文 港珠澳大橋管理局 劉剛

港珠澳大橋青州橋 黃昆震 攝

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國(guó)雖已成為橋梁大國(guó)，但還不是橋梁強(qiáng)國(guó)。隨著以港珠澳大橋?yàn)榇淼囊慌绾蛄旱慕ǔ?，我?guó)又朝著橋梁強(qiáng)國(guó)的方向邁進(jìn)了一大步。正如國(guó)務(wù)院副總理韓正于2018年10月23日在港珠澳大橋開通儀式上致辭時(shí)指出的，“港珠澳大橋已成為我國(guó)從橋梁大國(guó)走向橋梁強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。”港珠澳大橋之所以能夠成為“從橋梁大國(guó)走向橋梁強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志”，不但與其成功建設(shè)有關(guān)，也與其項(xiàng)目管理實(shí)踐成功降解了項(xiàng)目的復(fù)雜性有關(guān)。據(jù)筆者研究，為了降解港珠澳大橋的復(fù)雜性，大橋?qū)崿F(xiàn)了重大項(xiàng)目的管理實(shí)踐創(chuàng)新，其創(chuàng)新點(diǎn)之一表現(xiàn)為響應(yīng)工程社會(huì)化要求。因此，本文擬基于港珠澳大橋項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉出綱要中的工程社會(huì)化思想及其制度表現(xiàn)，指出工程社會(huì)化對(duì)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)意義，以期對(duì)我國(guó)交通強(qiáng)國(guó)的建設(shè)有所助益。

綱要中的工程社會(huì)化思想

首先必須指出，綱要中沒有社會(huì)化的概念，更沒有工程社會(huì)化的概念。但是，工程社會(huì)化是一個(gè)新概念，綱要中沒有并不等于沒有工程社會(huì)化思想。工程社會(huì)化是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的工程發(fā)展趨勢(shì)，而交通是與工程密切相關(guān)聯(lián)的行業(yè)，甚至可以說，談交通，必有工程；無工程，難以成交通。按照孫中山先生的說法，即“交通為實(shí)業(yè)之母”。因此，綱要中同樣存在著典型的工程社會(huì)化思想，只是目前尚鮮為人知。工程社會(huì)化首先表現(xiàn)為工程參與主體不斷擴(kuò)大的過程，仔細(xì)分析綱要全文，綱要中的工程社會(huì)化思想具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

堅(jiān)持以人民為中心

“堅(jiān)持以人民為中心”是黨的十九大報(bào)告提出的新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一。綱要提出，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，明確堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心落實(shí)在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的兩階段發(fā)展目標(biāo)上，具體要求略有不同：第一階段，到2035年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)。此階段要做到“人民滿意度明顯提高”；第二階段，到21世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)。此階段要實(shí)現(xiàn)“人民享有美好交通服務(wù)”。港珠澳大橋的建設(shè)和管理，比較典型地體現(xiàn)了“以人民為中心的發(fā)展思想”。正如國(guó)務(wù)院副總理韓正在港珠澳大橋開通儀式上的致辭所指出的，“作為粵港澳三地首次合作共建共管的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，港珠澳大橋的建成開通，有利于三地人員交流和經(jīng)貿(mào)往來，有利于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，有利于提升珠三角地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，全民推進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門互利合作，具有重大意義?！?/p>

