文 山東高速集團(tuán)有限公司創(chuàng)新研究院 李冬麒 龐京成 謝天翔 圖 山東高速集團(tuán)

當(dāng)前，各地交投集團(tuán)紛紛布局路衍經(jīng)濟(jì)并取得了一定成果。然而，僅立足于交通運(yùn)輸服務(wù)本身，很難為公路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供更大支持。在當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)及加快建設(shè)交通強(qiáng)國的背景下，拓展低碳交通，發(fā)展交通新能源成為公路企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。以山東高速集團(tuán)為代表的省級交通集團(tuán)，紛紛在低碳交通領(lǐng)域開展探索，為行業(yè)發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)開拓了新思路。

近年來，隨著公路建設(shè)成本高企，新建高速公路經(jīng)濟(jì)效益下降，高速公路通行費(fèi)收支缺口逐年拉大，在公路新建任務(wù)繁重的壓力下，地方交投集團(tuán)普遍面臨財務(wù)可持續(xù)發(fā)展壓力，除了拓展工程建設(shè)外，也逐步開展交通服務(wù)，推進(jìn)路衍經(jīng)濟(jì)。路衍經(jīng)濟(jì)作為公路衍生業(yè)務(wù)，被提上了新的高度，各地交投集團(tuán)紛紛布局以服務(wù)區(qū)為代表的路衍經(jīng)濟(jì)，也取得了一定成果，然而，僅僅立足于交通運(yùn)輸服務(wù)本身，規(guī)模和效益體量較小，很難為公路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供更大支持。在“雙碳”政策及交通強(qiáng)國建設(shè)的背景下，拓展低碳交通，發(fā)展交通新能源成為公路企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。山東高速集團(tuán)作為行業(yè)領(lǐng)頭羊，在低碳交通領(lǐng)域進(jìn)行了多種嘗試，也取得了一定效果，為行業(yè)拓展路衍經(jīng)濟(jì)做出了示范。

新建高速投資效益降低交投集團(tuán)探索路衍經(jīng)濟(jì)

由于新建高速公路投資成本急劇攀升，而公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能隨投資成本同步增長，導(dǎo)致“道路越修越偏、欠債越來越多”的情況非常普遍。過度依賴收取通行費(fèi)的傳統(tǒng)單一經(jīng)營模式，使公路投資主體面臨巨大經(jīng)營壓力。

2022年7月，國家調(diào)整了新的高速公路網(wǎng)規(guī)劃，到2025年，國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程將達(dá)到16.2萬公里。許多省份已將縣縣通高速作為目標(biāo)，規(guī)劃了大量的地方高速公路。從各地現(xiàn)有高速公路網(wǎng)規(guī)劃來看，全國高速公路網(wǎng)規(guī)劃里程超過25萬公里，各地交投集團(tuán)還面臨較大的建設(shè)任務(wù)。

2021年部分省份交投集團(tuán)投資性現(xiàn)金流流出情況

如上圖所示，各地交投集團(tuán)公司均是高速公路建設(shè)的主力軍，近兩年投資任務(wù)較重，其中有4個省份每年投資支出超過1000億元，面臨較大的投資建設(shè)任務(wù)。

部分省份交投集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率

且地方交投集團(tuán)負(fù)債率較高，負(fù)債率普遍在60%至75%之間，每年債務(wù)融資規(guī)模均超過500億元，最高的每年需融資3000億元以上，普遍是借新還舊。交投集團(tuán)公司均屬于省屬最大國有企業(yè)，有些對收費(fèi)公路不計提折舊，有些得到政府財政補(bǔ)助，還有些通過金融、地產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)充，但多數(shù)交投集團(tuán)財務(wù)盈利能力偏弱，在建設(shè)任務(wù)高企的同時，還面臨可持續(xù)經(jīng)營問題。

