張俊怡

(同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200092)

0 引言

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，在人口流入的大城市存在較大的青年新市民群體。然而，大城市房?jī)r(jià)高企，且長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)租房市場(chǎng)在“重購(gòu)輕租”的發(fā)展模式下并不完善，青年人、新市民群體的住房需求亟待得到合理滿足，住房保障需求端出現(xiàn)新特征[1]。

2021年7月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)[2]?！兑庖?jiàn)》是我國(guó)在住房保障領(lǐng)域重要的制度創(chuàng)新，立足于解決新市民、青年人在過(guò)渡期面臨的住房難題，鼓勵(lì)與引導(dǎo)保障房供給主體和渠道的多元化，并在住房保障體系中納入保障性租賃住房，與公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房共同推進(jìn)“住有所居”工程[3]?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)后，多地政府相繼發(fā)布保障性租賃住房相關(guān)政策及規(guī)劃，并在“十四五”期間作為住房領(lǐng)域重點(diǎn)工作開(kāi)展。

我國(guó)保障性租賃住房發(fā)展尚處于起步階段，目前對(duì)該主題的研究多是探索性的，主要針對(duì)政策含義及影響[4]、挑戰(zhàn)及對(duì)策[5]、實(shí)踐案例[6]等主題進(jìn)行定性研究，鮮有針對(duì)其政策內(nèi)容展開(kāi)計(jì)量學(xué)分析研究。本文研究對(duì)象為保障性租賃住房政策，通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析、聚類、多維尺度分析等方法的綜合運(yùn)用，剖析政策主題并挖掘核心關(guān)注點(diǎn)與結(jié)構(gòu)特征，以期準(zhǔn)確把握政策體系，識(shí)別未來(lái)政策發(fā)展方向，推動(dòng)其精準(zhǔn)化與完善化，為進(jìn)一步健全我國(guó)住房保障體系提供理論參考。

1 政策選取及文本處理

首先，以“保障性租賃住房”為關(guān)鍵詞，在北大法意、北大法寶等公開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行初步檢索。其次，由于保障性租賃住房政策屬于政府信息公開(kāi)范疇，且住建部提出在40個(gè)重點(diǎn)城市大力發(fā)展保障性租賃住房[7]，在各省區(qū)及40個(gè)重點(diǎn)城市政府門(mén)戶網(wǎng)站以及住房保障、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)官網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)充檢索，以保證樣本的全面性。最后，考慮到樣本的典型性和權(quán)威性，主要選取通知、意見(jiàn)、實(shí)施細(xì)則等文本類型，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、信函、批復(fù)以及非正式的征求意見(jiàn)稿等不納入分析范圍。最終收集到37篇現(xiàn)行有效的政策文本，其中省部級(jí)政策文本20篇、市級(jí)政策文本17篇，見(jiàn)表1。時(shí)間范圍始于2021年7月2日《意見(jiàn)》發(fā)布，截至2022年1月10日。

表1 中央及地方保障性租賃住房政策

(續(xù))

政策關(guān)鍵詞提取是剖析政策文本焦點(diǎn)的前提。將收集到的37篇保障性租賃住房政策文本進(jìn)行合并、清洗后導(dǎo)入ROSTCM 6軟件進(jìn)行分詞，剔除無(wú)實(shí)際意義的量詞、程度副詞及其他干擾詞匯(如“一批”“兩年”“進(jìn)一步”等)，并對(duì)含義近似的關(guān)鍵詞(如“住房”和“房屋”以及“政府”和“人民政府”等)進(jìn)行歸并，最終得到1645個(gè)關(guān)鍵詞。選取表2中詞頻位于前40位的關(guān)鍵詞進(jìn)行分析，其總詞頻為10 385，累計(jì)百分比為40.39%，能夠較為全面地反映保障性租賃住房政策的結(jié)構(gòu)脈絡(luò)，且符合繪制圖譜所要求的27%以上的標(biāo)準(zhǔn)[8]。

表2 高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)

2 政策文本統(tǒng)計(jì)分析

2.1 共現(xiàn)矩陣構(gòu)建及共詞網(wǎng)絡(luò)分析

利用ROSTCM 6的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析功能即可得到40×40的關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣，矩陣中的數(shù)值代表關(guān)鍵詞在文本中兩兩共同出現(xiàn)的頻次。借助Netdraw軟件繪制出高頻詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖(圖1)，網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)大小與關(guān)鍵詞的度數(shù)中心度相關(guān)[9]，可反映其在網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力和影響力，節(jié)點(diǎn)越大，說(shuō)明其在網(wǎng)絡(luò)中的重要性越高，連線的粗細(xì)則反映關(guān)鍵詞間的關(guān)系密切程度。

