李小曉

(福州市規(guī)劃設(shè)計研究院集團有限公司 福建福州 350108)

0 引言

2018年，以文化和旅游部以及省級文化和旅游行政部門掛牌組建為標志，文化和旅游融合發(fā)展工作翻開了新的一頁，從觀念上達成廣泛共識到促進融合的政策舉措謀劃、制定和落地，新時代文化和旅游融合發(fā)展正向縱深推進?！耙晕拇俾?、以旅彰文”讓“文化+旅游”實現(xiàn)了“1+1>2”[1]。

文化旅游融合發(fā)展模式，實質(zhì)上是打破原有的文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)人為的機制體制邊界限制，開放文化和旅游亮點產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，共享文化旅游兩大產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)。其開放文化旅游兩大產(chǎn)業(yè)的要素資源市場，共建文化旅游兩大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，共享文化旅游兩大產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)，實現(xiàn)文化旅游兩大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略[2]。文化旅游產(chǎn)業(yè)融合是一種非常復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程，明確旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合點是關(guān)鍵，只有在理解兩種產(chǎn)業(yè)融合機理的基礎(chǔ)上，才有可能找到科學融合的發(fā)展路徑[3]。

本文以閩侯縣為例，研究文旅融合規(guī)劃路徑，提出“十四五”期間閩侯縣文旅融合發(fā)展的重點任務(wù)，以期為縣域文化和旅游融合發(fā)展提供有價值的參考。

1 文旅融合主要特征

1.1 頂層設(shè)計新格局

文化和旅游部率先印發(fā)《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，是文旅發(fā)展的重要綱領(lǐng)，對未來的文化旅游業(yè)健康發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。要正確認識和把握新時代背景下，文化旅游面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新目標，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃文旅融合發(fā)展新思路，系統(tǒng)整合文化和旅游各要素，構(gòu)建文化旅游融合發(fā)展新格局，對文化旅游發(fā)展做出方向性和戰(zhàn)略性的安排[4]。

各市(區(qū))縣制定的“十四五”文化和旅游專項發(fā)展規(guī)劃，必須深入調(diào)研文化和旅游各要素資源，理清各要素資源等級，對文化旅游發(fā)展做出方向性和戰(zhàn)略性研究，提出構(gòu)建文化旅游融合發(fā)展的新路徑、新要求。

1.2 高質(zhì)量發(fā)展新要求

習近平總書記指出:“旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力”“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標”，強調(diào)“要把提升服務(wù)業(yè)比重作為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，加快形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系”。這些重要論述充分體現(xiàn)了習近平總書記對旅游業(yè)發(fā)展的深邃思考和殷切希望，深刻闡明了新時代旅游業(yè)的歷史使命和發(fā)展方向，為扎實推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循[5]。對于文旅產(chǎn)業(yè)而言，文化是旅游高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，文化為旅游注入活力，提升旅游的文化內(nèi)涵，促進旅游產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)型[6]。

1.3 文旅融合的新優(yōu)勢

“十四五”期間文化和旅游發(fā)展“以文塑旅，以旅彰文”為引領(lǐng)，以研究文旅深度融合發(fā)展路徑為導(dǎo)向，從頂層設(shè)計格局，到自上而下推動文化和旅游工作各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，為縣域文化建設(shè)和旅游融合發(fā)展形成新優(yōu)勢。

2 文旅融合縣域發(fā)展路徑

在國家、省、市十四五宏觀精神指導(dǎo)下，閩侯縣文化和旅游發(fā)展充滿機遇，優(yōu)良的自然環(huán)境和獨特的人文特質(zhì)，為其提供了良好的發(fā)展條件，但也存在諸多挑戰(zhàn)。

2.1 發(fā)展條件

2.1 .1 區(qū)位優(yōu)勢明顯

閩侯縣緊鄰省會福州，交通便利，位于福州一小時交通圈內(nèi)(圖1)，7個鎮(zhèn)與福州城區(qū)接壤或隔江相望。4條高速公路、2條高速鐵路過境，福州地鐵2號線和5號線未來將直通閩侯，形成以高速公路、高速鐵路、國道為骨架，省道、縣道為支線的交通體系。

