董亞星

（中共中央黨校（國家行政學(xué)院） 北京 100091）

2017年12月份美國特朗普政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，明確指出對(duì)美國構(gòu)成威脅的三方面力量：中國和俄羅斯“修正主義國家”，朝鮮和伊朗之類的“流氓國家”，國際恐怖主義組織。[1]從這個(gè)排序可以明顯地看出，大國競(jìng)爭(zhēng)在特朗普政府的國家安全戰(zhàn)略排序地位明顯得到提升。2018年初公布的《美國國防戰(zhàn)略報(bào)告》更是明確地將中國定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”（a strategic competitor）。[2]2021年3月初，新上臺(tái)的拜登政府發(fā)布關(guān)于國家安全的首個(gè)重要文件——《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》（以下稱“臨時(shí)指南”）。該指南指出“它（中國）是唯一一個(gè)有可能將其經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來，對(duì)穩(wěn)定和開放的國際體系發(fā)起持續(xù)挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”[3]，將中國稱為是美國的“體系性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”?！拔覀冋谂c中國和其他國家競(jìng)爭(zhēng)，以贏得21世紀(jì)。”[4]這也在很大程度上意味著一個(gè)新的時(shí)代開始，即美對(duì)華邁上了全面競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略軌道。盡管特朗普政府偏向單邊主義，拜登政府更傾向于運(yùn)用聯(lián)盟和伙伴等全方位的力量，但是二者政策本質(zhì)上是類似或相同的，即對(duì)華持續(xù)性的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。

一、國際政治舞臺(tái)上的地緣政治博弈加劇

（一）美國在國際秩序領(lǐng)域的扭轉(zhuǎn)與回歸

霸權(quán)穩(wěn)定論認(rèn)為一個(gè)穩(wěn)定的國際秩序需要霸權(quán)國提供公共產(chǎn)品。基歐漢認(rèn)為，即便是霸權(quán)衰落了，但是霸權(quán)所建立的基于自由主義的國際制度依然能夠發(fā)揮作用，使大國之間能夠繼續(xù)合作，從而維護(hù)國際秩序的穩(wěn)定。[5]無論我們是否愿意承認(rèn)，美國依然是當(dāng)今時(shí)代的霸權(quán)國，但是如果美國不愿意繼續(xù)承擔(dān)霸權(quán)責(zé)任，那么世界秩序?qū)⒅饾u塌陷。

特朗普上臺(tái)后，在“美國優(yōu)先”思想的指引下，不斷退出或威脅退出重要的國際組織和多邊協(xié)議，比如《巴黎氣候協(xié)定》《伊朗核協(xié)議》以及聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、世界衛(wèi)生組織等，對(duì)國際秩序的穩(wěn)定造成極大的沖擊。特朗普政府對(duì)這些國際協(xié)議和國際組織采取了一種極為現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度。他認(rèn)為，這些協(xié)議和國際組織不僅沒有給美國帶來好處，反而增加了美國的負(fù)擔(dān)。

與特朗普政府強(qiáng)調(diào)單邊主義不同，帶有民主黨執(zhí)政風(fēng)格的拜登政府更加強(qiáng)調(diào)國際體系的整體性以及美國在國際體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。所以拜登一上臺(tái)便立即重返世界衛(wèi)生組織等重要的國際組織和多邊協(xié)議。拜登政府在《臨時(shí)指南》中提到“美國已經(jīng)回歸（America is back）”“恢復(fù)我們?cè)趪H機(jī)構(gòu)中的地位”“重申我們對(duì)全球發(fā)展和國際合作的承諾”“如果美國袖手旁觀，這些問題（全球大流行、氣候變化等）都無法得到有效解決”[6]等話語，充分顯示了拜登政府重新修復(fù)特朗普政府單邊主義或孤立主義行為對(duì)國際體系所造成的損害，重新回歸世界多邊主義的態(tài)勢(shì)。

拜登政府對(duì)于國際多邊合作的回歸，不僅能夠在一定程度上修復(fù)以國際組織和相關(guān)協(xié)議為主要特征的戰(zhàn)后國際秩序所遭受到的嚴(yán)重?fù)p害，恢復(fù)其約束力和權(quán)威性，而且還能恢復(fù)美國在國際社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，從而為美國實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)有力渠道。

