◆撰文/傅梅爛
黨的二十大報告指出:“全面推進鄉(xiāng)村振興,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,鞏固拓展脫貧攻堅成果,加快建設農業(yè)強國,扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?!敝С执髮W生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),既是浙江省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,又是落實就業(yè)優(yōu)先政策、推進共同富裕的必然要求。
浙江省高度重視大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),自2015 年起,浙江省委、省政府相繼出臺一系列政策文件鼓勵和支持大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時,各市、縣(市、區(qū))政府系統(tǒng)謀劃出臺配套政策全面激發(fā)大學生為家鄉(xiāng)建設添磚加瓦的活力。在各項政策的支持下,返鄉(xiāng)大學生已經成為浙江鄉(xiāng)村振興中的主力軍,給農村發(fā)展帶來了新的發(fā)展動力。
隨著浙江高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率逐步攀升,大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關數(shù)據(jù)更是逐年提升,但與發(fā)達國家大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)占總畢業(yè)人數(shù)的20%—30%,創(chuàng)業(yè)成功率在6%—12%左右相比,仍有較大差距,主要突出表現(xiàn)在“三個不足”,即政策體系、政策保障、培訓宣傳的不足。
政策體系不完善。在橫向上,返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策制定主體多元化,導致政策體系欠缺整體性。省委、省政府、相關廳局及各級地方政府都是返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策制定的主體,各個部門的政策設計多是基于本部門的管理范圍和角度,隨著就業(yè)環(huán)境的變化階段性地發(fā)布,導致返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策不僅碎片化,甚至出現(xiàn)政策不一致的情況。隨著政策體系的逐漸完善,一些部門間雖然加強了協(xié)調合作,開始聯(lián)合制定和發(fā)布有關創(chuàng)業(yè)的政策,但總體來看,政策系統(tǒng)性仍然不夠??v向上,中央政策在向地方政策轉化,地方政策在落實落地中缺乏連貫性。許多創(chuàng)業(yè)政策依附于就業(yè)政策,未能從農村的長遠發(fā)展著眼,缺乏對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生群體現(xiàn)實訴求的考慮。調查結果顯示僅有20%的創(chuàng)業(yè)者能拿到政府補貼,因此對于多數(shù)大學生而言,即使有了合適的創(chuàng)業(yè)項目,資金短缺仍是制約其創(chuàng)業(yè)成功的重要因素。
政策保障不精準。雖然政府針對大學生創(chuàng)業(yè)出臺了一系列的優(yōu)惠政策,但政策具體實施未達到預期效果。在“政府的創(chuàng)業(yè)政策對于大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幫助”的主題訪談中可以發(fā)現(xiàn),有15%的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生認為政府的創(chuàng)業(yè)政策對其幫助較小,75%認為幫助一般,甚至有10%的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生認為政府補貼政策完全沒有幫助。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策效率損失的可能性包括:政策出臺后未能有效提供創(chuàng)業(yè)扶持服務,相關政策辦理的手續(xù)復雜、周期長、要求高;返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體情況缺少統(tǒng)計數(shù)據(jù),也缺少政策評估,對大學生群體創(chuàng)業(yè)的實際影響作用政府也得不到反饋,這就造成了政府補貼政策難以改進,其扶持精準性不足;化解創(chuàng)業(yè)風險的政策不到位,未能有效提高大學生化解創(chuàng)業(yè)風險的能力,打擊了創(chuàng)業(yè)者的積極性等。
培訓宣傳不到位。首先,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村地區(qū)自身宣傳渠道有限、宣傳力度不足,主動與高校對接不夠,大學生獲取相關信息的通道較少,對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認識不夠。據(jù)統(tǒng)計,大學生通過電視廣播報紙等傳播媒介了解鄉(xiāng)村振興占66%,而從政府及有關部門宣傳得知的僅占17%。其次,由于長期以來中國城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大的不均衡,媒體、社會主流輿論對于農村發(fā)展成就的宣傳相對不足,尤其是對農村創(chuàng)業(yè)成功的典型案例宣傳不足,導致大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿不強,調查結果發(fā)現(xiàn)選擇返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生只占12.07%。再次,高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育極少有針對性地宣傳講授國家和省市扶持大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策,也缺乏對大學生進行農村創(chuàng)業(yè)相關能力的培養(yǎng)。