由圖1可知，“保障性租賃住房”“建設(shè)”“項(xiàng)目”“政府”“政策”“發(fā)展”等關(guān)鍵詞處于核心位置，具有較高的度數(shù)中心度，是政策的重要著眼點(diǎn)。這反映出保障性租賃住房發(fā)展尚處在初期，當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)、推進(jìn)項(xiàng)目落地、開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。此外，政府對(duì)保障性租賃住房建設(shè)負(fù)有主體責(zé)任，承擔(dān)著調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性、推動(dòng)形成多元化供給體系的重要任務(wù)。市場(chǎng)的健康發(fā)展還需要政府制定相關(guān)配套政策，落實(shí)土地、財(cái)稅、金融等政策的支持作用，并做好政策協(xié)調(diào)銜接及組織保障工作。“土地”“用地”“存量”“改建”等關(guān)鍵詞則反映出政策重視房源籌集，希望能夠充分挖掘存量土地和非住宅房屋等要素，通過(guò)新建、改建和存量盤(pán)活等多渠道籌集。健全的保障性租賃住房供給體系也需依靠系統(tǒng)完善的“運(yùn)營(yíng)”與“管理”，因此政策對(duì)其信息平臺(tái)建設(shè)、申請(qǐng)與認(rèn)定、合同訂立、租金管理、準(zhǔn)入退出、監(jiān)督機(jī)制等也進(jìn)行了探索。

圖1 保障性租賃住房政策詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

2.2 多元統(tǒng)計(jì)分析

2.2.1 構(gòu)建相關(guān)矩陣和相異矩陣

表3 高頻關(guān)鍵詞相異矩陣(部分)

2.2.2 聚類分析

高頻詞統(tǒng)計(jì)和共詞網(wǎng)絡(luò)分析對(duì)保障性租賃住房政策的主要關(guān)注點(diǎn)和主題詞間的聯(lián)系進(jìn)行了初步直觀的展示。為更系統(tǒng)深入地梳理政策關(guān)注領(lǐng)域，還需對(duì)其進(jìn)行聚類分析。聚類分析方法對(duì)多個(gè)研究變量進(jìn)行分類，在無(wú)先驗(yàn)知識(shí)的基礎(chǔ)上，以研究變量之間的關(guān)系遠(yuǎn)近為依據(jù)進(jìn)行類別劃分[12]。

將相異矩陣導(dǎo)入SPSS 26.0軟件，使用系統(tǒng)聚類(Hierarchical Cluster)進(jìn)行分析，方法為組內(nèi)連接，測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)選擇歐氏距離，輸出聚類分析樹(shù)狀圖(圖2)，其中縱軸為高頻關(guān)鍵詞，橫軸數(shù)字代表關(guān)鍵詞間的距離。由圖2可知，40個(gè)關(guān)鍵詞可聚類為五大類別，即保障對(duì)象的新變化、政策支持與流程優(yōu)化、多渠道房源供給體系構(gòu)建、組織保障、目標(biāo)規(guī)劃與過(guò)程管理。

圖2 聚類分析樹(shù)狀圖

(1)保障對(duì)象的新變化。該分類主要包括新市民、青年人、住房困難、保障性租賃住房、標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)關(guān)鍵詞。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，機(jī)會(huì)多、待遇好的大城市對(duì)新市民、青年人具有較大吸引力，但大城市的房?jī)r(jià)收入比遠(yuǎn)超出合理區(qū)間[1]，財(cái)富積累初起步的青年新市民無(wú)力購(gòu)房，只能通過(guò)租房滿足居住需求。然而，我國(guó)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展有諸多待完善之處，且原有保障性租房政策并未能有效覆蓋這一群體。