圖1 區(qū)位圖

2.1.2 山水資源具備良好的發(fā)展環(huán)境

閩侯擁有良好的自然山水資源，旗山、五虎山、十八重溪、三疊井、雪峰寺(圖2)等自然生態(tài)山水發(fā)展?jié)摿薮?，白沙湯院、荊溪光明、小箬中平、青口宏嶼等溫泉資源歷史悠久，康養(yǎng)度假價值不俗；閩江自西北向東南流經(jīng)閩侯，境內(nèi)長達百余公里，兩岸風光秀麗，沙灘、叢林、竹海、綠水、青山等美不勝收?？h域內(nèi)優(yōu)良的自然環(huán)境，為旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)。

圖2 雪峰寺現(xiàn)狀圖

2.1.3 文化資源豐富

閩侯文化資源特色鮮明，其一，作為福建海洋文化搖籃和先秦閩族發(fā)源地，在閩越文化形成和發(fā)展過程中始終占據(jù)文化高地，并保留傳承閩越文化經(jīng)典，是閩越文化起源地，而后，海洋文化、閩臺文化、首邑文化、儒家理學、侯官文化等隨之衍生。其二，曇石山文化是福建古文化搖籃，至今留有侯官古村、海絲古驛站、張睦墓等文化遺存。豐富的文化資源，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。

2.2 發(fā)展挑戰(zhàn)

2.2.1 文化建設(shè)有待增強

閩侯雖然文化資源豐富，但人文歷史挖掘深度不足，并且尚未打造形成一批吸引力大、體驗性好、影響力強的文化旅游產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，閩侯文化缺乏識別度，無法對外輸出整體文化形象，導(dǎo)致大眾對閩侯文化內(nèi)涵的認知度偏低。

2.2.2 文化遺產(chǎn)欠完善保護

文化遺產(chǎn)尤其是歷史建筑偏重于重建、新建，輕視調(diào)研、修繕，缺少行之有效的保護規(guī)劃和措施，使古建筑難以得到有效保護；同時全民保護意識不足，隨意處置事件時有發(fā)生。

2.2.3 縣域旅游發(fā)展不平衡不充分

縣域旅游資源發(fā)展條件良好，但旅游產(chǎn)品等級不高，缺乏熱點產(chǎn)品，旅游品牌開發(fā)不成熟，至今未有4A級旅游景區(qū)，旅游向往度和吸引力有待提升?？傮w而言，全縣旅游發(fā)展重點在縣域中心區(qū)，而忽視其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展，從而導(dǎo)致旅游發(fā)展不平衡不充分，難以滿足大眾旅游的新要求。

2.2.4 旅游同質(zhì)化現(xiàn)象較為普遍

閩侯自然資源與閩清、晉安、古田、羅源等縣區(qū)相似，許多旅游景區(qū)地形相似，旅游產(chǎn)品雷同，未形成旅游差異化特征，旅游項目缺少策劃、評估，造成較為嚴重的同質(zhì)化現(xiàn)象及惡性競爭現(xiàn)象。

2.3 發(fā)展路徑

文化和旅游融合是未來發(fā)展的必然趨勢?，F(xiàn)階段我國文旅融合仍處于初級階段，存在行政管理體制剛合并、文化和旅游融合程度不高、創(chuàng)新思路不強、政策保障脫節(jié)等問題。“十四五”期間是促進文化和旅游深度融合的重要時期，應(yīng)當科學制定文化和旅游發(fā)展專項規(guī)劃，遵循“宜融則融、能融盡融、以文促旅、以旅彰文”的發(fā)展思路，通過以下幾點，來探索文化和旅游融合發(fā)展路徑：

(1)加強文化資源和旅游資源的相互利用融合。深度挖掘閩侯本土的特色文化資源，聯(lián)動旅游資源，通過旅游資源的開發(fā)利用，促進“文化+旅游”發(fā)展。

