裕、如何實現(xiàn)共同富裕等問題進(jìn)行了富有建設(shè)性和啟發(fā)性的理論探討。為全面把握“共同富?！苯ㄔO(shè)的現(xiàn)代化邏輯，避免“共同富裕示范區(qū)”建設(shè)的盲目或內(nèi)卷，既需要上溯其源，凝練命題，形成清晰的研究框架，也需要直面問題，層層推進(jìn)，形塑理性的批判思維，從而自覺地以國家治理現(xiàn)代化理論為引領(lǐng)，提升“扎實推進(jìn)共同富?！苯ㄔO(shè)效能。社會治理作為國家治理體系的重要組成部分，旨在通過動員社會力量、整合社會資源、和諧社會關(guān)系、規(guī)范社會行為驅(qū)動全體人民共同富裕的建設(shè)進(jìn)程。遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動規(guī)律，準(zhǔn)確把握社會治理驅(qū)動共同富裕的階段性、層次性、方向性，架構(gòu)“黨建引領(lǐng)、人民至上、綠色發(fā)展、數(shù)字賦能”的理論場域，創(chuàng)新“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”的制度機制，使社會治理驅(qū)動共同富裕從“示范”走向“全面”，將成為“扎實推進(jìn)共同富裕”的復(fù)合邏輯。

社會治理驅(qū)動共同富裕的歷史邏輯

“觀今宜鑒古，無古不成今”。遵循歷史邏輯是黨在百年奮斗中順應(yīng)歷史大勢、掌握歷史主動，不斷探索社會治理驅(qū)動共同富裕的重要經(jīng)驗。自新中國成立以來，中國社會治理作為一種驅(qū)動共同富裕的實踐方式，經(jīng)歷了由“互助合作”“先富帶后富”“抓大放小”“精準(zhǔn)扶貧”，逐步實現(xiàn)“解決溫飽、突圍貧困、縮小差距、全面小康”的歷史變遷。

(一)以“互助合作”化解工農(nóng)溫飽的社會治理

新中國成立之初，面對生產(chǎn)力低下的基本國情，首要任務(wù)便是解決人民群眾基本溫飽問題。倡導(dǎo)以“工農(nóng)聯(lián)盟”為主體解決極端貧困狀態(tài)下的“溫飽問題”構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾推動“共同富?！钡膶嵺`方式?！盎ブ献鳌弊鳛橐环N社會治理機制，旨在通過構(gòu)建人與人之間相互幫扶的社會組織形態(tài)，解決處于極端貧困狀態(tài)中的社會群體的溫飽問題。毛澤東認(rèn)為，人民生活的富裕程度取決于勞動群眾之間的互助合作水平?！耙驗榇蠹覄趧樱α看?，單干辦不到的事，互助組能夠辦得到，互助組辦不到的事，合作社能夠辦得到，所以互助組比單干強?！?2)《建國以來毛澤東文稿》第四冊，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第381頁。毛澤東在審閱關(guān)于統(tǒng)購糧食的宣傳要點時強調(diào)：“農(nóng)村里一切明白道理的人都應(yīng)該積極加入帶有社會主義萌芽性質(zhì)的互助組，加入半社會主義的生產(chǎn)合作社和供銷合作社，將來就可以再進(jìn)一步實行集體農(nóng)民公有制的完全社會主義性質(zhì)的生產(chǎn)合作社(就是集體農(nóng)場)和供銷合作社，實現(xiàn)集體生產(chǎn)和富裕生活?！?3)《建國以來毛澤東文稿》第四冊，第379頁。顯然，這種“富裕生活”，既是指農(nóng)民階級的“共同富?！?，更是指工農(nóng)聯(lián)盟的“共同富?！薄！肮と嗽诔鞘欣锝ㄔO(shè)，農(nóng)民在農(nóng)村里建設(shè)，農(nóng)民要和工人一面合作，一面比賽，把農(nóng)村也改造得和城市差不多，這才是真正的工農(nóng)聯(lián)盟?！?4)《建國以來毛澤東文稿》第四冊，第379頁。毛澤東首次將對農(nóng)民群眾進(jìn)行共富教育納入了黨的正式文件，受到教育的貧苦農(nóng)民在共同富裕的道路上，取得了一定的成績。如韶山鄉(xiāng)全體農(nóng)民在1954年12月13日給毛澤東的信中說：“互助合作的道路，使全鄉(xiāng)農(nóng)民大家富裕，共同上升，增加了生產(chǎn)，改善了生活，并以更多的糧食支援國家建設(shè)?！?5)《建國以來毛澤東文稿》第四冊，第640頁。但由于中國傳統(tǒng)文化和原始公有制等思想局限，在實踐中，以互助合作為基礎(chǔ)的生產(chǎn)組織形式，在利益分配方面形成了其自身無法克服的缺點，即平均主義的分配制度嚴(yán)重挫傷了部分勞動者的積極性，出現(xiàn)了大量消極怠工的現(xiàn)象，極大地打擊了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(二)以“先富帶后富”破題貧窮不是社會主義的社會治理

