文 王林水

中央蘇區(qū)修建22條干線道路及縣區(qū)鄉(xiāng)支線道路的路線圖

為了便于紅軍軍事行動(dòng)，改善蘇區(qū)的交通條件，中華蘇維埃臨時(shí)中央政府時(shí)期，便采取了一系列措施，修路建橋，有力地促進(jìn)了公路交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。

1931年冬，成立不久的中華蘇維埃共和國內(nèi)務(wù)人民委員部發(fā)出了修橋筑路的第一訓(xùn)令，提出了八項(xiàng)原則。1932年6月7日，中央內(nèi)務(wù)人民委員部又發(fā)出《關(guān)于加緊修筑道路橋梁，切實(shí)執(zhí)行本部第一號(hào)訓(xùn)令所規(guī)定的第二號(hào)命令》。《命令》指出：整頓交通要道，修筑橋梁，以便利紅軍行動(dòng)與兵站運(yùn)輸，是各級(jí)蘇維埃政府現(xiàn)時(shí)最迫切的工作。要求閩贛兩省及瑞金縣內(nèi)務(wù)部，轉(zhuǎn)令各級(jí)蘇維埃政府，日派人到各地清查道路橋梁，把縣與縣間、區(qū)與區(qū)間的干道修好，使軍隊(duì)便于前進(jìn)。

1933年11月12日，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府發(fā)出第18號(hào)訓(xùn)令（以下簡(jiǎn)稱“訓(xùn)令”），即中央政府修路計(jì)劃。這一計(jì)劃非常完整，內(nèi)容豐富，是我國當(dāng)時(shí)關(guān)于公路建設(shè)的一份綱領(lǐng)性文件。

訓(xùn)令提出，修路的目的是“為了紅軍行動(dòng)的便利，為了運(yùn)輸?shù)难杆?，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)流通商業(yè)，為了群眾往來方便”，并指出了當(dāng)時(shí)蘇區(qū)道路狀況和存在的問題，即“路面太窄，損壞之處頗多，交通甚為不便”。部分地方蘇維埃政府沒有認(rèn)識(shí)到修路與革命戰(zhàn)爭(zhēng)和群眾生活的關(guān)系，訓(xùn)令要求各級(jí)蘇維埃高度重視，趁冬季農(nóng)事不甚緊張的時(shí)機(jī)，動(dòng)員群眾，積極參加修路運(yùn)動(dòng)。

訓(xùn)令提出了在中央蘇區(qū)境內(nèi)修筑22條干線道路及縣區(qū)鄉(xiāng)支路的計(jì)劃。這些干線道路基本上是以瑞金為中心向四周延伸，把中央蘇區(qū)各個(gè)縣、區(qū)和主要圩鎮(zhèn)相互聯(lián)結(jié)起來。除22條干路以外，凡縣內(nèi)支路（貫通各區(qū)的），由縣蘇維埃政府計(jì)劃；區(qū)內(nèi)支路（貫通各鄉(xiāng)的），由區(qū)蘇維埃政府制定計(jì)劃；鄉(xiāng)內(nèi)支路（貫通各村的），由鄉(xiāng)蘇維埃政府制定計(jì)劃。

訓(xùn)令規(guī)定了干路、支路的路面寬度和工程標(biāo)準(zhǔn)，干路分一、二兩等，一等干路路寬不得減于五尺，二等干路路寬不得減于四尺；縣內(nèi)支路不得減于三尺，區(qū)內(nèi)支路不得減于兩尺五寸，鄉(xiāng)內(nèi)支路不得減于兩尺。關(guān)于橋梁，不論石橋、木橋，橋?qū)挾疾坏蒙儆诼穼?。工程主要依原路修筑。所修道路“路基要牢固。崩塌處，要砌石基。傍山處，要鏟山壁?！薄奥访嬉綄?shí)。高了的，要鏟平。低了的，要填平。干路路面，要鋪結(jié)石塊。”“路線盡可能除去彎曲。”“石橋土橋，盡原橋修理。木橋，除已經(jīng)修好寬度適合的外，要盡可能換建新橋。新建木橋，不但要寬與路同，并要堅(jiān)厚，要鑲攏，要刨平。大木橋橋柱要有力氣?！?/p>

