張保鋼 楊伯鋼 易致禮 時(shí)守志 李金剛 曹雨傲

(1. 北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院, 北京 100038; 2. 城市空間信息工程北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 北京 100038)

0 引言

2018年5月14日,國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號(hào))[1]中,要求合并審批事項(xiàng)。由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng),應(yīng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。推行聯(lián)合勘驗(yàn)、多測(cè)合一、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)量工作,實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。2019年3月26日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號(hào))[2]再次明確,對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作,實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。

自然資源部2019年發(fā)布的《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規(guī)〔2019〕2號(hào))[3]提出推進(jìn)多測(cè)整合、多驗(yàn)合一。以統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化成果共享為重點(diǎn),將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)整合,歸口成果管理,推進(jìn)“多測(cè)合并、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段,將自然資源主管部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)。2020年10月30日,王廣華副部長(zhǎng)出席2020年全國國土測(cè)繪工作會(huì)議,會(huì)議強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,確保工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革早日落地見效[4]?！岸鄿y(cè)合一”可以讓業(yè)主單位少跑路減少委托次數(shù),節(jié)省人力、時(shí)間、材料和資金,改進(jìn)了營商環(huán)境;同一家測(cè)繪單位完成所有測(cè)繪事項(xiàng),可以共用基礎(chǔ)性測(cè)量成果(控制測(cè)量、底圖),環(huán)境熟悉、縮短測(cè)繪時(shí)間、節(jié)約測(cè)繪成本,無須進(jìn)行地籍底圖測(cè)量及土地核驗(yàn)測(cè)量。由統(tǒng)一的技術(shù)部門作測(cè)繪成果專業(yè)把關(guān),其專業(yè)性、規(guī)范性、可靠性、尺度的一致性得到提升。同一家單位完成所有測(cè)繪事項(xiàng),測(cè)繪成果更具有可追溯性。以下從政策支持、相關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)制定與軟件研發(fā)、學(xué)術(shù)成果、未來展望對(duì)我國多測(cè)合一工作開展情況做一綜述。

1 政策支持

自從2018年5月14日國家出臺(tái)第一個(gè)有關(guān)多測(cè)合一的政策文件,國家級(jí)和省級(jí)及省級(jí)以下多測(cè)合一的政策文件共計(jì)上百項(xiàng),國家級(jí)和省級(jí)多測(cè)合一的政策文件發(fā)布情況見表1。

表1 國家級(jí)和省級(jí)多測(cè)合一的政策文件發(fā)布情況

續(xù)表1

從表1中不完全統(tǒng)計(jì)可以看出,國家級(jí)和省級(jí)多測(cè)合一的政策文件共計(jì)49項(xiàng),絕大多數(shù)省份都發(fā)布了與“多測(cè)合一”相關(guān)的政策文件,有的省份持續(xù)跟進(jìn),發(fā)布了不止一個(gè)文件,政策的到位率在90%以上。

2 相關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)

