黃曉斌，張明鑫

（中山大學(xué)信息管理學(xué)院，廣州 510006）

1 前言

近年來，伴隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各類型涉及公眾生命健康和財產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件頻發(fā)，給國家的經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和人民生命健康安全等帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。有效應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的重大突發(fā)事件，從而降低突發(fā)事件對經(jīng)濟社會和人民群眾生命健康等方面的負面威脅，是我國政府應(yīng)急管理能力與應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。智庫作為一種重要的公共政策研究機構(gòu)和決策咨詢機構(gòu)，在向政府應(yīng)急管理部門提供決策咨詢和資政建言等方面扮演著十分重要的角色。智庫利用自身的資源、技術(shù)與人才優(yōu)勢，建立應(yīng)急情報保障體系，綜合采用移動互聯(lián)網(wǎng)、門戶網(wǎng)站和新媒體等新興傳播渠道，整合并傳播各類型的應(yīng)急情報研究成果，提高了政府應(yīng)急管理部門的應(yīng)急決策效率，為政府應(yīng)急管理部門的應(yīng)急管理活動提供全程的情報保障支持。

然而，在重大突發(fā)事件中，智庫的應(yīng)急情報保障體系具體包括哪些要素？各個構(gòu)成要素如何相互聯(lián)系并發(fā)揮應(yīng)急情報保障作用？智庫的應(yīng)急情報保障體系還存在哪些問題和不足？為了解決上述問題，本研究基于經(jīng)驗性研究設(shè)計思路，采用簡單隨機抽樣的方式，抽取了33個國內(nèi)智庫機構(gòu)，并以2019年年底暴發(fā)的某突發(fā)性公共衛(wèi)生事件Q為例，采用網(wǎng)絡(luò)人工調(diào)研和爬蟲爬取等方法搜集33個智庫在Q事件中所發(fā)布的各類型資料；然后，基于采集的各類型資料，采用扎根理論自下而上的三級編碼步驟，構(gòu)建了智庫的應(yīng)急情報保障體系，并結(jié)合政府智庫S的典型做法，采用“理論體系+案例事實”的闡述思路探討了研究結(jié)果，以期為加強智庫應(yīng)急情報服務(wù)建設(shè)并充分發(fā)揮智庫在提升我國應(yīng)急管理能力水平等方面的重要作用提供參考。

2 相關(guān)研究綜述

智庫的重要職責(zé)在于通過對社會發(fā)展過程中的各種經(jīng)濟、社會、科技或自然問題進行研究，形成高質(zhì)量的研究成果以影響公共政策的制定或提供咨詢決策服務(wù)[1-6]。由于重大突發(fā)事件具有波及范圍廣和社會影響大等特點，因此，應(yīng)對重大突發(fā)事件需要智庫發(fā)揮參謀和決策咨詢的作用。目前，已有部分學(xué)者關(guān)注智庫在重大突發(fā)事件的不同階段的角色和作用[7-8]。智庫在應(yīng)急管理活動的全程主要擔(dān)負著應(yīng)急預(yù)案編制、科學(xué)預(yù)測、災(zāi)情評估、應(yīng)急資源配置、決策咨詢和應(yīng)急信息服務(wù)等作用[9-10]。重大突發(fā)事件具有風(fēng)險系數(shù)高、突發(fā)性強和社會影響力大等特點，大數(shù)據(jù)驅(qū)動的智庫應(yīng)急情報決策架構(gòu)，能夠在突發(fā)事件中快速響應(yīng)應(yīng)急需求，實現(xiàn)跨組織的協(xié)同聯(lián)動并調(diào)動應(yīng)急響應(yīng)資源，從而快速遏制突發(fā)事件的進一步蔓延，穩(wěn)定社會秩序[11-12]。然而，不同類型的智庫在應(yīng)急管理活動中或扮演著不同的角色。以企業(yè)智庫和行業(yè)智庫為代表的民間智庫，更加關(guān)注重大突發(fā)事件對自身企業(yè)、行業(yè)或市場的沖擊，強調(diào)通過科學(xué)的手段識別、分析和探討重大突發(fā)事件下的企業(yè)生存和發(fā)展等問題。為政府決策提供支持并面向政府應(yīng)急管理活動的政府智庫，更加強調(diào)如何在突發(fā)事件中為政府應(yīng)急決策活動提供決策和參謀作用[13]。