至于用地問題，訓(xùn)令指出，“凡因培寬路基，及改直路線彎曲，而占去的土地，如系私人的田畝、園地、水塘、水圳，及坪場(chǎng)，務(wù)須取得本人同意。水塘、水圳、坪場(chǎng)，須為設(shè)法補(bǔ)挖補(bǔ)修。田畝、園地，如本人損失太大，須由蘇區(qū)負(fù)責(zé)提出鄉(xiāng)代表會(huì)討論，想出補(bǔ)償辦法。不能違反群眾公意，強(qiáng)迫去做?！?/p>

至于經(jīng)費(fèi)問題，訓(xùn)令要求，“不論干路支路，均須動(dòng)員路線附近的群眾，自帶糧食器具，不支公家經(jīng)費(fèi)?！薄案陕啡缬錾绞氂檬けㄕ?，可將石工工資，爆炸硝藥，工具損耗等項(xiàng)，由當(dāng)?shù)貎?nèi)務(wù)部作成預(yù)算，報(bào)告省內(nèi)務(wù)部呈準(zhǔn)中央發(fā)給?！薄皹蛄核殬淠?，從公山采取。凡支路橋梁，由當(dāng)?shù)厝罕娔伎铋_支。干路干梁，由當(dāng)?shù)貎?nèi)務(wù)部作成預(yù)算，報(bào)告省內(nèi)務(wù)部呈準(zhǔn)中央發(fā)給?！?/p>

至于期限，訓(xùn)令要求，從1933年11月至1934年3月，用5個(gè)月時(shí)間完成修路計(jì)劃，且必須在前3個(gè)月完成計(jì)劃的70%?！胺灿懈陕方?jīng)過之區(qū)，先修干路，后修支路?！?/p>

第18號(hào)訓(xùn)令實(shí)施期間江西當(dāng)?shù)卣藿ǖ牟糠謽蛄汉偷缆贰?/p>

中央政府修路計(jì)劃內(nèi)文

訓(xùn)令還規(guī)定，由“各級(jí)蘇維埃主席團(tuán)，對(duì)修路計(jì)劃負(fù)總的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！薄案骷?jí)蘇維埃內(nèi)務(wù)部，為實(shí)施此修路計(jì)劃的主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)。”“省、縣、區(qū)三級(jí)，以內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、交通科長(zhǎng)，勞動(dòng)部、土地部、軍事部、財(cái)政部、國民經(jīng)濟(jì)部、工會(huì)、少隊(duì)部各派代表1人，組織修路委員會(huì)，以內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)為主任。鄉(xiāng)蘇則由鄉(xiāng)蘇代表2人、貧農(nóng)團(tuán)代表5人、工會(huì)代表2人，組成修路委員會(huì)，以鄉(xiāng)蘇主席或副主席為主任。各級(jí)修路委員會(huì)負(fù)計(jì)劃與指導(dǎo)修理全省全縣全區(qū)全鄉(xiāng)的道路之責(zé)。

