文／胡國(guó)紅 江西省地質(zhì)局第五地質(zhì)大隊(duì) 江西新余 338000

引言：

“三調(diào)”是我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，針對(duì)自然資源基礎(chǔ)情況的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查工作，是適應(yīng)我國(guó)自然資源管理體制改革新要求，促進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段，具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。在“三調(diào)”工作實(shí)施中，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，保證調(diào)查成果真實(shí)、可靠有效，是“三調(diào)”質(zhì)量檢查人員重點(diǎn)思考的問(wèn)題。但是，在實(shí)際工作中，由于我國(guó)國(guó)情特殊，外界其他一些限制條件的制約，導(dǎo)致“三調(diào)”工作存在一些常見(jiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，難以保證“三調(diào)”工作成果的真實(shí)性和可靠性，難以為我國(guó)新時(shí)代各項(xiàng)工作實(shí)施提供依據(jù)。因此，基于“三調(diào)”工作成果質(zhì)量提高角度考慮，本文從常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題入手，重點(diǎn)探討“三調(diào)”工作成果質(zhì)量控制方法具有顯著的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值和理論意義。

1、“三調(diào)”工作內(nèi)容概述

“三調(diào)”是一項(xiàng)針對(duì)我國(guó)自然資源基礎(chǔ)情況的國(guó)情國(guó)力調(diào)查工作，其調(diào)查內(nèi)容涉及我國(guó)自然資源的方方面面，總結(jié)包括以下幾點(diǎn)：

（1）土地資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀是“三調(diào)”工作中的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，具體是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的土地資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)際狀況進(jìn)行調(diào)查，以明確每一塊土地的類(lèi)型、面積及位置等開(kāi)發(fā)利用信息[1]。

（2）土地權(quán)屬調(diào)查。依據(jù)相關(guān)部門(mén)的土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，對(duì)新增變化部分進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，以將最新的土地權(quán)屬信息整合到調(diào)查成果當(dāng)中，以完善土地權(quán)屬內(nèi)容[2]。

（3）專(zhuān)項(xiàng)用地調(diào)查和評(píng)價(jià)。基于國(guó)家資源管理相關(guān)信息及土地調(diào)查成果，在土地資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查工作實(shí)施的基礎(chǔ)上，做好相應(yīng)的土地專(zhuān)項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，以滿足新時(shí)期國(guó)土資源精細(xì)化管理、集約化用地等系列工作的基本需求[3]。

（4）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。為準(zhǔn)確且完整地掌握城鎮(zhèn)村莊及農(nóng)村各類(lèi)土地資源開(kāi)發(fā)利用信息，做好“三調(diào)”管理工作，在前期完成初步調(diào)查成果的前提下，展開(kāi)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，以形成集管理、匯總、分析、查詢(xún)等功能為一體的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)“三調(diào)”工作成果的有效利用提供支持[4]。

此外，基于“三調(diào)”數(shù)據(jù)層面分析，還涉及調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)、確權(quán)登記、耕地保護(hù)、空間規(guī)劃以及開(kāi)發(fā)利用等內(nèi)容，具體如下圖1

圖1 “三調(diào)”工作數(shù)據(jù)內(nèi)容示意圖

2、“三調(diào)”工作常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題分析

2.1 原始資料收集利用問(wèn)題

“三調(diào)”工作中，原始資料收集利用是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，在此環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)原始資料利用不足、利用過(guò)度等問(wèn)題，具體如下：首先，原始資料利用不足?！叭{(diào)”工作應(yīng)對(duì)原林業(yè)、土地、測(cè)繪等部門(mén)資料進(jìn)行收集與利用。而部分調(diào)查人員在實(shí)際工作中，未能完整地整理利用原始資料，單純利用影像和實(shí)地調(diào)查等方式進(jìn)行地類(lèi)認(rèn)定，這樣不僅影響調(diào)查工作效率，還容易在部分地類(lèi)認(rèn)定方面出現(xiàn)錯(cuò)誤。其次，原始資料過(guò)度利用。由于我國(guó)幅員遼闊，導(dǎo)致“三調(diào)”工作實(shí)施面臨巨大的挑戰(zhàn)，部分調(diào)查人員為快速完成相應(yīng)的調(diào)查工作，過(guò)度使用原始資料進(jìn)行地類(lèi)認(rèn)定[5]。尤其是林業(yè)部門(mén)在林地認(rèn)定方面，由于與“三調(diào)”工作標(biāo)準(zhǔn)并不完全一致，一旦出現(xiàn)分析判斷有誤或者是盲目使用原始資料，都可能出現(xiàn)地類(lèi)認(rèn)定錯(cuò)誤[6]。

