李 爽,馬一丁,*,付 曉,嚴(yán) 巖

1 中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心,城市與區(qū)域生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100085 2 中國(guó)科學(xué)院大學(xué),北京 100049

隨著人口的快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,生態(tài)系統(tǒng)損害事件頻發(fā),導(dǎo)致不同生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能受到不同程度的影響與破壞[1—3]。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償事件以每年25%比例上升[4],使得業(yè)界對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評(píng)估以及賠償價(jià)值量化的手段需求十分迫切[3]。自2011年起,原環(huán)保部陸續(xù)發(fā)布一系列針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定的相關(guān)指導(dǎo)性文件,就生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的原則、內(nèi)容、技術(shù)方法等做出較為系統(tǒng)的規(guī)定,如2015年9月和12月,《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》先后出臺(tái),提出了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的總體要求與目標(biāo)；2016年,《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》和《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱》先后頒布,對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的一般性原則、程序、內(nèi)容和方法進(jìn)行了規(guī)定。上述文件,使得我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作得到了細(xì)化和有針對(duì)性的開展[5—9]。

生態(tài)環(huán)境損害的定量化評(píng)估以及鑒定評(píng)估技術(shù)體系的完善,是科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的基礎(chǔ)[10]。目前,國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估與管理的研究已經(jīng)取得了一些成果[11—18]。Peter 等[19]建議從理解森林自然擾動(dòng)生態(tài)學(xué)過(guò)程的基礎(chǔ)上對(duì)森林資源進(jìn)行管理；Lawrence等[20]對(duì)自然資源環(huán)境損害評(píng)估中量化自然資源損害和生態(tài)服務(wù)減少、因果關(guān)系評(píng)估和基線建立三部分進(jìn)行探討。然而,我國(guó)環(huán)境損害評(píng)估研究起步較晚,針對(duì)森林、草原、淡水、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)的損害鑒定、評(píng)估與量化賠償?shù)燃夹g(shù)方法的研究仍較為缺失,需要不斷細(xì)化與深入的研究。

草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng),約占國(guó)土面積的42%[21],具有涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣候、維持物種多樣性、保障畜牧業(yè)發(fā)展等重要作用,因此就草原生態(tài)系統(tǒng)損害狀態(tài)及等級(jí)鑒定進(jìn)行系統(tǒng)研究,對(duì)于國(guó)家生態(tài)安全及生態(tài)文明建設(shè)都具有重要意義[22—24]。然而,人為活動(dòng)的過(guò)度干擾,對(duì)草原生境造成了極大地破壞。目前,由于草原生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估工作存在著責(zé)任分散、管理制度不健全等問(wèn)題,造成了草原生態(tài)環(huán)境損害司法實(shí)踐過(guò)程中“告狀難、受理難、審判難、執(zhí)行難”及行政處罰缺乏量化依據(jù)的困境。糾其根本乃是現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定及損害賠償評(píng)估工作無(wú)法提供系統(tǒng)支撐。因此,研究如何科學(xué)、系統(tǒng)地對(duì)生態(tài)系統(tǒng)損害程度進(jìn)行度量和鑒定、采用何種技術(shù)措施評(píng)估及損害賠償范圍的確定等問(wèn)題,對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

本文以生態(tài)學(xué)、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的理論為指導(dǎo),基于損害基線判定損害事件發(fā)生,借此鑒定草原生態(tài)系統(tǒng)損害狀態(tài)及鑒定等級(jí)；并從受損生態(tài)系統(tǒng)的功能與結(jié)構(gòu)等角度提出草原生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估體系,開展對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)損害的程度評(píng)估；最后針對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)的損害賠償價(jià)值提出量化評(píng)估的方法。本研究旨在,從推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估法的制定和完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系兩個(gè)方面提出管理建議。

1 草原生態(tài)系統(tǒng)是否發(fā)生損害及損害等級(jí)鑒定

草原生態(tài)系統(tǒng)損害指因自然或人為因素導(dǎo)致的環(huán)境要素和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生不利改變,及生態(tài)系統(tǒng)功能的退化或喪失。損害與否的判定標(biāo)準(zhǔn),首先需確定生態(tài)損害基線水平[5]。損害基線可依據(jù)如下確定：

(1)利用評(píng)估區(qū)域的歷史數(shù)據(jù)來(lái)確定本區(qū)域生環(huán)境污染現(xiàn)象或破壞生態(tài)行為發(fā)生。數(shù)據(jù)來(lái)源可基于常規(guī)檢測(cè)、專項(xiàng)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、學(xué)術(shù)研究等數(shù)據(jù)的收集,反映人群健康、財(cái)產(chǎn)狀況和生態(tài)環(huán)境狀況的歷史數(shù)據(jù)；

