汪明敏

(戰(zhàn)略支援部隊(duì)信息工程大學(xué)洛陽(yáng)校區(qū) 洛陽(yáng) 471003)

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，信息化和全球化方興未艾，傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題交織，國(guó)際安全形勢(shì)日益復(fù)雜。如何做好新安全環(huán)境下的預(yù)警工作，守好國(guó)家安全的第一道防線，對(duì)各種可能出現(xiàn)的威脅提前發(fā)出警告，防患于未然，成為各國(guó)關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)課題。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，面對(duì)新的安全形勢(shì)，以美國(guó)為代表的西方學(xué)術(shù)界和情報(bào)界在既有預(yù)警理論研究體系的基礎(chǔ)上，紛紛加強(qiáng)對(duì)預(yù)警新需求、新問題、新思路的理論研究，深化和拓展對(duì)預(yù)警工作的認(rèn)識(shí)，取得了諸多新成果。

我國(guó)作為快速發(fā)展中的大國(guó)，面臨著一個(gè)更加復(fù)雜和迅速變化的國(guó)家安全環(huán)境，預(yù)警工作面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為推進(jìn)新安全環(huán)境下的預(yù)警工作，我國(guó)學(xué)術(shù)界和情報(bào)界也在加緊開展預(yù)警的基礎(chǔ)理論研究。然而，由于起步相對(duì)較晚，與以美國(guó)為代表的西方國(guó)家相比，我國(guó)的預(yù)警理論研究還比較落后，甚至對(duì)預(yù)警這個(gè)核心概念的認(rèn)識(shí)都還存在較大爭(zhēng)議，莫衷一是?？偟膩?lái)看，目前學(xué)術(shù)界對(duì)預(yù)警的定義與認(rèn)識(shí)主要存在以下爭(zhēng)議：一是預(yù)警是對(duì)威脅征候和意圖的分析評(píng)估和警告，還是對(duì)敵來(lái)襲戰(zhàn)略武器的探測(cè)和警告；二是預(yù)警是否包括決策反應(yīng)環(huán)節(jié)；三是預(yù)警與情報(bào)分析的關(guān)系為何。概念的界定是理論建構(gòu)和分析的前提和邏輯起點(diǎn)，對(duì)預(yù)警概念認(rèn)識(shí)的諸多分歧在一定程度上阻礙了我國(guó)預(yù)警理論體系的建構(gòu)，也不利于現(xiàn)實(shí)預(yù)警工作的有效開展。本文梳理了國(guó)內(nèi)外對(duì)預(yù)警概念的主流認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)警概念進(jìn)行了界定，通過(guò)對(duì)預(yù)警概念內(nèi)涵與外延的界定和分析，厘清上述分歧與爭(zhēng)議，進(jìn)一步明確預(yù)警的本質(zhì)。

1 西方情報(bào)界和學(xué)術(shù)界對(duì)預(yù)警概念的認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，中西方關(guān)于預(yù)警概念的認(rèn)識(shí)并不完全一致。在以美國(guó)為代表的西方情報(bào)界和學(xué)術(shù)界，預(yù)警、預(yù)警警報(bào)、評(píng)估情報(bào)等常常混用，比如，有學(xué)者認(rèn)為，“征候與預(yù)警”可以簡(jiǎn)稱為“評(píng)估情報(bào)”[1]。這種混用一方面反映出西方情報(bào)界和學(xué)術(shù)界對(duì)預(yù)警問題在某些方面尚未完全達(dá)成共識(shí)，另一方面也在很大程度上說(shuō)明他們的總體認(rèn)識(shí)是一致的，即往往將預(yù)警視為一種情報(bào)活動(dòng)，高度重視分析、評(píng)估在預(yù)警中的重要作用。

早在二戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)就開始使用“預(yù)警情報(bào)”這一術(shù)語(yǔ)。也是在二戰(zhàn)期間，許多與預(yù)警或征候情報(bào)分析相關(guān)的理論和技術(shù)得到認(rèn)可，并付諸實(shí)踐。從二戰(zhàn)到冷戰(zhàn)，再到兩極格局的瓦解，盡管世界形勢(shì)發(fā)生巨大變化，預(yù)警的內(nèi)涵與外延也在不斷深化拓展，但西方國(guó)家始終強(qiáng)調(diào)預(yù)警是情報(bào)部門的主要職責(zé)，“預(yù)警情報(bào)是對(duì)‘事件可能性’的評(píng)估”，“預(yù)警情報(bào)需要綜合分析研究”[2]。換言之，西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)的是情報(bào)部門在威脅行動(dòng)開始前對(duì)威脅征候及其背后所反映意圖的預(yù)先判斷和警告。