面向政府應(yīng)急管理活動的政府智庫在重大突發(fā)事件中扮演著更為重要的角色。政府智庫，是指由政府出資設(shè)立的并依賴政府財政撥款的一種智庫類型，其目標(biāo)在于關(guān)注影響社會經(jīng)濟、政治、文化和科技等領(lǐng)域的熱點問題，影響公共政策的制定以及為政府決策等提供咨詢[14]。因此，廣義的政府智庫包括了社科院智庫、黨政智庫和高校智庫等依賴政府撥款和政府財政扶持的智庫。重大突發(fā)事件需要政府成立應(yīng)急管理部門開展應(yīng)急管理活動，而應(yīng)急管理活動不僅需要決策者的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理，同樣也需要政府智庫的決策支持和決策論證。有學(xué)者認為，政府智庫在應(yīng)急管理活動準備階段主要具有編制應(yīng)急預(yù)案等作用，在應(yīng)急管理活動處置階段具有應(yīng)急決策支持和跟蹤評價等作用，在應(yīng)急管理活動恢復(fù)階段具有災(zāi)害評估和重建計劃評估等作用[2]。此外，也有學(xué)者認為，大數(shù)據(jù)技術(shù)是政府智庫發(fā)揮應(yīng)急管理決策支持的重要利器[15-17]。政府智庫應(yīng)積極借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過提升情報分析和情報處理能力等方式直接服務(wù)于政府的應(yīng)急管理決策，從而實現(xiàn)政府智庫在突發(fā)事件中的作用和價值；尤其是在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政府智庫應(yīng)當(dāng)從情報需求識別、應(yīng)急資源配置和多源數(shù)據(jù)融合等環(huán)節(jié)出發(fā)，構(gòu)建政府智庫的大數(shù)據(jù)應(yīng)急情報響應(yīng)架構(gòu)[18-20]。同時，在重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，需要社科院智庫、高校智庫、民間智庫和醫(yī)學(xué)智庫等構(gòu)建智庫聯(lián)合體，通過發(fā)揮不同類型智庫的各自優(yōu)勢，從而起到知識共享和知識整合等協(xié)同聯(lián)動的情報保障作用[21-23]。

現(xiàn)有研究分析了智庫在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的一些作用，但也存在一定的不足：①規(guī)范性研究較多，經(jīng)驗性研究較少。已有研究主要采用規(guī)范性研究設(shè)計思路，即采用邏輯演繹等方法，自上而下地建構(gòu)智庫在重大突發(fā)事件中的應(yīng)急情報體系，較少有研究從真實的現(xiàn)實世界出發(fā)搜集資料，采用比較、歸納和綜合的方法自下而上地形成理論體系。②未嚴格區(qū)分應(yīng)急情報保障和應(yīng)急情報服務(wù)。應(yīng)急情報保障是一種系統(tǒng)、一種過程而非一個結(jié)果。其強調(diào)采用各種方法、資源和技術(shù)，構(gòu)建出一套面向應(yīng)急活動決策的情報體系，并為上級部門或社會公眾提供各種形式的應(yīng)急情報服務(wù)。因此，應(yīng)急情報服務(wù)是應(yīng)急情報保障體系的一種類型，且廣義的應(yīng)急情報保障應(yīng)當(dāng)包括但不限于應(yīng)急情報服務(wù)。③已有研究主要探討了智庫在突發(fā)事件中的作用，較少對政府智庫的應(yīng)急情報保障專門研究和典型案例分析。由于不同類型智庫在資金來源、職責(zé)使命和價值立場等方面存在一定差異，且政府智庫面向政府應(yīng)急管理決策，在突發(fā)事件中扮演著更為重要的角色，因此，為了彌補已有研究的不足，本研究主要采用自下而上的研究思路，構(gòu)建重大突發(fā)事件中的智庫應(yīng)急情報保障體系，并以某政府智庫為例，探討政府智庫在突發(fā)事件中如何更好地發(fā)揮應(yīng)急情報保障作用和提供應(yīng)急信息服務(wù)。