優(yōu)化大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要協(xié)調政府、高校、鄉(xiāng)村、企業(yè)多方力量,構建起相互協(xié)同的支撐體系,不斷完善創(chuàng)業(yè)政策,科學謀劃農村發(fā)展產業(yè)規(guī)劃,落實相關財政、服務、保障政策,切實加強大學生培育、政策宣傳工作,真正將大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策落到實處。
優(yōu)化頂層設計,完善投入扶持政策。一是加快建設重點產業(yè)、特色產業(yè)。2022 年中央一號文件《關于做好2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出,要重點發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等產業(yè)。通過利用相關政策,引導大學生農村創(chuàng)業(yè)方向,聚焦重點產業(yè),以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和農民增收為取向,構建區(qū)域化、差異化、特色化的鄉(xiāng)村產業(yè)新格局。二是系統(tǒng)做好創(chuàng)業(yè)政策頂層設計。立足浙江省大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實際情況,在機構協(xié)調、政策體系構建的過程中,統(tǒng)攬全局,統(tǒng)籌兼顧。各級政府建立相應的機構,統(tǒng)籌制定大學生創(chuàng)業(yè)政策,為創(chuàng)業(yè)者提供法律、金融、咨詢、信息技術等專業(yè)服務。三是完善信貸、擔保、財政等扶持政策。設立“返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金”,向有志于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)啟動資金或貼息貸款。完善創(chuàng)業(yè)擔保政策,擴大免擔保條件。結合稅務部門與銀行合作的稅易貸、稅銀貸,滿足納稅信用評估等級的大學生,即可放貸,免于擔保措施。簡化創(chuàng)業(yè)貸款流程,對符合要求的創(chuàng)業(yè)者在貸款額度、還貸時間上適當放寬限制。加大財政支持力度。鼓勵大學生農創(chuàng)客承擔綜合性、融合性項目,采用直接補助、項目扶持、貸款貼息、擔保補貼、以獎代補等方式,推動財政支農項目服務重點落實到符合條件的大學生農創(chuàng)客
豐富創(chuàng)業(yè)形式,完善服務保障政策。一是強化要素供給。各級地方政府結合實際,出臺有地方特色的創(chuàng)業(yè)激勵政策和保障制度。在經濟上,落實稅費減免,對廠房租金、物業(yè)費、衛(wèi)生費、管理費等給予一定額度減免。引導資本投入,支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)債權融資等。在土地上,保障創(chuàng)業(yè)用地,為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產和辦公場地。在生活上,妥善解決返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生的養(yǎng)老醫(yī)療、社會保障、子女教育等問題,兜底保障好創(chuàng)業(yè)者的基本生活。二是強化服務保障。各級政府應以“服務者”為定位,轉變政府職能,建立服務型政府,更好地推進本地大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作。三是強化平臺建設。通過政府資金與社會資本相結合等方式,建設大學生農創(chuàng)客集聚平臺,促成大學生農創(chuàng)客在平臺成長提升。連接各主要電商平臺與大型農業(yè)產業(yè)公司,出臺專項政策鼓勵平臺、企業(yè)圍繞鄉(xiāng)村振興設計各類優(yōu)質加盟創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵大學生農創(chuàng)客聯(lián)合農技專家、涉農高校、科研機構、創(chuàng)投機構等主體自愿結成地方性、聯(lián)合性、非營利性社會組織,加強合作聯(lián)系,共享創(chuàng)業(yè)資源。
湖州安吉村容村貌
深化創(chuàng)業(yè)培訓宣傳,完善教育引導政策。一是深入高校廣泛宣傳。政府、鄉(xiāng)村、高校協(xié)同,堅持在浙江省高校內掀起振興鄉(xiāng)村宣傳教育高潮,宣傳大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、造福鄉(xiāng)村的典型人物典型案例,激發(fā)大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。二是校地合作培育大學生農創(chuàng)客。浙江省內高校需要與地方政府、鄉(xiāng)村聯(lián)合培養(yǎng),在創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制基礎上,探索校地產學研用協(xié)同創(chuàng)新之路,結合農業(yè)產業(yè)人才需求,設定明確的人才培養(yǎng)目標,培養(yǎng)出了解鄉(xiāng)村具體情況、具備返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力的大學畢業(yè)生。三是優(yōu)化農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息傳播。組建面向大學生的農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布與管理平臺,及時發(fā)布相關政策和崗位招聘信息,使大學生能動態(tài)關注與了解鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀,選擇適合的崗位和領域到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過開展鄉(xiāng)村振興系列活動,強化鄉(xiāng)村振興服務和平臺建設,提供從培訓感知到就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持的“一條龍”服務。依托數(shù)字化平臺構建創(chuàng)業(yè)項目跟蹤反饋機制,通過數(shù)字化場景應用客觀展示農村發(fā)展機遇和現(xiàn)實困境,助力大學生在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。