從美國(guó)情報(bào)界來(lái)看，以下幾種定義最具代表性?！吨醒肭閳?bào)局關(guān)于美國(guó)與外國(guó)情報(bào)、反情報(bào)及技藝的內(nèi)部詞典》將“預(yù)警”定義為：“對(duì)于即將發(fā)生的行為或有敵意的行為發(fā)出通知，這些行為有可能是由一個(gè)或幾個(gè)敵對(duì)國(guó)家采取的危害美國(guó)軍隊(duì)或國(guó)家安全利益的行為?！盵3]美國(guó)聯(lián)合軍事情報(bào)學(xué)院(2006年更名為國(guó)防情報(bào)學(xué)院，現(xiàn)已被整合為國(guó)家情報(bào)大學(xué))與中央情報(bào)局對(duì)預(yù)警的定義基本相同，在他們編撰的《情報(bào)預(yù)警術(shù)語(yǔ)》中，“預(yù)警”被定義為“對(duì)即將發(fā)生的行為發(fā)出的通知，該行為可能或被認(rèn)為可能危害美國(guó)軍事力量或國(guó)家安全利益”[4]。 不難看出，美國(guó)情報(bào)界強(qiáng)調(diào)的是預(yù)警的時(shí)間范疇——威脅行為發(fā)生前。美國(guó)情報(bào)專家、學(xué)者對(duì)預(yù)警的定義與官方大致相同，不同的是，他們還在簡(jiǎn)明定義的基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)警進(jìn)行了更為深入、全面的闡釋，尤其是突出強(qiáng)調(diào)了預(yù)警的核心——分析、評(píng)估。美國(guó)預(yù)警情報(bào)研究的先驅(qū)、資深情報(bào)分析專家辛西婭·克萊博明確指出，“預(yù)警是無(wú)形的、抽象的，是一種推論、感知、觀點(diǎn)。預(yù)警是邏輯推理的產(chǎn)物，是一種假設(shè)，其正確性只有在事情發(fā)生時(shí)才能得以印證?！盵5]美國(guó)國(guó)防情報(bào)局生物戰(zhàn)分析專家約翰·博德納認(rèn)為：“預(yù)警是對(duì)未來(lái)進(jìn)行的一種預(yù)測(cè)，這種預(yù)測(cè)將過(guò)去和現(xiàn)在的各種征兆與關(guān)于未來(lái)的模型進(jìn)行比較。因此，預(yù)警十分依賴于描述現(xiàn)實(shí)世界‘是什么’以及‘如何運(yùn)作’的模型或心理意象。建模需要分析……可以說(shuō)，預(yù)警情報(bào)實(shí)際上就是預(yù)警分析?！盵6]

值得注意的是，在談及預(yù)警問題時(shí)，無(wú)論是美國(guó)情報(bào)界、學(xué)術(shù)界，都習(xí)慣于將預(yù)警分為戰(zhàn)略預(yù)警與戰(zhàn)術(shù)預(yù)警兩種類型。盡管各方對(duì)戰(zhàn)略預(yù)警與戰(zhàn)術(shù)預(yù)警的認(rèn)識(shí)仍有一定分歧，對(duì)二者的定義也不盡相同，但都普遍認(rèn)為：戰(zhàn)略預(yù)警是前瞻性的，是在敵人威脅行為發(fā)生較早之前就發(fā)出警告，以提醒決策者重新評(píng)估并調(diào)整應(yīng)對(duì)此類威脅的戒備狀態(tài)，從而懾止、避開或減少可能出現(xiàn)的威脅對(duì)美國(guó)利益的損害。戰(zhàn)術(shù)預(yù)警是反應(yīng)性的，是對(duì)迫近的或已經(jīng)發(fā)生的敵方威脅行為的即時(shí)通報(bào)，主要服務(wù)于作戰(zhàn)和應(yīng)急處置需要。例如，2011年出版的《情報(bào)詞匯：關(guān)于國(guó)內(nèi)外威脅的情報(bào)專業(yè)人員詞典》認(rèn)為，戰(zhàn)略預(yù)警是對(duì)于可能發(fā)生的攻擊或敵人發(fā)起的可能即將來(lái)臨的敵對(duì)活動(dòng)的預(yù)報(bào)。預(yù)警信息必須及早上報(bào)給決策者，以幫助其在真正的敵對(duì)行動(dòng)發(fā)生之前制定針對(duì)性的反制措施(軍事、政治或外交層面)。戰(zhàn)術(shù)預(yù)警是對(duì)于敵人即將發(fā)動(dòng)的攻擊或部隊(duì)正在調(diào)動(dòng)情況的短期預(yù)警；戰(zhàn)術(shù)預(yù)警主要是為須對(duì)此采取應(yīng)對(duì)措施的軍事指揮官準(zhǔn)備的，而他們通常沒有時(shí)間重新部署防御兵力。戰(zhàn)術(shù)預(yù)警主要是作戰(zhàn)部隊(duì)的職責(zé)。戰(zhàn)術(shù)預(yù)警的過(guò)程包括在交戰(zhàn)之前發(fā)現(xiàn)敵人最初攻擊的動(dòng)態(tài)。預(yù)警的時(shí)間從幾分鐘到幾小時(shí)不等，主要取決于地面部隊(duì)集結(jié)區(qū)域或?qū)棸l(fā)射點(diǎn)與攻擊目標(biāo)之間的距離[7]。