“貧窮不是社會主義，發(fā)展太慢也不是社會主義?！?6)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社2001年版，第255頁。改革開放初期如何在創(chuàng)新政策供給、優(yōu)化制度設(shè)計等層面為社會主義生產(chǎn)力的快速發(fā)展解綁、賦能，成為領(lǐng)導(dǎo)人和廣大民眾的熱切期盼?！跋雀粠Ш蟾弧弊鳛楦母镩_放初期黨的群眾路線在擺脫貧窮、實現(xiàn)人民共同富裕戰(zhàn)略中的生動踐行，主要圍繞打破平均主義、落實按勞分配這兩個基本點展開。相對于平均主義、“大鍋飯”導(dǎo)致的普遍貧窮而言，“先富帶后富”的本質(zhì)是財富分配原則由平均主義向效率優(yōu)先轉(zhuǎn)換，蘊含著公平對效率的價值訴求?！皶r間就是金錢，效率就是生命”的深圳口號，就是“先富帶后富”彰顯出的價值理念的一種話語表達(dá)。“我們堅持走社會主義道路，根本目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕，然而平均發(fā)展是不可能的。過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個虧。改革首先要打破平均主義，打破‘大鍋飯’，現(xiàn)在看來這個路子是對的。”(7)《鄧小平文選》第3卷，第155頁。先富帶后富的關(guān)鍵問題在于落實按勞分配原則，使勞動投入多、質(zhì)量高的勞動者先富起來，由此對未富的人形成利益上的正向激勵效應(yīng)，繼而激發(fā)出社會主義經(jīng)濟快速、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力與積極向上的社會風(fēng)氣，為社會主義經(jīng)濟提供可持續(xù)發(fā)展動力，以不斷提高勞動者收入。鄧小平主張以按勞分配驅(qū)動社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，“貫徹按勞分配原則……總的是為了一個目的，就是鼓勵大家上進(jìn)”，(8)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第102頁?！拔覀円诩夹g(shù)上、管理上都來個革命，發(fā)展生產(chǎn)，增加職工收入”。(9)《鄧小平文選》第2卷，第130頁。在如何貫徹按勞分配原則，進(jìn)而推動先富帶后富，繼而擺脫貧困，實現(xiàn)共同富裕問題上，鄧小平主張在工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域落實責(zé)任制的經(jīng)濟社會管理方法。“要通過加強責(zé)任制，通過賞罰嚴(yán)明，在各條戰(zhàn)線上形成你追我趕、爭當(dāng)先進(jìn)、奮發(fā)向上的風(fēng)氣。……隨著經(jīng)濟的發(fā)展，路子會越走越寬，人們會各得其所。”(10)《鄧小平文選》第2卷，第151—152頁?！跋雀粠Ш蟾弧痹诩ぐl(fā)勞動者積極性、擺脫貧窮、彰顯公平對效率的價值訴求的同時，也導(dǎo)致貧富“兩極分化”現(xiàn)象逐漸凸顯?！叭绻銉蓸O分化，……民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子?！?11)《鄧小平文選》第3卷，第364頁。因此，“縮小差距”以提升共同富裕層次就成為社會治理變遷的階段性價值取向。