(2)加強文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合是其融合發(fā)展的核心要點，然而，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)仍具有比較清晰的邊界，規(guī)劃提出將文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的部分，形成“文化旅游+”產(chǎn)業(yè)，鼓勵研發(fā)文旅主題的產(chǎn)業(yè)鏈延伸品。要注意的是，遵循“宜融則融、能融盡融”的思路，能融合的就盡量融合，不能融合的就不要勉強。

(3)管理體制相融合，應(yīng)遵循國家自上而下、從中央到地方的行政管理體制高度融合，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理文化和旅游及其相關(guān)事務(wù)，促使文化和旅游發(fā)展有政策保障。

3 閩侯縣“十四五”期間文化和旅游發(fā)展重點任務(wù)

為了推動閩侯縣文旅融合發(fā)展進度，必須明確重點任務(wù)。依據(jù)閩侯縣域發(fā)展實際，將從文化設(shè)施、旅游業(yè)、文化遺產(chǎn)、體育、廣電、文旅融合等幾個方面闡述重點任務(wù)。

3.1 實現(xiàn)文化設(shè)施和文化繁榮新跨越

規(guī)劃提出，鞏固提升國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建成果，新建一批公共文化服務(wù)設(shè)施，助力閩侯縣鄉(xiāng)村文化振興。繼續(xù)實施文化惠民提升工程，加快推進公共文旅系統(tǒng)的數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)“數(shù)字圖書館”等基礎(chǔ)配套設(shè)施，推進智慧博物館(圖3)、智慧圖書館試點建設(shè)。促進文化事業(yè)繁榮。圍繞中國共產(chǎn)黨成立100周年、新中國成立75周年等重要節(jié)點，以地方文化為基調(diào)，挖掘本土廉政題材劇目《九條金帶》、本土紅色題材劇目《斗古城》等，創(chuàng)作一批文化藝術(shù)佳作。

3.2 實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新跨越

《閩侯縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的編制，為“十四五”期間提供了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展向?qū)В?guī)劃提出應(yīng)銜接上位規(guī)劃內(nèi)容要求，加快推進全域旅游創(chuàng)建示范工作，推動創(chuàng)建省級全域生態(tài)旅游示范區(qū)，發(fā)揮閩越資源優(yōu)勢，夯實旅游項目建設(shè)，集中力量提升兩館(曇石山遺址博物館、縣博物館)、閩越水鎮(zhèn)、曇石山歷史文化街區(qū)、閩都民俗園，建設(shè)竹岐濱江新城、中央濕地公園等項目；推進旅游配套服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，推動旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)點、旅游廁所及志愿服務(wù)站建設(shè)，提升旅游咨詢、交通、宣傳、投訴處理、救援等服務(wù)功能；提升建設(shè)一批旅游景區(qū)，爭取在“十四五”期間，建成一個4A級旅游景區(qū)。加快閩侯雙城格局的建設(shè)和發(fā)展，“一江”串聯(lián)、“四區(qū)”聯(lián)動，進一步建成“福州市最美后花園” “福建省知名旅游目的地”，把旅游產(chǎn)業(yè)逐步培育成為閩侯縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新跨越。

3.3 實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護和活化發(fā)展新跨越

規(guī)劃提出創(chuàng)新“非遺+新保護”傳承模式，推進“非遺+現(xiàn)代科技”“非遺+數(shù)字”等。在保護基礎(chǔ)上，推進文物合理利用，通過科技與數(shù)字化等手段，完善文化遺產(chǎn)信息化管理平臺。遴選具有代表性的文物，進行重點保護提級。推廣“古厝長”制和數(shù)字化古厝保護平臺，從人文和科技層面全面提升古厝保護水平；科學合理植入商業(yè)業(yè)態(tài)和文旅體驗業(yè)態(tài)，可參考連江三落厝活化利用模式，通過文化與旅游讓古厝“活”起來；推進古厝成為非物質(zhì)遺產(chǎn)的傳習所，結(jié)合青圃舞獅、關(guān)中青紅酒釀造技藝、東姚鑼鼓板等建設(shè)具有地方特色的鄉(xiāng)村古厝非遺傳習所等，使之成為研學旅游承載地。鼓勵“非遺進社區(qū)、非遺進校園、非遺進古厝”活態(tài)傳承，讓更多居民、學生、游客更多了解閩侯非遺文化，從而實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護和活化發(fā)展新跨越。

