文/劉格非

資中縣是勞務(wù)輸出大縣類型縣之一，同時(shí)具有農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣的特征，特別是勞務(wù)輸出大縣的特征是西部地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中城市化的一個(gè)縮影，這對社保政策宣傳就有了新的要求。通過資中縣個(gè)例研究，探索在這類縣域進(jìn)行社保政策宣傳的效果最優(yōu)化，具有十分重要的意義。

四川省常住人口百萬大縣區(qū)共12 個(gè)，大部分為農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣和勞務(wù)輸出大縣，內(nèi)江市資中縣就屬于這個(gè)類型縣的典型代表。全縣農(nóng)村勞動力中許多選擇外出務(wù)工經(jīng)商，達(dá)到退休年齡后，大多選擇將社保關(guān)系轉(zhuǎn)回老家辦理退休。如何針對該類型縣的參保群眾需求，做好社保政策宣傳工作，具有十分重要的意義。

社保宣傳效果個(gè)例研究及其宣傳工作核心問題的類型化分析

采用信號傳遞模型的原理，明確政策宣傳過程和要素。社保政策宣傳工作是指從事社保公共服務(wù)的工作人員通過不同方式的宣傳，將社保政策傳達(dá)給宣傳服務(wù)對象的過程。這和信號傳遞模型的原理相似，信源就是社保公共服務(wù)的提供方，負(fù)責(zé)提供政策宣傳的內(nèi)容，信宿則是社保公共服務(wù)的對象，即廣大的參保群眾。工作人員通過編碼選擇政策宣傳的形式載體，然后通過不同信道，即社區(qū)宣講、入戶走訪、入企走訪、網(wǎng)上宣傳等途徑傳播，最終追求的效果就是信宿通過譯碼接收到社保宣傳信息，即掌握了政策內(nèi)容。在宣傳過程中，有很多要素影響宣傳效果的最大化，如宣傳服務(wù)對象的譯碼過程存在兩個(gè)結(jié)果：譯碼成功，即參保群眾有效了解到政策宣傳內(nèi)容；譯碼失敗，群眾對政策知曉度低，體現(xiàn)為群眾咨詢政策的來訪量、來電量及信訪件數(shù)增多等。

參保群眾的反饋是反映政策宣傳效果的重要依據(jù)。政策宣傳效果與群眾咨詢來電量、信訪量之間存在一定的關(guān)聯(lián)，可通過分析涉及社保的信訪件了解政策宣傳效果。如果參保群眾不清楚社保政策，則咨詢件數(shù)量高，政策宣傳覆蓋差；如果參保群眾在了解社保政策的情況下進(jìn)一步提訴求的信訪件數(shù)量高，則說明政策宣傳取得了實(shí)效；如果不正當(dāng)訴求量增多，則體現(xiàn)了政策宣傳效果不足。近五年，資中縣社保中心涉辦的信訪件，有52%來自常居外地務(wù)工的參保群眾。同時(shí)通過抽樣統(tǒng)計(jì)，今年第一季度，咨詢來電有近72%來自社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所在地之外，且以上兩者內(nèi)容訴求多為咨詢社保政策。

社保政策宣傳中存在的核心問題及該問題的類型化分析

通過分析信訪件和群眾來電來訪情況，發(fā)現(xiàn)在資中縣開展社保政策宣傳的核心問題是如何高效覆蓋長期在外務(wù)工的參保群眾。這是新時(shí)代發(fā)展對社保工作的新要求，也是對社保公共服務(wù)的新挑戰(zhàn)。

社保政策宣傳在解決核心問題的對策及其類型化意義

提高精細(xì)化作業(yè)，把握重點(diǎn)分類宣傳。資中縣社保中心結(jié)合縣情和群體特征，將服務(wù)對象分為四類，并將第一類人群作為宣傳服務(wù)重點(diǎn)。第一類為在外就業(yè)參保人員，常居外地、流動性強(qiáng)、數(shù)量龐大，其譯碼特點(diǎn)為更容易接受線上宣傳服務(wù)，可在其節(jié)假日返鄉(xiāng)期間進(jìn)社區(qū)和下鄉(xiāng)進(jìn)行覆蓋宣傳。第二類為本地企業(yè)職工，其文化程度較高，譯碼要求低，會主動了解社保政策，通過線上宣傳、入企走訪等方式即可有效宣傳。第三類為本地個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員，常居縣域，采取本地媒體、進(jìn)社區(qū)發(fā)傳單和線上宣傳等方式宣傳比較有效。第四類為退休人員（含行動困難群眾）群體，存在不習(xí)慣使用線上自主服務(wù)端、行動不便等特征，側(cè)重采用線下宣傳，尤其是人性化的上門服務(wù)。

結(jié)合群眾需求的差異性，探索個(gè)性化定制服務(wù)。資中縣積極探索，針對不同服務(wù)對象群體的需求，提前組合不同的政策內(nèi)容點(diǎn)。今年3 月開始，群眾咨詢待遇認(rèn)證的來電來訪量陡增，資中縣社保中心立即啟動個(gè)性化定制宣傳服務(wù)，結(jié)合老年退休群體譯碼特征，快速投入提前組合好的宣傳政策內(nèi)容和方式后，待遇認(rèn)證完成量迅速提升，相比上年同期增加了9.6%。

社保政策宣傳效果最優(yōu)化探索的類型化意義。勞務(wù)輸出大縣內(nèi)社保宣傳工作的類型化問題形成，來源于勞務(wù)輸出大縣的類型特征。資中縣社保中心通過探索在勞務(wù)輸出大縣內(nèi)如何最優(yōu)化開展社保政策宣傳，從差異化宣傳和嘗試個(gè)性化定制服務(wù)入手，有效解決了這個(gè)類型化問題。同時(shí)，在從發(fā)展中地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變的過程中，勞務(wù)輸出大縣內(nèi)的群眾對社保政策宣傳的需求會變得更加多樣化和復(fù)雜化，這將是社保宣傳工作必須面對的新挑戰(zhàn)，對提升社保公共服務(wù)水平、探索未來的政策宣傳服務(wù)方式具有重要的啟示意義。