張軍成

一、問題提出

進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，我國三農(nóng)工作的重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。2021年2月發(fā)布的《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，要“把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！?1)《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》,北京:人民出版社,2021年3月,第3頁?！皣鴦葜畯娪捎谌恕保瞬攀菑娹r(nóng)興農(nóng)的根本，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵，鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨偰繕硕家咳瞬艁韺崿F(xiàn)。但從現(xiàn)實情況來看，人才問題仍然是西北民族地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興的難點和短板，人才資源成為制約鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸。

長期以來，西北民族地區(qū)由于自然、地理、歷史、文化和發(fā)展等多重因素影響，普遍存在外引人才引不來、本土人才留不住用不好、人才資源匱乏的問題，無法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的人才需要?！叭嫱七M鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,迫切需要建設一支與其相適應的人才隊伍?！?2)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)〈“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃〉的通知》(農(nóng)人發(fā)[2021]9號),http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/27/content_5670819.htm.其中，本土人才是這支隊伍最主要的人才來源，是西北民族地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興的主力軍和骨干力量，應大力培養(yǎng)本土人才(3)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》,《人民日報》,2021年2月24日,第01版。。習近平總書記也強調，“鄉(xiāng)村振興人才是關鍵，要發(fā)揮好本土人才的作用，他們長期扎根農(nóng)村，特別是在改革開放初期，一大批本身能力強的基層黨組織帶頭人敬業(yè)愛鄉(xiāng)、造福一方，帶動了本地發(fā)展，作出巨大貢獻?！?4)《習近平講述如何為鄉(xiāng)村振興提供人才保障》,http://news.youth.cn/sz/201-806/t20180618_11646372.htm.西北民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全面推進高質量發(fā)展，不能仍然像脫貧攻堅那樣主要依靠外來人才和外部資源的支持，應轉變思路，立足本地，高度重視本土人才這支鄉(xiāng)村振興的主力軍，從本土人才的回引、培育、激勵上進行突破，打造一支規(guī)模、質量、結構與全面推進鄉(xiāng)村振興相適應相匹配的本土人才隊伍，下好本土人才“先手棋”，全方位回引培養(yǎng)用好本土人才，補齊人才短板，發(fā)揮本土人才推動鄉(xiāng)村振興的主體功能和先鋒引領作用，有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

關于本土人才的概念學界目前還未達成共識。學者姚興健(5)姚興健:《鄉(xiāng)村人才的“流”與“留”——淺談馬爾康市白灣鄉(xiāng)年克村本土人才的培養(yǎng)》,《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》2020 年第13期。認為本土人才是指生于鄉(xiāng)村、長在鄉(xiāng)村，熟悉自己的家鄉(xiāng)鄉(xiāng)情風俗，了解鄉(xiāng)村的歷史、現(xiàn)狀、農(nóng)民最新需求、生計模式及運行邏輯，有深厚的鄉(xiāng)愁情懷和群眾基礎，又具備一定的專業(yè)技能、社會影響和獨特的鄉(xiāng)村智慧，更容易扎根當?shù)剞r(nóng)村，最希望實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的人才。學者王林(6)王林:《鄉(xiāng)村人才振興的困境與路徑探析—以廣東省H村為例》,《現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)》2022年第4期。認為本土人才是指出生在本地而后到外地工作、居住的擁有較高學歷、較強技能的各類人才，包括大學生、外出鄉(xiāng)賢、企業(yè)管理人員、退休教師及機關退休干部等。李卓等(7)李卓、張森、李軼星、郭占鋒:《“樂業(yè)”與“安居”:鄉(xiāng)村人才振興的動力機制研究———基于陜西省元村的個案分析》,《中國農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》2021年第6期。則認為本土人才是一直居住在本地農(nóng)村，了解本地農(nóng)村的發(fā)展狀況，在村民中有一定的威信，在鄉(xiāng)村建設、發(fā)展和治理中具有一定的潛力，經(jīng)培育可以成為鄉(xiāng)村振興的主體力量的人才?；谝延醒芯?，本文認為本土人才是指鄉(xiāng)村土生土長，接受本土哺育，與鄉(xiāng)村社會有著難以割舍的聯(lián)系，熱愛鄉(xiāng)村、熟悉鄉(xiāng)村、富有群眾基礎，既具有反哺鄉(xiāng)村的濃厚情感和愿望，又具有一定科學文化知識、專業(yè)技術、創(chuàng)新精神和經(jīng)營管理、鄉(xiāng)村治理能力的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才群體。

