王慧 夏天添 楊小彬 楊萬清 高日升 方欣霖

推動公共文化服務資源均等化是我國構(gòu)建有中國特色社會主義和諧社會的關(guān)鍵目標之一，“十三五”期間，黨中央和國務院便頒布了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等政策文件，并多次強調(diào)構(gòu)建有中國特色的數(shù)字化公共文化服務資源體系，實現(xiàn)基層公共文化服務均等化與標準化。傳統(tǒng)公共文化服務資源受限于場地、規(guī)模、財力、人力及服務模式等因素，故而，在地方公共文化服務資源規(guī)劃中，難以實現(xiàn)均等化覆蓋。而隨著我國數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，數(shù)字化網(wǎng)絡亦成為我國居民日常生活的常態(tài)化工具。由于數(shù)字技術(shù)在思維方式、技術(shù)和使用等方面的優(yōu)勢，立足數(shù)字技術(shù)的公共文化服務資源均等化亦成為了我國公共文化發(fā)展與傳播的必然選擇。為此，本研究將立足南昌市，探討其公共文化服務資源均等化的實現(xiàn)機制，以為我國公共文化服務資源均等化提供理論依據(jù)與經(jīng)驗借鑒。

一、南昌公共文化服務資源均等化現(xiàn)狀

“十三五”以來南昌市高度重視公共文化服務工作，累計出臺制度性文件10余項，進一步規(guī)范了南昌市公共文化服務的類型功能、主體責任、保障機制及管轄范疇，并對各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務項目、財政投入、設施及配置，做出了明確的規(guī)劃與部署。截止目前，南昌市公共文化服務亦逐步呈現(xiàn)出相對的均等化。具體而言：首先，公共文化服務基礎設施規(guī)劃合理。截止2020年末，南昌市共建有各類公共圖書館300余個（區(qū)縣級公共圖書館150余個），各類群眾文化機構(gòu)1400 余個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室1200 余個），各類公共文化服務設施的總建筑面積、資源當量及服務規(guī)模亦同比近五年增長3%，實現(xiàn)了南昌市“十三五”規(guī)劃中2%的年增長預期。其次，推進了全國文化信息資源共享工程的戰(zhàn)略目標，在全市9個區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道社區(qū)（村），均不同程度的開展了基層信息網(wǎng)聯(lián)工程，并構(gòu)建了15分鐘的洪城閱讀圈，制定了基礎設施標準化、文化資源共享化、服務系統(tǒng)網(wǎng)聯(lián)化和管理運營一體化的政策機制。

二、南昌公共文化服務資源均等化的主要問題

近年來，南昌公共文化服務設施與項目呈正增長趨勢，在具體服務形式、模式和方式上，有了極大的變化，在均等化工作方面亦有了極大的進展。但由于南昌市的整體經(jīng)濟發(fā)展趨勢與社會發(fā)展節(jié)奏較快，各區(qū)縣在公共文化工作的投入與重視上亦有所不同，出現(xiàn)了以紅谷灘新區(qū)及東湖區(qū)為核心的資源聚集效應。從而對南昌公共文化服務資源均等化帶來了一定的問題。

（一）公共文化資源投入不均衡

南昌的整體經(jīng)濟發(fā)展形勢亦有別于北上廣等發(fā)達省市，故而其在公共文化服務資源的投入上亦各有千秋；具體而論，南昌市在“十三五”期間的年公共文化服務資源的財政投入量有限，且民間資本引入率相對較低，故而導致南昌市公共文化服務的總體資源流動性弱，反觀北上廣等發(fā)達城市，其民間資本流動性強，對公共財政有極大的替代作用，且能夠更加充分的發(fā)揮公共文化服務資源的最大效能。而從南昌市屬區(qū)縣的資源分布來看，從南昌中心區(qū)縣的近三年年均GDP 遠高于其他周邊區(qū)縣，如安義縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，在建筑面積、財政投入、業(yè)務經(jīng)費、資源總量等，遠低于紅谷灘新區(qū)。而其他非中心區(qū)縣亦存在類似問題，繼而導致公共文化服務資源出現(xiàn)集聚效應，以導致南昌公共文化服務資源的不均衡發(fā)展。