（二）極力推動(dòng)針對(duì)中國的亞洲版“小北約”成型

與奧巴馬政府的“重返亞太”或“亞太再平衡”戰(zhàn)略相對(duì)應(yīng)，特朗普提出了涵蓋范圍更廣的“印太戰(zhàn)略”，認(rèn)為“美國必須擁有引領(lǐng)印太地區(qū)、歐洲和中東地區(qū)的意愿和能力，與不利于（美國）的（權(quán)力）轉(zhuǎn)移進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)并阻止之。維持有利的局勢(shì)需要堅(jiān)定的承諾，和與盟國、伙伴國緊密的合作，因?yàn)槊藝突锇閲梢栽鰪?qiáng)美國的力量，擴(kuò)展美國的影響力。它們與我們共享利益、分擔(dān)責(zé)任，共同抵御威權(quán)主義趨勢(shì)，對(duì)抗極端意識(shí)形態(tài)，威懾侵略行為。”[7]另外，美國認(rèn)為印太地區(qū)將會(huì)成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長的引擎和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的中心。[8]正是認(rèn)識(shí)到了該地區(qū)的重要性以及中國實(shí)力正在上升，特朗普政府也積極謀劃從政治、軍事上加大對(duì)該地區(qū)的投入，增強(qiáng)美國在該地區(qū)的存在和影響力。

美國前副國務(wù)卿比根（Stephen Biegun）在“美印戰(zhàn)略伙伴”會(huì)談中提到由印度、澳大利亞、日本和美國組成一個(gè)非正式聯(lián)盟——“亞洲版小北約”，以防范“來自中國的潛在挑戰(zhàn)”。

美國極右翼媒體《華盛頓時(shí)報(bào)》（The Washington Times）報(bào)道：美國有越來越多的官員認(rèn)為，中國威脅的增加使得落實(shí)“亞洲版小北約”的條件已經(jīng)成熟。美國智庫威爾遜中心亞洲項(xiàng)目主任邁克·庫格爾曼（Michael Kugelman）指出，過去都是一個(gè)國家在某一時(shí)刻獨(dú)自面對(duì)中國威脅，但是現(xiàn)在情況不同，四個(gè)國家形成了越來越多的共識(shí)，共同應(yīng)對(duì)中國在該地區(qū)的進(jìn)攻性、威脅性活動(dòng)。美國前國防部長埃斯珀（Mark Esper）稱亞太地區(qū)的盟國是美國掌握的對(duì)華“不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)”。

在印太地區(qū)遏制中國崛起這一點(diǎn)上，拜登政府有著類似或相同的看法。拜登政府雖未出臺(tái)正式的印太戰(zhàn)略，但是從現(xiàn)有的文件中可以明顯看出有將印太地區(qū)伙伴聯(lián)盟進(jìn)一步強(qiáng)化和升級(jí)擴(kuò)大的趨勢(shì)。即拜登政府不僅積極推動(dòng)針對(duì)中國崛起的亞洲版“小北約”從設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)，此外還積極拉攏新西蘭、越南等東南亞國家企圖擴(kuò)大這一地區(qū)聯(lián)盟，從而在亞太地區(qū)為遏制中國崛起形成合力。

在美國新任國防部長提名剛剛經(jīng)過參議院確認(rèn)時(shí)，勞埃德· 奧斯?。↙loyd Austin）便立即分別與日本、澳大利亞、印度四國防長通話溝通。2月28日，美國國務(wù)卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）與日、印、澳三國外長舉行印太聯(lián)盟四國外長線上會(huì)議。會(huì)后，日本外相茂木敏充告訴記者，四國外長一致強(qiáng)烈反對(duì)中國以武力改變印太區(qū)域現(xiàn)狀的任何企圖。[9]3月3日拜登政府發(fā)布的《臨時(shí)指南》強(qiáng)調(diào)“我們將深化與印度的伙伴關(guān)系，并與新西蘭以及新加坡、越南和其他東南亞國家聯(lián)盟（東盟）成員國合作，推進(jìn)共同目標(biāo)?！盵10]3月12日，美、日、印、澳四國政府首腦峰會(huì)線上舉行。會(huì)后四國發(fā)布聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)將“繼續(xù)優(yōu)先國際法在海洋領(lǐng)域的作用”，為在亞洲地區(qū)“應(yīng)對(duì)基于規(guī)則的海洋秩序遭到的挑戰(zhàn)”進(jìn)行合作。這就意味著拜登政府正在促使美、日、印、澳“四國機(jī)制”走實(shí)走深，并且謀求增加更多的印太聯(lián)盟成員。不僅如此，拜登政府還積極構(gòu)建針對(duì)中國的美歐“跨大西洋”陣線。[11]