由于各自所處位置和擔(dān)負(fù)的職責(zé)不同，各界對(duì)戰(zhàn)略預(yù)警與戰(zhàn)術(shù)預(yù)警的關(guān)注度也不盡相同。美國(guó)情報(bào)界和學(xué)術(shù)界更加強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略預(yù)警，即重視對(duì)重大戰(zhàn)略威脅征候及其背后所反映意圖的預(yù)報(bào)，這種預(yù)警可以幫助決策者提前制定防衛(wèi)準(zhǔn)備計(jì)劃和應(yīng)急計(jì)劃(包括采取先發(fā)制人的行動(dòng))，從而控制潛在威脅的發(fā)展，做到居安思危，防患于未然。美國(guó)軍方在認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略預(yù)警重大意義的同時(shí)，高度重視戰(zhàn)術(shù)預(yù)警，這種預(yù)警可以幫助他們對(duì)迫近的或已經(jīng)發(fā)生的威脅行為做出及時(shí)應(yīng)對(duì)，有效減少威脅行為造成的損失。戰(zhàn)略預(yù)警與戰(zhàn)術(shù)預(yù)警都離不開情報(bào)分析評(píng)估，但由于戰(zhàn)略預(yù)警關(guān)注的是國(guó)家安全威脅在性質(zhì)或級(jí)別上出現(xiàn)的重大變化，處理的問題是敵人將要攻擊美國(guó)或發(fā)動(dòng)威脅美國(guó)利益的行為的“可能性等級(jí)的變化”，以及“敵人損害美國(guó)的策略或機(jī)制的變化”，因而更加強(qiáng)調(diào)分析評(píng)估的作用。長(zhǎng)期在美國(guó)中央情報(bào)局從事戰(zhàn)略情報(bào)分析工作的研究員杰克·戴維斯則直言戰(zhàn)略預(yù)警屬于分析領(lǐng)域[8]。

除美國(guó)外，聯(lián)合國(guó)參謀學(xué)院的“早期預(yù)警和預(yù)防措施”項(xiàng)目(EWPM)將預(yù)警定義為“一個(gè)信息收集和分析”的過(guò)程，“以便在暴力沖突爆發(fā)之前提出預(yù)防措施，進(jìn)行戰(zhàn)略選擇”。加拿大皇家軍事學(xué)院將預(yù)警定義為一種行為，即“一種使主管當(dāng)局注意到新的(或重新發(fā)生的)沖突的威脅，并足以提前采取預(yù)防措施的行為”[9]。這兩個(gè)定義在一定程度上反映了西方其他國(guó)家對(duì)預(yù)警的總體認(rèn)識(shí)，也都強(qiáng)調(diào)預(yù)警是在威脅行動(dòng)開始前發(fā)出警報(bào)，重視分析與評(píng)估的作用。

2 我國(guó)對(duì)預(yù)警概念的認(rèn)識(shí)