（二）公共文化資源總量不均衡

截至2020年南昌市屬的區(qū)縣級公共圖書館總藏書量達到30 余萬件，其中，安義、進賢等周邊區(qū)縣的公共圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道圖書室的藏書總量亦不足其50%。此外，在非圖書文化資源方面，戲曲、影像等信息化資源，亦存在顯著的不均衡發(fā)展趨勢，即便從近年來的數(shù)據(jù)可知其總量亦呈上漲趨勢，但其增幅與居民實際需求亦呈現(xiàn)出供小于求的發(fā)展頹勢。故而，說明南昌公共文化服務資源，亦呈現(xiàn)出不均衡的發(fā)展趨勢。

（三）公共文化服務種類不均衡

截至2020年末，我國少兒圖書館數(shù)量僅為200家不到，而南昌市屬的各類少兒圖書館數(shù)量則不足5家，其數(shù)量及規(guī)模，亦難以滿足居民日益增長的公共文化服務需求。同時，各類兒童科技館、展覽館、講座等各類公共文化服務亦相對匱乏，遠遠無法達到南昌適齡兒童的需求規(guī)模。故而，說明南昌公共文化服務資源，亦呈現(xiàn)出不均衡的發(fā)展趨勢。

三、南昌公共文化服務資源均等化的建設路徑

數(shù)字化是實現(xiàn)南昌公共文化服務資源均等化的關(guān)鍵手段，具體而言，以公共文化資源進行數(shù)字化整合，從而擺脫資源、場所及服務模式的約束，真正實現(xiàn)南昌公共文化服務資源均等化戰(zhàn)略，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范和標準的南昌公共文化服務資源共享平臺。如此，不僅可將公共文化服務資源全面性的覆蓋至南昌全市居民，更可以服務城市流動人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）居民，尤其是基礎設施尚未全面建成的偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)的老人、兒童及病殘人士，又可以在資源分配上，實現(xiàn)真正意義上的均衡（含平等、高效、自由等方面的均衡）。故而，要實現(xiàn)這一目標，可以從以下路徑著手。

（一）開展南昌公共文化服務資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型

為推動南昌公共文化服務資源均等化戰(zhàn)略，豐富的數(shù)字化公共文化服務資源是基礎，更是關(guān)鍵的條件保障。故而，南昌市要加大對南昌公共文化服務資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作力度，督促相關(guān)公共文化服務機構(gòu)，利用數(shù)字處理技術(shù)、影像技術(shù)、多媒體技術(shù)等數(shù)字手段，推動其公共文化服務資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而將傳統(tǒng)以實物呈現(xiàn)的館藏文獻、志史、藝術(shù)品等公共文化服務資源數(shù)字化、影像化、智慧化，從而為南昌公共文化服務資源均等化提供產(chǎn)品供給。

（二）引入社會資本參與南昌公共文化服務資源均等化工作

南昌公共文化服務資源均等化戰(zhàn)略的踐行，離不開社會資本的支持，若全部由政府投入及管理運營，難以保障其資源利用的有效性與市場價值，因此，只有引入社會資本，將公共文化服務資源市場化，方能夠互補劣勢，共建優(yōu)勢，形成有南昌特色的數(shù)字化公共文化服務資源共建機制與共享機制。但受限制體制機制的原因，我國各類機構(gòu)及社會資本的公共文化服務資源參與機制較弱。為此，南昌相關(guān)機構(gòu)應加大體制機制改革力度，以政府為主導，社會資本參與，整合公共文化服務資源均等化戰(zhàn)略規(guī)劃，促進各機構(gòu)之間的工作效率，形成高效、和諧與具備市場競爭力的合作機制。