(2)利用與評(píng)估區(qū)域相類似、未經(jīng)污染或破壞的類似現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù),即形成“對(duì)照區(qū)域”?！皩?duì)照區(qū)域”的選擇強(qiáng)調(diào)與評(píng)估區(qū)域的人群特征、生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)服務(wù)水平的特征具有可比性或高度相似性,通過(guò)參照“對(duì)照區(qū)域”的狀態(tài)確定評(píng)估區(qū)域的基線；

(3)通過(guò)構(gòu)建污染物濃度與人體健康指標(biāo)、財(cái)產(chǎn)損害程度、生物量或生境豐度等損害評(píng)價(jià)指標(biāo)間的計(jì)量-反應(yīng)關(guān)系模型來(lái)確定基線。

在確定損害基線的基礎(chǔ)上,鑒定評(píng)估區(qū)域是否發(fā)生生態(tài)損害現(xiàn)象,可根據(jù)以下具體情形來(lái)斷定：

(1)評(píng)估區(qū)域內(nèi)環(huán)境介質(zhì)中污染物濃度超過(guò)基線水平或國(guó)家及地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),且造成的影響及破壞短期內(nèi)無(wú)法恢復(fù)。

(2)評(píng)估區(qū)域發(fā)生環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為后,與基線狀態(tài)相比,關(guān)鍵指示物種的數(shù)量或物種種群密度(生物量)的差異具有顯著性。

(3)評(píng)估區(qū)域發(fā)生環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為后,與基線狀態(tài)相比,動(dòng)植物物種種群組成、生物多樣性等的差異具有顯著性。

(4)評(píng)估區(qū)域發(fā)生環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為后,與基線狀態(tài)相比,生物體外畸形,骨骼變形或內(nèi)部器官、軟組織畸形,組織病理學(xué)水平的損害等發(fā)生率的差異具有顯著性。

在確定評(píng)估區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)損害確實(shí)發(fā)生的基礎(chǔ)上,本研究根據(jù)受損生態(tài)系統(tǒng)是否可恢復(fù)至生態(tài)系統(tǒng)基線為標(biāo)準(zhǔn)將生態(tài)系統(tǒng)損害分為四個(gè)等級(jí),如表1所示。

表1 生態(tài)系統(tǒng)損害等級(jí)

輕微損害是指生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)沒(méi)改變,但生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力有所降低,損害行為在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi),當(dāng)損害行為停止后,生態(tài)系統(tǒng)無(wú)需人為介入,可在較短時(shí)間內(nèi)自行恢復(fù)至基線水平,例如草原中的野火、小范圍的森林火災(zāi)等。

輕度損害是指損害行為導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力下降,但主要建群種沒(méi)有改變,僅依靠自然恢復(fù),無(wú)法使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)至基線水平,需要人為干預(yù),采取相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)措施,在修復(fù)措施實(shí)施后,通過(guò)自然恢復(fù)及人工后期維護(hù),生態(tài)系統(tǒng)在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)至基線水平,例如人工林砍伐,一定強(qiáng)度的草原放牧。

中度損害是指損害行為導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力顯著降低,無(wú)法依靠自然恢復(fù)達(dá)到生態(tài)環(huán)境基線水平,即使通過(guò)人為干預(yù),無(wú)法恢復(fù)至生態(tài)系統(tǒng)的基線水平。但可以通過(guò)景感營(yíng)造重建滿足人類需求的生態(tài)系統(tǒng),例如草原露天礦邊坡重塑。

重度損害是指損害行為致使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)完全喪失,已無(wú)法通過(guò)任何恢復(fù)手段進(jìn)行恢復(fù)。此種損害是一種不可逆的永久性損害。也是最為嚴(yán)重的損害程度,例如核污染及核泄漏,火山爆發(fā)等。人類的生存與發(fā)展離不開對(duì)自然資源的利用,但應(yīng)在獲取自身利用的同時(shí),保證其行為在生態(tài)系統(tǒng)可承受的范圍內(nèi),避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆損害。

