邱慧

2001年12月11日，中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）第143個(gè)成員國(guó)。

20年的時(shí)間里，中國(guó)的出口增加了870%，進(jìn)口增加了740%。貨物貿(mào)易量從全球第6位躍升為第1位，服務(wù)業(yè)貿(mào)易從全球第11位升至第2位，對(duì)外直接投資從世界第26位上升到第1位，穩(wěn)居發(fā)展中國(guó)家之首，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。

2020年新冠肺炎疫情席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此受到嚴(yán)峻沖擊。而在這一年，中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)體中唯一正增長(zhǎng)的國(guó)家，出口增長(zhǎng)2.4%，進(jìn)口更是增長(zhǎng)4.4%。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，中國(guó)逆勢(shì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)為世界商品貿(mào)易復(fù)蘇注入了強(qiáng)大動(dòng)能。

作為全球第一大貿(mào)易國(guó)和全球主要外資來源，中國(guó)的發(fā)展離不開基于規(guī)則的多邊貿(mào)易機(jī)構(gòu)WTO;同時(shí)，中國(guó)也在積極參與WTO改革，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制建設(shè)。

2021年11月16日，WTO發(fā)布的《世界貿(mào)易報(bào)告2021》中指出，2020年，以名義美元計(jì)算的全球商品和服務(wù)貿(mào)易價(jià)值下降了9.6%，全球GDP下降了3.3%，這是自二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退。

報(bào)告指出，新冠肺炎大流行造成的健康和經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)全球供應(yīng)鏈和各國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系造成了前所未有的沖擊。而WTO此前發(fā)布的《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》中也給出預(yù)測(cè)：考慮到疫情因素，今年全球貿(mào)易或?qū)⒖s水13%～32%。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川認(rèn)為，后疫情時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)分化是必然的。

桑百川向《中國(guó)報(bào)道》記者分析表示，分化體現(xiàn)在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了明顯的反全球化舉措。盡管在疫情常態(tài)化的形勢(shì)下，全球商品貿(mào)易經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)至疫情前的水平，但對(duì)于短期整體性的恢復(fù)，將會(huì)是個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

中國(guó)銀行研究院日前發(fā)布的《2021年度經(jīng)濟(jì)金融展望報(bào)告》指出，進(jìn)入后疫情時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)可能呈現(xiàn)“三低三新”特征，即在低增長(zhǎng)、低利率、低投資中醞釀新力量、新趨勢(shì)和新秩序。報(bào)告預(yù)計(jì)疫情影響仍將延續(xù)至2022年上半年，2022年下半年全球經(jīng)濟(jì)才能真正開始走向復(fù)蘇。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才告訴記者，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)遭遇一系列危機(jī)，諸如氣候危機(jī)、供應(yīng)鏈危機(jī)、通脹危機(jī)、能源危機(jī)以及地緣政治上的沖突，各種因素疊加在疫情的背景下，使得全球金融體系的風(fēng)險(xiǎn)在上升。

在疫情的沖擊下多國(guó)采取社交隔離、經(jīng)濟(jì)封鎖等政策影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2021年10月4日，WTO發(fā)布最新一期《貿(mào)易統(tǒng)計(jì)及展望》認(rèn)為，全球貿(mào)易有所反彈但地區(qū)差異仍較顯著，一些發(fā)展中地區(qū)遠(yuǎn)低于全球平均水平。

“貿(mào)易是應(yīng)對(duì)疫情的重要手段之一?！盬TO總干事伊維拉奧孔喬-伊韋阿拉表示，全球貿(mào)易的強(qiáng)勁增長(zhǎng)意味著貿(mào)易對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的極端重要性。但疫苗獲取的不均衡問題正在加劇各地經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的水平。這種不均衡性持續(xù)得越久，疫情變異的可能性和危險(xiǎn)性就越高，就越可能讓取得的成果付諸東流。