與以美國(guó)為代表的西方更多地將預(yù)警視為一種評(píng)估性情報(bào)活動(dòng)不同，我國(guó)對(duì)預(yù)警的認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期以來(lái)偏重于強(qiáng)調(diào)對(duì)戰(zhàn)略武器襲擊的探測(cè)和預(yù)先警報(bào)。2019年版《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》(第7版)將預(yù)警解釋為“預(yù)先告警”，并以“預(yù)警飛機(jī)”“預(yù)警雷達(dá)”組詞[10]。盡管這只是一種語(yǔ)詞定義，但卻很具代表性，反映了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)各界對(duì)預(yù)警的一種基本認(rèn)識(shí)，即預(yù)警主要是利用先進(jìn)的探測(cè)和通信技術(shù)手段，查明敵戰(zhàn)略武器襲擊的動(dòng)向并發(fā)出警報(bào)。1997年版《中國(guó)軍事百科全書》對(duì)預(yù)警的相關(guān)定義最為典型。該書沒有收錄“預(yù)警”一詞，但對(duì)“戰(zhàn)略預(yù)警”進(jìn)行了專門解釋：“為早期發(fā)現(xiàn)、跟蹤、識(shí)別和報(bào)知來(lái)襲的戰(zhàn)略武器所采取的措施。主要包括：對(duì)地地戰(zhàn)略導(dǎo)彈、潛地戰(zhàn)略導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機(jī)等空襲兵器的預(yù)警?！盵11]2007年版的《中國(guó)軍事百科全書(第二版)·軍事戰(zhàn)略(學(xué)科分冊(cè))》中“戰(zhàn)略預(yù)警”詞條的釋義為“對(duì)敵戰(zhàn)略襲擊的預(yù)先警報(bào)。主要是利用現(xiàn)代先進(jìn)的探測(cè)和通信技術(shù)手段，建立靈敏完善的戰(zhàn)略預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)查明敵戰(zhàn)略襲擊的動(dòng)向，并迅速準(zhǔn)確地傳送有關(guān)情報(bào)和號(hào)令。目的是防止敵人對(duì)己方戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施偵察或突然襲擊，保障戰(zhàn)略目標(biāo)安全，為戰(zhàn)略武器、戰(zhàn)略集團(tuán)的展開贏得必要的時(shí)間并創(chuàng)造有利條件?！薄皯?zhàn)略預(yù)警主要包括對(duì)地地戰(zhàn)略導(dǎo)彈、潛地戰(zhàn)略導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機(jī)等空襲兵器的預(yù)警。”[12]顯然，該“戰(zhàn)略預(yù)警”與美國(guó)所謂的“戰(zhàn)略預(yù)警”大相徑庭，反而是更接近于他們理解的“戰(zhàn)術(shù)預(yù)警”。

近年來(lái)，我國(guó)在預(yù)警領(lǐng)域的工作實(shí)踐與理論研究都在不斷深化，對(duì)預(yù)警概念的認(rèn)識(shí)有了新的突破，預(yù)警概念的內(nèi)涵也有了新的拓展。除了繼續(xù)保持對(duì)戰(zhàn)略武器偵察預(yù)警的關(guān)注外，越來(lái)越多的學(xué)者開始強(qiáng)調(diào)情報(bào)分析在預(yù)警中的重要作用。例如有學(xué)者認(rèn)為預(yù)警更多地是一種依靠人的分析評(píng)估的預(yù)測(cè)，而非依托于技術(shù)手段的探測(cè)，并明確指出：“預(yù)警與預(yù)測(cè)在本質(zhì)上是一致的。在一定意義上，預(yù)測(cè)是長(zhǎng)期的預(yù)警，而預(yù)警則是短期的預(yù)測(cè)；所不同的是，預(yù)警比預(yù)測(cè)具有更強(qiáng)的基于迫切性的時(shí)效性，或者說(shuō)更具實(shí)時(shí)性?！盵13]與該觀點(diǎn)相似的是，有學(xué)者直接了當(dāng)?shù)靥岢?，預(yù)警“實(shí)質(zhì)是一個(gè)情報(bào)分析問題”[14]。還有學(xué)者認(rèn)為對(duì)預(yù)警進(jìn)行了更為細(xì)致的闡釋，認(rèn)為“預(yù)警是人們通過(guò)對(duì)大量有價(jià)值信息——情報(bào)——進(jìn)行科學(xué)研判后，在對(duì)未來(lái)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)那些可能危及自身安全的一些事情發(fā)出的警示”，“戰(zhàn)略預(yù)警往往是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的預(yù)警，它需要情報(bào)部門長(zhǎng)期跟蹤敵對(duì)國(guó)家的動(dòng)向，對(duì)其戰(zhàn)爭(zhēng)能力、戰(zhàn)爭(zhēng)意圖和戰(zhàn)爭(zhēng)決心進(jìn)行搜集、整理和判斷”，“戰(zhàn)術(shù)預(yù)警突發(fā)性強(qiáng)、反應(yīng)時(shí)間短”，“必須在最短時(shí)間內(nèi)判定危機(jī)將在何時(shí)、何地、以何種方式爆發(fā)，具有明顯的緊迫性”[15]。此外，還有學(xué)者指出：“情報(bào)預(yù)警工作就是在危機(jī)未真正發(fā)生前就發(fā)出警告, 幫助決策者及時(shí)預(yù)警并采取措施防止危機(jī)形勢(shì)惡化, 它是從戰(zhàn)略高度籌劃危機(jī)管理的基本前提, 也是增強(qiáng)危機(jī)管理主動(dòng)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！盵16]顯而易見的是，在以上新出現(xiàn)的定義中，預(yù)警的內(nèi)涵與外延要豐富的多：預(yù)警的對(duì)象不再局限在戰(zhàn)略武器的襲擊上，還涵蓋了其他形式的戰(zhàn)略襲擊；預(yù)警的內(nèi)容不再只是通過(guò)先進(jìn)的探測(cè)和通信技術(shù)手段查明相關(guān)電子和通信信號(hào)，而是更需要對(duì)敵方行動(dòng)的企圖、征候進(jìn)行分析評(píng)估；預(yù)警的時(shí)間范圍不再僅僅是威脅行動(dòng)開始后，而是擴(kuò)展到了威脅行動(dòng)開始前。