2019年12月20日,中國測(cè)繪學(xué)會(huì)在北京主辦了“多測(cè)合一”高峰論壇,應(yīng)該說這是多測(cè)合一歷史上規(guī)模和規(guī)格最高的一次學(xué)術(shù)活動(dòng)。參會(huì)人數(shù)達(dá)500余人,中國測(cè)繪學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)宋超智致辭,自然資源部國土測(cè)繪司武文忠司長(zhǎng)對(duì)“多測(cè)合一”政策進(jìn)行了解讀[51]:第一,要實(shí)現(xiàn)對(duì)同一標(biāo)的物只測(cè)一次、同一測(cè)繪事項(xiàng)由一家測(cè)繪單位承擔(dān)、同一測(cè)繪成果只提交一次的目標(biāo);第二,“多測(cè)合一”改革范圍覆蓋建設(shè)項(xiàng)目審批全流程涉及的測(cè)繪事項(xiàng),建設(shè)項(xiàng)目主要針對(duì)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程;第三,整合測(cè)繪事項(xiàng),縮短項(xiàng)目審批辦理時(shí)間;第四,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),確保各部門各階段數(shù)據(jù)一致;第五,推進(jìn)成果在部門間共享互認(rèn),不得要求行政相對(duì)人重復(fù)提交;第六,提升成果法定性,強(qiáng)化測(cè)繪單位質(zhì)量責(zé)任;第七,優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。浙江、江西、徐州“兩省一市”政府部門領(lǐng)導(dǎo)從管理層面介紹了各自開展“多測(cè)合一”工作的情況;上海、廣州、廈門、湖州測(cè)繪單位的技術(shù)人員從技術(shù)層面匯報(bào)了“多測(cè)合一”在當(dāng)?shù)氐耐七M(jìn)情況;南方數(shù)碼科技股份有限公司介紹了信息化如何助力“多測(cè)合一”[52]。2019年12月27日,陜西測(cè)繪地理信息局舉辦 “多測(cè)合一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況及建議研討會(huì)”[53],陜西省測(cè)繪地理信息局陳向陽副局長(zhǎng)要求測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所應(yīng)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),高質(zhì)量嚴(yán)要求完成自然資源部國土測(cè)繪司布置的工作任務(wù),測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)整理分析情況以及存在的問題做了詳細(xì)匯報(bào)。測(cè)繪出版社科技與教育編輯部于2019年10月25～28日舉辦建設(shè)工程項(xiàng)目“多測(cè)合一”技術(shù)交流培訓(xùn)研討班[54],邀請(qǐng)專家授課“多測(cè)合一”開展思路、實(shí)施方案、技術(shù)措施及經(jīng)驗(yàn)交流,講述“多測(cè)合一”的理念與實(shí)踐,并針對(duì)“多測(cè)合一”下的房產(chǎn)測(cè)繪進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流和問題答疑。2019年12月27日,湖南省測(cè)繪地理信息學(xué)會(huì)測(cè)繪經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)委員會(huì)主辦湖南“多測(cè)合一”技術(shù)研討會(huì)[55]。來自全省各市州的自然資源主管部門、省市縣測(cè)繪單位代表近500人參加了研討會(huì)。會(huì)議介紹了湖南省測(cè)繪地理信息綜合監(jiān)管平臺(tái)的整體建設(shè)和運(yùn)行情況;分享了長(zhǎng)沙市、株洲市 “多測(cè)合一”信息化建設(shè)的基本情況。南方數(shù)碼測(cè)繪軟件事業(yè)部基于國家相關(guān)政策,從建設(shè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理部門的信息化需求的角度,提出“多測(cè)合一”信息化解決方案,在制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和信息化建設(shè)三方面,建立全流程的共享機(jī)制,軟件及管理平臺(tái)覆蓋“多測(cè)合一”的流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)、質(zhì)檢、共享和監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)。2019年3月10日,成都市國土局牽頭,會(huì)同市大數(shù)據(jù)辦、市建委、市規(guī)劃局、市房管局等部門共同組織召開了成都市建設(shè)工程項(xiàng)目“多測(cè)合一”專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)[56]。培訓(xùn)內(nèi)容包括:“多測(cè)合一”中介機(jī)構(gòu)管理辦法、“多測(cè)合一”管理系統(tǒng)操作程序、“多測(cè)合一”技術(shù)細(xì)則。2020年3月13日,中科地信(北京)遙感信息技術(shù)研究院舉辦了線上2020新技術(shù)支撐下的建設(shè)工程項(xiàng)目全流程“多測(cè)合一”綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)[57],培訓(xùn)內(nèi)容包括:新形勢(shì)下“多測(cè)合一”的任務(wù)與方向、試點(diǎn)城市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革經(jīng)驗(yàn)介紹、消防測(cè)量在“多測(cè)合一”中的應(yīng)用、民防測(cè)量在“多測(cè)合一”中的應(yīng)用、工程建設(shè)與房屋竣工項(xiàng)目關(guān)鍵測(cè)繪技術(shù)在“多測(cè)合一”中的應(yīng)用。

可以看出,因新冠肺炎疫情影響,全國范圍專門的“多測(cè)合一”活動(dòng)開展相對(duì)較少,省級(jí)和市級(jí)層面的活動(dòng)較多,但隨著疫情逐步得到控制,預(yù)期“多測(cè)合一”學(xué)術(shù)交流將逐漸活躍。