自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，學界對我國鄉(xiāng)村振興問題廣泛關注，關于本土人才推動鄉(xiāng)村振興主要從作用、困境、路徑等方面進行了研究。首先，本土人才對于鄉(xiāng)村振興的作用研究。學者認為，一是本土人才是鄉(xiāng)村振興的主力軍和人才引擎(8)曹中秋:《打造人才引擎助力鄉(xiāng)村振興》,《人民論壇》2019年第23期。，是鄉(xiāng)村人才振興急需挖掘的寶貴資源(9)李卓、張森、李軼星、郭占鋒:《“樂業(yè)”與“安居”: 鄉(xiāng)村人才振興的動力機制研究———基于陜西省元村的個案分析》,《中國農(nóng)業(yè)大學學報( 社會科學版)》2021年第6期。，注重本土人才培養(yǎng)是解決當前鄉(xiāng)村人才缺乏的主要方式(10)卞文忠:《別讓“人才短板”制約鄉(xiāng)村振興》,《人民論壇》2019年第1期。，吸引、挖掘和培養(yǎng)本土人才是實施鄉(xiāng)村振興的根本(11)姚興健:《鄉(xiāng)村人才的“流”與“留”——淺談馬爾康市白灣鄉(xiāng)年克村本土人才的培養(yǎng)》,《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》2020年第13期。。二是本土回鄉(xiāng)大學生(12)李博:《鄉(xiāng)村振興中的人才振興及其推進路徑》,《云南社會科學》2020年第4期。和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體(13)張紅宇:《鄉(xiāng)村振興與制度創(chuàng)新》,《農(nóng)村經(jīng)濟》2018年第3期。在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著主體功能和引領作用。其次，關于本土人才推動鄉(xiāng)村振興的困境及原因研究。學者認為困境主要體現(xiàn)在：一是大學生和農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)意愿不高(14)王武林、包瀅暉、畢婷:《鄉(xiāng)村振興的人才供給機制研究》,《貴州民族研究》2021年第4期。，農(nóng)村實用人才、回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才仍占少數(shù)(15)高琦:《激發(fā)人才活力 推進鄉(xiāng)村振興》,《人民論壇》2018年第14期。。二是本土人才整體受教育程度不高，人才總量不足，人才素質不高，人才結構不優(yōu)，高層次本土人才嚴重缺乏(16)王應寬、蒲應燕:《如何推進人才振興為鄉(xiāng)村振興提供支撐》,《科技導報》2021年第23期。。三是一些地方對本土人才培養(yǎng)不夠重視(17)高琦:《激發(fā)人才活力 推進鄉(xiāng)村振興》,《人民論壇》2018年第14期。，本土人才與鄉(xiāng)村振興要求不匹配、差距大。關于困境產(chǎn)生的主要原因：學者韓曉等(18)韓曉、韓廣富:《鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略:價值意蘊、現(xiàn)實困境及路徑選擇》,《安徽行政學院學報》2022年第2期。認為，思想觀念陳舊、外流嚴重、引進困難是造成本土人才短缺且綜合素質不高、內生動力不足的主要原因。曹丹丘等(19)曹丹丘、丁志超、高鳴:《鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境與路徑探索》,《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2020年第2期。認為，本土人才培育模式、質量和評價激勵方式有待優(yōu)化等是造成本土人才培養(yǎng)和使用困境的主要原因。再次，關于本土人才推動鄉(xiāng)村振興的路徑研究。徐珊珊(20)徐姍姍:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的鄉(xiāng)村人才振興研究》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》2021年第6期。提出要引導曾經(jīng)出生、成長在本地的高校大學生、外出農(nóng)民工和新鄉(xiāng)賢等各界人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。曹中秋(21)曹中秋:《打造人才引擎助力鄉(xiāng)村振興》,《人民論壇》2019年第23期。強調要做好本土人才培育、引進和評價工作，打造鄉(xiāng)村振興人才引擎。曹丹丘等(22)曹丹丘、丁志超、高鳴:《鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境與路徑探索》,《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2020年第2期。認為培育本土人才要從發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、扶持、激勵等方面搭建完整的培育體系，唐麗霞(23)唐麗霞:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才需求及解決之道的實踐探索》,《貴州社會科學》2021年第1期。進一步提出要創(chuàng)新培訓內容和方式，突出“干中學”的特點，通過崗位鍛煉的方式培育本土人才。也有學者提出要通過民族地區(qū)高校培養(yǎng)新型本土人才(24)許純潔:《民族地區(qū)高校新型鄉(xiāng)土人才培養(yǎng):時代使命與實現(xiàn)路徑》,《廣西民族研究》2019年第2期。，構建新鄉(xiāng)賢人才孵化、涵育、使用機制(25)錢再見、汪加焰:《“人才下鄉(xiāng)”:新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的人才流入機制研究》,《中國行政管理》2019年第2期。等本土人才培養(yǎng)的路徑。

上述對本土人才及其推動鄉(xiāng)村振興的研究，為本研究提供了良好的理論導引和實踐探索啟示，但學界對本土人才的研究成果主要散見于鄉(xiāng)村振興的人才引進培養(yǎng)使用等整體性研究之中，專門針對本土人才的研究成果相對較少，對于我國原深度貧困主要聚集地、鄉(xiāng)村振興難點地區(qū)——西北民族地區(qū)的本土人才研究更少。且學界關于本土人才對于鄉(xiāng)村振興的作用和意義研究已達成共識，而對本土人才推動鄉(xiāng)村振興的困境、路徑等方面的研究內容分散，缺乏系統(tǒng)性。目前還沒有學者針對性地分析西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興本土人才狀況，探索如何回引培養(yǎng)激勵本土人才以推動鄉(xiāng)村振興?；诖?，本文將在總結學界研究成果的基礎上，結合課題組2020—2021年對西北民族地區(qū)G省T縣的實地調查，分析西北民族地區(qū)本土人才在推動鄉(xiāng)村振興方面存在的困境，進而提出破解當前困境的有效路徑。