3.4 實現(xiàn)體育設(shè)施和全民健身新跨越

體育模塊是縣域“十四五”規(guī)劃特有的部分。針對閩侯現(xiàn)有體育設(shè)施人均占有面積，及健身步道建設(shè)情況進行提檔升級，從而實現(xiàn)體育設(shè)施和全面健身新跨越。規(guī)劃提出應(yīng)當建立全民健身宣傳機制，完善城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村(社區(qū))公共體育設(shè)施體系，加強便民、利民、惠民的中小型公共體育設(shè)施建設(shè)。推進建設(shè)沿江健身步道和山岳步道，把閩江沿江健身步道作為城鄉(xiāng)居民重要民生工程，打造形成集綠色、生態(tài)、休閑、健身等功能于一體、方便群眾戶外休閑游憩、滿足群眾體育健身須求的風景廊道；重點建設(shè)五虎山山地戶外運動公園、五虎山百里國際徒步線路，打響五虎山越野賽品牌。

3.5 實現(xiàn)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽新跨越

規(guī)劃提出注重推動媒體融合創(chuàng)新發(fā)展。以“融為一體、合二為一”為核心，加快推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體的整合發(fā)展，加強全媒體傳播覆蓋。完善閩侯縣內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大應(yīng)急廣播覆蓋面至“自然村+旅游區(qū)”，提升和更新偏遠地區(qū)、老舊廣電、危急臺站傳播設(shè)備，保障節(jié)目轉(zhuǎn)播。推進閩侯廣電監(jiān)聽監(jiān)看(收聽收看)系統(tǒng)平臺的建設(shè)，通過技術(shù)平臺監(jiān)控監(jiān)聽手段，適時對廣電播出系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)和相關(guān)內(nèi)容實施監(jiān)管，并對數(shù)據(jù)進行保全和分析梳理，做到預(yù)防關(guān)口前移，減少各類播出隱患，保障廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽安全播出。

3.6 實現(xiàn)文旅融合和迭代發(fā)展新跨越

閩侯文化多元，歷史悠久，以文化資源培育旅游產(chǎn)品、提升旅游品位；以旅游資源為載體，納入文化內(nèi)容、文化符號、文化故事，讓文化深入旅游產(chǎn)業(yè)，雙生共贏；在旅游景區(qū)景點、旅游設(shè)施與服務(wù)中融入文化內(nèi)涵，讓旅游添暉，彰顯人文。發(fā)揮旅游覆蓋面廣、市場化程度高等優(yōu)勢，以旅游促進文化傳播。鼓勵博物館、美術(shù)館、圖書館、劇院、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所等進行宜游化建設(shè)，發(fā)揮疊加優(yōu)勢，合作雙贏。推進文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合，推動旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、文化主題酒店、特色節(jié)慶展會等提質(zhì)升級，支持建設(shè)集文化創(chuàng)意、旅游休閑等一體的文旅綜合體。發(fā)展工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游，結(jié)合溫泉資源建設(shè)康養(yǎng)度假基地；結(jié)合五虎山等體育賽事，推出“體育+旅游”產(chǎn)品和線路等；大力發(fā)展“文旅+研學”業(yè)態(tài)，通過“文化+旅游”“文化旅游+”的形式，實現(xiàn)文旅融合迭代發(fā)展新跨越。

4 結(jié)語

文旅融合背景下的是“十四五”規(guī)劃，具有一定的挑戰(zhàn)性，要依據(jù)客觀情況制定相關(guān)的發(fā)展重點任務(wù)，持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，充實旅游產(chǎn)品的內(nèi)容，凸顯地方文化特色，樹立區(qū)域形象品牌，充分發(fā)揮市場與政府兩大融合動力，促進全方位深度合作，注重經(jīng)濟、社會與環(huán)境等多重利益，從而推動文化與旅游產(chǎn)業(yè)的和諧穩(wěn)定與快速發(fā)展[7]。