從市場(chǎng)角度看，一方面，不法中介欺瞞、租金隨意上調(diào)、租賃關(guān)系不穩(wěn)定等現(xiàn)象使青年人和新市民的居住環(huán)境面臨不確定性，需要加大權(quán)益保護(hù)力度；另一方面，目前的散租房源設(shè)計(jì)初衷并非出租，青年新市民偏好的小戶型以及生活便利、距工作地近的中心城區(qū)房源供應(yīng)不足且性價(jià)比不高，常存在通勤成本高、職住不平衡等問(wèn)題，這種結(jié)構(gòu)性供給不足影響居住舒適度和生活品質(zhì)[13]。此外，許多城市為解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問(wèn)題，建立了包括公租房和共有產(chǎn)權(quán)房等在內(nèi)的保障性住房體系，但上述類型往往對(duì)戶籍、社保繳納等設(shè)限，對(duì)于進(jìn)入大城市初期的青年新市民并不適用。因此，青年新市民的住房狀況承受著租房市場(chǎng)不健全和政策覆蓋不足的雙重壓力，需要政府針對(duì)其需求制定切實(shí)有效的政策，并引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展。

基于我國(guó)保障房需求端的新變化，當(dāng)前保障性租賃住房的制度設(shè)計(jì)在保障對(duì)象上從戶籍家庭轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，期望通過(guò)善用資源，使新市民、青年人群體能夠平等地享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。對(duì)于建設(shè)及租金標(biāo)準(zhǔn)，政策考慮到保障對(duì)象的差異化需求，鼓勵(lì)在交通便捷、生活便利的就業(yè)密集區(qū)建設(shè)小戶型、低租金的保障性租賃住房，在滿足其居住需要的同時(shí)，盡可能地降低其租金支出負(fù)擔(dān)。保障性租賃住房政策的制定與實(shí)施有望緩解該群體過(guò)渡階段的住房壓力，提升其幸福感與獲得感，激發(fā)其創(chuàng)造力與活力，推動(dòng)人力資源在空間上合理配置，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

(2)政策支持與流程優(yōu)化。該分類包括手續(xù)、出租、聯(lián)合、審批、面積、資金、租金、市場(chǎng)、比例等12個(gè)關(guān)鍵詞，主要體現(xiàn)國(guó)家對(duì)發(fā)展保障性租賃住房的支持手段和配套政策。這有助于破除現(xiàn)階段租賃住房發(fā)展的桎梏，形成可持續(xù)運(yùn)作的商業(yè)模式，從而調(diào)動(dòng)多方參與的積極性，培育健全的保障性租賃住房發(fā)展體系?！兑庖?jiàn)》中提出了土地、財(cái)稅、金融等方面的支持政策和優(yōu)化審批流程的措施，各地隨后出臺(tái)的保障性租賃住房政策也以此為基礎(chǔ)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了闡釋。

土地的相關(guān)支持政策主要致力于降低土地成本，為其租金能夠比市場(chǎng)同地段、同品質(zhì)略低創(chuàng)造條件，并推動(dòng)職住平衡。財(cái)稅政策通過(guò)中央資金補(bǔ)助、地方財(cái)政支持等手段保障資金供給，同時(shí)在需求端運(yùn)行時(shí)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)以控制成本，提升保障性租賃住房項(xiàng)目的吸引力。金融相關(guān)政策主要鼓勵(lì)充分運(yùn)用和創(chuàng)新包括長(zhǎng)期貸款、債券、險(xiǎn)資等在內(nèi)的金融工具，為保障性租賃住房建設(shè)開(kāi)拓長(zhǎng)期穩(wěn)定資金源，以期實(shí)現(xiàn)融資效率和融資成本的雙重優(yōu)化。此外，多地的支持政策中也提出對(duì)保障性租賃住房審批流程進(jìn)行精簡(jiǎn)優(yōu)化，從而提升效率[14]，加快保障性租賃房源轉(zhuǎn)化投用速度。

(3)多渠道房源供給體系構(gòu)建。該分類包括存量、改建、土地、企事業(yè)單位、利用等9個(gè)關(guān)鍵詞。從籌建主體來(lái)看，保障性租賃住房建設(shè)的房源從以政府為主體轉(zhuǎn)向以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)參與為主[5]。政策重視市場(chǎng)機(jī)制的有效發(fā)揮，在“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的原則下引導(dǎo)各類主體進(jìn)行相關(guān)投資活動(dòng)，進(jìn)而形成合力實(shí)現(xiàn)供給渠道的豐富化[15]，調(diào)動(dòng)各類組織(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位等)和企業(yè)(產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物管企業(yè)、住房租賃企業(yè)、開(kāi)發(fā)商等)參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并發(fā)揮國(guó)企的引領(lǐng)示范作用。多方參與將提高保障性租賃住房供給的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，形成協(xié)同發(fā)展格局，滿足不斷增長(zhǎng)的需求。