3 研究過程

3.1 研究對象選擇

2019年年底暴發(fā)的公共衛(wèi)生事件Q，不僅嚴重威脅了人民群眾的生命健康，同時也負面影響了我國的經(jīng)濟社會穩(wěn)定，其具有明顯的突發(fā)性、破壞性和廣泛性等重大突發(fā)事件的特征。因此，本研究將其作為案例選擇的背景。為了保證案例選擇的科學(xué)性和有效性，本研究首先將南京大學(xué)中國智庫研究與評價中心的最新中國智庫索引目錄作為抽樣來源[24]，結(jié)合隨機數(shù)表，使用簡單隨機抽樣方法對其中的智庫進行抽樣，一共隨機抽取了33個智庫作為案例研究的對象，如表1所示。所抽取的33個案例基本涵蓋了不同級別、不同區(qū)域的智庫，能夠在一定程度上代表我國目前智庫的總體情況和總體水平，因此，案例選擇結(jié)果具有一定的代表性和典型性。

表1 33個智庫名單

3.2 資料來源與搜集

本研究于2020年8月7日至8月15日，采用人工采集和八爪魚網(wǎng)絡(luò)爬蟲采集相結(jié)合的方法開展資料搜集工作。資料來源包括智庫門戶網(wǎng)站、微信公眾平臺、新浪微博以及主流媒體公開報道的新聞資訊等；所爬取的資料內(nèi)容主要包括與事件Q相關(guān)的網(wǎng)頁文本內(nèi)容、調(diào)研報告、專欄文章和專家評論等資料。同時，鑒于公共衛(wèi)生事件Q從2020年年初到2020年年中，經(jīng)歷了潛伏、發(fā)展、高潮、衰退和社會秩序恢復(fù)的全過程，因此，在文本資料產(chǎn)生時間上，本研究將2020年2月1日至2020年7月31日作為文本采集的限制時間段，重點關(guān)注這一時間段內(nèi)的智庫所形成的文本資料。按照智庫名單順序，將所采集的智庫的文本資料標(biāo)記為D1～D33；其中，D1～D30用于編碼，D31～D33用于理論飽和度檢驗。

3.3 資料分析

本研究使用Weft QDA作為編碼工具構(gòu)建智庫應(yīng)急情報保障體系。扎根理論強調(diào)采用自下而上的、不斷比較和歸納的思路對文本資料進行分析和綜合，從而形成基于文本資料的“扎根”的理論體系。作為一種經(jīng)驗性研究方法的代表，扎根理論關(guān)注如何從真實世界形成的經(jīng)驗性資料中抽象出更為一般的理論[25]；在具體編碼步驟上，包括開放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼。

3.3.1 開放式編碼

在開放式編碼階段，將采集的D1～D30的文本資料導(dǎo)入Weft QDA中，通篇閱讀全部文本資料，形成大致印象以便開展后續(xù)編碼工作。在尋找基本概念的過程中，按照逐行、逐句的瀏覽和編碼方式，使用簡練的語詞概括出現(xiàn)的核心概念，并結(jié)合原生編碼原則，優(yōu)先使用文本中的短語進行編碼。同時，為了提高編碼效率，對同一文檔中的相同概念僅標(biāo)記一次，當(dāng)其再次出現(xiàn)時，則不再進行編碼。最后，對基本概念進行歸納，將零散的概念整合為基本范疇，標(biāo)記為自由節(jié)點。在開放式編碼階段，共識別出“政府應(yīng)急管理部門”和“智庫聯(lián)盟”等28個自由節(jié)點。如表2所示。

表2 開放式編碼（部分）

3.3.2 主軸編碼

在主軸編碼階段，按照自由節(jié)點所論述的主題、層次和維度等進一步對自由節(jié)點進行比較和歸納，最終形成了“應(yīng)急參與主體”“應(yīng)急保障對象”“應(yīng)急保障內(nèi)容”“應(yīng)急保障流程”和“應(yīng)急情報需求”5個主范疇，標(biāo)記為樹節(jié)點，如表3所示。

3.3.3 選擇性編碼

在選擇性編碼階段，目標(biāo)在于挖掘出樹節(jié)點之間的關(guān)系，生成核心范疇，并形成科學(xué)理論。樹節(jié)點及其內(nèi)在邏輯關(guān)系是形成核心范疇（根節(jié)點）的基礎(chǔ)。在開放式編碼和主軸編碼階段，本研究已經(jīng)識別出了28個自由節(jié)點和5個樹節(jié)點，因此，構(gòu)成核心范疇的組成要素已經(jīng)具備，進一步識別出各個組成要素之間的邏輯關(guān)系是選擇性編碼階段的重要任務(wù)。本研究從原始資料入手，挖掘自由節(jié)點之間的指向關(guān)系，并基于自由節(jié)點之間的指向關(guān)系梳理出樹節(jié)點之間邏輯關(guān)系，形成最終的理論體系，如圖1和表4所示。