（三）積極構(gòu)建針對(duì)中國的美歐“跨大西洋聯(lián)合陣線”

聯(lián)合盟友而不“獨(dú)行”是拜登政府與特朗普政府對(duì)華政策的最主要區(qū)別之一。[12]拜登政府成員的組成大部分來自奧巴馬政府，深諳聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)，再加上特朗普政府四年來推行“美國優(yōu)先”政策，致使美國盟友尤其是歐洲盟友對(duì)美國產(chǎn)生了失望情緒。所以，為了扭轉(zhuǎn)這一形勢(shì)，拜登上臺(tái)后便積極重新調(diào)整與歐洲盟友的關(guān)系。

隨著中國崛起步伐的進(jìn)一步加快，美歐對(duì)華產(chǎn)生的戰(zhàn)略疑慮也在隨之上升，這就進(jìn)一步凸顯了美歐在制衡中國的共同利益和迫切需求。早在去年11月份，美國參議院外交委員會(huì)發(fā)布了題為《美國與歐洲：在中歐該國問題上推進(jìn)大西洋合作的具體議程》（THE UNITED STATES AND EUROPE：A Concrete Agenda for Transatlantic Cooperation on China），旨在為美國政府進(jìn)行美歐合作建言獻(xiàn)策。3月22日美國國務(wù)卿布林肯抵達(dá)布魯塞爾，緊鑼密鼓地開啟了“歐洲攻勢(shì)”。隨后布林肯參加了北約外長會(huì)議，并與北約秘書長斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）進(jìn)行會(huì)晤。布林肯重申了美國對(duì)北大西洋聯(lián)盟的承諾，強(qiáng)調(diào)拜登政府將強(qiáng)化跨大西洋聯(lián)盟，并將通過北約與盟友重振關(guān)系。布林肯還表示，中國的“軍事崛起”和俄羅斯試圖“破壞西方穩(wěn)定的威脅”需要北約團(tuán)結(jié)起來，協(xié)調(diào)立場(chǎng)共同應(yīng)對(duì)。3月25日美國總統(tǒng)拜登應(yīng)歐洲理事會(huì)主席米歇爾邀請(qǐng)，參加線上歐盟峰會(huì)。這是繼前總統(tǒng)奧巴馬之后，美國最高領(lǐng)導(dǎo)人再次與歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一堂。美歐之間如此頻繁互動(dòng)被外界視為重振大西洋聯(lián)盟和修復(fù)美歐盟友關(guān)系的重要行動(dòng)。從歐洲方面的反應(yīng)來看，美國此行的目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。北約秘書長斯托爾滕貝格會(huì)后高度贊揚(yáng)了美國的承諾，表示以此為契機(jī)將開啟跨大西洋聯(lián)盟的新篇章。6月11日至13日，在英國康沃爾郡舉行的七國峰會(huì)（G7）上，拜登再一次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)世界民主國家聯(lián)盟解決對(duì)中國的一系列關(guān)切。

經(jīng)過美歐雙方的一系列互動(dòng)，針對(duì)中國的“跨大西洋聯(lián)合陣線”已經(jīng)愈發(fā)凸顯。英法德三國相繼宣布將在南海海域顯示軍事存在。2月法國核動(dòng)力攻擊潛艇“埃莫羅德號(hào)”穿越南海，英國“伊麗莎白女王號(hào)”航母打擊群將于本年內(nèi)在印太海域與日本進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)，德國政府宣布德國護(hù)衛(wèi)艦將于8月份航行亞洲。英法德的船只南海航行行動(dòng)本身就是對(duì)美國構(gòu)建針對(duì)制衡中國的“跨大西洋聯(lián)合陣線”支持。

二、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的對(duì)華博弈持續(xù)增強(qiáng)