3 標(biāo)準(zhǔn)制定

自從2018年浙江省第一部多測(cè)合一地方標(biāo)準(zhǔn)問世,全國共有16個(gè)省市(甘肅省的地方標(biāo)準(zhǔn)有報(bào)道,未見文字)自治區(qū)直轄市開展編制完成了相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn),其中北京、云南、雄安等地的地方標(biāo)準(zhǔn)正在編制中。已完成的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)情況見表2。從表2可以看出,接近一半的省份編制了相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn),大都無標(biāo)準(zhǔn)編號(hào),涉及的測(cè)繪事項(xiàng)僅包括竣工驗(yàn)收及不動(dòng)產(chǎn)登記,全流程的地方標(biāo)準(zhǔn)較少。大都以附錄形式對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定,有的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)專門成文。

表2 全國各地“多測(cè)合一”地方標(biāo)準(zhǔn)編制情況一覽

續(xù)表2

4 軟件研發(fā)

4.1 商品化軟件

目前國內(nèi)“多測(cè)合一”相關(guān)軟件開發(fā)方面，廣東南方數(shù)碼科技有限公司和北京山維科技股份有限公司占據(jù)份額較多。北京山維科技股份有限公司的“聯(lián)合測(cè)繪生產(chǎn)建庫系統(tǒng)”和“聯(lián)合測(cè)繪成果核查系統(tǒng)”在技術(shù)上具有: 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與融合,多業(yè)務(wù)共用要素統(tǒng)一合并; 模板控制,成果規(guī)范; 以數(shù)據(jù)庫管理為核心,打通實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新; 一個(gè)平臺(tái)下完成所有業(yè)務(wù)生產(chǎn)流程; 可進(jìn)行專業(yè)業(yè)務(wù)生產(chǎn),也可進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)生產(chǎn); 生產(chǎn)流程清晰,質(zhì)檢定位準(zhǔn)確,滿足行業(yè)要求; 一套成果數(shù)據(jù)滿足多業(yè)務(wù)成果輸出與分發(fā)等諸多優(yōu)勢(shì),承擔(dān)了寧波市、昆明市、西寧市等多地的“多測(cè)合一”系統(tǒng)開發(fā)[75]。

廣東南方數(shù)碼科技有限公司的“南方數(shù)碼多測(cè)合一信息化管理平臺(tái)”[76]包括“多測(cè)合一業(yè)務(wù)辦理”“多測(cè)合一成果管理”兩個(gè)系統(tǒng)和“多測(cè)合一生產(chǎn)”“多測(cè)合一成果質(zhì)檢”兩個(gè)工具?！岸鄿y(cè)合一業(yè)務(wù)辦理”搭建一個(gè)“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)在線協(xié)同辦理平臺(tái),對(duì)“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)從窗口受理,到測(cè)繪作業(yè)、質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)入庫進(jìn)行全周期協(xié)同管理,并對(duì)建設(shè)單位提供了網(wǎng)上辦事的服務(wù)?！岸鄿y(cè)合一成果管理”對(duì)“多測(cè)合一”成果進(jìn)行集中管理,包括項(xiàng)目成果文件的管理以“一張圖”(含基礎(chǔ)地形圖、不動(dòng)產(chǎn)地樓房數(shù)據(jù)、地下管線數(shù)據(jù)等)的動(dòng)態(tài)更新維護(hù),為工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)審批和不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐,同時(shí)為各種基于“一張圖”建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?！岸鄿y(cè)合一生產(chǎn)工具”提供給測(cè)繪單位使用,將建筑竣工測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量等14大常用模塊集中到一個(gè)平臺(tái),相互共享基礎(chǔ)測(cè)量數(shù)據(jù),能大大提高“多測(cè)合一”類型項(xiàng)目生產(chǎn)效率?！岸鄿y(cè)合一成果質(zhì)檢工具”負(fù)責(zé)對(duì)測(cè)繪單位匯交的成果數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢查,分在線版和本地版。在線版集成到業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)中,后臺(tái)隱性運(yùn)行,對(duì)測(cè)繪單位上傳的成果數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)檢查,能攔截大部分常見錯(cuò)誤;本地版則提供成果給質(zhì)檢部門使用,對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行更全面、更精細(xì)的檢查。南方數(shù)碼至今已在廣東、湖南、江蘇、山東、河南、河北、四川、福建、重慶等多個(gè)省市承建了20多個(gè)“多測(cè)合一”項(xiàng)目,積累了豐富的“多測(cè)合一”信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

