7月3日下午，省新冠肺炎疫情防控指揮部召開第116場新聞發(fā)布會，解讀《關(guān)于深化新時代黨建引領(lǐng)加強基層社會治理的意見》系列文件。省委組織部副部長周靜介紹，根據(jù)省委安排，省委組織部牽頭起草了《關(guān)于深化新時代黨建引領(lǐng)加強基層社會治理的意見》等5個文件，作為推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化“1+1+N”中“N”的組成部分。系列文件包括深化街道管理體制改革、加強城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)、機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)、城市社區(qū)黨組織書記實行事業(yè)崗位管理試點等方案。

“1”個《決定》《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決定》

“1”個《意見》《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)的意見》

“N”是關(guān)于公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、大健康產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)基層社會治理的一系列配套文件

《關(guān)于深化新時代黨建引領(lǐng)加強基層社會治理的意見》

重點解決

城鄉(xiāng)治理體系不健全、協(xié)同共治合力不夠、治理方式不優(yōu)、治理能力不強、治理保障不足等問題。

城市治理

圍繞做強街道、夯實社區(qū)、做精小區(qū)、做優(yōu)物業(yè)四個重點，構(gòu)建城市治理體系。

鄉(xiāng)村治理

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村社區(qū)、村級集體經(jīng)濟四個重點領(lǐng)域的治理進(jìn)行部署。

協(xié)同共治

圍繞調(diào)動企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會組織和新興領(lǐng)域參與基層治理的積極性，健全區(qū)域協(xié)同共治機制。

治理方式

注重發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、自治基礎(chǔ)作用、法治保障作用、德治教化作用和信息支撐作用。

治理能力

著力加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部、社區(qū)（村）黨組織書記和城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。

出臺背景

貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，省委十一屆七次全會著力補短板、堵漏洞、強弱項，提出了“1+1+N”一攬子治理舉措，為加快推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了“線路圖”和“任務(wù)書”。全會通過的《決定》《意見》是貫徹落實習(xí)近平總書記基層社會治理重要講話和重要指示批示精神的“湖北方案”和“湖北實踐”，在我省改革發(fā)展歷史上具有標(biāo)志性重要意義，必將推動我們把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。應(yīng)勇書記在全會上強調(diào)，要構(gòu)建黨建引領(lǐng)的共建共治共享的基層社會治理格局和自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系，為我省基層社會治理指明了方向、提出了更高要求。

中央要求

習(xí)近平總書記指出，此次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)。要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加快補齊治理體系的短板和弱項。要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。

黨的十九屆四中全會《決定》提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，強調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

省委部署

省委書記應(yīng)勇指出，社會治理核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵在體制機制創(chuàng)新。要進(jìn)一步強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，不斷構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)的共建共治共享的基層社會治理格局和自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。要做強街道，夯實社區(qū)，建立“街道吹哨、部門報到，社區(qū)吹哨、黨員報到”的協(xié)同機制，推動機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)，建立社會化、職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。要為基層減負(fù)增能，把更多資源、力量、服務(wù)向基層傾斜，讓基層更好地為群眾服務(wù)。要發(fā)揮社區(qū)黨建引領(lǐng)作用，形成居委會、物業(yè)、業(yè)委會自治共治合力。

省委常委、組織部部長王瑞連強調(diào)，大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會治理，是十九屆四中全會部署的重大任務(wù)，是習(xí)近平總書記交給湖北的政治考題。各級黨組織要提高政治站位，樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，切實增強推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會治理的責(zé)任感和使命感。牢牢把握社會治理核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機制創(chuàng)新的總要求，強化黨的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)、能力引領(lǐng)，做強街道、夯實社區(qū)，建設(shè)一支社會化、職業(yè)化、專業(yè)化城市社區(qū)工作者隊伍。建立協(xié)同共治機制，通過黨組織精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)，充分調(diào)動各方力量參與基層社會治理。

要點解讀

《關(guān)于深化街道管理體制改革的實施意見》

◇每個街道行政編制不少于15名、事業(yè)編制不少于30名。

◇每個街道扁平化設(shè)置3至6個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，統(tǒng)籌設(shè)置黨群服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)格管理綜合服務(wù)中心、綜合執(zhí)法中心等3個直屬事業(yè)單位。

◇通過“減上補下”實現(xiàn)人員編制向基層配置。

◇通過明責(zé)、賦權(quán)、擴能，理順街道條塊關(guān)系，提高街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力。

《關(guān)于加強城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》

◇薪酬待遇比照當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資0.8至1.2倍確定，逐步達(dá)到不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資。

◇對現(xiàn)有社區(qū)專職工作人員區(qū)別情況、擇優(yōu)錄用、妥善安置。

◇社區(qū)工作者職業(yè)體系按照“四崗十八級”設(shè)定。

◇科學(xué)界定社區(qū)工作者范圍，除了符合條件的社區(qū)黨組織成員和居委會成員外，必須是區(qū)（市）統(tǒng)一招聘、街道統(tǒng)一管理、社區(qū)統(tǒng)一使用的就業(yè)年齡段全日制專職工作人員。

◇總的目標(biāo)，是建設(shè)一支社會化、職業(yè)化、專業(yè)化的城市社區(qū)工作者隊伍。

《湖北省機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)實施辦法》

◇全省所有機關(guān)企事業(yè)單位、所有在職黨員干部都要到社區(qū)報到。

◇每個社區(qū)每個工作日要有一至兩名組織派遣的在職黨員干部利用業(yè)余時間參加社區(qū)工作。

◇所有在職黨員干部利用業(yè)余時間參加居住地社區(qū)工作每年不少于20小時。

◇在職黨員干部服從單位派遣或社區(qū)黨組織安排，下沉社區(qū)宣傳黨的政策、聯(lián)系服務(wù)群眾、參與民主議事、參加志愿服務(wù)、維護(hù)和諧穩(wěn)定、處理突發(fā)事件。