自從全球化開啟以來，國家安全的概念就不再僅僅局限于軍事領(lǐng)域，而是不斷外化，向更多領(lǐng)域展開。二戰(zhàn)結(jié)束以來，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球經(jīng)濟(jì)相互依賴程度越發(fā)深入。相互依賴即是消弭國家間爭(zhēng)端的重要方式，因?yàn)楸舜艘蕾嚧蛟斐鰪?qiáng)大的共同利益，任何輕易脫離這種依賴或者相互筑起高墻的舉動(dòng)都將付出巨大的成本。但是，這并不意味著經(jīng)貿(mào)脫鉤是完全可以避免的。相反，隨著相互依賴程度突破一個(gè)臨界點(diǎn)，它所導(dǎo)致的安全問題可能正在超過它所提供的安全。特朗普政府執(zhí)政期間對(duì)相互依賴不滿的聲音不斷發(fā)酵，并推動(dòng)美國政府采取一系列致力于降低相互依賴的政策主張，特別是針對(duì)中國的“脫鉤”主張。拜登政府上臺(tái)后則繼承了特朗普政府的對(duì)華經(jīng)貿(mào)態(tài)度，通過各種手段推動(dòng)美國供應(yīng)鏈實(shí)質(zhì)性減少對(duì)華依賴。

自從特朗普上臺(tái)以來，重振美國經(jīng)濟(jì)就成為了美國特朗普政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。特朗普認(rèn)為，美國民眾對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的懷疑取代了信心，尤其是在2008年全球金融危機(jī)之后。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇并沒有給美國工人帶來收入上的明顯增加。他認(rèn)為最主要的原因有兩個(gè)：一是美國貿(mào)易逆差，以及導(dǎo)致不公平貿(mào)易往來的各種因素的擴(kuò)大；二是十幾年來美國的工廠、公司和就業(yè)崗位大量流往國外。在2017年的就職典禮上，特朗普明確指出：“我們要保護(hù)我們的國界不受其他國家的破壞，他們生產(chǎn)了本屬于我們的商品，偷走了本來要投資在我們國土上的公司，毀掉了我們的工作機(jī)會(huì)。我們會(huì)拿回屬于我們的工作?！覀儗⒆裱瓋蓷l最簡(jiǎn)單的原則——買美國的商品，雇美國的工人。”[13]為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，貿(mào)易戰(zhàn)被當(dāng)作武器來實(shí)施，先后針對(duì)多個(gè)國家發(fā)起懲罰性關(guān)稅活動(dòng)，對(duì)象包括加拿大、墨西哥、日本、歐盟、中國等多個(gè)國家和國際組織。但是，隨著時(shí)間的推移和中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)實(shí)，美國貿(mào)易保護(hù)主義越來越針對(duì)中國。

拜登政府上臺(tái)后拿起了特朗普政府懲罰性關(guān)稅的武器，繼續(xù)采取“買美國貨，雇美國人”的貿(mào)易保護(hù)主義策略，強(qiáng)調(diào)“貿(mào)易政策必須壯大美國中產(chǎn)階級(jí)，創(chuàng)造新的更好的就業(yè)機(jī)會(huì)”，積極推進(jìn)“美國制造”等計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)“重振中產(chǎn)階級(jí)”的目標(biāo)。

拜登政府指責(zé)中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的不公平行為，正如特朗普政府所認(rèn)為的那樣，“中國通過竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、對(duì)國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼以及其他國家資本主義手段，獲得了不公平的優(yōu)勢(shì)?！盵14]拜登政府宣稱“我們將面對(duì)不公平和非法的貿(mào)易做法、網(wǎng)絡(luò)盜竊和脅迫性經(jīng)濟(jì)做法?！盵15]美國商務(wù)部長吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）稱：“特朗普政府令美國明確認(rèn)識(shí)到美中競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻性，拜登政府將使用所有政策工具保護(hù)美國工人和企業(yè)免受來自中國的不公平待遇?！盵16]拜登政府的相關(guān)行為和做法充分說明了其已經(jīng)大部分繼承了特朗普政府對(duì)華貿(mào)易政策，使得中美兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易陷入更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)之中。

三、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)全面加深

由于中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的程度不斷加深，除了中美兩國在政治權(quán)力、軍事實(shí)力以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)之外，在人文科技以及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，尤其是在中美兩國技術(shù)交流等方面，美國對(duì)華也發(fā)起了猛烈的攻勢(shì)。