3 預(yù)警概念的界定及相關(guān)爭(zhēng)議性問題的探討

從以上梳理對(duì)比不難看出，我國(guó)對(duì)預(yù)警概念的認(rèn)識(shí)正日趨科學(xué)、完善，與西方國(guó)家關(guān)于預(yù)警的認(rèn)識(shí)也有了越來(lái)越多的共識(shí)。綜合參考中西方對(duì)預(yù)警概念認(rèn)識(shí)的合理之處，本文認(rèn)為，預(yù)警有廣義與狹義之分。狹義的預(yù)警是一種“長(zhǎng)期預(yù)警”，即在具體的威脅行動(dòng)出現(xiàn)前對(duì)潛在危險(xiǎn)的預(yù)警，本質(zhì)上是一種以情報(bào)分析為核心的情報(bào)預(yù)測(cè)與警報(bào)活動(dòng)，關(guān)注的是威脅行動(dòng)開始前的威脅征候及其背后反映的意圖，接近于美國(guó)的“戰(zhàn)略預(yù)警”，強(qiáng)調(diào)對(duì)重大威脅可能性的研判評(píng)估。廣義的預(yù)警則不僅指的是“長(zhǎng)期預(yù)警”，還包括“即時(shí)預(yù)警”，即對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)和迫近的具體的威脅行動(dòng)的預(yù)警，涵蓋美國(guó)的“戰(zhàn)略預(yù)警”與“戰(zhàn)術(shù)預(yù)警”。

3.1預(yù)警強(qiáng)調(diào)前瞻性還是反應(yīng)性至此，關(guān)于預(yù)警概念的前兩個(gè)爭(zhēng)議性問題也就有了相對(duì)合理的解釋。先看第一個(gè)分歧，預(yù)警是對(duì)威脅征候和意圖的分析評(píng)估和警告，還是對(duì)敵來(lái)襲戰(zhàn)略武器的探測(cè)和警告，換言之，預(yù)警強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)略的前瞻性還是即時(shí)的反應(yīng)性。從上文對(duì)預(yù)警的論述和界定可以看出，由于職能不同，情報(bào)部門更加強(qiáng)調(diào)前瞻性，希望在威脅行動(dòng)開始前對(duì)可能的威脅達(dá)成充分的感知和預(yù)防，因而認(rèn)為預(yù)警是對(duì)威脅征候及其意圖的評(píng)估和警告。而作戰(zhàn)部門更加強(qiáng)調(diào)反應(yīng)性，即在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)來(lái)襲敵人和武器做出有效應(yīng)對(duì)，因而認(rèn)為預(yù)警是對(duì)來(lái)襲戰(zhàn)略武器的探測(cè)和警告。顯然，這一分歧是由于立足點(diǎn)不同造成的，反映了國(guó)家安全對(duì)預(yù)警的廣泛需求及各部門對(duì)不同層面預(yù)警需求的針對(duì)性回應(yīng)。

