■ 廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司計量中心 梁 捷

作為國有企業(yè)，電力企業(yè)除了承擔(dān)社會責(zé)任外也與其他私有制企業(yè)一樣需要盈利，它盈利的途徑就是向電力用戶收取電費(fèi)。但據(jù)調(diào)查，受近年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢等影響，多方面的因素使得各地供電企業(yè)電費(fèi)回收難題日益突出：首先是由于新冠肺炎疫情的國際性蔓延，貿(mào)易環(huán)境惡化的影響，生產(chǎn)原材料供應(yīng)短缺，眾多企業(yè)尤其是中小企業(yè)產(chǎn)品滯銷，不得不減產(chǎn)甚至停產(chǎn)、經(jīng)營壓力日趨嚴(yán)峻，無力承擔(dān)電費(fèi)。然后是由于電費(fèi)回收需要客戶對計量抄表度數(shù)、電價執(zhí)行依據(jù)等完全認(rèn)可，公司與客戶不存在債權(quán)、債務(wù)等糾紛。且目前供電企業(yè)電費(fèi)回收業(yè)務(wù)涉及電費(fèi)抄核，結(jié)算，查欠，文件轉(zhuǎn)發(fā)等需要多個部門協(xié)調(diào)配合，而不是僅涉及市場營銷部門。當(dāng)前的電費(fèi)回收管理中，存在電力公司總部與地市和縣級單位之間責(zé)任界面模糊，公司相關(guān)部門之間責(zé)任不明確的問題。最后是受各地疫情影響，各居民小區(qū)和大客戶均采取封閉管理，用戶足不出戶，目前各地電費(fèi)回收主要采用電話催收，短信通知，發(fā)放催費(fèi)單等傳統(tǒng)方式，溝通和交費(fèi)途徑的萎縮使電費(fèi)回收壓力增大。

但用電是權(quán)利，交費(fèi)是義務(wù)，《民法典》第六百五十四條明確了用電人的交費(fèi)義務(wù)“用電人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定及時支付電費(fèi)。用電人逾期不支付電費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金?！睘閹椭娏ζ髽I(yè)應(yīng)對電費(fèi)回收難題，本文以廣西電網(wǎng)某縣供電公司電費(fèi)追收案作為切入點(diǎn)，對采用連帶責(zé)任方式追繳電費(fèi)的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行分析，為供電企業(yè)做好電費(fèi)追繳工作提供思路。

案情介紹

廣西某縣生產(chǎn)工業(yè)硅的企業(yè)A由于經(jīng)營管理不善和產(chǎn)品市場競爭激烈等原因，業(yè)績不佳，長期負(fù)債。為節(jié)約生產(chǎn)成本，該企業(yè)從2016年至今經(jīng)營期間長期拖欠該縣供電公司B的電費(fèi)未結(jié)。供電公司B面臨陳欠電費(fèi)上百萬元無法回收的巨大風(fēng)險。

追繳對策

針對這一長期拖欠電費(fèi)的“老賴”企業(yè)，供電公司B積極研究對策、結(jié)合該企業(yè)的管理模式，經(jīng)咨詢法律顧問后制定了電費(fèi)回收方案，派出電力營銷專業(yè)人員和法律顧問至企業(yè)A調(diào)查欠費(fèi)原因，并經(jīng)多次協(xié)商，與該企業(yè)簽訂了《賬戶共同監(jiān)管及繳納電費(fèi)協(xié)議》，對欠費(fèi)總額、電費(fèi)交納結(jié)清時限作出約定，同時約定該筆電費(fèi)由企業(yè)A股東劉某、陳某、張某與法定代表人龍某共同承擔(dān)連帶償還責(zé)任。并與這四人簽訂《電費(fèi)確認(rèn)書》，書面明確企業(yè)A共欠供電公司B電費(fèi)和逾期違約金共計4346689.47元。

案件判決結(jié)果

因企業(yè)A未按照上述協(xié)議的約定償還電費(fèi)，供電公司B于2020年向人民法院提起訴訟，要求龍某等四人承擔(dān)連帶償還責(zé)任，并派專人跟進(jìn)訴訟程序。2021年年初，本案由所轄市中級人民法院作出終審判決。法院審理認(rèn)為，龍某等四人與供電公司B和企業(yè)A簽訂《電費(fèi)確認(rèn)書》的行為屬于債務(wù)加入，判決龍某等4人對企業(yè)A欠付供電公司B的電費(fèi)承擔(dān)連帶償還責(zé)任。

案件分析

跟據(jù)國務(wù)院1996年頒布的《電力供應(yīng)與使用條例》第39條：“用戶逾期未交電費(fèi)的，供電企業(yè)可以從逾期之日起，每日按照電費(fèi)總額的千分之一至千分之三加收違約金，具體比例由供用電雙方在供用電合同中約定”。該案件中，該縣供電公司有權(quán)向該企業(yè)追繳電費(fèi)和逾期違約金，跟據(jù)供電企業(yè)與電力用戶簽訂的供用電合同，債務(wù)人原本僅包括企業(yè)A。但針對企業(yè)A惡意拖欠電費(fèi)的行為，供電公司B經(jīng)協(xié)商以簽訂協(xié)議的形式約定當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，企業(yè)A龍某等4人以債務(wù)加入的方式作為共同債務(wù)人代為履行和承擔(dān)還款連帶責(zé)任。