（一）在科技領(lǐng)域打壓中國技術(shù)企業(yè)，實(shí)質(zhì)性減少對(duì)華依賴。

2018年4月6日晚，美國商務(wù)部發(fā)布公告稱，美國政府在未來七年內(nèi)禁止中興通訊向美國企業(yè)購買敏感產(chǎn)品。這正是美國大規(guī)模制裁中國高科技企業(yè)的開始。美國不僅打壓中國實(shí)體高科技企業(yè)，而且還在5G等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域制裁中國華為。除此之外，美國前國務(wù)卿蓬佩奧所到之處必然會(huì)努力說服其盟友在國家建設(shè)中排除中國5G。另外，在美國打壓中國高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，國內(nèi)的技術(shù)民族主義者還積極鼓吹“技術(shù)脫鉤”的問題，美國一直認(rèn)為中國通過不正當(dāng)?shù)氖侄?，或?qiáng)制轉(zhuǎn)讓，或企業(yè)并購，或侵犯美國企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方式獲取高科技技術(shù)。[17]

拜登上臺(tái)后極其重視美國科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)保持?！笆澜缰饕髧诟?jìng)相開發(fā)和部署新興技術(shù)，如人工智能和量子計(jì)算，這些技術(shù)可以塑造從國家間經(jīng)濟(jì)和軍事平衡到國家內(nèi)部工作、財(cái)富和不平等的未來的一切?！盵18]除了積極加強(qiáng)科技投資，獲得技術(shù)優(yōu)勢(shì)之外，面對(duì)中國積極的技術(shù)追趕，拜登政府仍然保留了特朗普政府部分限制打壓中國科技企業(yè)的措施。美國商務(wù)部強(qiáng)化了打擊中國科技企業(yè)的“實(shí)體清單”機(jī)制，聯(lián)合美國安全部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、聯(lián)合行動(dòng)，加緊對(duì)中國企業(yè)的安全審查，目的是壓制中國高新技術(shù)的發(fā)展。

拜登政府不僅僅依靠自身的力量開展對(duì)華技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，還更加注重美國多邊聯(lián)盟的力量。拜登政府企圖運(yùn)用共同價(jià)值觀，“將與志同道合的民主國家一道，發(fā)展和捍衛(wèi)可信的關(guān)鍵供應(yīng)鏈和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，”[19]力圖打造“科技民主國家聯(lián)盟”來制衡中國在科技領(lǐng)域日益增長的影響力。

無論是打壓中國實(shí)體高科技技術(shù)企業(yè)，還是試圖構(gòu)建壓制中國科技的“科技民主國家聯(lián)盟”，都預(yù)示著中美兩國的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)愈演愈烈。當(dāng)然借口維護(hù)美國安全，打壓中國技術(shù)企業(yè)都只是遏制中國的一種手段，其真實(shí)意圖一方面是美國企圖通過這種打壓的方式阻止中國的技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程，尤其是在軍事中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而保證美國在未來任何有可能的軍事競(jìng)爭(zhēng)中保持相對(duì)于中國的軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)；另一方面則是在全球價(jià)值鏈方面，美國通過這種手段打擊中國技術(shù)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的前進(jìn)勢(shì)頭，利用美國現(xiàn)有的價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)打擊中國以使中國盡可能地處于全球價(jià)值鏈的下游位置。

（二）極力強(qiáng)調(diào)美國民主價(jià)值觀，重新打造意識(shí)形態(tài)聯(lián)盟。

自1949年中華人民共和國成立以來一直到上世紀(jì)70年代，中美兩國一直處于敵對(duì)狀態(tài)。美國對(duì)中國采取了政治上排擠、經(jīng)濟(jì)上封鎖、軍事上壓迫的行動(dòng)。這種情況在70年代初得到了改變。20世紀(jì)70年代以來，中美從敵對(duì)走向了接觸，從接觸走向建交合作，可以說毛澤東、周恩來、尼克松及基辛格等關(guān)鍵人物發(fā)揮了重要作用。從1979年正式建立外交關(guān)系，到2021年已經(jīng)整整走過了42個(gè)年頭。在中美建交的4年里，有摩擦有競(jìng)爭(zhēng)有合作，但是總體是穩(wěn)定向前的。但是，特朗普政府上臺(tái)以來，中美關(guān)系的發(fā)展充滿了坎坷不定。特朗普政府重新拾起意識(shí)形態(tài)武器，加大對(duì)華意識(shí)形態(tài)攻擊。拜登政府上臺(tái)后繼續(xù)了特朗普政府的這一態(tài)度，具體做法上又加強(qiáng)了對(duì)西方共同價(jià)值觀的宣揚(yáng)，其意在通過民主等共同價(jià)值觀重整西方國家聯(lián)盟陣營以針對(duì)中國。