2 草原生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估體系

良好的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力需以具備完整、穩(wěn)定、連續(xù)及可持續(xù)特征的健康的生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)。因此,健康的生態(tài)系統(tǒng),是保障生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[25]。生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估的根本目標(biāo)也是要將受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)至基線狀態(tài)或者相對(duì)健康狀態(tài)。損害鑒定評(píng)估工作則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。因此在確定損害鑒定評(píng)估體系時(shí),其所選取的指標(biāo)應(yīng)能全面反映使受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)至基線或者健康生態(tài)系統(tǒng)的各項(xiàng)特征。

對(duì)于草原生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定工作,應(yīng)建立一套完整和科學(xué)的評(píng)估邏輯體系,如圖1所示。首先,草原生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估工作需選取與受損生態(tài)系統(tǒng)立地條件相同或相近的未受人為干擾的生態(tài)系統(tǒng)作為基線水平,調(diào)查和測(cè)試其度量基準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)為基準(zhǔn)指標(biāo),度量基準(zhǔn)主要從草原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能兩方面考量。其次,就受損生態(tài)系統(tǒng)的損害程度進(jìn)行評(píng)估,主要從受損生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能兩方面進(jìn)行測(cè)度,確定生態(tài)系統(tǒng)的損害程度。其中草原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)指標(biāo)主要包括：群落組成、物種多樣性、建群種狀態(tài)、植被覆蓋度、生物量、土壤質(zhì)量、景觀多樣性、景觀均勻度及景觀破碎度等；功能指標(biāo)包括產(chǎn)品功能和服務(wù)功能兩個(gè)方面,產(chǎn)品功能主要包括生態(tài)系統(tǒng)為人類和社會(huì)直接或間接提供的產(chǎn)品,如：牧草、中藥材、畜牧業(yè)產(chǎn)品、草下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品等；服務(wù)功能主要包括草原生態(tài)系統(tǒng)的釋氧固碳、氣候調(diào)節(jié)、凈化空氣、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維持、文化旅游、生態(tài)系統(tǒng)自凈能力、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)等[26—29]。對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)損害行為的特點(diǎn)從物質(zhì)量或價(jià)值量?jī)蓚€(gè)角度分別進(jìn)行考量[30]。再次,對(duì)受損生態(tài)系統(tǒng)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行價(jià)值量化,進(jìn)而判斷其損害程度。

圖1 草原生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定、評(píng)估、賠償價(jià)值量化體系Fig.1 The grassland ecosystem damage identification and assessment system

就目前司法實(shí)踐來(lái)看,對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)損害賠償主要以將受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)至基線水平或重建至人們理想的水平所采取的各類人工修復(fù)成本為限,并未將從損害行為發(fā)生起至恢復(fù)到基線水平止或重建到人們滿意水平止生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)降低量的價(jià)值納入賠償范圍,同時(shí)也未將人工修復(fù)或重建工程后的維護(hù)成本費(fèi)用納入到賠償范圍中[31—32]。這種做法并未完整反映生態(tài)系統(tǒng)損害的全部?jī)r(jià)值,因此在對(duì)損害進(jìn)行價(jià)值量評(píng)估時(shí),還應(yīng)將這兩部分價(jià)值量納入評(píng)估賠償范圍之中。

3 草原生態(tài)系統(tǒng)損害賠償價(jià)值量化的構(gòu)成

因生態(tài)系統(tǒng)損害活動(dòng)是一個(gè)持續(xù)性過(guò)程,故損害賠償價(jià)值量化應(yīng)從損害活動(dòng)發(fā)生后所造成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)下降或喪失的價(jià)值損失、受損生態(tài)系統(tǒng)人工修復(fù)價(jià)值、受損生態(tài)系統(tǒng)人工恢復(fù)價(jià)值及受損生態(tài)系統(tǒng)人工修復(fù)后至形成穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)為止所需的維護(hù)費(fèi)用三部分進(jìn)行量化。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)下降或喪失的價(jià)值損失可通過(guò)服務(wù)等值分析法進(jìn)行量化,即通過(guò)建立生態(tài)破壞所導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失的折現(xiàn)量與恢復(fù)行為所恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的折現(xiàn)量之間的等量關(guān)系來(lái)確定。

受損生態(tài)系統(tǒng)人工恢復(fù)價(jià)值可通過(guò)將生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)至極限水平需要開展的生態(tài)修復(fù)工程措施費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算,同時(shí)還應(yīng)包括損害行為開始至恢復(fù)基線水平的期間損害。

受損生態(tài)系統(tǒng)人工恢復(fù)價(jià)值及受損生態(tài)系統(tǒng)人工修復(fù)后至形成穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)為止所需的維護(hù)費(fèi)用可通過(guò)對(duì)修復(fù)后生態(tài)系統(tǒng)所需維護(hù)措施費(fèi)用計(jì)算進(jìn)行量化。