江蘇新獅科技有限責(zé)任公司的“多測(cè)合一平臺(tái)”[77]將建筑工程項(xiàng)目涉及的自然資源和規(guī)劃、住建、人防等行政審批所需的全流程測(cè)繪中介服務(wù)整合為一個(gè)項(xiàng)目包。功能模塊包括項(xiàng)目管理、成果管理、審批系統(tǒng)、系統(tǒng)設(shè)置、基礎(chǔ)信息維護(hù)、用戶管理和資質(zhì)管理7大模塊。項(xiàng)目管理包括發(fā)布項(xiàng)目、項(xiàng)目?jī)?nèi)容設(shè)計(jì)、項(xiàng)目調(diào)整、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目進(jìn)度管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理內(nèi)容;外業(yè)檢測(cè)包括檢測(cè)范圍、檢測(cè)工具設(shè)置、檢測(cè)人員設(shè)置、檢測(cè)結(jié)果驗(yàn)證方式內(nèi)容;成果質(zhì)量管理包括質(zhì)量管理、質(zhì)量檢測(cè)范圍、質(zhì)量結(jié)果內(nèi)容;合同管理包括同管理(設(shè)計(jì),變更等)、合同簽訂內(nèi)容;成果管理包括成果文件上傳、成果審核、成果查看、成果備案、成果統(tǒng)計(jì)分析、成果推送內(nèi)容;審批系統(tǒng)包括流程分組管理、審批流程管理、多級(jí)審批、審批記錄內(nèi)容;系統(tǒng)設(shè)置包括菜單管理、管理員維護(hù)、角色管理、權(quán)限控制、操作日志內(nèi)容;基礎(chǔ)信息維護(hù)包括目錄管理、部門管理內(nèi)容;用戶管理包括用戶注冊(cè)、用戶登錄、用戶信息,密碼修改等、綁定手機(jī)、微信、Ukey內(nèi)容;資質(zhì)管理包括中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)文件上傳、資質(zhì)審核、認(rèn)證資格、信用管理內(nèi)容。

南京國圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司的“多測(cè)合一”信息化管理平臺(tái)[78]包括網(wǎng)上辦事大廳、項(xiàng)目管理系統(tǒng)、成果質(zhì)檢系統(tǒng)、成果管理系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)。平臺(tái)包括從“多測(cè)合一”項(xiàng)目在線委托,到測(cè)繪單位進(jìn)場(chǎng)作業(yè)和最終的成果入庫和統(tǒng)一交付,以及項(xiàng)目事中事后監(jiān)管和服務(wù)評(píng)價(jià)的全流程。測(cè)繪單位申請(qǐng)入駐、建設(shè)單位項(xiàng)目申請(qǐng),均可通過門戶網(wǎng)站、微信、手機(jī)APP等多種方式在線申請(qǐng)。打通與住建、規(guī)劃、人防、消防等部門的信息孤島,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,最大限度地減少群眾的跑路次數(shù),有效避免在信息采集、存儲(chǔ)和管理上的重復(fù)工作和資源浪費(fèi)。按照“后臺(tái)隱性檢查、前臺(tái)明確提醒”的思路,從成果完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性等多方面進(jìn)行測(cè)繪成果質(zhì)檢,保證成果符合技術(shù)要求與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4.2 應(yīng)用情況

國內(nèi)有多個(gè)城市多測(cè)合一系統(tǒng)投入運(yùn)營,相關(guān)平臺(tái)的特點(diǎn)見表3。

表3 國內(nèi)各地典型“多測(cè)合一”管理信息系統(tǒng)情況一覽表

續(xù)表3

從商品化軟件來看,國內(nèi)專門的“多測(cè)合一”方面的商品化軟件為數(shù)不多,南方數(shù)碼科技有限公司和山維科技股份有限公司的應(yīng)用案例較多,其他的“多測(cè)合一”平臺(tái)大都是測(cè)繪單位自行開發(fā),專門定制。從功能來看大都有業(yè)務(wù)受理、測(cè)繪中介機(jī)構(gòu)管理、數(shù)據(jù)成果管理與共享功能,有的還有測(cè)繪生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗(yàn)功能。株洲市的應(yīng)用平臺(tái)還有“一次提交一次取結(jié)果”一站式服務(wù),這種服務(wù)方式為客戶提供了很大便利。