二、西北民族地區(qū)本土人才推動鄉(xiāng)村振興的困境

本文對西北民族地區(qū)本土人才推動鄉(xiāng)村振興的困境分析是基于西北民族地區(qū)G省T縣的調查。G省是包含少數(shù)民族較多的西北地區(qū)省份，其下轄的T縣，是原全國涉藏工作重點省區(qū)貧困縣、全國“三區(qū)三州”和G省“兩州一縣”深度貧困縣，屬于典型的西北少數(shù)民族自治縣。T縣現(xiàn)有人口23萬人，其中少數(shù)民族人口8.4萬人，占36.5%，有藏、漢、土、回、蒙等28個民族組成。2020年2月28日，T縣脫貧摘帽，開啟鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程。鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，需要各類有科學文化知識、專業(yè)技能和綜合素質的本土人才執(zhí)如椽巨筆來書寫。目前，本土人才總量不足、綜合素質不高、結構不合理，人才引進難、培育效果不佳、留不住、用不好等問題是西北民族地區(qū)存在的普遍問題，造成本土人才數(shù)量、結構、質量、培養(yǎng)、評價、激勵等方面與鄉(xiāng)村振興要求不匹配的困境。

(一)流失嚴重回引難，本土人才數(shù)量不足與結構失衡并存

良好的人力資源儲備是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅力。人才作為一種特殊的人力資源，在推動國家發(fā)展戰(zhàn)略實施中發(fā)揮著重大且不可替代的作用。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開豐富的人力資源，特別是足夠的本土人才儲備，既需要各領域人才規(guī)模不斷壯大，又需要鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營人才、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才、科技人才等各類人才結構合理。但西北民族地區(qū)由于自然條件較差、基礎條件薄弱、工作待遇較低、經(jīng)濟和教育發(fā)展相對滯后，本土人才流失嚴重，回引較難，造成本土人才總量不足和結構失衡。

1.本土人才數(shù)量不足

近年來，西北民族地區(qū)本土人才外流比較嚴重，尤其是甘肅、青海、寧夏等地區(qū)每年都有大量的人才外流(26)許純潔:《民族地區(qū)高校新型鄉(xiāng)土人才培養(yǎng):時代使命與實現(xiàn)路徑》,《廣西民族研究》2019年第2期。。加之近年來，全國各地出現(xiàn)“搶人大戰(zhàn)”，發(fā)達地區(qū)利用經(jīng)濟、環(huán)境、高薪酬、高待遇等優(yōu)勢向欠發(fā)達地區(qū)挖人才，“人才爭奪戰(zhàn)”呈現(xiàn)“東強西弱”局勢，在一定程度上進一步加劇了中西部、東北地區(qū)人才流失和發(fā)展不平衡問題(27)戈艷霞:《當前我國“人才爭奪戰(zhàn)”的起因、潛在問題與對策建議》,《西南民族大學學報(人文社會科學版)》2020年第3期。。根據(jù)調查統(tǒng)計，截止2021年底 T縣現(xiàn)有各類人才17400多人，其中，本土人才8872人，占51.0%，僅占全縣農(nóng)村人口的5%左右；近三年，平均每年外出接受高等教育1522人(其中本科842人、高職高專680人)，畢業(yè)回鄉(xiāng)就業(yè)348人；平均每年外出務工優(yōu)秀農(nóng)民119人；近年來，先后有22名引進的緊缺人才流失(考錄、調動外地17人，辭職5人)。以上數(shù)據(jù)反映出近年來T縣本土人才流失較多、回引較少的現(xiàn)實狀況。同時，在外求學的大學生、在外工作的“外出能人”回鄉(xiāng)意愿不強，也造成本土人才總量偏少，這也是西北民族地區(qū)的普遍問題，本土人才在數(shù)量上無法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施需要。

2.本土人才結構失衡

一方面表現(xiàn)在從事的行業(yè)、掌握的技能結構不合理。本土人才大多集中在第一產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)殖業(yè)，而從事二、三產(chǎn)業(yè)的精深加工、經(jīng)營管理、產(chǎn)品營銷、電子商務等經(jīng)營管理型人才偏少，具有較高鄉(xiāng)村治理能力的鄉(xiāng)村基層組織管理型人才更加稀缺。從T縣調查的結果來看，在全縣8872人的本土人才中，種植業(yè)3451人(種植中藥材、食用菌、藜麥、高原夏菜等)，養(yǎng)殖業(yè)1966人(養(yǎng)殖牛、羊、雞、馬等)，種養(yǎng)殖本土人才占61.1%；精深加工、經(jīng)營性本土人才僅136人和526人，分別占1.5%和5.9%；企業(yè)管理人才115人，占0.7%。另一方面表現(xiàn)在民族文化能人、休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)能人缺乏。西北民族地區(qū)的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化多姿多彩，鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)特色鮮明，具有得天獨厚的發(fā)展?jié)摿?，但目前對民族文化能人、休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)能人挖掘培養(yǎng)不夠，這方面的本土人才數(shù)量偏少。如T縣非常注重食用菌、藜麥、中藥材、白牦牛、岔口驛馬等種養(yǎng)殖型的“土專家”“田秀才”培養(yǎng)，開展培訓較多，占本土人才總數(shù)的85%左右，而開展“T縣八藝”(28)“T縣八藝”:華銳唐卡、華銳藏醫(yī)、華銳繡藝、華銳泥塑、藏服制藝、走馬馴養(yǎng)、藏式編織、酥油雕花?！癟縣八俗”(29)“T縣八俗”:藏族民歌、傳統(tǒng)賽馬、藏歷新年、華銳婚俗、草原競技、T縣鍋莊、華銳則柔、土族安召。特色技藝人才和鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)能人的培訓較少。西北民族地區(qū)本土人才整體結構失衡，不能有效推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