擴(kuò)大社會(huì)參與 拓寬治理渠道

綱要提出“擴(kuò)大社會(huì)參與，拓寬公眾參與交通治理渠道”，以作為“完善治理體系，提升治理能力”的措施。這一點(diǎn)需要結(jié)合“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”來理解，或者說，這一點(diǎn)也是“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”的體現(xiàn)。因?yàn)榻煌◤?qiáng)國(guó)不會(huì)自動(dòng)建成，而是需要公眾的廣泛參與，甚至是全體人民的參與。只有做到讓公眾或全體人民參與，公眾或全體人民的訴求才能得到真正體現(xiàn)，人民滿意度明顯提高和人民享有美好交通服務(wù)才可能真正實(shí)現(xiàn)。港珠澳大橋的建設(shè)和管理，充分尊重了社會(huì)參與和公眾參與的訴求，這方面特別典型的例子是港珠澳大橋的價(jià)格聽證實(shí)踐。由于港珠澳大橋地處邊境口岸管制區(qū)域，在目前跨界通行政策的框架下，港澳居民也是港珠澳大橋的使用人，甚至是主要使用人，港珠澳大橋通行費(fèi)收費(fèi)政策的制定與港澳居民的利益息息相關(guān)。因此，港珠澳大橋的價(jià)格聽證吸收了粵港澳三地的社會(huì)公眾代表參加，也同時(shí)邀請(qǐng)了三地的媒體共同監(jiān)督，保證三地社會(huì)公眾參與港珠澳大橋價(jià)格聽證的人數(shù)完全一致，即三地社會(huì)公眾均等參與。天下并沒有完美的制度，但是，公眾是否參與是公眾權(quán)衡制度時(shí)的重要考量，而這種權(quán)衡是公眾在歷史中進(jìn)行的。

支持各領(lǐng)域各學(xué)科人才進(jìn)入

綱要提出“支持各領(lǐng)域各學(xué)科人才進(jìn)入交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)，推動(dòng)交通高端智庫(kù)建設(shè)，完善專家工作體系?！笨梢?，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)并不局限于交通領(lǐng)域交通學(xué)科的人才，而是強(qiáng)調(diào)任何領(lǐng)域和任何學(xué)科的人才均可進(jìn)入交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)，成為交通產(chǎn)業(yè)行業(yè)的智庫(kù)成員和專家。例如，港珠澳大橋的建設(shè)和管理，除了國(guó)家行業(yè)主管部門組建了規(guī)模龐大的技術(shù)專家組（由41位橋梁專家、隧道專家、人工島專家、水上安全專家和國(guó)家行業(yè)主管部門技術(shù)高管組成）之外，在一線建設(shè)和管理層面還云集了一大批工程師、建筑師、咨詢師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、律師、環(huán)保人員、科研人員、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員等不同領(lǐng)域、不同學(xué)科的人才，其中既有技術(shù)專家，也有管理專家，還有經(jīng)濟(jì)專家、安全專家、計(jì)算機(jī)專家、環(huán)保專家和法律專家等。港珠澳大橋項(xiàng)目管理實(shí)踐所奉行的跨行業(yè)借鑒理念，完全依托于不同領(lǐng)域不同學(xué)科的人才和專家來執(zhí)行。

發(fā)揮行業(yè)組織和社會(huì)組織的應(yīng)有作用

自1978年實(shí)行改革開放以來，我國(guó)開始著手重新組建行業(yè)組織和社會(huì)組織；自1992年決定要建立社會(huì)主體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，我國(guó)在十四屆三中全會(huì)上提出要“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織”；自2012年十八大以來，我國(guó)在十八屆四中全會(huì)上提出“支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能”?？梢姡V要提出的“鼓勵(lì)交通行業(yè)組織積極參與行業(yè)治理，引導(dǎo)社會(huì)組織依法自治、規(guī)范自律”，是改革開放以來特別是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來黨和國(guó)家政策在交通行業(yè)的落實(shí)。行業(yè)組織和社會(huì)組織在港珠澳大橋的建設(shè)和管理中發(fā)揮了重要作用。例如，港珠澳大橋的建設(shè)形成了數(shù)百項(xiàng)發(fā)明專利和一系列科技成果。為此，項(xiàng)目法人委托中國(guó)公路學(xué)會(huì)編制了幾十項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，助力中國(guó)橋梁建設(shè)技術(shù)走出國(guó)門，努力為構(gòu)建“一帶一路”做出新的貢獻(xiàn)。又如，在港珠澳大橋的建設(shè)過程中，根據(jù)海事部門發(fā)布的航道改遷命令，從事海上客運(yùn)服務(wù)的珠海高速客輪企業(yè)的船舶航行里程延長(zhǎng)，從而增加了燃油成本和人工成本。據(jù)此，珠海水上運(yùn)輸協(xié)會(huì)多次代表企業(yè)出面，與代表政府的大橋建設(shè)單位交涉談判。企業(yè)的損失能否得到補(bǔ)償，需要根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際情況進(jìn)行判斷，但行業(yè)組織站出來保護(hù)行業(yè)成員的利益之舉，卻應(yīng)得到高度肯定。可見，行業(yè)組織和社會(huì)組織在參與港珠澳大橋治理和自律自治等方面已經(jīng)率先邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

