文 江西省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司 熊蕾淇 資資 李靜 圖 江西暢行高速公路服務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有限公司

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的逐漸提高，自駕游人數(shù)逐漸增加，交旅融合得到縱深發(fā)展，高速公路服務(wù)區(qū)已然成為消費(fèi)的一片“藍(lán)海”。而服務(wù)區(qū)當(dāng)前的多元化發(fā)展趨勢(shì)也已經(jīng)成為路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。本篇以江西省為例，探討了高速公路服務(wù)區(qū)路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)已進(jìn)入“新消費(fèi)時(shí)代”，人們更加注重出行品質(zhì)和出行體驗(yàn)。因此，服務(wù)區(qū)如何抓住新消費(fèi)浪潮，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益提升，成為當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，從高速服務(wù)區(qū)1.0時(shí)代的加油站服務(wù)，到高速服務(wù)區(qū)2.0時(shí)代的快餐店服務(wù)，高速服務(wù)區(qū)3.0時(shí)代的特產(chǎn)店服務(wù)，再到如今的高速服務(wù)區(qū)4.0時(shí)代的智能綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。以高速公路為主體的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)已成為炙手可熱的項(xiàng)目，而高速公路服務(wù)區(qū)也成為路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中極其重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

近年來(lái)，江西服務(wù)區(qū)致力于創(chuàng)新實(shí)踐“服務(wù)區(qū)+”的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索將服務(wù)區(qū)與商業(yè)、文化、新能源、地方特色等多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)服務(wù)區(qū)打造開(kāi)放式“窗口經(jīng)濟(jì)”，從外觀設(shè)計(jì)、硬件設(shè)施、人流動(dòng)線(xiàn)、業(yè)態(tài)布局等方面對(duì)服務(wù)區(qū)進(jìn)行了重新規(guī)劃和布局，推行“一區(qū)一策”的管理模式，明確了服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展路徑，為基于高速服務(wù)區(qū)發(fā)展的路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理升級(jí)提供了有效的解決方案。

以服務(wù)區(qū)為載體發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)的必要性

政策導(dǎo)向

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出“加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。深化交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，推動(dòng)旅游專(zhuān)列、旅游風(fēng)景道、旅游航道、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、游艇旅游、低空飛行旅游等發(fā)展，完善客運(yùn)樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能”。江西省《關(guān)于推動(dòng)強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》中對(duì)服務(wù)區(qū)也提出了新要求，明確要“完善高速公路服務(wù)區(qū)和水上服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能，在新的發(fā)展格局下促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展。”《2021年全國(guó)公路網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)保障工作要點(diǎn)（征求意見(jiàn)稿）》中則指出，要“推進(jìn)‘服務(wù)區(qū)+’融合發(fā)展”。

客群導(dǎo)向

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們已不再滿(mǎn)足于服務(wù)區(qū)提供的基礎(chǔ)保障功能，對(duì)出行體驗(yàn)、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)方式均提出了更高要求。優(yōu)秀的服務(wù)區(qū)能帶來(lái)極為豐厚的經(jīng)營(yíng)效益，這表明社會(huì)公眾在高速公路服務(wù)區(qū)存在消費(fèi)潛力，但落后的服務(wù)區(qū)供給能力則限制了公眾的消費(fèi)需求。此外，隨著人們走出國(guó)門(mén)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，更激發(fā)了對(duì)于美好交通的向往。

業(yè)務(wù)導(dǎo)向

隨著高速網(wǎng)絡(luò)化的不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的服務(wù)區(qū)開(kāi)始靠近城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景點(diǎn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)。但由于高速公路的封閉性，使得服務(wù)區(qū)無(wú)法與臨近的經(jīng)濟(jì)點(diǎn)發(fā)生直接聯(lián)系，造成服務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)較為單一。因此，為有效提升單個(gè)服務(wù)區(qū)的影響范圍，開(kāi)發(fā)潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有必要在服務(wù)區(qū)選擇合適的經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大路衍經(jīng)濟(jì)的輻射范圍。