中國(guó)銀行研究院的報(bào)告中指出，2020年下半年貿(mào)易增長(zhǎng)開始反彈，這主要是由于中國(guó)、東南亞等地區(qū)疫情控制較好、供應(yīng)鏈修復(fù)，替代效應(yīng)帶動(dòng)出口大幅增長(zhǎng)，促進(jìn)全球貿(mào)易增速反彈。

“無(wú)論是金融危機(jī)還是抗疫，中國(guó)都利用自己強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇上發(fā)揮了重要作用?！痹谥袊?guó)加入WTO后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，徐洪才都在從事著與金融相關(guān)的研究，他告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，加入WTO后，中國(guó)獲得了進(jìn)入世界市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)總量得到了快速發(fā)展。與此同時(shí)，中國(guó)的快速發(fā)展和總量增大也帶動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中國(guó)入世20年來，嚴(yán)格履行了入世時(shí)作出的承諾，“算是超額完成任務(wù)的‘優(yōu)等生’?！毙旌椴疟硎?，入世后，中國(guó)的改革開放進(jìn)入“大步走”的新階段。在不斷開放的過程中，深入融入多邊貿(mào)易體制、減貧脫貧，成為全球自由貿(mào)易體系的支持者。

2009年開始，中國(guó)由2001年的世界第六大出口國(guó)躍居世界第一大出口國(guó)，在世界貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也先后超過英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

“2002年以來，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率在30%以上，是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要引擎?！鄙０俅ㄏ蛴浾弑硎荆袊?guó)入市20年來，有效地拉動(dòng)了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易、外商投資和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)作出了巨大的貢獻(xiàn)。

“入世帶動(dòng)中國(guó)成為全球出口大國(guó)，只有中國(guó)從中受益”的聲音曾在一段時(shí)間里不絕于耳。在參與過中國(guó)入世談判工作的中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長(zhǎng)霍建國(guó)看來，入世后，中國(guó)對(duì)接了國(guó)際通行的多邊貿(mào)易體制規(guī)則，國(guó)內(nèi)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，深度融入國(guó)際市場(chǎng)的過程加快。與此同時(shí)，中國(guó)也為外資和跨國(guó)公司提供了投資場(chǎng)所?；艚▏?guó)認(rèn)為：“中國(guó)擴(kuò)大出口的同時(shí)，進(jìn)口也在不斷增長(zhǎng)，并不是所謂的‘搭便車、撿便宜’?！?/p>

桑百川也向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，入世20年來，中國(guó)吸收外商直接投資總額超過2.1萬(wàn)億美元，已經(jīng)是名副其實(shí)的世界雙向投資大國(guó)。不僅如此，中國(guó)還積極為全球提供諸如“一帶一路”的公共產(chǎn)品，努力支持發(fā)展中國(guó)家融入多邊貿(mào)易體制?！昂?jiǎn)單地把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歸功于WTO，這太過于片面?！鄙０俅ㄕf。

多方數(shù)據(jù)表明，在疫情沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生分化和動(dòng)蕩，全球供應(yīng)鏈面臨斷裂、重組，全球戰(zhàn)略亟待重構(gòu)。桑百川指出，中國(guó)作為工業(yè)體系完善的發(fā)展中大國(guó)，對(duì)于穩(wěn)定全球供應(yīng)體系、保障全球的正常需求發(fā)揮著積極的作用。

中國(guó)商品進(jìn)出口保持逆境中增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)處于增長(zhǎng)乏力困境中的世界商品貿(mào)易的復(fù)蘇增長(zhǎng)變得愈發(fā)重要。2020年，中國(guó)是全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，GDP總量實(shí)現(xiàn)了百萬(wàn)億的歷史性突破。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，入世20年，中國(guó)不但在總量上影響和帶動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也在結(jié)構(gòu)上影響和重構(gòu)了世界經(jīng)濟(jì)格局。