如果無(wú)法將受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)至基線水平或只能部分恢復(fù),則可采用環(huán)境價(jià)值評(píng)估法對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的永久性損害進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。

4 管理建議

4.1 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專門法律的制定

生態(tài)系統(tǒng)損害是生態(tài)環(huán)境損害的核心部分,生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作作為一項(xiàng)司法實(shí)踐活動(dòng),其性質(zhì)決定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)必須依法進(jìn)行。目前生態(tài)環(huán)境訴訟或非訴訟案件大多依靠《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《民事訴訟法》及相關(guān)部門發(fā)布的指南等法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制[4]。目前我國(guó)尚無(wú)一部針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的專門法律,更沒(méi)有針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作特點(diǎn),用于全面規(guī)制生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作實(shí)施機(jī)制、技術(shù)方法、監(jiān)督管理等內(nèi)容的專門法律,從而使生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作在具體操作時(shí),沒(méi)有上位法作為指導(dǎo)和支撐。盡管有關(guān)部門和各地已出臺(tái)有關(guān)技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)定等行政文件,但無(wú)法為生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作提供法律層面的保障。因此,制定一部具有導(dǎo)向性、規(guī)范性的專門法律,對(duì)于解決日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境訴訟或非訴訟案件極為必要。

制定《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估法》應(yīng)就法律主體、鑒定評(píng)估范圍、生態(tài)環(huán)境各領(lǐng)域所用技術(shù)方法、鑒定評(píng)估程序、損害程度認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)、管理部門、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)、從業(yè)人員資格、法律援助、追責(zé)機(jī)制等內(nèi)容加以明確,并將程序法方面的內(nèi)容納入其中[33—34],從而為生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的開展,提供全方位的法律保障。

4.2 完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系

我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)研究始于2011年原環(huán)保部制定并發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見(jiàn)》,隨后中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部相繼發(fā)布《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法(第I版)》、《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法(第II版)》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱》、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南損害調(diào)查》、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南土壤與地下水》及《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南地表水與沉積物(征求意見(jiàn)稿)》。同時(shí)重慶、廣東、江蘇、江西、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)及直轄市也相繼發(fā)布關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的相關(guān)實(shí)施方案或管理辦法。這在一定程度上為生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的開展及司法行政機(jī)關(guān)處理環(huán)境賠償糾紛提供了指導(dǎo)。

但已有的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系仍存在一些不可忽視的問(wèn)題,例如《技術(shù)指南總綱》對(duì)于鑒定原則、工作方法規(guī)定較為籠統(tǒng),缺乏實(shí)際操作指導(dǎo)性；《損害調(diào)查》就生態(tài)系統(tǒng)損害所需調(diào)查內(nèi)容并未根據(jù)不同生態(tài)系統(tǒng)類型進(jìn)行分類規(guī)定,可能導(dǎo)致確定損害程度不準(zhǔn)確；《分項(xiàng)技術(shù)指南》主要針對(duì)環(huán)境要素進(jìn)行規(guī)范,目前尚未就生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估發(fā)布專門技術(shù)指南,特別是在生態(tài)系統(tǒng)損害價(jià)值量評(píng)估方面過(guò)于局限[25]。因此,還需立足國(guó)情,將分散在各行業(yè)的技術(shù)規(guī)范整合到一起,形成涵蓋各環(huán)境要素及不同生態(tài)系統(tǒng)類型的完整的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系。評(píng)估體系應(yīng)針對(duì)不同生態(tài)系統(tǒng)設(shè)立不同的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估量,同時(shí)應(yīng)該建立具有可操作性的檢測(cè)方法、指導(dǎo)意見(jiàn)及規(guī)范步驟。