(二)培養(yǎng)機制不完善，本土人才整體質量和培育實效不高

美國著名經(jīng)濟學家舒爾茨認為，“人力資源質量的改進是經(jīng)濟增長的一個重要源泉”(30)[美]舒爾茨:《論人力資本投資》,北京:北京經(jīng)濟學院出版社,1990年,第20頁。，需要通過后天不斷接受教育、技能培訓等方式獲得提升。在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，本土人才的素質和能力是推動鄉(xiāng)村振興取得實效的關鍵所在，培養(yǎng)較高綜合素質本土人才是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展的重要保障。但西北民族地區(qū)本土人才整體受教育程度偏低，加之培養(yǎng)機制不完善，本土人才整體質量和培育實效不高。

1.本土人才整體接受教育程度偏低，專業(yè)技術人才偏少

西北民族地區(qū)基礎教育相對落后，高等院校數(shù)量少，農(nóng)村部分群眾對教育和人才培養(yǎng)的認識不到位，培養(yǎng)子女接受高等教育的積極性不高，根據(jù)調查，T縣本土人才以中專及高中文化程度為主，其中，中專及高中文化程度及以下的人數(shù)為8763人，占98.78%；具有大專文化程度的人數(shù)98人，占1.1%；大學本科文化程度的人數(shù)僅為11人，占 0.12%%；專業(yè)技能人才641人，占3.7%。由此可以看出，西北民族地區(qū)本土人才中接受高等教育的占比很低，具有專業(yè)技術的高層次人才缺乏，接受新事物、掌握新技能的能力較弱，影響了本土人才對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、市場營銷、公共服務、鄉(xiāng)村治理等方面新知識、新技能的傳播和運用，制約了鄉(xiāng)村振興的高智能推進。

2.本土人才培訓機制不完善、缺乏系統(tǒng)性

全面推進鄉(xiāng)村振興，需要有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人(31)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》,北京:中國法制出版社,2021年,第9頁。等多方面的本土人才。西北民族地區(qū)本土人才培訓經(jīng)驗欠缺，未能形成合理的培訓機制，制約了本土人才培育實效。在培訓中，往往只注重具體實用技術技能的培訓，且存在不平衡性。根據(jù)調查，截至2021年，T縣緊緊圍繞“牛羊雞馬菜菌藜藥”八大產(chǎn)業(yè)，依托省市縣農(nóng)牧村本土人才教育培訓基地，統(tǒng)籌利用各類培訓資源，構建本土人才培訓體系，大力開展本土人才教育培訓，建立教育培訓的基地59個，其中部級示范基地1個、市級示范基地15個，累計培訓各級各類本土人才達到5000多人次，本土人才培訓取得了一定成效。但從中我們也發(fā)現(xiàn)，培訓主要以種養(yǎng)殖基本技能型人才為主，占本土人才培訓人數(shù)的85.26%，且培訓往往忽視本土人才思想理念、科學知識和文化素養(yǎng)等方面的培養(yǎng)，缺乏系統(tǒng)性，本土人才整體適應新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的綜合能力不強。而生產(chǎn)經(jīng)營、電子商務、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村治理、能工巧匠、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面人才的培訓較少，經(jīng)營型人才培訓僅占5.93%，服務型人才培訓僅占5.62%，技能帶動型人才培訓僅占3.19%。同時，對民族地區(qū)的民族文化能人、休閑農(nóng)業(yè)能人培訓實效也不高，影響了少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)評價體系不健全，本土人才職稱評定和激勵機制不到位

人才評價是人力資源發(fā)展體制的重要組成部分，關系到樹立正確的用人導向和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、主動性的激發(fā)。構建科學完善的人才評價制度和激勵機制，是回引、使用和留住本土人才的重要保障。由于西北民族地區(qū)尚未形成科學完善且符合本土人才特點的人才評價體系，特別是本土人才職稱評定和獎激勵機制不健全，影響了本土人才的科學評價和精神動力的有效激發(fā)。

1.評價本土人才的職稱制度不符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村職業(yè)特點

“職稱制度對于凝聚專業(yè)技術人才，激勵專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展，加強專業(yè)技術人才隊伍建設具有重要意義。”(32)《關于深化職稱制度改革的意見》,《人民日報》2017年1月9日,第06版。職稱評審應有國家標準、地區(qū)標準和單位標準。西北民族地區(qū)本土人才類型多、涵蓋范圍廣，大部分市縣對本土人才的職稱晉升、職業(yè)資格評價和職業(yè)技能等級認定，一般也采用國家同一套評價標準和程序，缺乏地區(qū)評審標準，沒有體現(xiàn)出西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興對人才需求特點和要求，對長期在鄉(xiāng)村工作的本土人才也沒有實行傾斜政策，造成大多數(shù)本土人才拿不到職稱證和聘任書。根據(jù)調查，T縣本土人才中具有技術員職稱217人，占2.44%；具有農(nóng)民技師職稱僅4人；助理技師職稱僅3人；近98%的本土人才未評定職稱。

