◆文/北京 李桐欣 孫海鵬 史東軍 劉瑞昕 剛建 馬衛(wèi)平

(接上期)

(3)汽修企業(yè)點(diǎn)多而分散，監(jiān)管難度相對(duì)較大

汽修企業(yè)的特點(diǎn)之一就是數(shù)量多而分散。尤其是一些小型汽車維修企業(yè)，其場(chǎng)地要求相對(duì)較低，通常會(huì)有許多的個(gè)體工商戶租下簡(jiǎn)單的店面直接擅自開業(yè)，沒有進(jìn)行相關(guān)的環(huán)保審批申請(qǐng)。這些小型汽車維修企業(yè)數(shù)量較多，分布范圍較大，作業(yè)時(shí)間并不固定，并且不具備良好的環(huán)保意識(shí)，因此政府監(jiān)督管理部門對(duì)其監(jiān)管時(shí)具有較大的難度，對(duì)其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物無法做到有效的跟蹤、管理和監(jiān)督。以北京為例，截至2017年底，北京市全部汽車修理企業(yè)5 955家，其中小型車維修企業(yè)2 468家，納入北京市VOCs污染源排放清單的汽車維修企業(yè)約2 480家。除此之外，某些廢氣治理廠家惡性競(jìng)爭(zhēng)使得市場(chǎng)混亂，企業(yè)貪圖便宜，導(dǎo)致好的技術(shù)難以推廣，即使對(duì)于大型汽車維修企業(yè)，治污成本依舊很高，因此需要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)排放要求的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)性問題才能實(shí)現(xiàn)更好的治理。

2.汽修行業(yè)大氣污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1997年1月1日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局頒布了《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16297-1996)，該標(biāo)準(zhǔn)是最早對(duì)VOCs 排放規(guī)定了限值的標(biāo)準(zhǔn)且至今依舊保持為現(xiàn)行狀態(tài)。2019年5月24日，為加強(qiáng)對(duì)VOCs無組織排放的控制和管理，生態(tài)環(huán)境部國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局頒布了《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 37822-2019)。各地方標(biāo)準(zhǔn)需在現(xiàn)行的GB 16297-1996和GB 37822-2019的基礎(chǔ)上進(jìn)行制定，其他省市相關(guān)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。

表3 部分大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

表4對(duì)北京、天津、深圳、重慶4個(gè)地區(qū)已發(fā)布的汽車維修行業(yè)大氣污染物標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，重點(diǎn)針對(duì)苯、甲苯與二甲苯、苯系物、總VOCs、非甲烷總烴以及顆粒物等指標(biāo)。表中所列各地方標(biāo)準(zhǔn)均設(shè)定了I、II時(shí)段分別的限制，以北京市為例，I時(shí)段為 2017年1月1日之前，Ⅱ時(shí)段為之后，可以從表中看到Ⅱ時(shí)段較I時(shí)段的排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格了近一倍。值得一提的是重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)將主城區(qū)和其他區(qū)域進(jìn)行劃分執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)更加合理的區(qū)域區(qū)分治理。重慶市和北京市的指標(biāo)設(shè)置體系一致，包括苯、苯系物、非甲烷總烴及顆粒物，而深圳市和天津市的指標(biāo)設(shè)置體系均為苯、甲苯與二甲苯和總VOCs，并沒有對(duì)顆粒物的排放進(jìn)行限制，而在汽車維修打磨的過程中會(huì)產(chǎn)生很多的顆粒物，因此，標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)加入對(duì)顆粒物排放的檢測(cè)與限制。非甲烷總烴的監(jiān)測(cè)手段相對(duì)比較成熟，與總VOCs相比監(jiān)測(cè)成本也相對(duì)較低，而汽修企業(yè)中規(guī)模較小的三類企業(yè)較多，企業(yè)運(yùn)行成本有限，因此非甲烷總烴這一指標(biāo)作為綜合類有機(jī)物的控制指標(biāo)相對(duì)更好。苯以及相關(guān)的苯系物是汽修企業(yè)主要的特征污染排放物，一般汽修企業(yè)甲苯與二甲苯的濃度和占到苯系物總濃度的60%～80%之間，由此可以計(jì)算比較各地方標(biāo)準(zhǔn)苯系物排放限制。從總體排放限值的比較來看，北京的排放標(biāo)準(zhǔn)限值是最嚴(yán)格的，深圳、天津、重慶設(shè)置的排放限值相當(dāng)。