(三)以“抓大放小”激發(fā)多元主體積極性的社會治理

“抓大放小”，是1995年9月黨的十四屆五中全會針對當(dāng)時國有企業(yè)改革過程中貧富差距懸殊問題提出的一種激發(fā)多元主體動能的改革治理思路。從理論上講，在社會主義公有制經(jīng)濟體系中，落實按勞分配原則，是實現(xiàn)共同富裕的有效且重要途徑，但具體實踐效果卻難以盡如人意。基于此，需要“著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，抓好大的，放活小的，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組”。(12)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第21頁。在以“抓大放小”治理理念和治理機制，有效激發(fā)多元主體動能的過程中，以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟體制逐步得到確立。黨的十五大提出：“完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式?！试S和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配?！?13)《江澤民文選》第2卷，第22頁。黨的十六大進(jìn)一步“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”。(14)《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第550頁。“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流?！?15)《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第161頁?！白ゴ蠓判　钡纳鐣卫頇C制，帶來了巨大的經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)，我國人民生活水平總體上得到明顯提高，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間貧富差距的擴大趨勢始終沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，而且發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

(四)以“精準(zhǔn)扶貧”實現(xiàn)全面小康的社會治理

“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！?16)習(xí)近平：《在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話》，《求是》2021年第4期?！熬珳?zhǔn)扶貧”就是要以“巷戰(zhàn)”“肉搏”式的靶向治理機制實現(xiàn)2020年全面脫貧目標(biāo)。

“精準(zhǔn)扶貧”工作機制，是習(xí)近平總書記2013年11月3日在湖南湘西十八洞村考察時首次提出的，旨在探索一套“可復(fù)制、可推廣”的脫貧經(jīng)驗的社會治理方略。通過精準(zhǔn)到人、時間、目標(biāo)及政策，力求精準(zhǔn)解決“扶貧誰、誰扶貧、怎么扶、如何退”等扶貧問題。以“扶貧、扶智、扶志”的融合機制為貧困戶建檔立卡，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、易地搬遷、生態(tài)優(yōu)化、教育扶貧，綜合賦能貧困人口人力資本的開發(fā)和培育，引導(dǎo)和鼓勵落后地區(qū)貧困戶用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，為了實現(xiàn)貧困戶、貧困村、貧困縣精準(zhǔn)退出，也為了避免部分貧困群體陷入“福利陷阱”，習(xí)近平總書記提出四點貧困退出機制的考核方略，即“要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出；要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策；要實行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收；要實行逐戶銷號，做到脫貧到人”，(17)《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第85頁。以增強脫貧工作績效的可信度和可持續(xù)性，從而實現(xiàn)“真脫貧、脫真貧”，真正實現(xiàn)小康路上一個都不能少的全面脫貧目標(biāo)。簡言之，“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”的工作機制與成效為“扎實推進(jìn)共同富?！睉?zhàn)略部署提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、良好的社會結(jié)構(gòu)和高效能的治理經(jīng)驗。

以史為鑒，可以知興替。在中國這樣一個人口多、底子薄的農(nóng)業(yè)大國探索共同富裕道路，無疑是一項長期、復(fù)雜、艱巨的偉大任務(wù)。黨之所以能夠帶領(lǐng)人民走出一條適合我國國情的致富道路，就在于遵循社會發(fā)展規(guī)律、以人民為中心，妥善處理了不同發(fā)展階段所面臨的若干重大社會治理難題，成功探索了以“互助合作”“先富帶后富”“抓大放小”“精準(zhǔn)扶貧”等為核心的一整套制度性的社會治理經(jīng)驗，在尋求“共同富裕”進(jìn)程中演繹著社會治理變遷的歷史邏輯。

社會治理驅(qū)動共同富裕的理論邏輯

理論邏輯是對歷史邏輯的反映和理解、傳承和超越。社會治理驅(qū)動共同富裕的生命力源自以馬克思主義的立場、觀點、方法來觀察社會、研判方向，推動社會治理創(chuàng)新始終沿著中國特色社會主義理論指引的方向不斷驅(qū)動共同富裕建設(shè)。