訓(xùn)令認(rèn)為，“這一修路計(jì)劃是一個(gè)很大的事業(yè)，必須有完善的組織，廣泛的動(dòng)員，才能達(dá)到目的?！币虼?，訓(xùn)令要求：“省、縣、區(qū)修路委員會(huì)，立即開會(huì)討論干路‘寬度’‘工程’‘土地’‘經(jīng)費(fèi)’‘期限’‘動(dòng)員’各項(xiàng)的實(shí)施?？h區(qū)二級(jí)還須討論縣路區(qū)路的線路問題”；“縣蘇要召集各區(qū)內(nèi)務(wù)部開會(huì)，討論修路各問題，訂立各區(qū)修路競(jìng)賽條約”；“區(qū)蘇召集各鄉(xiāng)主席開會(huì)，討論修路各問題，訂立各鄉(xiāng)修路競(jìng)賽條約”；要“發(fā)動(dòng)各個(gè)鄉(xiāng)蘇代表，向各村群眾做修路宣傳，要使每個(gè)群眾都知道修路與革命戰(zhàn)爭(zhēng)、群眾生活的關(guān)系，熱烈參加修路運(yùn)動(dòng)”?！胺哺陕方?jīng)過縣內(nèi)之區(qū)，縣蘇責(zé)成各區(qū)各自修好自己的那一段（最大的橋梁工程與山石工程，須兩區(qū)以上合力），縣蘇派人巡查寬度、工程、土地、限期與動(dòng)員方法等，不對(duì)的隨時(shí)糾正。區(qū)蘇再將路線分為若干段，責(zé)成每鄉(xiāng)修好一段（大的橋梁山石工程，須兩鄉(xiāng)以上合力），但須近鄉(xiāng)修的較長(zhǎng)，遠(yuǎn)鄉(xiāng)修的較短。區(qū)蘇派人巡查寬度、工程、土地、限期與動(dòng)員方法等，不對(duì)的隨時(shí)糾正”?！翱h內(nèi)支路，區(qū)內(nèi)支路，鄉(xiāng)內(nèi)支路均照上述分段辦法”修建。

中央政府修路計(jì)劃

中央政府修路計(jì)劃內(nèi)文

至于修路隊(duì)，訓(xùn)令規(guī)定：“在鄉(xiāng)蘇領(lǐng)導(dǎo)下，除了擴(kuò)大紅軍，動(dòng)員夫子，演習(xí)野營，幫紅軍家屬生產(chǎn)，參加鎢礦生產(chǎn)等人力動(dòng)員工作絕對(duì)不能妨礙之外，應(yīng)將全鄉(xiāng)有勞動(dòng)力的人編為修路隊(duì)，按照各人家事閑忙，聽各人報(bào)名，每10天編一次。如，在第一個(gè)10天內(nèi)家閑的，編為第一隊(duì)；第二個(gè)10天內(nèi)家閑的，編為第二隊(duì)；第三隊(duì)以下，照此類推，以不妨礙生產(chǎn)為原則。修路隊(duì)要有隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)，隊(duì)下分班，要有班長(zhǎng)、副班長(zhǎng)?？梢?0人至50人為一隊(duì)，8人至15人為一班。修路隊(duì)自己吃了早飯到鄉(xiāng)蘇集合，各帶一餐午飯，并帶修路器具修路，回家吃晚飯。每日實(shí)際工作不得少于6小時(shí)，不得多于8小時(shí)?！?/p>

訓(xùn)令下達(dá)后，瑞金、山壩、武陽等地的居民，為了便于紅軍作戰(zhàn)，很快就把各鄉(xiāng)的道路、橋梁完全修好，并在石水、武陽、山壩3個(gè)鄉(xiāng)設(shè)置渡船3 只。隘前區(qū)人民則把通往博生、長(zhǎng)勝的大路修成1米至1.7米寬。訓(xùn)令下達(dá)不過3個(gè)月，興國縣就完成了這個(gè)計(jì)劃應(yīng)完成的部分，瑞金、西江、長(zhǎng)勝等地也完成了計(jì)劃的90%。為反“圍剿”、群眾出行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

由此可見，蘇維埃中央政府開展的修路運(yùn)動(dòng)，計(jì)劃相當(dāng)周密，措施非常具體。修路注重實(shí)事求是，在工程標(biāo)準(zhǔn)上因地制宜。不但注重維護(hù)群眾利益，如占用了私人的田地坪場(chǎng)，必須征得本人同意，還注重發(fā)動(dòng)群眾力量，動(dòng)員附近群眾利用家事閑暇時(shí)間，以不妨礙生產(chǎn)為原則，自帶糧食器具進(jìn)行修建，體現(xiàn)了早期公路建設(shè)“民工建勤”“民辦公助”的模式。訓(xùn)令的發(fā)布不但為軍事行動(dòng)提供了便利條件，還為蘇區(qū)人民的生產(chǎn)、生活帶來了極大的幫助。