2.2 影像解譯和圖斑采集問(wèn)題

“三調(diào)”工作中的地類(lèi)圖斑是利用國(guó)家下發(fā)的影像套合原變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，以通過(guò)圖斑分析來(lái)明確影像上各個(gè)地塊的紋理、位置、形狀等，并根據(jù)“三調(diào)”工作分類(lèi)解譯判讀圖斑地類(lèi)。在此過(guò)程中，相關(guān)工作人員既要保證圖斑地類(lèi)認(rèn)定無(wú)誤，又要確保圖斑范圍精準(zhǔn)勾繪出來(lái)[7]。但是，在實(shí)踐操作中，往往會(huì)出現(xiàn)一些質(zhì)量問(wèn)題，具體如下：首先，圖斑地類(lèi)認(rèn)定錯(cuò)誤。相比第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二調(diào)”）而言，“三調(diào)”在土地分類(lèi)方面進(jìn)行了一定的調(diào)整和細(xì)化，如一級(jí)類(lèi)增加一個(gè)濕地；由12 個(gè)大類(lèi)變成了13 個(gè)大類(lèi)。同時(shí)，在二級(jí)類(lèi)方面也進(jìn)行了調(diào)整。因此，在圖斑地類(lèi)研讀時(shí)，應(yīng)注意土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化。在此過(guò)程中，部分調(diào)查人員極易忽視分類(lèi)而導(dǎo)致圖斑地類(lèi)認(rèn)定出現(xiàn)問(wèn)題。其次，漏繪圖斑。“三調(diào)”工作相比“二調(diào)”工作而言，統(tǒng)一提高了圖上面積精度，導(dǎo)致部分調(diào)查工作人員在圖斑勾繪時(shí)，極易出現(xiàn)忽視臨界最小上圖面積圖斑。不僅如此，“二調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)中寬度少于20 米的道路、溝渠等，往往使用線狀地物予以表示，而“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)要求所有達(dá)到最小上圖面積的道路、溝渠等線性地物，都要根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果及影像特征進(jìn)行矢量化處理，并以圖斑方式進(jìn)行展示[8]。在實(shí)踐中，部分調(diào)查人員往往會(huì)因?yàn)橐蟮淖兓?，忽視線性狀地物信息的收集，進(jìn)而出現(xiàn)農(nóng)村道路、溝渠等線狀地物的漏繪。再者圖斑屬性標(biāo)注錯(cuò)誤。從“三調(diào)”角度來(lái)看，針對(duì)耕地、草地、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地等，都在標(biāo)注方面提出了細(xì)化要求。其中，針對(duì)原變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為耕地，本次調(diào)查為林地、園地、草地的圖斑標(biāo)注即可恢復(fù)。但是，在實(shí)際調(diào)查工作中，部分調(diào)查工作人員往往會(huì)出現(xiàn)屬性漏標(biāo)或者是標(biāo)注錯(cuò)誤問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：一方面針對(duì)原變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)是耕地，主要調(diào)查對(duì)象為林地、草地等圖斑，往往會(huì)忽視漏標(biāo)圖斑恢復(fù)屬性；另一方面針對(duì)原變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)非耕地的圖斑錯(cuò)誤恢復(fù)屬性[9]。最后，圖斑邊界精度超限。由于我國(guó)當(dāng)前絕大部分縣區(qū)收集了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記項(xiàng)目生產(chǎn)的高分辨率航空影像，在圖斑勾繪時(shí)部分調(diào)查工作人員為盡可能地為提高工作效率，往往會(huì)依據(jù)航空影像來(lái)勾繪圖斑邊界。但是，在此過(guò)程中，調(diào)查工作人員未能規(guī)范做好航空影像精度檢核工作，會(huì)導(dǎo)致航空影像上采集的圖斑與國(guó)家下放影像不匹配的問(wèn)題，即出現(xiàn)圖斑編輯采集精度超限問(wèn)題[10]。