加大開放力度 吸引外資進(jìn)入

改革開放初期，由于缺乏資金，交通成為最早對(duì)外開放的領(lǐng)域。綱要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加大對(duì)外開放力度”，自2020年1月1日起，我國(guó)開始實(shí)施統(tǒng)一的《外商投資法》，旨在“進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)形成全面開放新格局。”可以預(yù)見，在法律和政策的雙重推動(dòng)之下，外資進(jìn)入交通領(lǐng)域的范圍將會(huì)越來越大。港珠澳大橋是交通領(lǐng)域最具開放性和國(guó)際性的項(xiàng)目。例如，港珠澳大橋島隧工程設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)由中國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)擔(dān)任設(shè)計(jì)牽頭人，其成員包括兩家國(guó)際設(shè)計(jì)企業(yè)。港珠澳大橋設(shè)計(jì)及施工咨詢顧問，其團(tuán)隊(duì)成員亦包括兩家國(guó)際咨詢企業(yè)，而港珠澳大橋聘請(qǐng)的質(zhì)量管理顧問及橋面鋪裝施工顧問，也均由境外企業(yè)擔(dān)任。

吸引交通國(guó)際組織駐華

美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)是當(dāng)今世界上的交通強(qiáng)國(guó)。在鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道這五大交通方式中，有四大交通方式的國(guó)際組織總部坐落于美國(guó)、加拿大或歐洲。從經(jīng)驗(yàn)來看，重要交通國(guó)際組織是否愿意前來落駐，并非簡(jiǎn)單的地理選址問題，而是涉及到本國(guó)乃至世界交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重大問題，也是涉及到一個(gè)國(guó)家是否具有國(guó)際科技話語權(quán)的重大問題，因此是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的指征之一。如，英國(guó)是世界老牌的航運(yùn)中心，世界20%的船級(jí)管理機(jī)構(gòu)常駐倫敦。作為國(guó)際海事仲裁中心，倫敦每年的海事仲裁和相關(guān)航運(yùn)服務(wù)收入占英國(guó)航運(yùn)業(yè)總收入的45%。正如習(xí)近平總書記指出的，世界正處于百年未有之大變局。反映在交通領(lǐng)域，我國(guó)在全球交通運(yùn)輸治理中的話語權(quán)和影響力顯著提升。比如，中國(guó)主導(dǎo)建立了中國(guó)-東盟交通部長(zhǎng)會(huì)議、上海合作組織交通部長(zhǎng)會(huì)議等多邊合作機(jī)制，組織舉辦了世界交通運(yùn)輸大會(huì)等一系列世界級(jí)交通行業(yè)會(huì)議。國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)主席、國(guó)際民航組織秘書長(zhǎng)等重要職位均首次由中國(guó)人出任。在橋梁行業(yè)，隨著以港珠澳大橋?yàn)榇淼囊慌绾蛄旱慕ǔ?，中?guó)即將躋身于橋梁強(qiáng)國(guó)之林。2018年，中國(guó)人首次出任國(guó)際橋梁與結(jié)構(gòu)工程協(xié)會(huì)主席。凡此種種，均是影響重要交通國(guó)際組織來華落駐的利好現(xiàn)象。

綱要中工程社會(huì)化的制度表現(xiàn)

為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，綱要分散性地提出要建立健全若干制度，旨在通過制度確保交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。其中，與工程社會(huì)化相關(guān)聯(lián)的制度主要包括五項(xiàng)：一是建立交通裝備、工程第三方認(rèn)證制度；二是健全公共決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、民主決策；三是建立健全公共監(jiān)督機(jī)制；四是全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；五是鼓勵(lì)交通行業(yè)各類創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵核心技術(shù)機(jī)制。這幾項(xiàng)制度隱含了工程參與主體擴(kuò)大化的要求，為工程參與主體擴(kuò)大化提供了制度空間和制度保障，因此被認(rèn)為是工程社會(huì)化的典型制度表現(xiàn)。