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動，是社會治理驅(qū)動共同富裕的方法論原則?！霸谖覈鐣髁x制度下，既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會財富，又要防止兩極分化，切實推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展?！?18)習(xí)近平：《正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題》，《求是》2022年10期。依據(jù)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一的邏輯，社會治理驅(qū)動共同富裕應(yīng)從以下四方面著手。首先，正確處理做大“蛋糕”與切好“蛋糕”的辯證關(guān)系，積極引導(dǎo)全體人民共同奮斗。改革開放四十多年來，我國在實現(xiàn)社會治理驅(qū)動共同富裕方面已經(jīng)積累了大量實踐經(jīng)驗。高科技領(lǐng)域脫穎而出的“華為”作為踐行“我們要創(chuàng)造條件、完善制度，穩(wěn)步朝著這個目標(biāo)邁進(jìn)”(19)習(xí)近平：《正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題》，《求是》2022年10期。的典型代表之一，用其實際行動詮釋了如何將生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一關(guān)系轉(zhuǎn)化為做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的有機結(jié)合。其次，做大、做優(yōu)、做強、做久實體經(jīng)濟。新冠肺炎疫情、俄烏戰(zhàn)爭與百年未有之大變局中隱含的諸多不確定性相互疊加，對我國實體經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從表層上看，這是實現(xiàn)共同富裕的一種挑戰(zhàn)，從深層次上看，這暴露了我國實體經(jīng)濟在“大”“優(yōu)”“強”“久”等高質(zhì)量要求方面的短板?！安粩鄩汛髮嶓w經(jīng)濟，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位”“在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向”(20)習(xí)近平：《正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題》，《求是》2022年10期。是社會治理驅(qū)動共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。再次，發(fā)揮好分配的功能和作用，正確處理效率和公平關(guān)系。“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。要堅持按勞分配為主體，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。要發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性。要發(fā)揮好第三次分配作用，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)，但不能搞道德綁架式‘逼捐’。”(21)習(xí)近平：《正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題》，《求是》2022年10期。最后，完善公共服務(wù)政策制度體系。公共服務(wù)政策體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以社會團體和私人機構(gòu)等為補充的供給主體，以為公民及其組織提供基本而有保障的公共服務(wù)為主要目的而建立的一系列有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)機制、服務(wù)政策等的制度安排。公共服務(wù)政策制度體系的完善對于激發(fā)勞動者積極性，提高共同富裕服務(wù)效率意義重大。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，促進(jìn)共同富裕既需要提供必要的公共服務(wù)政策、制度支撐，以激發(fā)人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，也需要采取相應(yīng)措施避免使人掉進(jìn)“內(nèi)卷”“懈怠”“躺平”“佛系”“懶人”“不勞而獲”的“陷阱”或“溫柔鄉(xiāng)”。為此，社會治理驅(qū)動共同富裕的理論邏輯要以“重在提升公共服務(wù)水平，兜住困難群眾基本生活底線，不吊高胃口、不空頭許諾”為導(dǎo)向，避免重蹈拉美的“福利主義”覆轍。

遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的方法論原則，堅持“黨建引領(lǐng)、人民至上、綠色發(fā)展、數(shù)字賦能”，將成為新時代社會治理驅(qū)動“扎實推進(jìn)共同富?！边M(jìn)而促進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化道路守正創(chuàng)新的四大理論邏輯。

第一，黨建引領(lǐng)邏輯?！爸袊伯a(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)”作為我國發(fā)展的戰(zhàn)略性有利條件，是百年大黨奮斗經(jīng)驗的重大成就和新時代發(fā)展經(jīng)驗的理論總結(jié)，也是對社會治理創(chuàng)新驅(qū)動共同富裕的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨建引領(lǐng)的本質(zhì)就是把“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的根本原則轉(zhuǎn)化為社會治理創(chuàng)新的集體行動。其中，堅定理想、使命和愿景，制定戰(zhàn)略、策略和政策，共建、共治和共享，增強秩序、活力和效能，是黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的制度優(yōu)勢。以跨界協(xié)調(diào)社會治理主體、搭建社會治理網(wǎng)格、整合社會治理資源，增強社會治理合力，即民生需求在哪里，貧富分化在哪里，重大實事項目和重要民生工程在哪里，黨建引領(lǐng)就覆蓋到哪里、落實到哪里、擔(dān)當(dāng)?shù)侥睦?。簡言之，事關(guān)共同富裕社會治理創(chuàng)新的時與勢、人與事、情與理，都是“黨建引領(lǐng)”之大者。

第二，人民至上邏輯?！爸螄谐＃駷楸尽?。堅守人民屬性、人民立場、人民基因、人民本色、人民情誼是中國共產(chǎn)黨治國理政的不變承諾，也是社會治理創(chuàng)新的價值準(zhǔn)則。黨的十九大關(guān)于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大判斷極大地強化了“人民至上”在新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的價值準(zhǔn)則效應(yīng)，違背人民至上準(zhǔn)則，就是對共同富裕的背離，就是對社會治理創(chuàng)新主體的蔑視?！叭嗣袷虑槿嗣褡h”是人民至上在社會治理創(chuàng)新中的實現(xiàn)方式。大到社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定，小到社區(qū)生活垃圾分類，人民群眾都能自覺、自信、自強地參與其中，充分體現(xiàn)了廣集民意、凝聚民智的全過程人民民主制度的優(yōu)勢和社會治理創(chuàng)新活力。