近年來，許多省份將路衍經(jīng)濟(jì)作為交投集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級的一項重要舉措。甘肅省成立了路衍經(jīng)濟(jì)研究院，將路衍經(jīng)濟(jì)作為省政府重點(diǎn)工作。甘肅省副省長李沛興指出，要突破傳統(tǒng)公路企業(yè)模式，把路和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系搞清楚，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)公眾便利出行、促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公司經(jīng)濟(jì)效益相互融合。貴州省突出“交通+”融合發(fā)展，加快高速公路與全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的有效連接，大力發(fā)展“路衍經(jīng)濟(jì)”“樞紐經(jīng)濟(jì)”，把高速公路打造為樞紐增長帶；陜西交投集團(tuán)6個二級子公司中，陜西交控產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)的職能定位是對交通產(chǎn)業(yè)、交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和路衍資源進(jìn)行投資開發(fā)經(jīng)營；內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限公司則以路衍產(chǎn)業(yè)為主，探索交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈上的多元經(jīng)營，初步形成了以“運(yùn)營、投資、金融、建設(shè)、路衍、生態(tài)、新能源、出售服務(wù)”——八大板塊為核心的產(chǎn)業(yè)布局。葛洲壩集團(tuán)交通投資有限公司高速公路總里程接近1600公里，路衍經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)主要包含高速公路能源、商超、物流、旅游、廣告等；鐵建高速拓展路衍經(jīng)濟(jì)，利用貴州當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)礦泉水資源，推出的“鐵建貴水”礦泉水，也得到了當(dāng)?shù)厥袌龅恼J(rèn)可。

傳統(tǒng)路衍經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小無法支撐轉(zhuǎn)型升級重任

在我國高速公路建設(shè)初期，交通主管部門按照高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)配置有一定商業(yè)化的經(jīng)濟(jì)元素，如服務(wù)區(qū)、加油站等，以滿足出行為目的的簡單服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，多數(shù)交投集團(tuán)拓展多元化業(yè)務(wù)，尤其是與公路密切相關(guān)的工程建設(shè)業(yè)務(wù)、運(yùn)輸物流、貿(mào)易與銷售，也有一些集團(tuán)公司拓展金融業(yè)務(wù)，取得了一定的效果。

表2 四省份交投集團(tuán)收費(fèi)公路與多元化業(yè)務(wù)對比

各省交投集團(tuán)均拓展了與公路主業(yè)相關(guān)的多元化業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2019年，公路通行費(fèi)在各省交投集團(tuán)營業(yè)收入占比已降低到41%左右。由于多元化業(yè)務(wù)中，貿(mào)易等業(yè)務(wù)毛利率較低，收費(fèi)公路業(yè)務(wù)仍然是交投集團(tuán)的核心，利潤貢獻(xiàn)多數(shù)超過60%，說明交投集團(tuán)還是主要靠通行費(fèi)收入作為支撐。

路衍經(jīng)濟(jì)是依托具有自然壟斷性質(zhì)的高速公路派生、演變形成的，可提升運(yùn)輸服務(wù)、支撐服務(wù)消費(fèi)、綠色安全等方面的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)首先要吸引高速公路交通流量。依托高速公路便利的基礎(chǔ)條件和充足的資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)開發(fā)吸引更多車流，更好地為主營業(yè)務(wù)服務(wù)；其次，發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)須整合激活高速公路閑置資源。高速公路沿線及服務(wù)區(qū)、互通區(qū)和收費(fèi)站等擁有一定的旅游資源和可觀的土地資源，依托高速公路運(yùn)營匯聚有大量的ETC數(shù)據(jù)、客戶信息、物流信息等資源，這些資源均可產(chǎn)生一定的商用價值，通過合理開發(fā)，可形成新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。