2.本土人才獎激勵機制不到位

西北民族地區(qū)由于思想意識、經(jīng)濟條件相對落后，地方財政較弱，對本土人才多角度、多層面、多形式的獎勵政策和獎勵力度不到位的問題也普遍存在。2021年，T縣從鄉(xiāng)村振興人才隊伍中的“名醫(yī)”“名師”、省市級領軍人才、民間藝術家、“能工巧匠”“土專家”“田秀才”等人才中推選樹立40名“華銳英才”“華銳名匠”，第一次為其授牌頒證、表彰獎勵；對13名優(yōu)秀本土人才提拔重用；為25名引進的高層次人才辦理“隴原人才服務卡”，提升本土人才的歸屬感、認同感和成就感，但獎勵的覆蓋面小，獎勵金額也相對較少。同時，對本土人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的激勵政策還不夠完善。鄉(xiāng)村振興相關政策沒有適當向本土人才傾斜，在減稅降費、融資貸款、配套設施建設補助、用地等方面提供的政策和服務不到位，大多地區(qū)也沒有創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，沒有形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引本土人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的力度不夠。由此，西北民族地區(qū)目前的本土人才評價制度和激勵機制，還不能有效吸引和激勵本土人才扎根鄉(xiāng)村，積極在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

三、西北民族地區(qū)本土人才推動鄉(xiāng)村振興的突破路徑

鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。2021年3月公布的第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要指出，要“全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用?！?33)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,北京:人民出版社,2021年,第19頁。2020年1月，人力資源社會保障部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》也指出，要“建立本地外出人員聯(lián)絡機制，引進一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才，發(fā)掘一批‘田秀才’‘土專家’‘鄉(xiāng)創(chuàng)客’和能工巧匠，按規(guī)定為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和引進人才及其家庭提供配套公共服務，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的技術技能人才、經(jīng)營管理人才，要納入當?shù)厝瞬乓M政策支持范圍，按規(guī)定在項目申報、職稱評審以及各類重點人才選拔培養(yǎng)獎勵項目等方面予以傾斜?！?34)《人力資源社會保障部 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(人社部發(fā)〔2019〕129號),http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-01/14/content_5468814.htm.因此，西北民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮本土人才推進鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”和主力軍作用，要在回引外出本土能人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育壯大鄉(xiāng)村主體人才隊伍、健全本土人才評價激勵機制上下功夫，增總量、提質量、優(yōu)結構，造就一支有情懷、有知識、有能力、留得住、用得上的本土人才隊伍，發(fā)揮本土人才推動鄉(xiāng)村振興的主體功能和先鋒引領作用，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保證和智力支持。

(一)吸引外出能人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮外出能人在鄉(xiāng)村振興中的引領作用

習近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！?35)《習近平在山東考察時強調切實把新發(fā)展理念落到實處 不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力》,《人民日報》2018年6月15日,第01版。我國廣袤鄉(xiāng)村蘊藏著無限的機遇與希望，為鄉(xiāng)村外出能人提供了人生出彩的廣闊舞臺。在外求學的原籍大學生和在外工作的新鄉(xiāng)賢、優(yōu)秀務工農(nóng)民等外出能人是西北民族地區(qū)本土人才中的高素質人才，是鄉(xiāng)村振興的寶貴資源和重要推動力量。西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展相對落后，對身懷一技之長的人才需求迫切，求賢若渴。應大力實施本土人才“回歸工程”，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，打好“鄉(xiāng)情牌”，吸引外出能人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓曾經(jīng)“走出去”的本土能人“走回來”，投身鄉(xiāng)村振興大舞臺，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮引領作用。

1.大力吸引本土高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

青年大學生是社會上最富活力、最具創(chuàng)造性的群體，有激情、有理想、有本領，在鄉(xiāng)村振興的廣闊舞臺必能施展才干、大有作為。2021年出臺的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》也提出，要“鼓勵高等學校、職業(yè)學校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)”(36)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》,北京:中國法制出版社,2021年,第10頁。。“將來還要引進職業(yè)農(nóng)民，讓大學生甚至是海歸人才主動回鄉(xiāng)務農(nóng)，使得農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)”(37)《習近平在山東考察時強調切實把新發(fā)展理念落到實處 不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力》,《人民日報》2018年6月15日,第01版。。本土高校畢業(yè)生生長在本地，對家鄉(xiāng)富有深厚情感，又具備專業(yè)知識和專業(yè)技能，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時代，本土高校畢業(yè)生回流鄉(xiāng)村正當其時，必將在鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)和奮進征程中大施所能、大展才華、大顯身手。西北民族地區(qū)要高度重視本土高校畢業(yè)生的回引工作，重點用好國家出臺的“三支一扶”計劃、“大學生村官”“西部計劃”“農(nóng)村教師特崗計劃”“選調生”等政策，適當擴大高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃招募規(guī)模(38)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)〈“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃〉的通知》(農(nóng)人發(fā)[2019]9號),http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/27/content_5670819.htm.，落實艱苦邊遠地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策(39)《中共中央國務院關于做好二〇二二年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》,北京:人民出版社,2022年,第21頁。，并通過提高酬薪待遇、制定有效激勵機制和搭建人才發(fā)展平臺等措施，吸引本土高校大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設家鄉(xiāng)、反哺鄉(xiāng)梓。如，T縣出臺的《T縣引進急需緊缺人才配套政策實施辦法》《T縣引進急需緊缺人才安居辦法》等，在吸引本土高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面取得實效，使回鄉(xiāng)高校畢業(yè)生將愛國之情與報國之志、自身建功立業(yè)的理想抱負根植于鄉(xiāng)村振興。