以服務(wù)區(qū)為載體發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)的可行性

潛在資源龐大

截至2021年，全國(guó)公路營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量達(dá)到50.9億人，旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)到3627.5億人公里。而江西交投集團(tuán)所轄高速公路服務(wù)區(qū)預(yù)計(jì)到2030年其日均車(chē)流為5486pcu，其中，服務(wù)區(qū)流量較大、日均車(chē)流超過(guò)1萬(wàn)pcu的服務(wù)區(qū)有19對(duì)，這代表著服務(wù)區(qū)發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)可行性較大。因此，在這一流量下探究路衍經(jīng)濟(jì)下高速公路服務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展路徑可行性較大。

成功案例較多

當(dāng)前，全國(guó)各地服務(wù)區(qū)發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)的樣板工程引發(fā)了社會(huì)熱議，已有部分省份交出了令人滿(mǎn)意的答卷。

具有壟斷特性

由于高速公路是供車(chē)輛高速行駛的完全封閉、完全立交、完全控制出入的專(zhuān)用道路。這一特性決定了高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的封閉性和客源市場(chǎng)的明確性，也決定了其具有自然壟斷的特征。

服務(wù)區(qū)路衍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

開(kāi)放共享式服務(wù)區(qū)

由于高速公路的特殊性，我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)大多以封閉式經(jīng)營(yíng)為主。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高速公路網(wǎng)的持續(xù)完善，很多服務(wù)區(qū)逐漸向城市、地縣、鄉(xiāng)村靠近，但由于高速公路封閉的特殊性，目前服務(wù)區(qū)很難與這些地方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，無(wú)法做到對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射最大化，而路衍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)解決此類(lèi)問(wèn)題起到了關(guān)鍵性作用。

在路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，其對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)輻射作用很小。隨著經(jīng)營(yíng)理念由封閉管理逐步向開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，高速公路及其潛在的發(fā)展資源將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分。在開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)模式下，高速公路沿線(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、通訊業(yè)等新業(yè)務(wù)將會(huì)被逐步開(kāi)發(fā)，形成以“服務(wù)區(qū)+”為核心的多元化產(chǎn)業(yè)模式，從而吸引周邊地區(qū)的人力、資本等生產(chǎn)要素向服務(wù)區(qū)集聚，使得服務(wù)區(qū)成為中心城市之外新的增長(zhǎng)極。通過(guò)服務(wù)區(qū)這一增長(zhǎng)極的優(yōu)先發(fā)展，在擴(kuò)散效應(yīng)的作用下拉動(dòng)高速公路周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體的“高速公路沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶”形成和發(fā)展。

高速公路開(kāi)放式服務(wù)區(qū)在空間規(guī)劃上具有開(kāi)放性，主要體現(xiàn)在服務(wù)區(qū)的出入口設(shè)置上，即高速公路服務(wù)區(qū)除了主線(xiàn)出入口外，還有其他出入口與地方連接，可供地方居民進(jìn)入服務(wù)區(qū)和高速公路用戶(hù)在服務(wù)區(qū)下道使用。永修服務(wù)區(qū)作為開(kāi)放共享式服務(wù)區(qū)“先行者”，在選址方面充分考慮周邊城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)分布情況，結(jié)合周邊的旅游、文化、交通基礎(chǔ)設(shè)施資源；在布局上，采用靈活開(kāi)放的方式，依山就勢(shì)，順應(yīng)地形。一方面，打破原來(lái)過(guò)于規(guī)整的布局方式，融入生態(tài)、環(huán)保理念。另一方面，考慮與地方交通聯(lián)系，打造服務(wù)區(qū)空間上的開(kāi)放。

“服務(wù)區(qū)＋商業(yè)綜合體”