第三，綠色發(fā)展邏輯。綠色發(fā)展是共同富裕的前提和基礎(chǔ)，也是社會治理創(chuàng)新的底線和支撐。綠色發(fā)展作為一種以集約、智能、綠色、低碳為路徑，以破解工業(yè)化發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題為切口，以促進(jìn)人與自然和諧共生為目的，科學(xué)合理規(guī)劃社會發(fā)展的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的新型現(xiàn)代化發(fā)展道路，將成為社會治理創(chuàng)新的基本路徑。依據(jù)綠色發(fā)展理念，社會治理創(chuàng)新必須聚焦以下幾點：首先，要科學(xué)認(rèn)定綠色標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)綠色創(chuàng)新，引領(lǐng)綠色生活時尚，(22)劉希剛：《從生態(tài)批判到生態(tài)文明：馬克思主義生態(tài)理論的價值邏輯研究》，人民出版社2021年版，第343頁。撐起環(huán)境執(zhí)法的制度體系，以充分釋放社會性的綠色發(fā)展?jié)摿?。其次，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)的綠色空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會綠色格局、擴大社會綠色容量，構(gòu)建社會綠色發(fā)展一體化管控機制。最后，要加強綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以提高生物多樣性為目標(biāo)導(dǎo)向的生態(tài)修復(fù)體系，促進(jìn)社會氣候調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、環(huán)境凈化，為社會治理驅(qū)動共同富裕提供生態(tài)保障。

第四，數(shù)字賦能邏輯。作為一種“技術(shù)支持”，大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應(yīng)用于社會治理的流程再造和模式優(yōu)化，可不斷優(yōu)化社會決策機制、調(diào)控社會風(fēng)險、增進(jìn)糾紛解決機制的可視化和參與性，改善社會公共服務(wù)供給，不斷優(yōu)化治理效能。伴隨不確定性社會風(fēng)險的破碎化、流動化、復(fù)雜化、高危化，社會治理創(chuàng)新需要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)場域中體系結(jié)構(gòu)的變革，即通過數(shù)字賦能重塑社會治理創(chuàng)新的“主體結(jié)構(gòu)”“權(quán)力結(jié)構(gòu)”和“話語結(jié)構(gòu)”。社會治理創(chuàng)新的數(shù)字賦能邏輯包含著技術(shù)理性、價值理性和工具理性互為支撐的多重含義：一是依靠數(shù)字技術(shù)建構(gòu)社會治理體系；二是社會治理創(chuàng)新的數(shù)字化；三是社會治理創(chuàng)新的工具化。數(shù)字賦能提升了社會治理創(chuàng)新的智能化、精細(xì)化和規(guī)范化水平。依托一體化、零延時的數(shù)字環(huán)境，公民個體利用鼠標(biāo)就能參政議政、借助手機就能伸張正義，智慧政務(wù)、智慧司法、智慧參與成為全民共建共治共享的時代大勢。同時，數(shù)字安全是數(shù)字賦能社會治理創(chuàng)新所需應(yīng)對的最大挑戰(zhàn)，保障數(shù)字安全、加強大數(shù)據(jù)治理，也將成為社會治理驅(qū)動共同富裕的硬核邏輯。

社會治理驅(qū)動共同富裕的實踐邏輯：以“共同富裕示范區(qū)”建設(shè)為切入點

社會治理驅(qū)動共同富裕，不僅是一個理論問題，更是一個高質(zhì)量發(fā)展的實踐問題?！案哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”作為我國為實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)而采取的一種制度創(chuàng)新，旨在下好共同富裕先行先試的“精準(zhǔn)棋”?！肮餐辉Ｊ痉秴^(qū)”作為一個在社會實踐中建構(gòu)的社會共富示范體，尊重發(fā)展差異、地域特色和人文精神，建構(gòu)涵蓋“政策驅(qū)動、區(qū)域治理、示范機制、共享發(fā)展和民生福祉”的共建共治共享的社會治理格局，揭示了社會治理驅(qū)動共同富裕從“示范”走向“全面”，助力中國特色社會主義現(xiàn)代化道路守正創(chuàng)新的實踐邏輯。