3.2預(yù)警與決策反應(yīng)的關(guān)系下面來(lái)看第二個(gè)爭(zhēng)議性問題，即預(yù)警是否包括決策反應(yīng)環(huán)節(jié)。表面上看這是對(duì)預(yù)警流程的認(rèn)識(shí)問題，實(shí)際上反映的還是對(duì)預(yù)警內(nèi)涵與外延的不同認(rèn)識(shí)。主張預(yù)警應(yīng)包括決策反應(yīng)環(huán)節(jié)的人認(rèn)為，如果預(yù)警情報(bào)沒有引起決策者的足夠重視，或者沒有促使其采取相應(yīng)的措施，那么情報(bào)系統(tǒng)所做的努力就會(huì)白費(fèi)。只有決策者認(rèn)可預(yù)警情報(bào)并及時(shí)采取適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，預(yù)警的作用才能真正體現(xiàn)出來(lái)。從預(yù)警功能的實(shí)現(xiàn)來(lái)看，以上論述是完全符合邏輯的，歷史上諸多預(yù)警失敗的案例也一再證明了這一點(diǎn)。預(yù)警就是為決策服務(wù)的，如果預(yù)警產(chǎn)品不能及時(shí)上報(bào)到?jīng)Q策者手中，預(yù)警當(dāng)然是不完整的、失敗的。正如辛西婭·克萊博指出的那樣：“只存在于分析人員頭腦中的預(yù)警情報(bào)是沒有意義的，他必須向決策者傳遞其觀點(diǎn)?！薄爸挥性跊Q策者認(rèn)可了分析人員做出的預(yù)警判斷時(shí)，預(yù)警情報(bào)的作用才能真正體現(xiàn)出來(lái)?！盵17]

然而我們也應(yīng)該看到，預(yù)警部門上報(bào)預(yù)警產(chǎn)品是一回事，決策者在接收到預(yù)警產(chǎn)品后，能否做出正確判斷并果斷決策，則更多地屬于決策問題，是另外一回事。從情報(bào)部門的職能來(lái)看，生產(chǎn)預(yù)警產(chǎn)品并上報(bào)(發(fā)出警告)是其職責(zé)范圍內(nèi)所能做的和應(yīng)做的，至于決策者是否采信情報(bào)部門的預(yù)警產(chǎn)品并做出相關(guān)決策，并不是情報(bào)部門所能控制的。情報(bào)部門應(yīng)該及時(shí)為決策者提供盡可能清楚、準(zhǔn)確、便于理解的預(yù)警產(chǎn)品，努力讓決策者重視和信任他們的結(jié)論和觀點(diǎn)，促成正確決策。但事實(shí)是，即便情報(bào)部門做到了這一點(diǎn)，也并不能保證決策者一定能做出正確決策。決策者個(gè)人的認(rèn)知能力、性格因素、相關(guān)經(jīng)歷及其所處的決策環(huán)境都會(huì)對(duì)其決策的科學(xué)性和時(shí)效性造成影響。因此，將決策反應(yīng)納入預(yù)警流程，無(wú)疑是擴(kuò)大了預(yù)警的外延，同時(shí)也就不再將預(yù)警視為一種情報(bào)活動(dòng)，而是將預(yù)警擴(kuò)展到情報(bào)與決策兩大領(lǐng)域，這顯然是一種更為廣義的界定。

概念是對(duì)事物、現(xiàn)象和關(guān)系的抽象，這種抽象應(yīng)該以其本質(zhì)屬性為基礎(chǔ)和內(nèi)核。因此，概念的內(nèi)涵和外延都應(yīng)限定在一定范圍之內(nèi)，否則，該概念就有泛化之嫌，不利于人們把握事物的根本屬性和發(fā)展規(guī)律。本文認(rèn)為，預(yù)警概念外延的擴(kuò)大并不利于對(duì)預(yù)警本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和把握，反而可能引起更多的混亂和分歧。正如前文所述，預(yù)警本質(zhì)上是一種以情報(bào)分析為核心的情報(bào)預(yù)測(cè)與警報(bào)活動(dòng)，預(yù)警是情報(bào)部門的主要職能。將預(yù)警的外延控制在情報(bào)領(lǐng)域，有利于準(zhǔn)確把握預(yù)警的核心內(nèi)涵——情報(bào)預(yù)測(cè)與警報(bào)。因此，本文認(rèn)為，在對(duì)預(yù)警做狹義界定的基礎(chǔ)上，不宜將決策反應(yīng)納入預(yù)警流程。這與情報(bào)服務(wù)于決策，但決策反應(yīng)卻不宜納入情報(bào)流程的道理一致。