2018年10月4日，美國前副總統(tǒng)彭斯在美國華盛頓智庫哈爾遜研究所發(fā)布“闡述美國特朗普政府對(duì)華政策”（Administration’s Policy Toward China）的演講。彭斯的在講話中用了大量的篇幅來攻擊中國，宣稱中國沒有言論自由、學(xué)術(shù)自由、宗教自由，破壞民主，甚至干涉美國中期選舉和大選等等諸如此類的言論。此外，彭斯在其講話當(dāng)中還特別提到說，“北京正在采取一種整個(gè)政府的方法，利用政治，經(jīng)濟(jì)和軍事手段以及宣傳手段來擴(kuò)大其影響力和國家利益?！盵20]2020年7月23日，美國前國務(wù)卿蓬佩奧在加利福尼亞州約巴林達(dá)的尼克松圖書館和博物館門前發(fā)表了名為“共產(chǎn)主義中國與自由世界的未來”（Communist China and the Free World’s Future）的演講。這一演講也被一些人視為是“21世紀(jì)鐵幕演說”。在這次演說中，美國國務(wù)卿蓬佩奧從意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及間諜三個(gè)方面闡述了對(duì)華負(fù)面認(rèn)知，極力用意識(shí)形態(tài)的武器攻擊中國，并且宣稱“美國再也不能忽視我們兩國之間的根本政治和意識(shí)形態(tài)差異”“中國共產(chǎn)黨的行動(dòng)是當(dāng)今自由世界中的主要挑戰(zhàn)”等諸如此類的挑起意識(shí)形態(tài)對(duì)立的冷戰(zhàn)言論。[21]演講中，他還指出“也許是時(shí)候組建一個(gè)志趣相投的國家，一個(gè)新的民主國家聯(lián)盟了?！盵22]

拜登及其政府成員雖沒有向特朗普政府那樣對(duì)中國共產(chǎn)黨進(jìn)行直接惡意的攻擊，拜登政府的相關(guān)官方文件里如《臨時(shí)指南》運(yùn)用了大量諸如“威權(quán)主義”“專制主義”“數(shù)字威權(quán)主義”“威脅民主生活方式”“侵犯人權(quán)”等極具意識(shí)形態(tài)特征的詞匯形容中國。美國國務(wù)卿布林肯曾表示，拜登政府要其外交中心放在價(jià)值觀上，相信“民主仍然能夠?yàn)槲覀兊娜嗣窈腿澜绲娜嗣駧砗锰??！盵23]在組建意識(shí)形態(tài)聯(lián)盟對(duì)抗中國方面，拜登似乎比特朗普政府走得更遠(yuǎn)一些。拜登宣稱“我們的民主聯(lián)盟使我們能夠呈現(xiàn)一個(gè)共同的陣線，產(chǎn)生一個(gè)統(tǒng)一的愿景?！薄拔覀儗⑴c全球其他民主國家一道，阻止和抵御敵對(duì)對(duì)手的侵略?！盵24]這一表達(dá)直接向美國及世界人民展示了美國建立針對(duì)中國的意識(shí)形態(tài)聯(lián)盟的真實(shí)想法，并且希望將世界重新以意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀劃分為兩大新陣營——“民主主義和專制主義”。