表4 自由節(jié)點指向關(guān)系及所屬樹節(jié)點邏輯關(guān)系（部分）

圖1 面向重大突發(fā)事件的智庫應(yīng)急情報保障體系框架

完成選擇性編碼之后，研究者結(jié)合編碼結(jié)果對D31～D33進行了再次的審閱，發(fā)現(xiàn)D31～D33不再析出新的節(jié)點，且析出的自由節(jié)點能夠被構(gòu)建的理論體系所覆蓋。因此，本研究的編碼結(jié)果已經(jīng)飽和，編碼過程和編碼結(jié)果具有一定的可靠性和科學(xué)性。最終，本研究構(gòu)建了面向重大突發(fā)事件的智庫應(yīng)急情報保障體系框架，解釋了智庫發(fā)揮應(yīng)急情報保障的作用機制，如圖1所示。

4 研究結(jié)果分析

為了更加清晰具體地解讀所構(gòu)建出來的理論機制，本研究以33個案例中的某政府智庫S為典型代表[26]，采用“理論框架+案例事實”的闡述思路，在遵循大的理論框架的前提下，結(jié)合S智庫的典型做法，進一步豐富理論框架中的細節(jié)，對所提出的應(yīng)急情報保障理論體系進行分析和解讀。

4.1 應(yīng)急情報需求

應(yīng)急情報需求是驅(qū)動智庫開展應(yīng)急情報保障和應(yīng)急情報服務(wù)的驅(qū)動力。從突發(fā)事件的生命周期角度來看，突發(fā)事件的生命周期可以劃分為潛伏期、發(fā)展期、高潮期、衰退期和恢復(fù)期5個階段。智庫在突發(fā)事件的不同階段具有不同的應(yīng)急情報需求。

以智庫S為例，在Q事件的潛伏期階段，應(yīng)急情報需求主要表現(xiàn)為疫情預(yù)警和風(fēng)險預(yù)測等情報需求，包括開展網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)監(jiān)測、采用德爾斐法組織專家進行情景預(yù)測和分析等。伴隨著Q事件的不斷演化，其對經(jīng)濟社會的危害性和影響力逐步擴大，因此，智庫S的應(yīng)急情報需求進一步表現(xiàn)為如何獲取相關(guān)信息開展突發(fā)事件的風(fēng)險評估，進而形成風(fēng)險分析報告。例如，在突發(fā)事件Q的發(fā)展期階段，智庫S組織了不同學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者，建立云端論壇，對突發(fā)事件Q的走向和未來風(fēng)險等進行了評估。在高潮期階段，突發(fā)事件Q的危害性和影響力達到高潮，其對經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾生命健康的威脅達到頂峰。在突發(fā)事件的高潮階段，智庫S更加關(guān)注如何搜集和分析政府應(yīng)急管理、應(yīng)急資源調(diào)配和應(yīng)急組織協(xié)調(diào)聯(lián)動等疫情防控活動中的數(shù)據(jù)，通過形成情報研究成果的方式，為疫情防控活動的改進和提升提供智力支持。例如，智庫S積極與政府應(yīng)急管理部門開展合作，在Q事件期間形成了高質(zhì)量的研究報告或其他形式的研究成果，為政府應(yīng)急管理部門的應(yīng)急活動提供了參考。在衰退期階段，突發(fā)事件Q的影響力得到了有效遏制，其危害性呈現(xiàn)逐步下降的態(tài)勢，如何為疫情救援活動提供應(yīng)急情報支持，成為了智庫S的主要應(yīng)急情報需求。例如，智庫S采用實地走訪等方法，搜集并分析了社區(qū)民眾的應(yīng)急信息需求，為社區(qū)民眾提供了必要的物資援助和心理健康援助等服務(wù)。在恢復(fù)期階段，突發(fā)事件Q的危害性和影響力降到了最低，社會生活秩序基本恢復(fù)正常。智庫S進一步匯總了突發(fā)事件期間的數(shù)據(jù)與資料，總結(jié)了此次突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，形成知識庫和案例庫等，從而為后續(xù)應(yīng)急管理活動提供了參考。