由此，可將完整的預(yù)警流程可分為威脅感知、態(tài)勢(shì)監(jiān)控、預(yù)警評(píng)估、發(fā)出警告四個(gè)步驟，如圖1所示。威脅感知是預(yù)警的第一環(huán)，它是指在平時(shí)情報(bào)工作的基礎(chǔ)上，判斷誰(shuí)是我們的敵人、我們的威脅來(lái)自何處。這一階段的預(yù)警工作，是對(duì)威脅進(jìn)行推論性研判和一般性描述，主要關(guān)注敵方是否有可能進(jìn)行威脅行動(dòng)、局勢(shì)是否有可能向不利于我國(guó)家利益方向發(fā)展等；態(tài)勢(shì)監(jiān)控是在威脅感知的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家安全威脅的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)控來(lái)把握威脅演變發(fā)展的過(guò)程。只有長(zhǎng)期地、不間斷地監(jiān)控，才可能準(zhǔn)確、全面地抓住威脅征候，及時(shí)做出評(píng)估并發(fā)出警告；預(yù)警評(píng)估是指對(duì)情報(bào)監(jiān)控部門所獲情報(bào)信息進(jìn)行深入分析與評(píng)估，并對(duì)未來(lái)威脅的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行跟蹤預(yù)測(cè)，對(duì)威脅的危害程度以及威脅升級(jí)的可能性做出預(yù)判。預(yù)警評(píng)估的一切工作都是在威脅感知和態(tài)勢(shì)監(jiān)控的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，它是整個(gè)預(yù)警流程的中心環(huán)節(jié)。發(fā)出警告是指根據(jù)預(yù)警評(píng)估的結(jié)論，向決策者及有關(guān)部門發(fā)出威脅預(yù)警，以引起他們的注意，并及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

圖1 預(yù)警的一般流程

3.3預(yù)警與情報(bào)分析的關(guān)系有學(xué)者認(rèn)為預(yù)警本質(zhì)上是情報(bào)分析問題，時(shí)常將預(yù)警與預(yù)警分析作為一個(gè)概念混用。這也正是本文所要探討的第三個(gè)爭(zhēng)議性問題，即預(yù)警與情報(bào)分析是何關(guān)系。本文認(rèn)為，界定清楚了預(yù)警分析的概念，自然也就解決了對(duì)預(yù)警概念認(rèn)識(shí)的第三個(gè)爭(zhēng)議，即預(yù)警與情報(bào)分析的關(guān)系。

預(yù)警分析即預(yù)警情報(bào)分析，它是一種特殊的情報(bào)分析，指的是在預(yù)警過(guò)程中的一切情報(bào)分析活動(dòng)。為更好地理解和把握預(yù)警分析的概念，有必要先對(duì)情報(bào)分析做一界定。情報(bào)產(chǎn)品的形成，需要經(jīng)歷搜集、整理、分析、評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)，而分析往往是決定情報(bào)最終價(jià)值的環(huán)節(jié)。情報(bào)分析是對(duì)情報(bào)資料進(jìn)行甄別、篩選、研究、判斷，最后形成結(jié)論的活動(dòng)。情報(bào)分析的步驟一般是：消化資料、核實(shí)情況、研究原委、做出結(jié)論，其基本方法是去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里。美國(guó)認(rèn)為，情報(bào)分析是指“為保障已知或預(yù)期的用戶需求，通過(guò)對(duì)全源數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、評(píng)估、分析與解讀，將處理過(guò)的信息轉(zhuǎn)化為情報(bào)?！盵18]盡管雙方在表述上不盡相同，但仔細(xì)分析，中美對(duì)情報(bào)分析的主要認(rèn)識(shí)是一致的。第一，從運(yùn)行過(guò)程的角度看，二者都認(rèn)為情報(bào)分析實(shí)際上是一個(gè)從“情報(bào)資料”(全源數(shù)據(jù))到“情報(bào)成品”(結(jié)論)的過(guò)程，該過(guò)程是決定情報(bào)價(jià)值的關(guān)鍵，情報(bào)分析方法在該過(guò)程中意義重大。第二，從實(shí)質(zhì)上看，無(wú)論是“消化、核實(shí)、研究”，還是“整合、評(píng)估、分析與解讀”，二者實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的都是對(duì)信息的判斷、推理，其實(shí)質(zhì)是情報(bào)分析人員對(duì)原始信息的認(rèn)知和思維活動(dòng)。因此，情報(bào)分析人員的思維深度、活躍程度、思維方法在很大程度上決定了情報(bào)分析的質(zhì)量。