建立交通裝備、工程第三方認(rèn)證制度

所謂認(rèn)證，是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。目前，我國(guó)各領(lǐng)域的認(rèn)證包括產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、食品企業(yè)的危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證等。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法第十四條明確規(guī)定了質(zhì)量認(rèn)證制度，但是只適用于交通裝備，并不適用于工程。綱要提出建立交通裝備、工程第三方認(rèn)證制度，從法律上來看，意味著交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量法和認(rèn)證制度提出了新的要求；從工程上來看，意味著符合資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)將會(huì)以認(rèn)證的方式參與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的工程建設(shè)。因此，交通裝備、工程第三方認(rèn)證制度是典型的工程社會(huì)化制度。港珠澳大橋?qū)炷琳J(rèn)證制度的應(yīng)用和探索極為典型。大橋的建設(shè)者和管理者對(duì)混凝土的質(zhì)量一直高度關(guān)注，并全面借鑒國(guó)內(nèi)外的混凝土預(yù)控方法保證質(zhì)量。除執(zhí)行中國(guó)內(nèi)地“施工單位自檢—監(jiān)理監(jiān)督—政府檢查”質(zhì)量保證體系之外，還借鑒香港、澳門關(guān)于預(yù)拌混凝土的管制方法，形成了具有港珠澳大橋特色的混凝土認(rèn)證制度。通過借鑒香港混凝土品質(zhì)管理經(jīng)驗(yàn)，以及委托澳門土木工程實(shí)驗(yàn)室對(duì)攪拌站生產(chǎn)的混凝土實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證，有效保證了港珠澳大橋混凝土的產(chǎn)品質(zhì)量。

健全公共決策機(jī)制

公共決策是指涉及到公共事務(wù)的決策，需要特別謹(jǐn)慎，因此特別講究決策的法治化和民主化，即綱要中提及的依法決策和民主決策，方能有效規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)。按照風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，這種決策風(fēng)險(xiǎn)，只是對(duì)決策者自身而言，對(duì)于決策影響的公眾而言，這種決策風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是一種危險(xiǎn)。交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的工程決策，尤其是重大工程決策，是一種典型的公共決策?！爸卮蠊こ虥Q策問題太多、太復(fù)雜，也太專業(yè)，特別是其中的一些復(fù)雜決策問題，由于其跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的特性，通常不是某一個(gè)個(gè)體，也不是某一兩個(gè)領(lǐng)域的決策群體就能解決的，而是需要把一批不同學(xué)科、不同專業(yè)、不同領(lǐng)域的專家組織起來，形成一個(gè)具有有效工作機(jī)制的專家群體，依靠他們?cè)谠摍C(jī)制作用下發(fā)揮出來的聰明才智才能幫助決策主體解決?！币愿壑榘拇髽?yàn)槔壑榘拇髽蚬こ讨匾獑栴}的決策，不僅具有工程技術(shù)層次的專業(yè)性強(qiáng)、難度大等問題，更出現(xiàn)了因“一國(guó)兩制”而形成的法律、政府行政管理等層次的問題，這些問題已不能簡(jiǎn)單套用內(nèi)地傳統(tǒng)的行政管理思維來解決。因此，港珠澳大橋工程決策既給重大工程健全公共決策帶來了挑戰(zhàn)，又為重大工程健全公共決策帶來了機(jī)遇，港珠澳大橋的成功建設(shè)表明，大橋工程的決策是重大工程健全公共決策的典型。從健全公共決策機(jī)制的角度，再一次佐證了綱要中“支持各領(lǐng)域各學(xué)科人才進(jìn)入交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)，推動(dòng)交通高端智庫(kù)建設(shè)，完善專家工作體系”的意義。