4.3 完善損害評(píng)估量化標(biāo)準(zhǔn)及流程

由于生態(tài)系統(tǒng)損害擾動(dòng)因素眾多、影響范圍和時(shí)間難以準(zhǔn)確判定,因此生態(tài)系統(tǒng)損害與傳統(tǒng)意義上的環(huán)境損害量化方式及流程存在較大差異,應(yīng)針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)建立一套大尺度、多維度的損害量化方式,有些區(qū)域數(shù)據(jù)全面,宜選用多種方法相互驗(yàn)證,最終確定損害程度,有些區(qū)域難以到達(dá)或無(wú)法達(dá)到采集樣點(diǎn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),只能根據(jù)參考點(diǎn)位的質(zhì)量選擇不同方法確定損害程度,而必要的確定順序顯得十分關(guān)鍵。目前主流的判定方法包括統(tǒng)計(jì)點(diǎn)位法、模型法、專家判別法和歷史數(shù)據(jù)法。但不同方法的適用范圍有所差異,如果未受干擾的區(qū)域占據(jù)大部分,目標(biāo)要求精確、人力財(cái)力充足,區(qū)域空間尺度調(diào)查(Spatial Network)是最好的,其次選擇統(tǒng)計(jì)點(diǎn)位法；如果干擾區(qū)域占據(jù)大部分,模型法或者回歸法更適用；如果其他方法不可用時(shí),歷史數(shù)據(jù)法或?qū)＜遗袆e法則可以作為量化標(biāo)準(zhǔn)。

以草原生態(tài)系統(tǒng)為例,我國(guó)草原區(qū)地廣人稀,歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)普遍稀缺,草原區(qū)種類繁多,植被種類、土壤性狀差異巨大,因此在實(shí)際操作過(guò)程中根據(jù)不同草原的情況確定損害量化方式。內(nèi)蒙古、青海、新疆草原地區(qū)面積廣大、人煙稀少、草原種類較為豐富,但牧場(chǎng)退化面積大,受自然條件影響較大,宜采取統(tǒng)計(jì)點(diǎn)位法確定損害程度；四川、湖南等南部地區(qū)草原受人類干擾較大,重金屬含量較高,宜采取模型法推斷草原的損害程度；西藏地區(qū)草原由于氣候惡劣,地形復(fù)雜,宜應(yīng)用歷史數(shù)據(jù)法、專家判別法等確定損害程度。采取哪種方法判定損害程度需要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件、可用數(shù)據(jù)質(zhì)量、生態(tài)損害程度共同決定,可以選擇一種方法確定,也可以選擇幾種不同方法組合相互驗(yàn)證來(lái)確定。

5 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障,同時(shí)其作為生態(tài)環(huán)境損害司法實(shí)踐中的重要組成部分,其特性決定損害鑒定評(píng)估工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須有法可依。健全生態(tài)系統(tǒng)損害等級(jí)劃分及不同損害等級(jí)的損害價(jià)值量評(píng)估,對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作具有重要的指導(dǎo)意義。我國(guó)目前尚無(wú)針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專門立法,對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的開展無(wú)法提供系統(tǒng)性法律支撐,同時(shí)由于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系的不完善,致使在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)估技術(shù)部完善、量化標(biāo)準(zhǔn)不明確、鑒定意見(jiàn)遭質(zhì)疑等多種問(wèn)題。本文從受損生態(tài)系統(tǒng)能否恢復(fù)至生態(tài)系統(tǒng)基線水平或重建到人們理想的生態(tài)系統(tǒng)水平角度出發(fā),分析草原生態(tài)系統(tǒng)損害狀態(tài)及鑒定等級(jí),并就草原生態(tài)系統(tǒng)鑒定評(píng)估指標(biāo)及草原生態(tài)系統(tǒng)損害評(píng)估指標(biāo)價(jià)值的量化加以分析,提出草原生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估體系,并從推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估法的制定和完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系兩個(gè)方面提出管理建議,以期為生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的完善提供科學(xué)參考,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作進(jìn)一步發(fā)展。

總體而言,草原生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定、評(píng)估及賠償價(jià)值量化體系的構(gòu)建是面向草原生態(tài)系統(tǒng)損害評(píng)估管理的有益嘗試,其對(duì)受損對(duì)象的鑒定,及受損狀況的評(píng)估,以及受損賠償?shù)膬r(jià)值評(píng)估的把握有助于準(zhǔn)確和全面的反映草原生態(tài)系統(tǒng)損害的基本現(xiàn)狀,也為損害的管理工作提供了理論基礎(chǔ)和參考依據(jù)。然而,草原生態(tài)系統(tǒng)損害評(píng)估工作是一個(gè)逐步細(xì)化的過(guò)程,尚需針對(duì)不同草原生態(tài)系統(tǒng)的類型之間評(píng)估指標(biāo)的差異,進(jìn)行因地制宜的完善；同時(shí),草原生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估體系,不僅需要評(píng)估框架的建立,針對(duì)損害基線的確認(rèn)等細(xì)節(jié)工作尚需進(jìn)一步完善,對(duì)量化方法的選擇也需要進(jìn)一步優(yōu)化,這都是未來(lái)研究需要完善的研究方向。