作為一種特殊的情報(bào)分析活動(dòng)，預(yù)警分析是指整合、研究、評(píng)估包括戰(zhàn)爭(zhēng)、危機(jī)、恐怖活動(dòng)等在內(nèi)的重大國(guó)家安全威脅的相關(guān)原始情報(bào)資料，透過(guò)具體征候把握現(xiàn)實(shí)或潛在的重大國(guó)家安全威脅的發(fā)展態(tài)勢(shì)，洞悉相關(guān)威脅活動(dòng)背后隱藏的企圖，預(yù)測(cè)其發(fā)展動(dòng)向，為決策層提供盡可能及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)先警告。與預(yù)警情報(bào)的功能相一致，預(yù)警分析具有鮮明的服務(wù)于決策的指向性，必須對(duì)相關(guān)重大問題的可能性做出準(zhǔn)確判斷?；跊Q策的迫切性，與一般情報(bào)分析相比，在很多情況下，預(yù)警分析要在單位時(shí)間內(nèi)處理更多的原始信息，而且要在更短時(shí)間內(nèi)接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此，預(yù)警分析的風(fēng)險(xiǎn)性也要高得多。

預(yù)警分析是預(yù)警情報(bào)生產(chǎn)過(guò)程中最核心、最關(guān)鍵的一環(huán)，也是推動(dòng)情報(bào)價(jià)值最大化、提升情報(bào)綜合效能的關(guān)鍵所在。從預(yù)警的流程看，如圖2所示，預(yù)警分析貫穿于預(yù)警過(guò)程的主要階段，是驅(qū)動(dòng)預(yù)警工作的核心。在威脅感知階段，預(yù)警人員的主要任務(wù)是在情報(bào)搜集的基礎(chǔ)上進(jìn)行初步的情報(bào)分析，旨在發(fā)現(xiàn)可能面臨的威脅，明確防范重點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的態(tài)勢(shì)監(jiān)控。因此，態(tài)勢(shì)監(jiān)控工作離不開預(yù)警分析的驅(qū)動(dòng)。預(yù)警評(píng)估作為整個(gè)預(yù)警流程的中心環(huán)節(jié)，是對(duì)征候情報(bào)的針對(duì)性分析，是全面分析、描述威脅產(chǎn)生的誘因、演進(jìn)過(guò)程和變化方式，對(duì)威脅的現(xiàn)實(shí)狀況做出判斷，對(duì)未來(lái)態(tài)勢(shì)做出預(yù)期，估計(jì)可能發(fā)生的潛在威脅和損害。警告的發(fā)出必須以預(yù)警分析產(chǎn)品為依據(jù)和基礎(chǔ)。

圖2 預(yù)警流程的另一視角

從預(yù)警的本質(zhì)看，預(yù)警是一種以預(yù)測(cè)為中心的情報(bào)活動(dòng)，而預(yù)測(cè)的核心則是分析。按照馬克思主義原理，一切自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象，都是在一定條件下發(fā)生的。它們都按自身的規(guī)律運(yùn)動(dòng)，只要認(rèn)真研究并掌握其規(guī)律，就能夠進(jìn)行預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)的核心是分析，沒有科學(xué)的分析，就抓不住事物的本質(zhì)，也不可能產(chǎn)生對(duì)于事物發(fā)展的規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，而若沒有對(duì)于事物發(fā)展的規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，也就不可能產(chǎn)生對(duì)于事物未來(lái)發(fā)展的科學(xué)預(yù)測(cè)。

綜合以上論述，預(yù)警與情報(bào)分析的關(guān)系也就一目了然了。預(yù)警是一種情報(bào)預(yù)測(cè)和警報(bào)活動(dòng)，情報(bào)分析是預(yù)警的核心，但不是全部。如圖2所示，完整的預(yù)警活動(dòng)包括情報(bào)搜集、情報(bào)分析、情報(bào)上報(bào)，缺一不可。因此，那種認(rèn)為預(yù)警的本質(zhì)是情報(bào)分析的看法是值得商榷的。該觀點(diǎn)過(guò)于強(qiáng)調(diào)情報(bào)分析之于預(yù)警的關(guān)鍵地位和作用，容易導(dǎo)致對(duì)情報(bào)搜集、監(jiān)控在預(yù)警中的基礎(chǔ)性地位以及預(yù)警情報(bào)上報(bào)的重要性的忽略和輕視。本文認(rèn)為，預(yù)警本質(zhì)上是一種以預(yù)測(cè)為核心的情報(bào)活動(dòng)，情報(bào)分析是預(yù)警的核心，而非本質(zhì)。這正如情報(bào)分析是情報(bào)工作的關(guān)鍵，是情報(bào)價(jià)值發(fā)揮的關(guān)鍵，但并不能將情報(bào)分析視為情報(bào)工作的本質(zhì)一樣。因此，預(yù)警與預(yù)警分析是兩個(gè)不同的概念，不宜混用。