籌建方式主要包括三種，即：在合規(guī)前提下利用集體土地、城鎮(zhèn)非居住用地等新建，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施；利用閑置和效率低下的非住存量房屋等進(jìn)行改建；盤(pán)活滿足品質(zhì)、政策等要求的存量住房。這種多元化籌集方式有助于實(shí)現(xiàn)資源的充分挖掘與高效集約利用，保障有效供應(yīng)。

(4)組織保障。該分類包括政府、政策、發(fā)展、建設(shè)、組織、認(rèn)定書(shū)、辦理等8個(gè)關(guān)鍵詞，保障性租賃住房的建設(shè)發(fā)展涉及諸多方面，各項(xiàng)支持政策的落實(shí)離不開(kāi)政府部門(mén)的協(xié)調(diào)合作與指導(dǎo)監(jiān)督。因此，中央及各地的政策文本中對(duì)政府發(fā)展保障性租賃住房的組織保障措施進(jìn)行了探索。

首先，建立統(tǒng)籌推進(jìn)保障性租賃住房相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)組織，并在各相關(guān)部門(mén)和單位間建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保各項(xiàng)支持政策落實(shí)到位；其次，關(guān)注政策銜接工作，這需要各地建立項(xiàng)目認(rèn)定機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有住房保障政策進(jìn)行梳理，并銜接好國(guó)家住房保障體系，在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有符合規(guī)定的政策性租賃房屋出具認(rèn)定書(shū)，納入體系管理；最后，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，在研究出臺(tái)和完善評(píng)價(jià)辦法及指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上有效運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰赓U住房的健康有序發(fā)展。

(5)目標(biāo)規(guī)劃與過(guò)程管理。該分類包括管理、運(yùn)營(yíng)、企業(yè)、配套、規(guī)劃等6個(gè)關(guān)鍵詞，集中反映出發(fā)展保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施。因此，政府首先要根據(jù)對(duì)供求態(tài)勢(shì)、存量資源、市場(chǎng)現(xiàn)狀的全面剖析和評(píng)估，合理編制保障性租賃住房建設(shè)發(fā)展、階段目標(biāo)等規(guī)劃。進(jìn)一步的，政策對(duì)其實(shí)施流程進(jìn)行初步明確，涉及準(zhǔn)入退出機(jī)制、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管理、權(quán)屬管理等。

1)準(zhǔn)入退出機(jī)制方面，政策主張各地對(duì)保障性租賃住房分層分類制定具體條件，從而維護(hù)保障性租賃住房體系穩(wěn)定，有序推進(jìn)其建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供給平衡。

2)對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)管理，提倡保障性租賃住房項(xiàng)目合理配套商業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施及必要的生活設(shè)施；加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的全過(guò)程監(jiān)管。

3)運(yùn)營(yíng)管理方面，主要是建立完善保障性租賃住房管理服務(wù)平臺(tái)和信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制；引導(dǎo)專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)管理，提升租住品質(zhì)；建立健全涵蓋投多主體的誠(chéng)信檔案，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

4)政策對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目的權(quán)屬管理進(jìn)行了規(guī)范，要求以項(xiàng)目整體為單位確認(rèn)權(quán)屬，只可出租不可出售，從源頭遏制經(jīng)營(yíng)管理中的違規(guī)現(xiàn)象，避免以欺詐手段獲得政策優(yōu)惠。

2.2.3 多維尺度分析

聚類分析對(duì)保障性租賃住房政策的主題類別進(jìn)行了劃分，但是尚不能明確把握政策對(duì)不同主題的關(guān)注程度以及各主題間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。多維尺度分析能夠通過(guò)適當(dāng)降維，對(duì)變量間的距離進(jìn)行衡量，以反映其相異或相似的程度[15]，探索政策主題類型間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。將相異矩陣導(dǎo)入SPSS進(jìn)行多維尺度分析，壓力系數(shù)Stress=0.149 58<0.2，擬合指數(shù)RSQ=0.936 65>0.6，滿足信度要求。圖3為多維尺度戰(zhàn)略坐標(biāo)圖，X軸和Y軸分別代表向心度(Centrality)和密度(Density)，體現(xiàn)相關(guān)主題的“核心”與“成熟”程度[16]。多維尺度分析結(jié)果與聚類分析結(jié)果具有一定的一致性。

圖3 多維尺度戰(zhàn)略坐標(biāo)圖

類團(tuán)1中的關(guān)鍵詞主要屬于聚類分析中第二類的內(nèi)容，反映政府對(duì)保障性租賃住房的土地、財(cái)稅、金融等支持政策。該類團(tuán)的向心度和密度較高，說(shuō)明其作為發(fā)展保障性租賃住房的基礎(chǔ)支撐，是政策制定的核心關(guān)注點(diǎn)，與其他主題間關(guān)系密切，且內(nèi)容具有較為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)體系。