全國首座高速公路服務(wù)區(qū)加氫站在山東高速集團(tuán)淄博服務(wù)區(qū)投入運(yùn)營

傳統(tǒng)路衍經(jīng)濟(jì)范疇

傳統(tǒng)路衍經(jīng)濟(jì)更多的是立足公路運(yùn)輸過程的各種需求進(jìn)而提供相關(guān)服務(wù)，這些服務(wù)主要立足于服務(wù)區(qū)，按照“服務(wù)區(qū)+”的模式為運(yùn)輸車輛提供服務(wù)。傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)的服務(wù)模式較為單一，主要是加油服務(wù)，但由于高速公路加油站多數(shù)是中石油、中石化在經(jīng)營，因此，交投集團(tuán)的服務(wù)區(qū)營業(yè)收入普遍偏小。如北方某高速公路，通行費(fèi)收入約為每年10億元，服務(wù)區(qū)收入僅為每年1000萬元，占營業(yè)收入的比重非常小，難以支撐公路企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級重任。

追蹤新型路衍經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)探索更具活力商業(yè)模式

新型路衍經(jīng)濟(jì)，指圍繞高速公路沿線或產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，地理上向高速公路兩側(cè)及周邊擴(kuò)展，業(yè)態(tài)上依托高速公路核心功能業(yè)務(wù)向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸，通過綜合施策和資源開發(fā)利用形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或業(yè)務(wù)集群，是圍繞公路投資、建設(shè)、運(yùn)營延伸出來的經(jīng)濟(jì)。

新型路衍經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)示意圖

在傳統(tǒng)路衍經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，各地在高速公路服務(wù)的過程中，拓展與公路運(yùn)營相關(guān)的新業(yè)務(wù)，如新商業(yè)、新能源、物流倉儲、旅游等，且已經(jīng)取得了一些成效。其中，服務(wù)區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù)大幅擴(kuò)展?！胺?wù)區(qū)+商業(yè)開發(fā)”：如江蘇梅村服務(wù)區(qū)（網(wǎng)紅打卡），廣東大槐服務(wù)區(qū)（僑鄉(xiāng)文化）；“服務(wù)區(qū)+特色貿(mào)易”：如廣東翁源服務(wù)區(qū)（農(nóng)業(yè)休閑）；“服務(wù)區(qū)+文化旅游”：如重慶冷水服務(wù)區(qū)（房車營地），江蘇芳茂山服務(wù)區(qū)（恐龍園）；“服務(wù)區(qū)+物流倉儲”：如江蘇堰橋服務(wù)區(qū)（派天下智慧物流港），首都交發(fā)的公路物流港；“服務(wù)區(qū)+綜合能源補(bǔ)給站”：如廣東交通集團(tuán)的加油站、充電樁、換電站等。

山東高速集團(tuán)積極發(fā)展高速公路邊坡光伏產(chǎn)業(yè)，建成全國首個高速公路邊坡光伏試驗(yàn)項目。

低碳是路衍經(jīng)濟(jì)的重要方向公路運(yùn)營領(lǐng)域商業(yè)機(jī)會較多

2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會的講話中提出，“中國將力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，若要在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著未來20年必然會大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。鑒于我國公路運(yùn)輸能耗只針對運(yùn)營車輛，未對全社會車輛進(jìn)行統(tǒng)計，使得我國交通運(yùn)輸碳排放統(tǒng)計遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家，若按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國的交通碳排放水平則接近1/3。公路運(yùn)輸是交通節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，具體到交通投資集團(tuán)，其主要業(yè)務(wù)是高速公路投資運(yùn)營，在低碳運(yùn)輸方面，除低碳高速公路外，更重要的是新能源車輛。

低碳高速公路結(jié)構(gòu)示意圖

低碳高速公路主要包括低碳工程建設(shè)及低碳運(yùn)營。對于交投集團(tuán)而言，前期已經(jīng)在公路建設(shè)過程中推進(jìn)了綠色材料使用和節(jié)能減排的措施；而在高速公路的運(yùn)營過程中，涉及到低碳業(yè)務(wù)時，更多的是與高速公路運(yùn)營直接相關(guān)的服務(wù)，如充電樁、加氫站、分布式光伏及數(shù)據(jù)中心建設(shè)等。