2.3 外業(yè)舉證調(diào)查問(wèn)題

在“三調(diào)”工作中，引進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證系統(tǒng)，要求調(diào)查人員基于舉證軟件來(lái)采集相關(guān)舉證數(shù)據(jù)。在此過(guò)程中，部分調(diào)查工作人員可能因?yàn)槭韬龆霈F(xiàn)以下問(wèn)題：首先，舉證圖斑提取不完整。“三調(diào)”工作強(qiáng)調(diào)實(shí)地舉證的圖斑應(yīng)做到盡舉，并進(jìn)行實(shí)地舉證。但是，在實(shí)際調(diào)查工作中，部分調(diào)查工作人員由于對(duì)規(guī)程規(guī)范缺乏了解，往往產(chǎn)生通過(guò)影像直接判讀的圖斑不舉證這一錯(cuò)誤認(rèn)知，此類(lèi)問(wèn)題常見(jiàn)于新增建設(shè)用地、新增農(nóng)用地等方面。其次，舉證照片不符合要求。在“三調(diào)”工作實(shí)施方案中，明確指出舉證照片應(yīng)包含遠(yuǎn)景、近景、內(nèi)部三類(lèi)照片，其中，新增建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地往往要內(nèi)部利用特征照片。但是，部分調(diào)查工作人員因個(gè)人綜合素養(yǎng)問(wèn)題，在實(shí)際拍攝工作中，往往難以規(guī)范進(jìn)行照片拍攝，導(dǎo)致實(shí)地舉證照片難以真實(shí)反映出地類(lèi)利用特征，尤其是一些面積大、利用類(lèi)型復(fù)雜的圖斑，更是要保證舉證圖片做到全覆蓋，但實(shí)際上，照片拍攝經(jīng)常性出現(xiàn)范圍覆蓋不足的問(wèn)題。

2.4 數(shù)據(jù)成果入庫(kù)問(wèn)題

數(shù)據(jù)入庫(kù)是“三調(diào)”工作中最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果服務(wù)于其他工作的重要保障。在數(shù)據(jù)入庫(kù)操作中，入庫(kù)數(shù)據(jù)包括矢量數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、DOM 數(shù)據(jù)等。同時(shí)，在數(shù)據(jù)入庫(kù)之前，相關(guān)工作人員往往要對(duì)矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的精準(zhǔn)度檢查，且針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤，要及時(shí)采取有效改進(jìn)措施。在實(shí)踐中，數(shù)據(jù)入庫(kù)常見(jiàn)問(wèn)題包括拓?fù)潢P(guān)系錯(cuò)誤、屬性漏填等問(wèn)題，這些問(wèn)題度可以在質(zhì)檢軟件自動(dòng)篩查下發(fā)現(xiàn)，相關(guān)人員可根據(jù)篩查結(jié)果進(jìn)行錯(cuò)誤糾正。如下圖2 所示，“三調(diào)”數(shù)據(jù)內(nèi)容較多，如數(shù)據(jù)成果入庫(kù)存在問(wèn)題，則難以保證后續(xù)數(shù)據(jù)處理的真實(shí)性、可靠性。

圖2 “三調(diào)”工作主要數(shù)據(jù)示意圖

3、“三調(diào)”工作質(zhì)量控制方法分析

3.1 加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，明確三調(diào)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合上述問(wèn)題可知，“三調(diào)”工作質(zhì)量問(wèn)題與調(diào)查人員業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度等密切相關(guān)。因此，加強(qiáng)調(diào)查工作人員技術(shù)培訓(xùn)和素質(zhì)培養(yǎng)至關(guān)重要，應(yīng)通過(guò)針對(duì)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，整體提高調(diào)查人員的業(yè)務(wù)能力，明確“三調(diào)”工作成果的具體標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)全面了解自身的質(zhì)量責(zé)任，才能在根源上預(yù)防“三調(diào)”工作質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。另外，由于“三調(diào)”工作實(shí)施正處于國(guó)家體制改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家針對(duì)“三調(diào)”工作，不斷補(bǔ)充完善技術(shù)方案，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化、更加明確。因此，各調(diào)查單位應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查人員培訓(xùn)，確保各類(lèi)新標(biāo)準(zhǔn)、新要求等及時(shí)傳遞給具體的業(yè)務(wù)人員，為規(guī)范、高質(zhì)量開(kāi)展“三調(diào)”工作提供支持。如下圖3 所示，“三調(diào)”工作內(nèi)容較多，需按照以下流程嚴(yán)格執(zhí)行：

