文 河北省公路事業(yè)發(fā)展中心 張立輝 劉媛媛

《河北省公路條例》涵蓋了公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營、使用、保護(hù)和管理等主要領(lǐng)域，為進(jìn)一步全方位構(gòu)建河北交通運(yùn)輸現(xiàn)代化治理體系、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

《河北省公路條例》（以下簡稱《條例》）已于2021年11月23日由河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過，將于2022年1月1日起正式施行?！稐l例》涵蓋了公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營、使用、保護(hù)和管理等主要領(lǐng)域，為進(jìn)一步全方位構(gòu)建河北交通運(yùn)輸現(xiàn)代化治理體系、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

制定的背景

公路是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)性、公益性、先導(dǎo)性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運(yùn)輸體系最重要的組成部分，也是新時(shí)代建設(shè)交通強(qiáng)國的重要支撐。加強(qiáng)公路建設(shè)和管理工作是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。黨的十九大提出建設(shè)交通強(qiáng)國、加快京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略部署，助推公路行業(yè)不斷增強(qiáng)行業(yè)治理現(xiàn)代化能力，提升科技創(chuàng)新水平，有力推動(dòng)了公路科學(xué)、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

河北公路事業(yè)發(fā)展以京津冀空間格局優(yōu)化調(diào)整為基礎(chǔ)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善服務(wù)保暢功能，提升運(yùn)營管理效率，經(jīng)過多年努力，取得扎實(shí)成效。截至2020年底，全省公路通車總里程20.5萬公里，等級公路比例為99.9%，2021年高速公路突破8000公里、居全國第4位。但同時(shí)，仍然存在一些發(fā)展瓶頸和障礙，體制不順暢、責(zé)任不明晰、要素制約加劇等問題日益顯現(xiàn)，通行水平、服務(wù)水平、安全水平與先進(jìn)省份相比仍有差距。為全面科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營、保護(hù)好公路，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、依法治路，為全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，制定出臺(tái)了《條例》。

京雄高速雄安收費(fèi)站 樊連貴 攝

出臺(tái)的重要意義

為公路事業(yè)發(fā)展提供立法引領(lǐng)

“十四五”期間，河北省公路交通發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，公路交通總體需求依然旺盛，繼續(xù)保持一定的公路投資、建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，才能滿足不斷增長變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和公眾出行要求?！稐l例》就加強(qiáng)公路建設(shè)和管理各方面作出具體規(guī)范，它的出臺(tái)必將充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，在法治道路上為公路事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

為公路事業(yè)發(fā)展提供依據(jù)支撐

延崇高速公路

“十三五”期間，河北公路事業(yè)發(fā)展緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，堅(jiān)持走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升的新路，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，提升質(zhì)量效益，在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)做法。比如，“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革取得新突破，交通扶貧建成的農(nóng)村地區(qū)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路富民成效顯著；持續(xù)深化“放管服”改革，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與公路交通融合程度更深，電子不停車快捷收費(fèi)（ETC）深入推廣；政府主導(dǎo)的超限超載車輛治理工作機(jī)制逐漸完善，貨運(yùn)源頭監(jiān)管、高速公路治超聯(lián)合執(zhí)法等工作不斷加強(qiáng)等。《條例》對這些實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了提煉和吸納，必將對深入推進(jìn)公路交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。

為公路事業(yè)發(fā)展提供法治保障

“十三五”以來，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，公眾對綠色出行、快捷出行、智慧出行等有了更高的要求，對執(zhí)法水平、服務(wù)能力、安全保障等有了更高的期盼。這次《條例》出臺(tái)，聚焦落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“針對問題立法、立解決問題的法”，緊扣提高公眾交通出行的獲得感、幸福感、安全感，專條?？罹蛣?chuàng)新發(fā)展、綠色建設(shè)、安全通行、應(yīng)急保障、防災(zāi)減災(zāi)、源頭治超等作出明確規(guī)定，為公眾美好出行需求、推動(dòng)公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

主要內(nèi)容與特點(diǎn)

《條例》堅(jiān)持新發(fā)展理念，以《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等基本法律法規(guī)為上位法依據(jù)，以《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等重要文件為政策依據(jù)，以依法行政、依法治路為方向和原則，結(jié)合河北公路建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，旨在以精準(zhǔn)立法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)系統(tǒng)治理、依法治理、科學(xué)治理。

《條例》共10章70條，分為總則、公路發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、公路保護(hù)、農(nóng)村公路特別規(guī)定、收費(fèi)公路特別規(guī)定、區(qū)域公路協(xié)同發(fā)展、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則，內(nèi)容涉及公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營、使用、保護(hù)、管理等各方面工作，主要有八大特點(diǎn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理

《條例》設(shè)置農(nóng)村公路專章，規(guī)定了農(nóng)村公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、安全適用、生態(tài)環(huán)保的原則，構(gòu)建布局合理、銜接順暢的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在管理體制上，明確了縣級人民政府的主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)的具體責(zé)任，全面推行農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級路長負(fù)責(zé)制。在資金來源上，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算；在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，明確了農(nóng)村公路建設(shè)等級標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)程序上，落實(shí)國家“放管服”改革要求，簡化了農(nóng)村公路項(xiàng)目的建設(shè)程序。