表4 北京、深圳、天津、重慶頒布的汽修行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)比較

在當(dāng)前緊迫的環(huán)境形勢(shì)下，制定并出臺(tái)汽車維修行業(yè)大氣污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的。這既可以為行業(yè)主管部門提供監(jiān)管依據(jù)，在標(biāo)準(zhǔn)中明確對(duì)VOCs控制限值的要求，引發(fā)汽修企業(yè)的重視，促使其對(duì)維修過程中會(huì)產(chǎn)生大氣污染物的工藝進(jìn)行改進(jìn)和更新以及及時(shí)對(duì)廢氣進(jìn)行凈化處理，從而提升VOCs污染治理技術(shù)水平，又可以滿足當(dāng)前市場(chǎng)需求和創(chuàng)新需要，鼓勵(lì)第三方環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，提升行業(yè)污染控制管理水平。

3.汽修行業(yè)大氣污染治理對(duì)策及建議

(1)汽車維修行業(yè)噴涂、廢氣收集工藝改進(jìn)

汽修作業(yè)過程中可以使用環(huán)保水性漆替代油性漆。首先，油性漆中含有大量的苯、甲苯及衍生物，使得噴漆過程中會(huì)產(chǎn)生較多的VOCs。其次，油性漆的稀釋劑中包含各種有毒有害物質(zhì)，其揮發(fā)時(shí)間很可能需要5～8年,有的甚至?xí)L(zhǎng)達(dá)10年，而環(huán)保水性漆中主要以水和水合溶劑作為漆料的溶劑，大大降低了稀釋劑和固化劑的使用量。另外，油性漆需要用稀料進(jìn)行清洗噴槍，而水性漆可用水進(jìn)行清洗，這就減少了洗槍稀料的消耗，同時(shí)有效減少了對(duì)作業(yè)人員的傷害。汽車維修過程中產(chǎn)生VOCs廢氣的生產(chǎn)工藝應(yīng)盡可能設(shè)置于密閉負(fù)壓工作間內(nèi)，集中排風(fēng)，將廢氣導(dǎo)入VOCs污染控制設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一處理，作業(yè)人員應(yīng)做好防護(hù)措施；無法設(shè)置密閉工作間的生產(chǎn)單位應(yīng)在涉及VOCs排放的環(huán)節(jié)設(shè)置由集氣罩、排風(fēng)管道組成的排氣系統(tǒng)。

(2)汽修行業(yè)廢氣治理第三方運(yùn)營(yíng)

針對(duì)汽修企業(yè)在廢氣治理方面缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的技術(shù)判斷力的問題，汽修行業(yè)廢氣治理第三方運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)運(yùn)而生。第三方環(huán)保公司可以為汽車維修企業(yè)提供技術(shù)咨詢，技術(shù)支撐，根據(jù)汽修企業(yè)現(xiàn)狀對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)分析，緊跟先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，有針對(duì)性的制定相應(yīng)的廢氣治理方法，為其有機(jī)廢氣治理工藝設(shè)計(jì)提供技術(shù)參考。一方面可以降低企業(yè)投資成本及風(fēng)險(xiǎn)，改善企業(yè)環(huán)境質(zhì)量，縮短企業(yè)管理戰(zhàn)線，為后期廢氣治理設(shè)施的維護(hù)和完善提供支持；另一方面有利于第三方運(yùn)營(yíng)單位接觸更多的廢氣治理案例，對(duì)新型的技術(shù)不斷消化吸收并實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，從而帶動(dòng)第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)的積極性與良性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，采用汽修行業(yè)廢氣治理第三方運(yùn)營(yíng)模式也便于政府對(duì)汽修企業(yè)進(jìn)行管理監(jiān)督，為確保這一模式積極運(yùn)行，需要政府加大支持力度，加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳并出臺(tái)以及支持相關(guān)政策措施。