山東高速集團(tuán)投資建設(shè)的京臺高速泰安至棗莊段改擴(kuò)建項目。

公開報道中，江蘇、江西、湖北、浙江、山東、山西等省份的交通投資集團(tuán)均設(shè)立了新能源公司，開展了高速領(lǐng)域內(nèi)新能源項目。

江西高速投資8億元，在服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、邊坡，沿線樞紐、互通等近100萬平方米的閑置資源建設(shè)了光伏電站，年發(fā)電1億度，預(yù)計第八年即可收回總投資；滬杭甬高速南湖服務(wù)區(qū)屋頂光伏鋪裝面積達(dá)5000平方米，投入180萬元，日均發(fā)電可達(dá)800度，預(yù)計項目投資回收期8年；新疆則計劃在運(yùn)營的6300公里的公路中，部分采用分布式光伏發(fā)電，投資約2.12億元，自發(fā)自用，其余采用風(fēng)電，投資約13.3億元，項目投資收益率超過10%。

上市公司中，江蘇寧滬高速出資24.57億元，收購江蘇云杉清潔能源100%股權(quán)，該公司分別經(jīng)營海上風(fēng)電和光伏電站300兆瓦及113.1兆瓦，2021年凈利潤同比增長266.8%至1.18億元，預(yù)計2022年凈利潤同比進(jìn)一步增長70.7%至2.02億元；深高速已提出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，通過與頭部新能源公司合作，“十四五”期間，計劃新增投資控股不低于18個至20個標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)場或等價值的光伏電站，累計裝機(jī)容量達(dá)到1.3吉瓦。

也有一些交投集團(tuán)開始開展數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)。2020年11月17日，廣東省交通集團(tuán)數(shù)據(jù)（災(zāi)備）中心開工建設(shè)，總投資約6000萬元，機(jī)柜總量206個；2021年6月，四川蜀道集團(tuán)成立大數(shù)據(jù)中心；山東高速集團(tuán)已經(jīng)建成大數(shù)據(jù)中心，一期建設(shè)500個機(jī)柜（自用），二期建設(shè)500個機(jī)柜（市場）。

在交通行業(yè)節(jié)能減排方面，除推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)外，主要立足于公路運(yùn)輸車輛，用新能源車輛代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃油車，推進(jìn)純電動乘用車應(yīng)用，并加快公路貨車電動化發(fā)展、深化氫燃料交通運(yùn)輸裝備示范應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計，我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模連續(xù)5年居世界首位，2022年7月，新能源汽車銷量為59萬輛，同比增長119%。到2025年，新能源汽車新車銷售量將達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右。到2030年，我國新能源汽車保有量將達(dá)到6420萬輛，新能源車發(fā)展空間巨大，尤其是公路沿線的充（換）電站，加氫站建設(shè)，部分交通投資集團(tuán)已立足于新能源車輛，拓展“電池銀行”及鋰礦開發(fā)業(yè)務(wù)。

山東高速集團(tuán)的低碳路衍經(jīng)濟(jì)嘗試

2020年，在整合齊魯交通后，山東高速集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模成為省屬交投企業(yè)的排頭兵，山東高速集團(tuán)的資產(chǎn)、負(fù)債規(guī)模，每年投融資規(guī)模均處于行業(yè)第一，但由于高速公路通行費(fèi)收入能力有所差距（行業(yè)第四），集團(tuán)營業(yè)收入處于行業(yè)第三，凈利潤處于行業(yè)第二。整體而言，山東高速集團(tuán)處于國內(nèi)省級交投集團(tuán)第一集團(tuán)軍，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營效益與社會效益的雙高。