債務(wù)加入，又稱連帶債務(wù)承擔(dān)，是指第三人加入債務(wù)關(guān)系成為共同債務(wù)人。當(dāng)原債務(wù)人在不解除債務(wù)關(guān)系時，債務(wù)由原債務(wù)人和第三人共同承擔(dān)?！睹穹ǖ洹返谖灏傥迨l規(guī)定：“第三人與債務(wù)人約定加入債務(wù)并通知債權(quán)人，或者第三人向債權(quán)人表示愿意加入債務(wù)，債權(quán)人未在合理期限內(nèi)明確拒絕的，債權(quán)人可以請求第三人在其愿意承擔(dān)的債務(wù)范圍內(nèi)和債務(wù)人承擔(dān)連帶債務(wù)?！眰鶆?wù)加入的啟動方式主要包括第三人與債務(wù)人約定好，然后通知債權(quán)人，第三人直接向債權(quán)人表示愿意加入債務(wù)，以及三方共同協(xié)商約定3種方式。

該案件中，供電公司通過三方共同協(xié)商約定的方式建立連帶責(zé)任的電費(fèi)追繳方式，將單一債務(wù)人增加為二人以上的共同債務(wù)人，增加了償債主體，從而加強(qiáng)了對企業(yè)A的電費(fèi)回收管控力度。此次拖欠電費(fèi)糾紛案件的勝訴，不僅維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，保護(hù)了電力企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害，更為今后的電費(fèi)回收工作提供了堅強(qiáng)的法律后盾。

為了落實(shí)欠費(fèi)回收，通過建立連帶責(zé)任的方式追繳電費(fèi)時，供電企業(yè)需注意以下幾點(diǎn)：

應(yīng)在債務(wù)加入?yún)f(xié)議中明確第三人的連帶償債責(zé)任。根據(jù)我國《擔(dān)保法》的相關(guān)規(guī)定，第三人作為債務(wù)保證人，跟據(jù)保證性質(zhì)，保證方式包括一般保證和連帶保證，跟據(jù)保證人數(shù)又可分為一人保證和多人保證。一般保證和連帶保證在行使的條件和權(quán)利要求范圍方面有區(qū)別，連帶保證強(qiáng)調(diào)當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，代為履行或承擔(dān)還款責(zé)任，比一般保證更能確保供電企業(yè)電費(fèi)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)；多人保證的保證能力較一人的保證能力要高。供電企業(yè)在選擇保證方式時，應(yīng)跟據(jù)實(shí)際需求選擇對自己有利的保證方式。

在選擇承擔(dān)連帶債務(wù)責(zé)任的第三人時應(yīng)當(dāng)注意其是否具備保證資格和保證能力，避免保證協(xié)議無效的風(fēng)險。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，為確保債務(wù)的履行，債權(quán)人可對債務(wù)人或第三人有權(quán)處分的建筑物和其他土地附著物；建設(shè)用地使用權(quán)；以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)；生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品；正在建造的建筑物、船舶、航空器；交通運(yùn)輸工具以及法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財產(chǎn)作單獨(dú)抵押或者一并抵押?？梢姡谌俗鳛椴⒋娴膫鶆?wù)承擔(dān)，其名下的現(xiàn)金、房產(chǎn)、存款和股票等財產(chǎn)應(yīng)能支持其債務(wù)的償還能力。同時供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，避免第三人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金等可能導(dǎo)致喪失履行債務(wù)能力的情況。

當(dāng)用電企業(yè)拖欠電費(fèi)侵害供電企業(yè)的合法權(quán)益時，供電企業(yè)應(yīng)積極采取措施，通過有效方式依法向債務(wù)人或保證人主張權(quán)利，避免因超過保證期限或訴訟時效而使債務(wù)人或第三人免除連帶擔(dān)保責(zé)任，導(dǎo)致欠費(fèi)無法回收。

拖欠電費(fèi)是供電企業(yè)與客戶來往過程中經(jīng)常遇到的經(jīng)營難題。為保證電費(fèi)的順利回收，首先，供電前電力企業(yè)應(yīng)及時與客戶簽訂供用電合同，草擬合同條款時應(yīng)確保法律保障手段在合同中得到充分應(yīng)用，違約處理及電費(fèi)保全相關(guān)條款明確、具體。對歷年有法律維權(quán)缺陷的合同必要時應(yīng)簽訂電費(fèi)協(xié)議等補(bǔ)充協(xié)議完善供用電雙方的權(quán)責(zé)。同時，對故意拖欠電費(fèi)的客戶，應(yīng)依照《供電營業(yè)規(guī)則》、供用電合同及其補(bǔ)充協(xié)議的相關(guān)規(guī)定及程序，及時采取停電及限電等措施。

其次，當(dāng)發(fā)生實(shí)際欠費(fèi)行為經(jīng)協(xié)商無法解決時，為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，供電企業(yè)應(yīng)及時采取合法、靈活的方式確保電費(fèi)的正?；厥?，維護(hù)企業(yè)利益。當(dāng)用戶發(fā)生巨額欠費(fèi)，應(yīng)當(dāng)通過非訴與訴訟手段多管齊下的方式主張權(quán)利，保留證據(jù)，確定欠費(fèi)金額真實(shí)性和準(zhǔn)確性，確保陳欠電費(fèi)的順利回收。

最后，供電企業(yè)應(yīng)不斷拓寬追索電費(fèi)的方法和途徑。建立起電力大用戶欠費(fèi)風(fēng)險識別、預(yù)防，協(xié)商解決以及追繳落實(shí)的全過程管控機(jī)制。在向企業(yè)追索電費(fèi)過程中，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)償債能力不足的，可爭取通過協(xié)商與企業(yè)股東或?qū)嶋H控制人簽訂交納電費(fèi)協(xié)議、電費(fèi)確認(rèn)書等方式，將其納入共同債務(wù)人承擔(dān)連帶清償責(zé)任；如發(fā)現(xiàn)企業(yè)與股東或?qū)嶋H控制人發(fā)生財產(chǎn)混同的，應(yīng)將股東或?qū)嶋H控制人作為共同被告一并起訴。