2.回引本土在外工作的科技人員和新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

本土在外工作的科技人員和新鄉(xiāng)賢積累的社會資源和技術經(jīng)驗，能夠把新發(fā)展理念、發(fā)展視角等帶回鄉(xiāng)村，推動科技、管理、資金等資源要素下沉鄉(xiāng)村,帶動電子商務、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。西北民族地區(qū)要高度重視本土在外工作的科技人員和新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興的引領作用，通過搭建集“生產(chǎn)+加工+科技+營銷+品牌+體驗”于一體的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)、“預孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全方位的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等創(chuàng)業(yè)服務平臺，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等項目建設，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境，實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，并以優(yōu)惠扶持政策、家鄉(xiāng)發(fā)展前景增強吸引力和感召力，打好“鄉(xiāng)情牌”，回引本土在外工作的科技人員和新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人隊伍,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力，引領帶動鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

3.支持優(yōu)秀外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)

西北民族地區(qū)外出務工農(nóng)民大多是接受過較多教育、具備一定技能和特長的農(nóng)村青壯年。他們在外出務工中見了世面、開了眼界，思想觀念得到更新、學到了新技能，掌握了生產(chǎn)發(fā)展的新經(jīng)驗，將成為未來“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，是鄉(xiāng)村振興的主要成員和重要支撐力量。目前，由于我國東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向集約型轉變，農(nóng)民工務工就業(yè)形勢越來越嚴峻，加之在外生活費用、公共醫(yī)療、子女上學等成本較高，許多務工農(nóng)民有回流的意愿。西北民族地區(qū)應利用全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新時代鄉(xiāng)村大有可為的契機，大力實施回歸干事創(chuàng)業(yè)工程，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的不同發(fā)展需求和愿望，完善和細化專項優(yōu)惠扶持政策和管理機制，營造良好發(fā)展環(huán)境，重點支持創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營主體，強化農(nóng)民工返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的指導，奠定堅實的返鄉(xiāng)發(fā)展基礎，增強鄉(xiāng)村的吸引力、感召力和凝聚力，引導本土外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)。

(二)培育壯大鄉(xiāng)村主體人才隊伍，強化本土人才在鄉(xiāng)村振興中的主體功能

創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提高培訓培養(yǎng)的針對性，是加強農(nóng)村實用人才隊伍建設、培育鄉(xiāng)村振興人才的重要舉措(40)薛建良、朱守銀、龔一飛:《培訓與扶持并重的農(nóng)村實用人才隊伍建設研究》,《蘭州學刊》2018年第5期。。主體人才隊伍主要指本土的農(nóng)村基層組織負責人、有種養(yǎng)殖特長和經(jīng)營管理能力的家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社帶頭人、有傳統(tǒng)技藝的能工巧匠等。當前，西北民族地區(qū)全面實施鄉(xiāng)村振興，要堅持以本土人才培養(yǎng)為主、引進或流入人才為輔的方式，加大本土人才培養(yǎng)投入、完善培養(yǎng)體系，分類施策、全面培養(yǎng)，“組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人”(41)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》,北京：中國法制出版社,2021年,第9頁。，培育一批與鄉(xiāng)村振興需求相適應、與鄉(xiāng)村建設發(fā)展相協(xié)調的本土人才隊伍,發(fā)揮本土人才推動鄉(xiāng)村振興的主體功能和先鋒引領作用。

1.注重培養(yǎng)本土農(nóng)村基層組織負責人隊伍,提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平

習近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，關鍵在干。必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。”(42)習近平:《論“三農(nóng)”工作》,北京:中央文獻出版社,2022年,第18頁。農(nóng)村基層組織負責人承擔著建強基層黨組織、推動鄉(xiāng)村振興、為民辦實事、提高治理水平等重要職責,是鄉(xiāng)村貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的關鍵力量。西北民族地區(qū)要以滿足鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求為目標,以準確把握新發(fā)展階段三農(nóng)工作歷史方位和戰(zhàn)略定位、抓黨建促鄉(xiāng)村振興、提升業(yè)務能力等為主要內容，組織實施農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓計劃，持續(xù)提升治村興村綜合能力，增強農(nóng)村基層組織帶頭人擔當作為的能力和動力。同時，要注重培養(yǎng)本土致富能手、外出返鄉(xiāng)能人、回鄉(xiāng)大學畢業(yè)生、退役軍人等成為基層組織負責人，擔任村“兩委”干部，使他們懂發(fā)展善治理，有干勁會干事，甘于奉獻、敢闖敢拼，能夠團結帶領群眾推進鄉(xiāng)村振興，不斷提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，為推進鄉(xiāng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強保證。

2.大力培育本土鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人隊伍,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級