山東高速集團(tuán)2020企業(yè)經(jīng)營毛利情況

目前，山東高速集團(tuán)已經(jīng)形成公路運(yùn)營、工程施工、商品銷售、鐵路運(yùn)輸和金融服務(wù)五大業(yè)務(wù)板塊。在山東高速集團(tuán)“十四五”規(guī)劃中，集團(tuán)主業(yè)定位為：“交通等基礎(chǔ)設(shè)施及衍生產(chǎn)業(yè)”“智慧交通、新能源新材料及綠色化工等新興產(chǎn)業(yè)”及“金融資產(chǎn)投資與管理”三大主業(yè)，其中新能源主要涉及光伏、氫能等領(lǐng)域，并將促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)高質(zhì)量融合發(fā)展。

近年來，山東高速探索“交通+新能源”模式，推進(jìn)高速公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、匝道圈等場景的光伏項目建設(shè)，目前集團(tuán)共建成運(yùn)營光伏電站142兆瓦，累計發(fā)電量約2億度，減排二氧化碳18萬噸。

2020年9月，山東高速集團(tuán)制定了《山東高速服務(wù)區(qū)充電站運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（試行）》，截至2021年9月，在79對服務(wù)區(qū)完成充電站建設(shè)，共安裝充電樁679個。

山東高速集團(tuán)已在長清等服務(wù)區(qū)建成L NG加氣站2 0座，“十四五”期間將在京臺高速濟(jì)南、青銀高速天橋等服務(wù)區(qū)再建設(shè)15座加氣站。

2021年11月，山東高速集團(tuán)與中石化合作，在淄博服務(wù)區(qū)投入使用全國首座高速公路加氫站，可日供氫500公斤，滿足50輛燃料車加注。

2022年5月22日，山東高速集團(tuán)出資39.95億元、持股43.45%，成為北控清潔能源第一大股東。北控清潔能源目前運(yùn)營集中式光伏電站2266兆瓦、分布式光伏電站700兆瓦、陸上風(fēng)電站976兆瓦并可提供超過5000萬平米的清潔供暖服務(wù)。2021年，北控清潔能源實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入60.23億港元，累計總運(yùn)營發(fā)電量為57.88億千瓦時。

2022年6月17日，濟(jì)南東服務(wù)區(qū)被專家評審為全國首個實(shí)現(xiàn)自我中和的“零碳服務(wù)區(qū)”。該服務(wù)區(qū)重點(diǎn)打造了可再生能源利用系統(tǒng)、零碳智慧管控系統(tǒng)、污廢資源化處理系統(tǒng)、林業(yè)碳匯提升系統(tǒng)“四大系統(tǒng)”工程，建成了總裝機(jī)容量3.2兆瓦的光伏電站，配套3.2兆瓦時儲能設(shè)備。日均發(fā)電量達(dá)10000千瓦時以上，年節(jié)約標(biāo)煤1200噸，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)區(qū)100%“綠電”供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“零碳”運(yùn)營，并具備了“可持續(xù)碳中和”能力。

2022年6月26日，由山東高速集團(tuán)主導(dǎo)的山東省地方標(biāo)準(zhǔn)——《高速公路邊坡光伏發(fā)電工程技術(shù)規(guī)范》（DB37/T 4516-2022），經(jīng)山東省市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)正式發(fā)布。

2022年8月24日，由山東高速集團(tuán)、國家電投等單位發(fā)起成立了“交通新能源研發(fā)中心”。

未來，山東高速集團(tuán)將繼續(xù)加強(qiáng)資源整合、協(xié)同聯(lián)動和技術(shù)攻關(guān)，推動光伏等新能源業(yè)務(wù)發(fā)展融入集團(tuán)內(nèi)部重點(diǎn)項目，引導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)部協(xié)同聯(lián)動，從項目規(guī)劃階段就將新能源項目納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，力爭到“十四五”末實(shí)現(xiàn)運(yùn)營光伏電站2吉瓦。

“碳中和、碳達(dá)峰”是中國對世界的莊嚴(yán)承諾，中國新能源也在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了彎道超車，處于世界領(lǐng)先的行列?！敖煌◤?qiáng)國”方案要求交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)有機(jī)耦合，低碳交通將呈現(xiàn)出更多商機(jī)，必將會成為交投集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。