(一)政策驅(qū)動的統(tǒng)籌邏輯

政策驅(qū)動是中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能優(yōu)勢的根本路徑，也是助推社會治理驅(qū)動共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要舉措。國家通過政策驅(qū)動方式強化社會治理創(chuàng)新驅(qū)動共同富裕，其邏輯在于政策制定者在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)計推行一系列公共政策，以規(guī)范、宣傳和演示其具體內(nèi)容、執(zhí)行過程、運行效果及經(jīng)驗推廣的動態(tài)過程，其政策驅(qū)動力的強弱取決于“政策需求—政策供給能力”的匹配度。自新中國成立以來，在如何實現(xiàn)共同富裕問題上，國家實施了幾經(jīng)變遷的社會治理創(chuàng)新戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。1956年，毛澤東的《論十大關(guān)系》針對沿海和內(nèi)地工業(yè)發(fā)展關(guān)系問題，提出了大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，對推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)意義重大。1978年，鄧小平提出了區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，“在西北、西南和其他一些地區(qū)，那里的生產(chǎn)和群眾生活還很困難，國家應(yīng)當(dāng)從各方面給以幫助，特別要從物質(zhì)上給以有力的支持”。(23)《鄧小平文選》第2卷，第152頁。此后，鄧小平進(jìn)一步提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，內(nèi)地要顧全這個大局……反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。”(24)《鄧小平文選》第3卷，第277—278頁。在這種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略治理驅(qū)動下，全國人民的生活水平有了不同程度的改善。江澤民延續(xù)鄧小平“兩個大局”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有力地推動了西部經(jīng)濟的發(fā)展，縮小了區(qū)域間的貧富差距。黨的十六大以來，先后啟動?xùn)|北振興和中部崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗區(qū)、長江經(jīng)濟帶等為傳統(tǒng)區(qū)域治理注入了新內(nèi)涵和新動力。新時代的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，是對共同富裕區(qū)域治理理論與實踐的延續(xù)與深化，而“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”則是新時代“繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”落子布局的實踐舉措。

(二)區(qū)域治理的地方經(jīng)驗

作為一種區(qū)域性的政治制度安排，區(qū)域治理主要用于描述一定區(qū)域范圍內(nèi)政治合作和公共事務(wù)處理的運行狀態(tài)。它以區(qū)域聯(lián)結(jié)、區(qū)域建制和區(qū)域發(fā)展為基本變量，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、區(qū)域管理和區(qū)域監(jiān)測等基本機制，將成為“不充分、不平衡、不確定”發(fā)展時期穩(wěn)定區(qū)域合作、推動區(qū)域善治的常態(tài)機制。當(dāng)前，我國區(qū)域治理呈現(xiàn)多層結(jié)構(gòu)式創(chuàng)新，但也因區(qū)域治理體制韌性而面臨發(fā)展阻滯。因此，需要進(jìn)一步完善體系架構(gòu)，即通過制度設(shè)計、執(zhí)行與變遷，建立健全區(qū)域治理體系。共同富裕示范區(qū)所蘊含的區(qū)域治理義理，不僅豐富和充實了傳統(tǒng)區(qū)域治理的知識存量和思維認(rèn)知，也是對傳統(tǒng)區(qū)域治理理論的超越，旨在造就建構(gòu)區(qū)域治理體系的新內(nèi)涵和新突破，以助推區(qū)域治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。浙江以科技創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，創(chuàng)造了“最多跑一次”的基層治理樣本、“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，在處理“包括國企與民企的關(guān)系、內(nèi)資與外資的關(guān)系、政府跟市場之間的關(guān)系、大型企業(yè)與中小型微型企業(yè)之間的關(guān)系、制造業(yè)跟服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系”(25)鄭永年：《共同富裕與中國共產(chǎn)黨的新使命》，《浙江日報》2021年8月2日。等方面取得的成效十分突出。據(jù)此，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)，明確要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，“實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程……為率先實現(xiàn)共同富裕提供強勁內(nèi)生動力”。