家庭農(nóng)場主是促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，農(nóng)民合作社帶頭人是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度,引領小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的骨干力量(43)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)〈“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃〉的通知》(農(nóng)人發(fā)[2019]9號),http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/27/content_5670819.htm.。二者是本土人才的重要組成部分，是發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶頭人。西北民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是種養(yǎng)殖業(yè)為主，且產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化程度較低，經(jīng)營管理人才缺乏，培養(yǎng)家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“領頭雁”意義重大。因此，西北民族地區(qū)在加快培養(yǎng)“田秀才”“土專家”等種養(yǎng)殖能手的同時，要加強對本土家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人的培養(yǎng)。例如，T縣僅2021年就培訓農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體負責人752人，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了有效支撐。同時，西北民族地區(qū)要積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展，在強鏈延鏈補鏈上下功夫，做大做好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群。通過組織開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、家庭農(nóng)場主素質提升計劃、青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務、物聯(lián)網(wǎng)技術等方面的培訓，培育一支鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊伍，激發(fā)帶頭人的示范帶動作用,帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成“雁陣”，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展能力，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

3.加快培養(yǎng)本土高素質特色人才隊伍，推動鄉(xiāng)村地方特色產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

西北民族地區(qū)具有得天獨厚的特色農(nóng)業(yè)、民族文化等資源，各地應充分利用特色資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。加快挖掘和培養(yǎng)農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工和銷售的實用人才、特色傳統(tǒng)技藝傳承人、能工巧匠等鄉(xiāng)村特色“本土能人”。根據(jù)本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)人才需要，按照“需求導向、產(chǎn)業(yè)主線、分層實施、全程培育”(44)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)〈“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃〉的通知》(農(nóng)人發(fā)[2021]9號),http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/27/content_5670819.htm.的思路,圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈來培養(yǎng)特色人才鏈，實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃、實施“數(shù)商興農(nóng)”工程(45)《中共中央國務院關于做好二〇二二年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》,北京:人民出版社,2022年,第11頁。等培訓項目，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、“雙創(chuàng)”服務基地、人才孵化基地等平臺,大力培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)的本土人才。同時，要加大對本土鄉(xiāng)村民族特色技藝傳承人、能工巧匠的挖掘，加強對傳統(tǒng)手藝人與文化遺產(chǎn)傳承者等人才的教育和培訓，帶動鄉(xiāng)村文化、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(46)袁銀傳、康蘭心:《論新時代鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人才支撐》,《西安財經(jīng)大學學報》2022年第1期。。大力實施傳統(tǒng)技藝名師培訓計劃，通過建立一批鄉(xiāng)村“民族技藝名師工作室”“研習社”等技藝傳承基地，培養(yǎng)民族特色技藝人才和能工巧匠，讓“傳統(tǒng)手工藝扎根于鄉(xiāng)村，為村民的日常生活服務”(47)肖虹:《鄉(xiāng)村文化振興語境下貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝品牌營造路徑研究——以湘西傳統(tǒng)印染工藝為例》,《廣西民族大學學報》2020年第5期。。建立健全本土人才培訓機構和體系，豐富培訓內容，創(chuàng)新培訓方式方法，開展多樣化、特色化培訓培育，提升培訓培育效果，培育一支善于推進特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特色品牌打造、特色鄉(xiāng)村旅游、特色民族文化傳承等方面的本土特色人才隊伍，推動鄉(xiāng)村地方特色產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

(三)健全人才評價體系激勵機制，激發(fā)本土人才在鄉(xiāng)村振興中的精神動力

回引、培養(yǎng)且用好、留住本土人才是西北民族地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的重要保障，健全科學合理的人才評價和獎勵激勵機制是聚攏本土人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的助推器。西北民族地區(qū)應推動本土人才與城市人才、外引人才實現(xiàn)“身份認同、待遇趨同、晉升等同”(48)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)〈“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃〉的通知》(農(nóng)人發(fā)[2019]9號),http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/27/content_5670819.htm.，樹立注重創(chuàng)新價值、能力、貢獻的人才評價導向，結合實際，在職務職稱晉升、職業(yè)資格評價和職業(yè)技能等級認定等方面實行傾斜政策,健全本土人才激勵政策體系，激發(fā)本土人才的精神動力，激勵本土人才扎根鄉(xiāng)村振興一線建功立業(yè)。

1.科學制定人才評價機制

西北民族地區(qū)要尊重本土人才在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，拓寬人才意識，科學評價認定本土人才。在田間地頭、家庭農(nóng)牧場、民族特色傳統(tǒng)技藝場等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廣闊天地里，挖掘、評價和認定本土人才，不能唯身份、唯學歷、唯職稱、唯資歷，要不拘一格識才選才用才，將通過自學或社會實踐鍛煉成長起來的種養(yǎng)殖能手、家庭農(nóng)場主、合作社經(jīng)營管理者、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、“土專家”“田秀才”、能工巧匠等可用之才均納入鄉(xiāng)村人才范圍，并建立“本土人才動態(tài)管理”檔案，納入市縣整體人才庫，準確識別思想素質好、致富、帶動能力強的優(yōu)秀本土人才，把他們吸引到鄉(xiāng)村振興的隊伍中來，帶動身邊群眾效仿、學習、發(fā)展，更有效突顯本土人才“引領一方、帶動一片”的示范效應。