中國(guó)在貿(mào)易上的大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)了越來越多的發(fā)展中國(guó)家加入世貿(mào)組織和世界市場(chǎng)，推動(dòng)了部分發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。由此，中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的群體崛起，改變了長(zhǎng)期以來發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的壟斷和主導(dǎo)。

而目前，疫情帶來的沖擊性影響還未減退，世界各國(guó)之間的價(jià)值觀沖突仍存在，單邊主義和利己主義排外情緒上升，徐洪才向《中國(guó)報(bào)道》坦言，中美之間的關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜局面。從全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)進(jìn)程來看，中美關(guān)系是后疫情時(shí)代一個(gè)大變量。

中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表、特命全權(quán)大使李成鋼也在此前表示，當(dāng)前外部世界發(fā)生重要變化，在民粹主義和新冠肺炎疫情多重沖擊下，WTO陷入危機(jī)，爭(zhēng)端解決機(jī)制因?yàn)樯显V機(jī)構(gòu)停擺而失色，中國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域正面臨著更加復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要從歷史實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)和智慧，繼續(xù)用好WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，并推動(dòng)它進(jìn)一步完善發(fā)展。

來自受訪專家的普遍共識(shí)是共同抗疫、戰(zhàn)勝疫情應(yīng)是現(xiàn)階段國(guó)際合作的重點(diǎn)。桑百川對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，要堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，防止借疫情發(fā)生擾亂國(guó)際分工的正常秩序，干擾全球資源的優(yōu)化配置。

此前，對(duì)WTO持消極態(tài)度的聲音認(rèn)為，隨著全球化格局大轉(zhuǎn)折，區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的推進(jìn)，WTO將走向滅亡。WTO上訴機(jī)構(gòu)前主席、清華大學(xué)國(guó)際爭(zhēng)端解決研究院院長(zhǎng)張?jiān)骆瘎t予以反駁，區(qū)域自貿(mào)協(xié)定和WTO并不沖突，很多規(guī)則都是在WTO基礎(chǔ)上制定的，是WTO多邊貿(mào)易體制的有益補(bǔ)充。很多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)達(dá)成，比如歐盟已經(jīng)與加拿大、日本、墨西哥、南方共同市場(chǎng)（MERCOSUR）等達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）也是成功的例子。今年9月，中國(guó)正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。

張?jiān)骆毖裕M管新冠肺炎疫情仍籠罩全球，但WTO成員間的貿(mào)易仍在進(jìn)行，不存在所謂的“名存實(shí)亡”。各方要對(duì)WTO有信心。

2019年5月13日，中國(guó)向WTO提交了《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議》。中方支持對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，解決其面臨的生存危機(jī)，增強(qiáng)其權(quán)威性和有效性，增加其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的相關(guān)性。

桑百川介紹，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起，多邊貿(mào)易體制的“治理力量”發(fā)生明顯改變。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家主張建立更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則，而發(fā)展中國(guó)家則強(qiáng)調(diào)通過特殊與差別待遇原則繼續(xù)維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的合法權(quán)益，兩者主張始終未尋找到平衡點(diǎn)。多邊貿(mào)易體制談判難度明顯增大，無(wú)法滿足全球化發(fā)展下的各國(guó)利益訴求，導(dǎo)致多邊機(jī)制權(quán)威下降，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一個(gè)開放、規(guī)則與時(shí)俱進(jìn)的多邊貿(mào)易體制是中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)必要前提。桑百川提到，在推動(dòng)WTO上訴機(jī)構(gòu)恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、爭(zhēng)端機(jī)制正常運(yùn)行過程中，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)起大國(guó)責(zé)任，積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

“新規(guī)則的形成需要凝聚更多共識(shí)?！毙旌椴乓蔡寡?，經(jīng)濟(jì)全球化勢(shì)不可擋，WTO改革過程中要考慮到發(fā)展的不平衡性，且發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間要形成互利共贏的態(tài)度，從而形成多邊主義、開放式的發(fā)展態(tài)勢(shì)。