4.2 應(yīng)急保障流程

通過梳理應(yīng)急保障流程與應(yīng)急保障內(nèi)容下各個自由節(jié)點之間的指向關(guān)系（見表4），再以智庫S為例，結(jié)合智庫S的典型做法，豐富了各個自由節(jié)點下的具體內(nèi)容，構(gòu)建了智庫S的應(yīng)急保障流程與應(yīng)急保障內(nèi)容之間的邏輯關(guān)聯(lián)圖，如圖2所示。應(yīng)急保障流程與應(yīng)急保障內(nèi)容緊密聯(lián)系、相互作用，共同構(gòu)成了智庫應(yīng)急情報保障體系的核心部分。

圖2 智庫S的應(yīng)急情報保障流程與應(yīng)急保障內(nèi)容關(guān)聯(lián)圖

在突發(fā)事件Q的起始階段，智庫S召集專家，結(jié)合專家的經(jīng)驗與智慧，識別和提煉出突發(fā)事件下的應(yīng)急情報需求；然后，從智庫專家團隊中遴選專家和研究人員，組成應(yīng)急攻堅團隊，針對情報需求設(shè)計研究方案。在確定應(yīng)急情報需求和研究方案之后，智庫S采用實地走訪等資料采集方法，從多種途徑中采集數(shù)據(jù)。在采集完成之后，按照數(shù)據(jù)的類型、格式和主題等特征，對數(shù)據(jù)進行預(yù)處理。將經(jīng)過預(yù)處理的數(shù)據(jù)存儲至智庫S的內(nèi)部數(shù)據(jù)庫和文件中心，形成針對某一重大突發(fā)事件的專題數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)的數(shù)據(jù)分析或情報分析團隊的分析工作提供規(guī)范化和標(biāo)準化的數(shù)據(jù)支撐。在數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)，智庫S的數(shù)據(jù)分析團隊直接從資料庫中獲取經(jīng)過規(guī)范化處理的數(shù)據(jù)，綜合使用定性或定量等方法對不同來源和不同格式的數(shù)據(jù)開展分析。最后，由專家對數(shù)據(jù)分析結(jié)果進行解讀和描述，并撰寫調(diào)研報告或論文著作等情報成果。然后，智庫S利用自建的官方網(wǎng)站，定期更新最新研究成果、宣傳專家觀點和發(fā)布權(quán)威數(shù)據(jù)等。在突發(fā)事件Q期間，智庫S形成了若干數(shù)量的專著和報刊文章，通過出版發(fā)行平臺等傳播渠道，為普通公眾提供科普宣傳服務(wù)。

4.3 應(yīng)急保障內(nèi)容

智庫的人才保障、技術(shù)保障和資源保障等應(yīng)急保障內(nèi)容在應(yīng)急情報保障流程的全程均扮演著至關(guān)重要的角色；應(yīng)急情報流程的實現(xiàn)，依賴于智庫應(yīng)急保障內(nèi)容在其中的支撐和保障作用。

對于智庫S而言，資源保障為開展應(yīng)急情報工作提供了資源基礎(chǔ)。智庫S的應(yīng)急情報資源主要包括了智庫內(nèi)部自建的各類型案例庫和知識庫、網(wǎng)絡(luò)開源情報信息、社交媒體用戶生成內(nèi)容、政府開放數(shù)據(jù)和商業(yè)數(shù)據(jù)庫等。人才保障是智庫S開展應(yīng)急情報工作的核心和關(guān)鍵。智庫S的研究團隊具有較強的跨學(xué)科屬性，包括了來自社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和哲學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者。此外，智庫S積極借助各類型的工具和技術(shù)手段，輔助應(yīng)急情報保障活動，包括搭建內(nèi)部文庫中心、采用遠程視頻會議平臺以及運用數(shù)理統(tǒng)計工具和文本處理工具等提高資料分析效率。應(yīng)急平臺保障是智庫S應(yīng)急情報產(chǎn)出的重要依托。例如，智庫S在突發(fā)事件期間，多次借助主流媒體傳播平臺，接受電視媒體采訪，采用專家專訪等形式介紹觀點和思想等。最后，應(yīng)急情報服務(wù)保障是智庫應(yīng)急情報成果產(chǎn)出和服務(wù)的具體形式。智庫S在突發(fā)事件Q期間，開展了面向政府應(yīng)急管理部門的決策支持服務(wù)、面向科研機構(gòu)的科研支持服務(wù)和面向社會公眾的宣傳引導(dǎo)服務(wù)等；在成果的形式上，包括研究報告、權(quán)威數(shù)據(jù)、專家觀點和學(xué)術(shù)論文等；在成果的服務(wù)方式上，智庫S主要采用網(wǎng)站報告瀏覽與下載等方式開展服務(wù)。