(三)示范機制的效能邏輯

“示范機制”作為創(chuàng)新社會治理的一種重要制度安排，旨在下好先行先試的“精準(zhǔn)棋”。其過程主要呈現(xiàn)為“典范”創(chuàng)建和“示范”效能，將經(jīng)過實踐檢驗的社會治理理念、機制、方法轉(zhuǎn)化為一種公共資源、信譽和權(quán)威，為社會整體的后續(xù)發(fā)展提供可觀察、可復(fù)制、可推廣的政策經(jīng)驗和可行性方案。共同富裕示范區(qū)的示范邏輯，主要呈現(xiàn)為由政府、企業(yè)、社會組織、公民個體等基于地理環(huán)境、資源稟賦、傳統(tǒng)習(xí)俗、風(fēng)土人情、認(rèn)知態(tài)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)機會、分配制度、健康水平等建構(gòu)的一種具有創(chuàng)新特色的社會治理共同體。建構(gòu)一種可以將不同主體、不同資源、不同能量整合起來的社會治理共同體，將成為共同富裕示范區(qū)建設(shè)的示范主題，衡量共同富裕示范區(qū)建設(shè)成敗的標(biāo)識?！笆痉稒C制”本質(zhì)上是一種集資源、技術(shù)、人才、組織、政策、制度等于一體的社會治理共同體機制，共同富裕示范區(qū)的建設(shè)過程也就是一種社會治理共同體建構(gòu)的過程。共同富裕示范區(qū)社會治理共同體的建構(gòu)，一般呈現(xiàn)為創(chuàng)建和推廣兩大階段：創(chuàng)建階段主要由示范區(qū)從現(xiàn)實狀況出發(fā)，充分激活技術(shù)、資源、政策等多種要素的內(nèi)在潛力，進(jìn)行組織引導(dǎo)、社會動員和資源整合，激勵示范區(qū)積極作為、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，圍繞建構(gòu)共同富裕示范區(qū)的社會治理共同體開展先行先試；推廣階段主要根據(jù)經(jīng)過實踐檢驗正確的示范區(qū)經(jīng)驗，通過考察訪問、經(jīng)驗交流、學(xué)習(xí)借鑒等形式，由示范區(qū)帶動其他區(qū)，從而實現(xiàn)全體人民共同富裕。在發(fā)展不平衡不充分問題依然突出的當(dāng)下中國，率先創(chuàng)新破解新時代社會主要矛盾的社會治理創(chuàng)新邏輯，其內(nèi)在機理既根植于共同富裕示范區(qū)的民生需求，也得益于國家共享發(fā)展理念的政策驅(qū)動。

(四)共享發(fā)展的優(yōu)勢邏輯

“共同富裕示范區(qū)”的共享發(fā)展優(yōu)勢邏輯豐富生動，其要點聚焦于充分性、平衡性、可持續(xù)性三大發(fā)展邏輯。

“充分性”作為社會治理創(chuàng)新邏輯的共享優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在由工資收入、經(jīng)營收入、財產(chǎn)收入和轉(zhuǎn)移收入等構(gòu)成的人均富裕結(jié)構(gòu)和程度上。與發(fā)達(dá)國家比，我國人均富裕程度還有很大差距。但從歷史縱向維度來看，我國人均共同富裕程度有了很大提高，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從20世紀(jì)80年代初的不到300美元提高到2021年的12000多美元。在此基礎(chǔ)之上，如何優(yōu)化工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比例結(jié)構(gòu)，需要創(chuàng)新“共同富裕示范區(qū)”區(qū)域治理做出標(biāo)桿性示范。

“平衡性”作為社會治理創(chuàng)新邏輯的共享優(yōu)勢，主要關(guān)乎收入差距和財產(chǎn)差距的分配結(jié)構(gòu)問題。長期以來，我國收入分配中的初次分配、再次分配和三次分配的比例結(jié)構(gòu)不夠合理、不夠平衡，而浙江的城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間的分配結(jié)構(gòu)較為均衡。2021年浙江人均GDP最高為杭州，最低為麗水，分別是149857元和68101元，前者是后者的2.2倍，彰顯了創(chuàng)新“共同富裕示范區(qū)”區(qū)域治理的平衡性示范。