將臨近城鎮(zhèn)、與城鎮(zhèn)關(guān)系密切的服務(wù)區(qū)打造成與城市生活相關(guān)的商業(yè)綜合體，是探索“服務(wù)區(qū)+商業(yè)綜合體”的重要切入點(diǎn)。將部分有條件的服務(wù)區(qū)發(fā)展成頗具特色的貿(mào)易場(chǎng)所，逐漸打造一定數(shù)量的亮點(diǎn)功能，對(duì)內(nèi)可成為區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚地，對(duì)外可成為地域產(chǎn)業(yè)群的展示窗口。

以七里崗服務(wù)區(qū)為例，該服務(wù)區(qū)以航空為主題，擬通過(guò)濱湖九路形成南北互通，以南昌歷史文化為魂、航空為形，融入智慧科技理念，建設(shè)機(jī)場(chǎng)“第二個(gè)候機(jī)大廳”、江西交通成果展示館等，集商業(yè)綜合體、辦公樓、休閑中心等多種功能于一體，將成為江西省首個(gè)航空主題服務(wù)區(qū)。

“服務(wù)區(qū)＋文化體育”

2014年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中明確指出，“將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)培育扶持”。2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中明確指出：將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心指標(biāo)納入全國(guó)衛(wèi)生城市評(píng)選體系，鼓勵(lì)實(shí)施“體育+”行動(dòng)，促進(jìn)融合發(fā)展。

文化體育作為經(jīng)營(yíng)文化、體育活動(dòng)的業(yè)務(wù)，由于其可為公眾提供文化需求和健身需求的服務(wù)特性，使其具備了商品價(jià)值。目前，世界文化體育產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值在5000億美元以上，且正以每年超過(guò)20%的速度增長(zhǎng)。體育運(yùn)動(dòng)的多元化發(fā)展，使體育運(yùn)動(dòng)及其文化已經(jīng)從滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求，向滿(mǎn)足人們的物質(zhì)、文化、健康等多方面需求轉(zhuǎn)變，成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，是城市產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系中的重要組成部分。

以南昌雷公坳服務(wù)區(qū)為例，隨著城市框架拉伸，高速公路變?yōu)榭焖俾?，雷公坳服?wù)區(qū)功能日漸弱化，逐漸成為閑置土地。為進(jìn)一步盤(pán)活土地資源，響應(yīng)全民健身的號(hào)召，大力發(fā)展雷公坳文化，該服務(wù)區(qū)融入體育與文化元素，結(jié)合建筑風(fēng)貌、人文歷史特點(diǎn)、文化體育業(yè)態(tài)等打造了“雷公坳八景”景觀群落，對(duì)“雷”文化進(jìn)行了深刻演繹，同時(shí)打造了引領(lǐng)江西的多個(gè)首創(chuàng)項(xiàng)目，使得服務(wù)區(qū)與文化體育有了充分融合，帶動(dòng)了城市區(qū)域復(fù)興。

“服務(wù)區(qū)＋新能源”

2020年3月18日發(fā)布的《中國(guó)2030年前碳達(dá)峰研究報(bào)告》指出，大力推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展，力爭(zhēng)2030年新能源汽車(chē)保有量達(dá)到6000萬(wàn)輛以上。2015年以來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)的滲透率逐年提升，截至2020年末，滲透率達(dá)5.24%?！缎履茉雌?chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》要求，2025年新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占比要達(dá)到20%，預(yù)計(jì)屆時(shí)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量將達(dá)到500萬(wàn)輛以上。未來(lái)5年，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的年均復(fù)合增速預(yù)計(jì)將超過(guò)30%。由此可見(jiàn)，推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系將是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的重要目標(biāo)，政策對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)的大力推進(jìn)也為服務(wù)區(qū)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