美國拜登政府的正式官方文件《臨時(shí)指南》及其政府成員的公開講話中都極力宣揚(yáng)了民主、人權(quán)等美國價(jià)值觀，將中國劃歸到“威權(quán)主義”“專制主義國家”當(dāng)中，并且公開宣示“威權(quán)主義正在全球范圍內(nèi)發(fā)展，我們必須與志同道合的盟友和合作伙伴一起重振全球民主。”[25]美國政府及其成員對(duì)華意識(shí)形態(tài)攻擊棄用“共產(chǎn)主義”，轉(zhuǎn)而使用“威權(quán)主義”，其真實(shí)意圖在于否定中國的政治體制模式，否定中國式民主，從而為美國打造的“全球民主聯(lián)盟”樹立共同敵人，以至于更緊密地、更廣泛地聯(lián)合起其他“民主國家”力量共同針對(duì)中國。無論是使用“共產(chǎn)主義”，還是使用“威權(quán)主義”，本質(zhì)上都是美國在全球整合其聯(lián)盟力量的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀手段。這種手段既說明拜登政府想要在世界范圍內(nèi)推進(jìn)美國式民主，維護(hù)美國意識(shí)形態(tài)霸權(quán)，又顯示了美國在處理中國崛起及中美關(guān)系中仍然存在著冷戰(zhàn)思維，并試圖用意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀重新將世界分裂為相互對(duì)峙的兩大新陣營，構(gòu)建圍堵和遏制中國的戰(zhàn)略包圍圈，挑起世界舞臺(tái)上的“新冷戰(zhàn)”。

四、結(jié)語

在特朗普政府上臺(tái)執(zhí)政以來，加上本就風(fēng)格不定的特朗普個(gè)人性格，給本就競(jìng)爭(zhēng)激烈的世界更增添了諸多的不確定性。特朗普政府“美國優(yōu)先”和實(shí)用主義的執(zhí)政理念指導(dǎo)了美國的外交政策和在國際事務(wù)中的行動(dòng)。為了美國單方面利益，特朗普政府經(jīng)常置國際社會(huì)其他國家于不顧。這種行為本身就意味著對(duì)戰(zhàn)后國際秩序的巨大破壞。

拜登政府上臺(tái)后在一定程度上積極扭轉(zhuǎn)了特朗普政府所造成的不利局面，但更多的是繼承和發(fā)展了特朗普政府的對(duì)華強(qiáng)硬政策。在國際政治領(lǐng)域，美國重新加入和返回了一些重要國際組織和相關(guān)國際協(xié)議，回歸國際社會(huì)的多邊主義機(jī)制；在國際舞臺(tái)上，拜登政府積極強(qiáng)調(diào)美國盟友的重要力量，試圖打造針對(duì)中國的全球聯(lián)盟；拜登政府同時(shí)延續(xù)了特朗普政府將全球重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大國之間地緣政治博弈的做法，將中國視為是“體系競(jìng)爭(zhēng)者”，并以維護(hù)美國利益為借口構(gòu)建針對(duì)中國的美、日、印、澳“四國機(jī)制”和美歐“跨大西洋聯(lián)合陣線”，企圖在印太地區(qū)及世界舞臺(tái)上的國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得地緣上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)；在世界經(jīng)濟(jì)上，美國繼續(xù)貿(mào)易保護(hù)主義的做法，運(yùn)用關(guān)稅等手段推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)在供應(yīng)鏈上對(duì)中國減少實(shí)質(zhì)性依賴；在人文科技領(lǐng)域，美國繼續(xù)單方面采取措施有計(jì)劃有步驟地打壓中國技術(shù)企業(yè)；在意識(shí)形態(tài)上，與特朗普政府加大了對(duì)中國的意識(shí)形態(tài)攻擊不同，拜登政府拿起來民主等價(jià)值觀的武器，在國際社會(huì)散布“威權(quán)主義”“專制主義”對(duì)于所謂“民主世界”的威脅等言論，聯(lián)合世界擁有共同價(jià)值觀的國家，構(gòu)建針對(duì)中國的世界“民主國家聯(lián)盟”。特朗普政府和拜登政府的種種表現(xiàn)已經(jīng)充分說明了一個(gè)事實(shí)：中美關(guān)系已經(jīng)由“競(jìng)合”關(guān)系走向了大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。無論是以后美國哪一屆政府上臺(tái)恐怕都難以改變這一趨勢(shì)。為此，面對(duì)如此復(fù)雜的國際形勢(shì)和地緣競(jìng)爭(zhēng)，中國必須做好充足的準(zhǔn)備，為中國發(fā)展贏得一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的國際環(huán)境。