“可持續(xù)性”作為社會治理創(chuàng)新邏輯的共享優(yōu)勢，重在強調(diào)維持共同富裕的動態(tài)連貫性。我國雖然在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟了“扎實推進(jìn)共同富?！毙抡鞒?，但這并不意味著影響共同富?？沙掷m(xù)性的貧富分化風(fēng)險就此消失。比如，我國低收入群體規(guī)模依然龐大，群體之間收入差距明顯，且共同富?？沙掷m(xù)性動力不足。鄭功成的研究數(shù)據(jù)顯示，“按照政府、企業(yè)、居民三大類別，我國居民收入占比長期處于下降趨勢。2000—2010年，居民收入初次分配占比下降7.08個百分點；2010—2020年，綜合初次分配和再分配，居民收入占比提高了約4.5個百分點，但依然偏低。目前，全國月均可支配收入低于1000元的人約為3億，低于2000元的人約為7億”。(26)鄭功成：《扎實推動共同富裕的實踐路徑》，《中國社會科學(xué)報》2021年3月11日。這組數(shù)據(jù)表明，就總體而言，我國實現(xiàn)共同富裕可持續(xù)性的動能不足?！敖刂?020年底，浙江實現(xiàn)‘兩不愁三保障’突出問題、年家庭人均收入8000元以下情況、集體經(jīng)濟薄弱村‘三個清零’”，(27)《浙江各地發(fā)展同步、服務(wù)同步、管理同化——在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕》，《經(jīng)濟日報》2021年5月16日。為創(chuàng)新“共同富裕示范區(qū)”區(qū)域治理的可持續(xù)性積淀了強大的示范動能。

(五)民生福祉的優(yōu)先邏輯

“國之稱富者，在乎豐民”。民生福祉優(yōu)先，是社會治理驅(qū)動共同富裕的價值指向。高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)就是對廣大人民群眾向往美好生活訴求的實踐回應(yīng)。

新時代中國共同富裕，“首先要通過全國人民共同奮斗把‘蛋糕’做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關(guān)系，把‘蛋糕’切好分好”。(28)習(xí)近平：《正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題》，《求是》2022年10期。其一，以公平發(fā)展理念賦能經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的每個群體，既鼓勵誠實勞動、合法經(jīng)營、聰明智慧的人多勞多得，以擴大中等收入群體，也要為在這一過程中出現(xiàn)的弱勢群體“保底”，以維持社會穩(wěn)定性。正如鄭永年在闡述“公平社會與共同富?！倍哧P(guān)系時所言，既要“‘上不封頂’，創(chuàng)造財富沒有上限”，又要“‘下要保底’，一是要保障民生，二是要解決城鄉(xiāng)問題”，同時還要“做大中產(chǎn)”。(29)鄭永年：《共同富裕與新發(fā)展階段新使命》，《浙江日報》2021年4月19日。其二，“發(fā)揮民營經(jīng)濟在做大‘蛋糕’、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生中的重要作用，厚植民營經(jīng)濟共富‘土壤’，以創(chuàng)新性舉措放大民營經(jīng)濟‘創(chuàng)富屬性’，以創(chuàng)造性張力拓寬共同富裕途徑”。(30)《溫州打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板行動方案(2021—2025年)》,《溫州日報》2021年7月30日。由此可見，民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)的浙江在充分釋放區(qū)域內(nèi)廣大人民群眾共同富裕潛能方面的特色尤為鮮明。其三，以“實體經(jīng)濟”賦能民生福祉。遍地開花、百花齊放的實體經(jīng)濟發(fā)展格局是區(qū)域性共同富裕的堅實基礎(chǔ)。據(jù)此，《意見》明確要“鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，夯實共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”。其四，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)賦能民生福祉。就國內(nèi)循環(huán)角度而言，浙江依托長三角一體化發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢、政策紅利，充分吸收周邊地區(qū)溢出的各種生產(chǎn)要素來做大做強特色產(chǎn)業(yè)。就國際循環(huán)而言，改革開放以來，浙江與時俱進(jìn)地以新模式、新業(yè)態(tài)搞活內(nèi)外市場。浙江企業(yè)借助中歐班列，用小商品進(jìn)軍中東歐市場，積累起資本、技術(shù)后，又發(fā)展起了跨境電商“買全球，賣全球”。如今，又乘數(shù)字經(jīng)濟“東風(fēng)”，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，實現(xiàn)了“全球買，全球賣”，為優(yōu)先保障民生福祉開辟了全球市場。

此外，在如何優(yōu)化先富幫后富、提高低收入群體收入的長效機制、防止資本的無序擴張等具體問題域中，共同富裕示范區(qū)的社會治理創(chuàng)新同樣面臨著新挑戰(zhàn)和新機遇，亟待在社會治理創(chuàng)新中貢獻(xiàn)先行先試的智慧和經(jīng)驗。