《關(guān)于城市社區(qū)黨組織書記實行事業(yè)崗位管理的試點方案》

◇在武漢、襄陽、宜昌三市試點，按照“事業(yè)崗位、專編專用、擇優(yōu)選聘、動態(tài)管理”的工作思路，對在崗城市社區(qū)黨組織書記實行事業(yè)崗位管理、享受事業(yè)崗位待遇。

◇試點對象為三市所轄范圍的在崗城市社區(qū)黨組織書記。

◇連續(xù)任職達(dá)6年以上、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認(rèn)、考核合格的，按程序聘為事業(yè)編制人員，仍在社區(qū)崗位工作。

◇任職不滿6年和任職達(dá)6年以上、但未聘用為事業(yè)編制人員的，比照事業(yè)單位崗位享受相應(yīng)工資待遇。

《關(guān)于深化新時代志愿服務(wù)助力基層社會治理的意見》

◇對在基層服務(wù)兩年以上的優(yōu)秀志愿者，經(jīng)村（社區(qū)）推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查、區(qū)（市）統(tǒng)一招聘，可以優(yōu)先招聘為社區(qū)專職工作人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員招錄、基層事業(yè)單位招聘時同等條件下可優(yōu)先錄取。

◇要在全省選樹志愿之城、最美志愿服務(wù)社區(qū)（村）和最美志愿服務(wù)家庭，積極拓展志愿服務(wù)力量的匯集渠道。

習(xí)近平總書記強調(diào)，加強社區(qū)治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮居民自治功能，把社區(qū)居民積極性、主動性調(diào)動起來，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享。省委書記應(yīng)勇也反復(fù)強調(diào)，要著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)的共建共治共享的基層社會治理格局。如何從制度設(shè)計上，充分調(diào)動各方力量參與基層社會治理的積極性？

省委組織部：落實好習(xí)近平總書記的指示和應(yīng)勇書記的要求，我們要在建立健全協(xié)同共治機制上下功夫。一是在街道層面，建立“街道吹哨、部門報到”的工作機制。通過深化街道管理體制改革，健全街道黨的“大工委”制度，提高街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，確保有關(guān)職能部門聞哨而動、聽令而行。二是在社區(qū)層面，深化“雙報到、雙報告”制度。由社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度聯(lián)系單位和下沉黨員干部，形成“社區(qū)吹哨、黨員報到”機制。三是在小區(qū)層面，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會與業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方聯(lián)動機制，合力推進(jìn)解決小區(qū)環(huán)境改造、公共設(shè)施改善等重大事項。四是完善社會力量廣泛參與機制。發(fā)揮群團(tuán)組織樞紐作用，把群團(tuán)組織聯(lián)系的群眾轉(zhuǎn)化為參與基層社會治理的強大力量。建立社會組織孵化培育機制，培育扶持基層所需的公益性、服務(wù)性、互助性社會組織。引導(dǎo)新興領(lǐng)域參與基層社會治理，把黨建工作融進(jìn)去，把治理資源帶出來。五是健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治共治機制。社區(qū)黨組織引導(dǎo)居民群眾加入小區(qū)業(yè)委會、社區(qū)群眾活動團(tuán)隊等，建立與群眾利益、情感、價值聯(lián)結(jié)機制，推動居民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

政策答疑

物業(yè)管理是小區(qū)治理的難點。要健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會與業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同聯(lián)動機制，在工作落實中，如何推動“三方聯(lián)動”？

省委組織部：小區(qū)物業(yè)管理已經(jīng)成為承載各種群眾利益、需求、矛盾的載體和平臺，確實是社會關(guān)注的焦點、基層治理的難點。解決小區(qū)物業(yè)管理問題，首要在建，關(guān)鍵在聯(lián)。關(guān)于“建”，主要是建黨的組織、建業(yè)委會、建物業(yè)服務(wù)企業(yè)。依托房管部門成立物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨工委，指導(dǎo)符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會建立黨組織，強化黨組織的政治引領(lǐng)。加強小區(qū)業(yè)委會建設(shè)，推動符合條件的小區(qū)成立業(yè)主委員會。探索創(chuàng)新老舊小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的新模式，采取政府興辦公益性物業(yè)服務(wù)企業(yè)兜底一批、街道社區(qū)黨組織牽頭成立物業(yè)服務(wù)站自助管理一批、引入市場化專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)提升一批，消除小區(qū)物業(yè)服務(wù)“空白點”，推動物業(yè)服務(wù)覆蓋所有居民小區(qū)。關(guān)于“聯(lián)”，要完善“三方聯(lián)動”運行機制，關(guān)鍵是發(fā)揮好社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)黨員干部積極參與小區(qū)事務(wù)管理，社區(qū)黨組織牽頭建立聯(lián)動巡查、聯(lián)動分析、聯(lián)動處置工作機制，合力推進(jìn)解決小區(qū)環(huán)境改造、公共設(shè)施改善等重大事項。賦予街道社區(qū)在物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評級、行業(yè)評比、物業(yè)項目招投標(biāo)中的話語權(quán)，推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動承擔(dān)更多社會責(zé)任，積極融入多元共治的社區(qū)治理體系。