4.4 應(yīng)急參與主體

應(yīng)急情報主體參與是智庫開展應(yīng)急情報工作的重要推動力。智庫應(yīng)急情報保障作用的發(fā)揮，離不開各類型應(yīng)急情報參與主體的情報共享和情報合作。同樣地，結(jié)合智庫S在突發(fā)事件期間的典型做法，基于前文所構(gòu)建的理論框架梳理了智庫S與其他應(yīng)急參與主體之間的協(xié)同聯(lián)動關(guān)系，如圖3所示。

圖3 智庫S與其他應(yīng)急參與主體關(guān)聯(lián)圖

在突發(fā)事件Q期間，政府應(yīng)急管理部門參與到智庫S的應(yīng)急情報保障體系之中，主要體現(xiàn)在為智庫S的應(yīng)急情報保障體系提供宏觀方向指引和管理協(xié)調(diào)支持。一方面，政府應(yīng)急管理部門領(lǐng)導(dǎo)智庫S的應(yīng)急情報保障工作，對應(yīng)急情報保障工作具有全程的指導(dǎo)、監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)作用。例如，智庫S在突發(fā)事件Q期間組織了多次的專家座談會；邀請了政府部門相關(guān)代表，對突發(fā)事件防控精神做出了重要指示。另一方面，政府應(yīng)急管理部門在突發(fā)事件期間編制了多項應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急信息政策，對智庫S等應(yīng)急情報機構(gòu)的活動和業(yè)務(wù)提供了規(guī)范，從而起到管理協(xié)調(diào)作用。此外，各類型的科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)和智庫聯(lián)盟等，也是參與智庫應(yīng)急情報保障體系的重要組成部分。智庫S所在的智庫聯(lián)盟，在突發(fā)事件Q期間開展了一系列的智庫專家論壇等活動，促進了不同類型智庫之間的情報共享和資源共享。同時，智庫S也積極與地方高校、醫(yī)療機構(gòu)和各類型企業(yè)等開展合作，彼此共享研究數(shù)據(jù)和開展防控經(jīng)驗交流活動，發(fā)揮智庫的應(yīng)急情報保障作用。

4.5 應(yīng)急保障對象

應(yīng)急保障對象是智庫應(yīng)急情報保障體系得以運行的重要拉力。以智庫S為例，在突發(fā)事件Q期間，政府應(yīng)急管理部門在應(yīng)急管理活動中所形成的各類型需求，是驅(qū)動智庫S應(yīng)急情報保障活動的重要動力。智庫S采用資政建言、專家訪談和積極納諫等形式，為政府應(yīng)急管理部門提供各類型的調(diào)研報告和研究數(shù)據(jù)等成果，從而為政府應(yīng)急管理部門的應(yīng)急資源協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理決策等提供依據(jù)。同時，也注重為科研機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)等中層應(yīng)急保障對象提供服務(wù)。在Q事件期間，媒體機構(gòu)對智庫S的最新研究成果進行提煉和濃縮，用公眾喜聞樂見的形式進行報道和宣傳；高?？蒲袡C構(gòu)開展科研活動時，廣泛引用和轉(zhuǎn)述了智庫S所發(fā)布的調(diào)研報告和研究數(shù)據(jù)；Q事件的恢復(fù)期階段，智庫S組織了一場面向地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的視頻研討會，為地方中小企業(yè)走出困境提供了交流合作的平臺。此外，智庫S還注重面向社會公眾提供應(yīng)急信息服務(wù)。在突發(fā)事件Q期間，智庫S一方面通過電視媒體專訪形式宣傳專家觀點，另一方面采用微信公眾平臺或網(wǎng)站等形式發(fā)布最新研究成果，以滿足公眾的應(yīng)急信息需求，從而緩解了社會公眾的焦慮等負面情緒。