依據(jù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的要求，打造綠色服務(wù)區(qū)，推行“服務(wù)區(qū)+新能源”模式勢(shì)在必行。目前，越來(lái)越多的服務(wù)區(qū)利用屋頂光伏、車(chē)棚光伏等，將高速公路服務(wù)區(qū)“光伏發(fā)電、新能源服務(wù)”進(jìn)行綜合運(yùn)用，致力于打造集清潔能源發(fā)電、充電樁、換電站于一體的新能源補(bǔ)給站。不少服務(wù)區(qū)在改造過(guò)程中，還融入了綠色低碳建造理念和技術(shù)，將節(jié)能建筑、固體廢棄物綜合利用、智慧能源管理等技術(shù)進(jìn)行綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了“低碳建造、零碳運(yùn)營(yíng)”理念，有效促進(jìn)了交通運(yùn)輸行業(yè)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“服務(wù)區(qū)＋文化旅游”

文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有著密不可分的關(guān)聯(lián)性和耦合度，兩者相近的屬性和特征使它們共生共榮，也使得文旅融合成為發(fā)展大趨勢(shì)。為了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)融合，國(guó)家也在近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策。2009年，文化部與旅游局聯(lián)合出臺(tái)了第一份我國(guó)關(guān)于文化旅游發(fā)展政策的文件，即《文化部國(guó)家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2021年9月，江西省人民政府辦公廳印發(fā)《江西省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，由此可見(jiàn)，無(wú)論在國(guó)家政策層面，還是在市場(chǎng)層面，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展趨勢(shì)都已日益凸顯，以“服務(wù)區(qū)+文化旅游”模式打造目的地服務(wù)區(qū)也成為探索路衍經(jīng)濟(jì)的方式之一。

廬山西海服務(wù)區(qū)，作為中國(guó)最美水上高速公路——永武高速上唯一的一對(duì)服務(wù)區(qū)，也是江西省首個(gè)集交通中轉(zhuǎn)、旅游休閑于一體的“多功能特色服務(wù)區(qū)”。該服務(wù)區(qū)的提質(zhì)升級(jí)項(xiàng)目緊扣“生態(tài)+業(yè)態(tài)”建設(shè)思路，把環(huán)境保護(hù)放在首位，同時(shí)兼顧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)對(duì)服務(wù)區(qū)主體建筑、會(huì)議中心、景泰酒店、西海嘉園、康龍游客碼頭進(jìn)行全方位提升，打造了以“桃花水母”為主題的旅游目的地“兩棲”服務(wù)區(qū)。

當(dāng)前，交通行業(yè)迫切需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展方式、提升資源整合能力，積極探索“服務(wù)區(qū)+”模式對(duì)發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有重要意義。應(yīng)以“效益最大化、開(kāi)發(fā)最優(yōu)化、資源配置最優(yōu)化”為原則，制定合理、科學(xué)、成熟的高速公路路衍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃和方案，積極探索“服務(wù)區(qū)+”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合合作。在保證基本服務(wù)功能的原則上，拓展跨領(lǐng)域之間的合作，拓展新模式。

充分利用現(xiàn)有服務(wù)區(qū)的客流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等資源，在優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)村振興、節(jié)約土地資源等方面積極探索，構(gòu)建以高速公路網(wǎng)為骨架、“點(diǎn)線(xiàn)面”相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)廊帶和產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和小城鎮(zhèn)發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)區(qū)“地方名片”效應(yīng)，形成與地方經(jīng)濟(jì)相融互促的發(fā)展格局。此外，還應(yīng)把服務(wù)品牌建設(shè)作為展示服務(wù)文化的一個(gè)重要載體，借助各種媒體，宣傳高速公路服務(wù)區(qū)在品牌建設(shè)中的努力和進(jìn)步，加速服務(wù)區(qū)品牌知名度的提升；開(kāi)發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，提供相關(guān)增值服務(wù)，提升品牌溢價(jià)，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。綜上所述，高速公路路衍經(jīng)濟(jì)作為一種轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，不但為交通行業(yè)提供了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也為交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。