類團(tuán)2中的關(guān)鍵詞位于第四象限，體現(xiàn)保障對(duì)象的轉(zhuǎn)變。該類團(tuán)具有較高向心度，反映國(guó)家對(duì)解決保障群體住房困難問(wèn)題的高度關(guān)注，是發(fā)展保障性租賃住房的重要出發(fā)點(diǎn)之一，但密度不高，系統(tǒng)的政策內(nèi)容少見(jiàn)。

類團(tuán)3中的關(guān)鍵詞分布在第二、三象限，具有較低的向心度，即相對(duì)邊緣化。其中，運(yùn)營(yíng)、企業(yè)、配套、規(guī)劃等屬于聚類中第五類關(guān)鍵詞，主要分布在第二象限，密度較高，說(shuō)明與發(fā)展保障性租賃住房的流程管理相關(guān)的政策內(nèi)容比較聚焦和系統(tǒng)。與房源渠道和組織保障相關(guān)的關(guān)鍵詞則在第二、三象限均有分布，內(nèi)容相對(duì)松散?？傮w而言，我國(guó)保障性租賃住房政策在成熟度和系統(tǒng)性上仍存在完善空間。

3 政策建議

根據(jù)研究結(jié)果，本文對(duì)未來(lái)政策發(fā)展方向提出如下建議。

3.1 精準(zhǔn)定位保障對(duì)象

盡管中央和地方政府政策中都提出了保障性租賃住房的目標(biāo)群體為青年人與新市民，著力解決其住房困難，但是尚無(wú)對(duì)于該群體的界定標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)各地可因城施策對(duì)其進(jìn)行合理確定，考慮從年齡、行業(yè)、收入水平、當(dāng)?shù)毓ぷ髂晗薜确矫婕?xì)化，定位出無(wú)力購(gòu)買(mǎi)商品房和租不到公租房之間的“夾心層”，從而分層次測(cè)算需求并合理規(guī)劃供應(yīng)量，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金效益[17]。

3.2 制定建設(shè)與運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)

保障性租賃住房的建設(shè)運(yùn)營(yíng)需要以完善的標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)，但現(xiàn)有政策中標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容處于邊緣地帶，許多地區(qū)對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并未作系統(tǒng)要求，交付的項(xiàng)目可能無(wú)法達(dá)到相對(duì)滿意的居住和使用品質(zhì)，使承租人認(rèn)為不夠物有所值，而運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)不明確可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)方為降低成本而部分犧牲服務(wù)質(zhì)量。因此，各地應(yīng)根據(jù)保障性租賃住房與其他類型保障房租金和市場(chǎng)房租間的差異，專門(mén)制定其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目在招(配)租階段的運(yùn)營(yíng)管理及租后服務(wù)(如續(xù)租、搬家、清退、日常保潔維護(hù)、投訴處理等)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確[18]。

3.3 撬動(dòng)更多市場(chǎng)主體參與多渠道供給

保障性租賃住房具有公益性特征，資金需求量大、利潤(rùn)空間有限、投資回報(bào)率一般，供給端積極性可能不高，因此需要在已有支持政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，更為系統(tǒng)地引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體參與保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。例如，在信貸支持方面明確申請(qǐng)條件、貸款額度、利率、年限及貼息力度；嘗試采取組合政策，如符合條件時(shí)同時(shí)發(fā)放低息貸款和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，并適當(dāng)減免稅收；明確開(kāi)展資產(chǎn)證券化試點(diǎn)的要求和流程等，從而調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展保障性租賃住房是完善我國(guó)住房保障體系的重要環(huán)節(jié)。本文對(duì)我國(guó)保障性租賃住房政策主題進(jìn)行了剖析，通過(guò)共詞網(wǎng)絡(luò)分析初步了解政策關(guān)注點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用聚類分析手段將政策主題歸納為保障對(duì)象的新變化、政策支持與流程優(yōu)化、多渠道房源供給體系構(gòu)建、組織保障、目標(biāo)規(guī)劃與過(guò)程管理，借助多維尺度分析探索主題的關(guān)注程度和結(jié)構(gòu)關(guān)系，并據(jù)此提出相應(yīng)政策建議，為推動(dòng)保障性租賃住房發(fā)展提供參考。