5 相關(guān)啟示與建議

5.1 鼓勵公眾參與，融入眾包模式構(gòu)建智庫應(yīng)急情報保障體系

本研究發(fā)現(xiàn)，在重大突發(fā)事件中，社會公眾更多扮演的是應(yīng)急保障對象的角色，較少作為應(yīng)急情報主體參與到智庫的應(yīng)急情報保障體系建設(shè)之中。一方面，社會公眾是重大突發(fā)事件中的重要社會力量，在突發(fā)事件潛伏期、發(fā)展期、高潮期、衰退期和恢復(fù)期等全程均扮演著十分重要的角色；另一方面，社會公眾的應(yīng)急信息需求也是推動智庫應(yīng)急情報活動的重要驅(qū)動力。因此，提升智庫應(yīng)急情報保障體系的建設(shè)水平，需要拓展應(yīng)急情報主體范圍，重視社會公眾力量的參與，將社會公眾作為應(yīng)急情報主體參與的重要組成部分。引入眾包模式，構(gòu)建眾包平臺，由智庫發(fā)布應(yīng)急情報需求，通過采用激勵手段吸引感興趣的公眾響應(yīng)應(yīng)急情報需求[27]，從而實現(xiàn)“智庫—眾包平臺—社會公眾”之間的良性互動，有利于提升智庫應(yīng)急情報保障體系主體參與的廣泛性和深入性。

5.2 引入新興技術(shù)，提升智庫情報需求感知的效率和水平

本研究發(fā)現(xiàn)，智庫應(yīng)急情報需求識別主要依賴于智庫專家的經(jīng)驗和智慧，通過專家的定性識別并采用項目申報和立項的方式確定應(yīng)急情報保障的需求和關(guān)鍵問題。在這一過程中，新興信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的融入力度有所欠缺。單純依賴智庫專家的定性判斷可能在一定程度上產(chǎn)生認知偏差，不便于深入準確地把握突發(fā)事件中的應(yīng)急情報需求。因此，智庫應(yīng)急情報保障體系應(yīng)進一步引入新興信息技術(shù)，提升情報需求感知層的感知效率和感知質(zhì)量,從而為提升智庫情報服務(wù)水平和服務(wù)能力奠定堅實基礎(chǔ)[28]。例如，采用自建平臺或業(yè)務(wù)外包方式，搭建大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對移動互聯(lián)網(wǎng)用戶生成內(nèi)容的自動爬取、提煉、挖掘和分析，了解突發(fā)事件中的公民應(yīng)急信息需求；基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采集移動APP數(shù)據(jù)、交通傳感數(shù)據(jù)、救援物資倉儲數(shù)據(jù)和氣象數(shù)據(jù)，采用大數(shù)據(jù)挖掘與分析方法識別出突發(fā)事件應(yīng)急管理活動中的不同主體的情報需求，包括政府應(yīng)急管理部門、科研機構(gòu)和醫(yī)療救援機構(gòu)等。

5.3 融合多源數(shù)據(jù)，優(yōu)化智庫應(yīng)急數(shù)據(jù)的采集、存儲與分析流程

在重大突發(fā)事件中，智庫既需要從社交媒體、網(wǎng)絡(luò)開放數(shù)據(jù)、內(nèi)部數(shù)據(jù)庫和商業(yè)數(shù)據(jù)庫中獲取數(shù)據(jù)進行分析，又需要與科研機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)等共享不同類型格式的數(shù)據(jù)資源。因此，如何融合和分析海量多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)，成為了影響智庫應(yīng)急情報保障的重要問題。目前，智庫的應(yīng)急情報保障活動對多源數(shù)據(jù)融合的重視力度不足，且多源數(shù)據(jù)融合的層次較淺。應(yīng)當(dāng)注重采用多貝葉斯估計法、Z-Score法和LDA（latent Dirichlet allocation）主題模型等數(shù)理統(tǒng)計或機器學(xué)習(xí)方法，融合多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，整合不同類型、不同來源和不同格式的數(shù)據(jù)，優(yōu)化應(yīng)急數(shù)據(jù)采集、存儲和分析的全流程。同時，在多源應(yīng)急數(shù)據(jù)融合的過程中，應(yīng)當(dāng)把握數(shù)據(jù)融合與數(shù)據(jù)失真之間的平衡，避免出現(xiàn)因過度追求數(shù)據(jù)融合而導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象[29]。