進(jìn)一步推動(dòng)公路區(qū)域協(xié)同發(fā)展

張家口草原天路

《條例》設(shè)置公路區(qū)域協(xié)同發(fā)展專章，規(guī)定了河北省公路發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合京津冀協(xié)同發(fā)展、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略要求，與周邊地區(qū)公路網(wǎng)協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌銜接；明確了河北省交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)與京、津及周邊地區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域公路執(zhí)法信息共享和預(yù)警聯(lián)動(dòng)。還規(guī)定省際交界區(qū)域改建、擴(kuò)建和養(yǎng)護(hù)公路的，要商周邊地區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)籌安排作業(yè)計(jì)劃，公路作業(yè)可能影響道路通行的交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)共同確定分流路線，制定疏導(dǎo)預(yù)案，并協(xié)調(diào)對接周邊地區(qū)有關(guān)部門。

進(jìn)一步拓寬公路項(xiàng)目資金籌集渠道

針對當(dāng)前公路領(lǐng)域項(xiàng)目資金籌集難題，《條例》鼓勵(lì)社會(huì)資本通過市場化方式參與公路投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營等活動(dòng)，鼓勵(lì)運(yùn)用市場化手段拓寬融資渠道，按照法定程序?qū)⑼恋爻鲎?、礦產(chǎn)開采、旅游開發(fā)等項(xiàng)目與公路建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合，統(tǒng)籌項(xiàng)目一體化開發(fā)。《條例》還規(guī)定鼓勵(lì)社會(huì)資金通過無償捐助或者市場化等方式用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)。

進(jìn)一步強(qiáng)化超限超載車輛治理舉措

《條例》規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)履責(zé)、個(gè)人自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的治超工作機(jī)制，加強(qiáng)對貨物運(yùn)輸車輛超限超載的治理，明確了貨運(yùn)源頭單位對超限超載行為的主體責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營主管部門的監(jiān)管責(zé)任?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位稱重檢測和遠(yuǎn)程監(jiān)管制度，推動(dòng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位安裝稱重檢測和視頻監(jiān)控等設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。另外，《條例》對社會(huì)監(jiān)督、超限超載運(yùn)輸流動(dòng)執(zhí)法檢查、設(shè)置稱重檢測設(shè)施、貨運(yùn)車輛通行要求、超限運(yùn)輸車輛通行證查驗(yàn)等也逐條進(jìn)行了明確。

河北省不斷加強(qiáng)高速公路治超聯(lián)合執(zhí)法工作 樊連貴 攝

進(jìn)一步加大安全通行保障力度

《條例》規(guī)定公路限速值的設(shè)定應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮公路功能定位、技術(shù)指標(biāo)、社會(huì)需求等多種相關(guān)因素，國道、省道的限速值一般不得低于公路設(shè)計(jì)速度，農(nóng)村公路的限速值一般不得高于公路設(shè)計(jì)速度；規(guī)定公路限高、限寬設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置，縣級以上人民政府及其交通運(yùn)輸主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立公路限高、限寬清單管理和公開公示制度?！稐l例》也進(jìn)一步規(guī)范了路況檢測和評定有關(guān)內(nèi)容，明確了公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)、收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位的相關(guān)職責(zé)。同時(shí)，還進(jìn)一步規(guī)范了公路自然災(zāi)害普查和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路通行費(fèi)監(jiān)管

《條例》規(guī)定高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定按時(shí)、足額解繳通行費(fèi)，上傳收費(fèi)、監(jiān)控等運(yùn)行信息。聯(lián)網(wǎng)清算企業(yè)、電子通行介質(zhì)發(fā)行企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將應(yīng)付款足額劃撥至相應(yīng)結(jié)算賬戶，并上傳通行費(fèi)清分結(jié)算信息。河北省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)資金清分結(jié)算等工作的監(jiān)管，對相關(guān)單位上傳的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行監(jiān)督檢查。

進(jìn)一步強(qiáng)化公路行政執(zhí)法

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度?？h級以上人民政府交通運(yùn)輸、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，建立執(zhí)法信息共享機(jī)制，提升聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效能?？h級以上人民政府及其交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，通過執(zhí)法評議、考核等方式加強(qiáng)對交通運(yùn)輸執(zhí)法的監(jiān)督檢查?！稐l例》設(shè)“法律責(zé)任”專章，對違反條例規(guī)定的行為明確了處罰方式，為《條例》落地落實(shí)提供了保障。

明確規(guī)范和界定相關(guān)概念范疇

《條例》結(jié)合相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對公路行業(yè)重要術(shù)語和概念進(jìn)行了明確規(guī)定，對公路發(fā)展規(guī)劃、公路附屬設(shè)施、重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目、收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位、公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)等重要用語進(jìn)行了規(guī)范，增強(qiáng)了實(shí)施的適用性和操作性。