（三）加快數(shù)字化公共文化服務資源項目建設力度

數(shù)字化公共文化服務資源項目的建設，多為數(shù)字圖書館、數(shù)字信息共享平臺等，如深圳的文化信息資源共享平臺、北京記憶等。這些項目無疑不是立足于公共文化服務資源均等化，并促進了地方文化事業(yè)發(fā)展。但總體而言，南昌相對缺乏數(shù)字化公共文化服務資源項目建設，相關(guān)政府機構(gòu)應著重在“十四五”期間加大數(shù)字化公共文化服務資源項目的建設力度，規(guī)劃設計出一批有南昌特色，能夠為豐富居民生活及提高文化素質(zhì)的數(shù)字化公共文化服務資源項目，并參考先進省市的做法，加強交流合作，汲取他人之優(yōu)勢，打造自身優(yōu)勢。

（四）推動數(shù)字化公共文化服務資源共享平臺建設

數(shù)字化公共文化服務資源共享平臺是南昌公共文化服務資源均等化戰(zhàn)略的建設目標，是從本質(zhì)上解決南昌市居民公共文化需求的根本途徑。數(shù)字化公共文化服務資源共享平臺是一個具備數(shù)字化公共文化服務資源加工、系統(tǒng)運營、資源服務為一體的綜合性文化資源交互平臺，它能夠整合異質(zhì)性文化資源之間的差異性，構(gòu)建南昌公共文化服務資源的一站式服務功能。在具體的建設上，南昌數(shù)字化公共文化服務資源共享平臺要先行調(diào)查南昌地區(qū)居民日常公共文化服務資源的實際需求，掌握其公共文化服務資源需求類型和規(guī)模當量，因時制宜的完善數(shù)字化公共文化服務資源共享平臺的設計方案；其次，立足居民需求，進一步拓展數(shù)字化公共文化服務資源規(guī)模，并逐步建立資源共享機制；其三，完善平臺界面設計與載體工具設計，要立足易操作、直觀、美觀及社會主義核心價值觀的原則進一步完善頁面和功能設計。其四，在平太功能的設計上，要注重資源保存、資源安全和使用便利性的原則，加速探索個性化資源定制、智能推送、智能方案等服務機制，以為南昌地區(qū)的居民提供更好的數(shù)字化公共文化服務資源服務。

（五）推動南昌數(shù)字化公共文化服務資源的標準化建設

由于公共文化機構(gòu)的類型各異，其數(shù)字化公共文化服務資源的建設標準亦有所差異，故而導致各類資源間可能存在共享門檻。因此，要實現(xiàn)南昌數(shù)字化公共文化服務資源均等化戰(zhàn)略，就首先要開展南昌數(shù)字化公共文化服務資源的標準化建設。數(shù)字化公共文化服務資源的標準化建設主要涉及公共文化服務資源的存儲、創(chuàng)意創(chuàng)造、傳播與接收，這便需要圍繞這四個環(huán)節(jié)逐步建立對應的標準化體系。現(xiàn)階段，我國數(shù)字化公共文化服務資源標準化體系尚未完善，雖然有相關(guān)學者及城市率先開展了相關(guān)研究，并提出了相關(guān)觀點，但其針對性強，亦難以實現(xiàn)異地推廣。為此，南昌需針對數(shù)字化公共文化服務資源標準化展開深入研究，要以政策為主導，推行數(shù)字化公共文化服務資源中的各項標準化體系建設，整合數(shù)字化公共文化服務資源傳播過程中的源數(shù)據(jù)標準、目標數(shù)據(jù)標準、格式標準、內(nèi)容標準等技術(shù)標準化問題，并同時需考慮到公共文化服務資源檢索標準、數(shù)據(jù)對標標準、數(shù)據(jù)交互標準等。此外，在標準化制定上，還需堅持國際化、開放化的通用性標準，使之同時具備內(nèi)化兼容與外化兼容的兼容性。