5.4 建立協(xié)同共享平臺，提升應(yīng)急參與主體的協(xié)同聯(lián)動水平

研究發(fā)現(xiàn)，智庫應(yīng)急情報參與主體之間存在著信息交流不暢、信息流動受阻、信息資源共享程度低以及協(xié)同聯(lián)動水平不高的現(xiàn)象。提升應(yīng)急情報保障參與主體的積極性和協(xié)同聯(lián)動水平，需要進一步構(gòu)建應(yīng)急參與主體協(xié)同共享平臺，建立協(xié)同聯(lián)動機制，鼓勵不同類型的應(yīng)急參與主體實現(xiàn)信息資源、信息技術(shù)和信息人才之間的交流和互動[30]。例如，基于移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建協(xié)同共享平臺，智庫與科研機構(gòu)等實現(xiàn)最新研究成果與研究數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通；利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù)搭建突發(fā)事件快速響應(yīng)情報體系，為協(xié)同共享平臺中的不同類型參與主體提供協(xié)同情報響應(yīng)與監(jiān)測服務(wù)；建立“云端論壇”，搭建智庫專家高端論壇，集中不同類型應(yīng)急情報機構(gòu)的專家智慧和觀點，為突發(fā)事件的應(yīng)急情報保障貢獻集體智慧。

5.5 打造全媒體傳播平臺，提升智庫應(yīng)急情報成果傳播的影響力

智庫主要采用發(fā)表期刊論文、出版圖書專著或接受報紙電視專訪等形式宣傳應(yīng)急情報研究成果，即出版發(fā)行平臺和主流媒體傳播平臺等是智庫傳播應(yīng)急情報成果的主要平臺[31]。然而，不同平臺的傳播效果和主要受眾存在一定的差異，僅關(guān)注特定平臺或無法提升應(yīng)急情報成果的受眾覆蓋率；同時，智庫應(yīng)急情報成果的跨平臺整合與傳播能力也存在一定的不足。因此，智庫應(yīng)當(dāng)更加注重打造全媒體傳播平臺，一方面需要注重利用傳統(tǒng)的出版發(fā)行平臺和主流媒體傳播平臺等進行宣傳，另一方面需要注重利用微信公眾平臺、微博等自媒體形式進行傳播，拓展線上、線下傳播渠道，根據(jù)不同受眾的喜好和特點，整合和優(yōu)化應(yīng)急情報研究成果的內(nèi)容與形式，提升受眾覆蓋率，進而提升智庫應(yīng)急情報研究成果的傳播力和影響力[32]。

6 結(jié)語

為了了解我國智庫在重大突發(fā)事件中的應(yīng)急情報保障體系組成要素及相互聯(lián)系，從而把握智庫如何更好地發(fā)揮其應(yīng)急保障作用，本研究采用經(jīng)驗性研究設(shè)計思路，運用案例研究方法抽取了33個具有代表性的智庫，搜集了33個智庫在Q事件期間形成的各類型資料，并結(jié)合扎根理論研究方法對研究資料進行了三級編碼，最終識別出了智庫應(yīng)急情報保障體系的組成要素，指出了各個要素之間如何相互聯(lián)系，并提出了鼓勵公眾參與、融入眾包模式、構(gòu)建應(yīng)急情報保障體系等改進建議。

與已有研究采用自上而下的邏輯演繹思路不同，本研究采用自下而上的歸納性思路，從實際工作所形成的資料入手展開分析，構(gòu)建了智庫在重大突發(fā)事件中的應(yīng)急情報保障體系，探討了智庫發(fā)揮應(yīng)急情報保障作用的支持主體、保障對象和作用機制等問題。本研究結(jié)果有利于為智庫改進應(yīng)急情報保障體系，加強應(yīng)急情報保障內(nèi)容建設(shè)和提升應(yīng)急情報保障水平等提供依據(jù)，有利于充分發(fā)揮智庫在重大突發(fā)事件中的資政建言、應(yīng)急決策支持和應(yīng)急信息服務(wù)等方面的重要作用。

未來智庫將面對不確定性更強的復(fù)雜環(huán)境，應(yīng)當(dāng)著重提升突發(fā)事件中的應(yīng)急情報響應(yīng)能力，完善應(yīng)急情報保障評價體系，積極融入新興信息技術(shù)，創(chuàng)新應(yīng)急情報服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，加強應(yīng)急情報人才隊伍建設(shè)，進而充分發(fā)揮智庫在重大突發(fā)事件中的應(yīng)急情報保障和應(yīng)急決策支持作用。