建立健全公共監(jiān)督機(jī)制

公共監(jiān)督既包括狹義上的監(jiān)督，也包括廣義上的監(jiān)督。交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)過程中的工程決策和工程建設(shè)，必須接受這種公共監(jiān)督。這說明，工程監(jiān)督呈現(xiàn)出嚴(yán)密化的發(fā)展趨勢(shì)，工程監(jiān)督嚴(yán)密化正是工程社會(huì)化的內(nèi)涵之一。因此，公共監(jiān)督機(jī)制被視為最典型的工程社會(huì)化制度表現(xiàn)。目前，我國(guó)對(duì)工程的公共監(jiān)督制度主要包括監(jiān)理監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、訴訟監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督（如媒體監(jiān)督和全民監(jiān)督）等。但港珠澳大橋的工程監(jiān)督，取得了以往工程監(jiān)督所沒有的突破，具體表現(xiàn)為廣東省監(jiān)察廳在港珠澳大橋項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)牽頭設(shè)置了派駐港珠澳大橋工程監(jiān)察專員辦公室，對(duì)港珠澳大橋的建設(shè)開展同步監(jiān)督，其創(chuàng)新之處在于將監(jiān)管視角從工程后方深入到工程最前沿，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過程的，而非局部的監(jiān)管。

落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇及負(fù)面清單管理制度

按照外商投資法的規(guī)定，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇；負(fù)面清單是指國(guó)家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國(guó)家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資，給予國(guó)民待遇。也就是說，只要不在負(fù)面清單目錄中的領(lǐng)域、行業(yè)和業(yè)務(wù)，外資都可以進(jìn)入，并且可以享受國(guó)民待遇。推行負(fù)面清單管理制度下的準(zhǔn)入機(jī)制，長(zhǎng)期以往必將深刻影響我國(guó)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，反映在交通領(lǐng)域，則必將深刻影響我國(guó)交通的基本結(jié)構(gòu)。這也是工程社會(huì)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義所在。

鼓勵(lì)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè) 建立關(guān)鍵核心技術(shù)機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，我國(guó)“十四五”規(guī)劃亦提出要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，創(chuàng)新是解決我國(guó)“卡脖子”技術(shù)問題的唯一途徑。交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)也離不開創(chuàng)新，故提出鼓勵(lì)交通行業(yè)各類創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵核心技術(shù)機(jī)制。港珠澳大橋自主構(gòu)建了跨海集群工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)體系。舉例來說，在港珠澳大橋之前，世界上的沉管隧道已經(jīng)有剛性和柔性兩種結(jié)構(gòu)體系，但僅適用于淺埋隧道，而港珠澳大橋沉管隧道作為世界首條深埋沉管隧道，埋深20多米，深埋荷載超過以往沉管的5倍。經(jīng)過技術(shù)攻關(guān)，港珠澳大橋創(chuàng)新提出了“半剛性”沉管結(jié)構(gòu)理念，且最終證明“半剛性”沉管是從結(jié)構(gòu)上解決沉管深埋的科學(xué)方法，從而突破了過去100多年歐美沉管隧道的剛性和柔性結(jié)構(gòu)體系，拓寬了沉管隧道的應(yīng)用范圍。

港珠澳大橋東人工島（藍(lán)海豚島）港珠澳大橋管理局供圖

綜合上述分析可知，綱要本身包含了豐富的工程社會(huì)化思想，并在制度規(guī)劃方面做出了相應(yīng)安排。結(jié)合港珠澳大橋項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工程社會(huì)化給交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)帶來的啟示是：在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)過程中，工程參與主體已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出擴(kuò)大化趨勢(shì)，這些工程參與主體既包括工程領(lǐng)域和工程學(xué)科方面的專業(yè)人士和專家，以及其他領(lǐng)域和其他學(xué)科的專業(yè)人士和專家，也包括行業(yè)組織和社會(huì)組織；既包括內(nèi)資企業(yè)，也包括外資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)，未來還可能包括重要的交通國(guó)際組織。就廣義而言，工程參與主體的最大范圍乃是“公眾”或“人民”，工程社會(huì)化與“以人民為中心的發(fā)展思想”邏輯相通。站在工程社會(huì)化的角度，交通強(qiáng)國(guó)的建設(shè)不僅需要交通領(lǐng)域發(fā)力，更需要全社會(huì)的合作。因此，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)不但要順應(yīng)工程社會(huì)化的要求，還須理順在交通領(lǐng)域之內(nèi)看交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和跳出交通領(lǐng)域之外看交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的辯證關(guān)系。