2.完善本土人才職稱評定機制

隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民逐漸由“身份”特征轉變?yōu)椤奥殬I(yè)”特征(49)田書芹、王東強:《鄉(xiāng)村人才振興的模式比較及其延伸——基于整體性治理的多案例研究》,《當代經(jīng)濟管理》2020年第8期。。推行農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才、職業(yè)農(nóng)民評定職稱制度，是為扎根鄉(xiāng)村的本土人才打造成長發(fā)展路徑、推動鄉(xiāng)村振興的必然選擇。西北民族地區(qū)由于農(nóng)民職稱評定機制不健全，大部分地區(qū)甚至還沒有啟動農(nóng)民職稱評審工作，導致高素質農(nóng)民大多沒有職稱，對其業(yè)績認可、激勵效果不理想。全面推進鄉(xiāng)村振興，西北民族地區(qū)要“加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的評價體系,推行圍繞主責主業(yè)評職稱,健全符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和人才成長規(guī)律的職稱評審標準和制度體系。”(50)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)〈“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃〉的通知》(農(nóng)人發(fā)[2019]9號),http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/27/content_5670819.htm.完善鄉(xiāng)村高技能人才職業(yè)技能等級制度，暢通農(nóng)民技能評價渠道，把技能水平和專長作為認定的重要標準。應結合地方實際和特點，授予西北民族地區(qū)各地高素質農(nóng)民職稱評審自主權限，堅持分類評價，可按照種養(yǎng)殖類、農(nóng)產(chǎn)品加工類、農(nóng)業(yè)社會化服務類等分別設置評價標準，注重參評人愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際能力素質、鄉(xiāng)村業(yè)績貢獻、富民強鄉(xiāng)實效和示范帶動作用等方面的評價，應不受學歷、專業(yè)、論文、科研等限制。也可結合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，組織各類技能比拼活動，建立本土人才“以賽代評”“以項目代評”機制，使家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人以自身的項目專長和實績貢獻享有職稱和技能等級認定，讓“土秀才”“土專家”、鄉(xiāng)村能工巧匠也能通過技能大賽拿到職稱證和聘任書。同時，也可探索“定向評價、定向使用”的人才評價制度，等等。通過完善本土人才職稱評定機制，有效激發(fā)各類本土人才的學習、培訓、成才的熱情，提升本土人才服務鄉(xiāng)村振興的積極性、穩(wěn)定性。

3.建立健全本土人才激勵機制

西北民族地區(qū)應建立健全本土人才激勵機制，進一步強化人才激勵措施，鼓勵和扶持本土人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，在項目審批、信貸發(fā)放、土地使用、稅費減免等方面給予優(yōu)惠政策，在資金、技術和服務等方面給予大力支持。對在鄉(xiāng)村振興、社會經(jīng)濟發(fā)展中作出突出貢獻的本土人才，要大力表彰宣傳，給予物質獎勵，推動形成尊重本土人才的風尚，進而引導更多本土人才主動擔負起時代賦予的鄉(xiāng)村振興使命責任。要做好本土人才的政治激勵工作，注重選拔政治意識強、政治素質高、理想信念堅定、帶頭作用發(fā)揮好的回鄉(xiāng)大學生、本村致富能手、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等本土人才到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度(51)《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,北京：人民出版社,2018年,第20頁。，并逐步提高在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作的本土人才工資待遇，提高補貼標準，切實調動本土人才在鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)熱情和積極性，增強投身鄉(xiāng)村振興的自豪感、榮譽感。

4.營造本土人才實干創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

營造良好環(huán)境和強化優(yōu)質服務是留住人才、激發(fā)人才最好的方式。西北民族地區(qū)在脫貧攻堅時期主要圍繞“兩不愁三保障”底線任務開展工作，在村容村貌、鄉(xiāng)村道路硬化、鄉(xiāng)村環(huán)境美化、生活用房配套等基礎設施以及公共服務等方面還有諸多不足，進入全面實施鄉(xiāng)村振興的新時期，工作中心應轉向改善村容村貌的美麗鄉(xiāng)村建設上來，逐步縮小與全國的差距，改善工作、創(chuàng)業(yè)和生活的環(huán)境(52)鄧婷鶴、聶鳳英:《后扶貧時代深度貧困地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的困境及政策調適研究》,《蘭州學刊》2020年第8期。。應為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的本土人才提供必要的生產(chǎn)生活服務，如提供住房，保障就醫(yī)、社保、子女入學等。補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，為本土人才營造美麗宜居、整潔文明的生活環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的良好工作環(huán)境，激勵本土人才安心、用心干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。一方面要強化情感留人。本土人才本身就具有很強的鄉(xiāng)土情懷，在對人才隊伍建設工作和組織領導的過程中要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢。在政策制定的過程中要充分聽取他們的意見建議，注重提升交流溝通的親和力，提升本土人才的參與度和成就感。要能夠積極主動地服務本土人才，針對他們所遇到的實際問題，要給予個性化、人性化的解決，使他們感受到家鄉(xiāng)的親近感和幸福感。另一方面要營造良好的環(huán)境留住人才。加強鄉(xiāng)村基礎設施建設和鄉(xiāng)村治理，優(yōu)化鄉(xiāng)村宜居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。同時，結合本地區(qū)特色，通過“人才+項目”“人才+基地”“人才+產(chǎn)業(yè)”等方式提升對本土人才支持力度，搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺。提升本土人才的生活和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，長久留住本土人才，讓他們安心扎根農(nóng)村，投身鄉(xiāng)村振興大有作為，將本土人才活力轉化為推動鄉(xiāng)村振興的強大動力。