(3)開設(shè)汽車銷售、維修產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理

針對(duì)汽修企業(yè)點(diǎn)多而分散，監(jiān)管難度大這一問題，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)內(nèi)容，提出以下建議：政府部門可以對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整合小型汽車維修單位，逐步禁止小型汽車維修單位分散在街邊店面開業(yè)，開設(shè)專門的維修產(chǎn)業(yè)園，注意確保其均勻分布，使得絕大部分的車主能就近、快捷地到達(dá)合適的維修地點(diǎn)；而對(duì)汽車4S店的規(guī)劃也應(yīng)該盡可能地參照整體規(guī)劃的原則。開設(shè)汽車銷售、維修產(chǎn)業(yè)園既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)其排放的VOCs污染物進(jìn)行統(tǒng)一收集、回收處理，又有利于政府進(jìn)行整體監(jiān)督管理。而汽修行業(yè)大氣污染治理離不開整個(gè)行業(yè)的監(jiān)督管理，制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，呼吁號(hào)召公眾參與，環(huán)保、工商、市容應(yīng)要求各類汽車維修場(chǎng)所進(jìn)行逐一報(bào)備登記，并對(duì)其VOCs主要污染原料的來源和消耗量定期上報(bào)，拒登記不配合的單位依法處理。同時(shí)，應(yīng)要求汽修企業(yè)制定相應(yīng)的環(huán)保手冊(cè)并對(duì)其維修員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高維修員工的技術(shù)水平、環(huán)保意識(shí)，并定期對(duì)其維修員工進(jìn)行考核。

五、結(jié)語

近年來，在汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的背景下，與其相對(duì)應(yīng)的汽車維修企業(yè)越來越多，隨之引起的大氣污染問題也逐漸受到人們的關(guān)注。汽車維修包括檢修、裝配、噴涂、烤漆等工序，而噴烤漆工序是產(chǎn)生大氣污染物的主要來源，主要包含大量過噴漆霧和VOCs等有機(jī)污染物質(zhì)。在汽車噴涂過程中進(jìn)入周圍環(huán)境的一部分漆液，沒有到達(dá)車身表面便會(huì)形成過噴漆霧，在對(duì)廢氣的治理過程中需要先對(duì)漆霧進(jìn)行預(yù)處理，否則會(huì)引起吸附劑堵塞的問題。漆霧的預(yù)處理方法總的來說分為干式處理法和濕式處理法。相對(duì)而言，干式處理法更適合應(yīng)用于此領(lǐng)域。VOCs的排放對(duì)環(huán)境和人體都有很大的危害，具有間歇性、低濃度、大風(fēng)量、工藝復(fù)雜等特點(diǎn)，VOCs污染控制方法大致可以分為有源頭控制和末端治理兩類。當(dāng)前，在汽車維修行業(yè)有機(jī)廢氣治理方面，雖然理論的治理方法相對(duì)較多，但缺乏有效的技術(shù)和裝備。此外，汽修企業(yè)不具備專業(yè)的判斷能力和環(huán)保設(shè)施維護(hù)能力，因此應(yīng)積極促進(jìn)汽修企業(yè)與第三方環(huán)保公司合作，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)新，不斷研發(fā)治理廢氣的新工藝、新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合作與創(chuàng)新。

大氣污染治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，制定并出臺(tái)相關(guān)VOCs排放控制標(biāo)準(zhǔn)，不斷細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)限制及治理措施，提高標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高監(jiān)測(cè)人員的整體素質(zhì)是汽修行業(yè)大氣環(huán)保工作的迫切需要，更是實(shí)現(xiàn)VOCs減排的現(xiàn)實(shí)要求。汽車維修行業(yè)也應(yīng)積極主動(dòng)地采取VOCs減排措施，將VOCs排放降低到符合國(guó)家、地方的標(biāo)準(zhǔn)要求，為防治大氣污染做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。(全文完)