圖3 “三調(diào)”工作流程圖

3.2 設(shè)置專(zhuān)職檢查人員，加強(qiáng)過(guò)程管控

“三調(diào)”工作是一項(xiàng)技術(shù)要求高、工作流程繁瑣、參與人員廣泛的系統(tǒng)性實(shí)踐工程，在實(shí)際操作中若缺乏專(zhuān)職的質(zhì)量檢查人員，并忽視過(guò)程質(zhì)量管控，則可能會(huì)引發(fā)返工問(wèn)題，這將帶來(lái)不可估量的損失。因此，調(diào)查單位應(yīng)設(shè)置專(zhuān)職檢查崗位，并安排專(zhuān)職檢查人員來(lái)全程動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查工作，對(duì)各個(gè)調(diào)查工作人員各個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)查成果，都要細(xì)致做好質(zhì)量檢查工作，并結(jié)合質(zhì)量檢查成果來(lái)反饋意見(jiàn)，以保證各階段的成果都能夠高質(zhì)量完成，有效規(guī)避“三調(diào)”工作成果質(zhì)量問(wèn)題。

3.3 制定質(zhì)量檢查計(jì)劃，明確檢查重點(diǎn)

由于“三調(diào)”工作內(nèi)容廣泛，相應(yīng)的成果數(shù)據(jù)也相對(duì)龐雜，如一個(gè)城鎮(zhèn)的圖斑數(shù)量就達(dá)到數(shù)千以上，檢查人員若在實(shí)際工作中，盲目展開(kāi)質(zhì)量檢查工作，則可能導(dǎo)致質(zhì)量檢查工作有頭無(wú)尾，或者是出現(xiàn)其他紕漏，難以保證“三調(diào)”工作成果的質(zhì)量。因此，檢查人員應(yīng)基于質(zhì)量檢查工作實(shí)際，制定詳細(xì)且可行的質(zhì)量檢查計(jì)劃，明確各階段的質(zhì)量檢查重點(diǎn)，才能規(guī)范、高效地開(kāi)展質(zhì)量檢查工作。例如：在圖斑采集階段，質(zhì)量檢查人員應(yīng)在全面抽查的情況下，重點(diǎn)檢查新增建設(shè)用地、新增設(shè)施農(nóng)用地等圖斑，并要與原數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比較來(lái)明確圖斑變化情況。

3.4 發(fā)揮各類(lèi)質(zhì)檢工具和軟件的效能

在“三調(diào)”工作中，能夠運(yùn)用在實(shí)際工作中的檢查軟件和工具類(lèi)型相對(duì)豐富，具體包括數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)軟件的質(zhì)檢模塊、國(guó)家下發(fā)的質(zhì)檢軟件、自行研發(fā)的質(zhì)檢工具等，這些都為“三調(diào)”工作成果質(zhì)量檢查提供了有力支持。因此，質(zhì)檢人員在實(shí)際的工作中，一定要合理使用上述軟件和工具進(jìn)行質(zhì)檢，以保證質(zhì)檢工作質(zhì)量和效率。此外，為確保上述軟件工具能夠在質(zhì)檢中發(fā)揮出強(qiáng)大效能，質(zhì)檢人員應(yīng)及時(shí)更新各類(lèi)質(zhì)檢軟件。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，在“三調(diào)”工作中，為規(guī)避常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題，相關(guān)調(diào)查單位及工作人員在實(shí)際工作中，需要增強(qiáng)質(zhì)量管控意識(shí)，且要在實(shí)際工作中全面了解“三調(diào)”工作內(nèi)容，同時(shí)，調(diào)查單位還要積極做好加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，明確“三調(diào)”標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置專(zhuān)職檢查人員，加強(qiáng)過(guò)程管控等系列工作，才能保證“三調(diào)”工作高效、高質(zhì)量進(jìn)行，為政府和民眾了解國(guó)家全部的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)際情況提供信息支持。