5 學(xué)術(shù)成果

從學(xué)術(shù)的角度來看,多測(cè)合一并非新的測(cè)繪業(yè)務(wù),是對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃核實(shí)工作的拓展和測(cè)繪業(yè)務(wù)的重新組合,他的基礎(chǔ)仍為傳統(tǒng)的工程測(cè)量技術(shù)。涉及管理層面的事務(wù)較多,人們關(guān)心的是一個(gè)標(biāo)的物只測(cè)一次,測(cè)繪事項(xiàng)的整合和測(cè)繪成果的共享。政策實(shí)施中也發(fā)現(xiàn)了一些問題,人們對(duì)這些問題展開了討論和質(zhì)疑。多測(cè)合一與傳統(tǒng)的分階段測(cè)繪相比普遍存在著項(xiàng)目周期長(zhǎng),質(zhì)檢難度大,成果質(zhì)量要求高的問題;測(cè)繪單位方面存在要求資質(zhì)多,業(yè)務(wù)范圍廣問題;成果方面存在互檢性差和影響面廣問題;相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)價(jià)格統(tǒng)一制定難度加大問題。

在政策和管理層面,楊震澎分析了政策的出臺(tái)背景、目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施重點(diǎn)與步驟,提出了管理部門、審核單位、業(yè)主單位、測(cè)繪單位的角色定位與應(yīng)對(duì)策略,討論了委托模式、系統(tǒng)建設(shè)問題[87]。李振仟分析了政策背景、改革前存在問題和推進(jìn)過程中存在問題,有針對(duì)性地提出了“多測(cè)合一”改革的具體措施:制定“多測(cè)合一”工作實(shí)施方案,統(tǒng)一多測(cè)合一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)多測(cè)合一信息管理系統(tǒng)[88]。楊東指出多測(cè)合一面臨著原壟斷部門對(duì)測(cè)繪市場(chǎng)的重新定位、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系的完善、成果質(zhì)量的控制、測(cè)繪基準(zhǔn)的不統(tǒng)一和共享平臺(tái)的建設(shè)問題[89]。鄭偉等人提出了“多測(cè)合一”背景下測(cè)繪企業(yè)資源整合與共享機(jī)制:內(nèi)部資源調(diào)整與優(yōu)化、外部資源標(biāo)識(shí)與選擇、統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、建立資源共享管理平臺(tái)、健全安全保障機(jī)制、建立校企聯(lián)合的創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制[90]。吳乾坤等人提出多測(cè)合一應(yīng)做到規(guī)范市場(chǎng)、加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)、強(qiáng)化事中時(shí)后監(jiān)管力度[91]。王化娟提出通過統(tǒng)籌協(xié)同土地、規(guī)劃、人防、不動(dòng)產(chǎn)登記等職能部門的管理業(yè)務(wù)和測(cè)繪服務(wù),采用構(gòu)建跨部門服務(wù)數(shù)據(jù)鏈、流程模塊化、成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)方法以及采用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的服務(wù)方式,解決建設(shè)工程項(xiàng)目審批中出現(xiàn)多頭測(cè)繪、重復(fù)測(cè)繪的問題,縮短聯(lián)合驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作時(shí)間,推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化[92]。于棟山等人提出建立統(tǒng)一的中介服務(wù)市場(chǎng)和信息管控平臺(tái),鼓勵(lì)不同機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪,統(tǒng)一和融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作流程,統(tǒng)一市場(chǎng)秩序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[93]。

在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面,王丹提出,當(dāng)前迫切需要構(gòu)建與“多測(cè)合一”相適應(yīng)的統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架,理順相關(guān)技術(shù)指標(biāo),形成原則一致、規(guī)則同一、科學(xué)合理的規(guī)程規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)文件,為市縣業(yè)務(wù)開展提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐[94]。

在多測(cè)合一平臺(tái)研制方面郭傳偉提出了測(cè)繪企業(yè)如何打造“多測(cè)合一、多業(yè)務(wù)成果統(tǒng)一管理”新型信息化平臺(tái),凌曉春對(duì)“多測(cè)合一”信息管理系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行了研究[97],李乃強(qiáng)研發(fā)了面向客戶的“多測(cè)合一”信息化管理平臺(tái)[95],熊思橋等人探討了多測(cè)合一數(shù)據(jù)綜合生產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)情況。尚金光等人探討了三維激光掃描點(diǎn)云及其全景技術(shù)在“多測(cè)合一”中的應(yīng)用[96]。尹愛群針對(duì)處理房屋測(cè)繪面積與規(guī)劃面積差異提出了三點(diǎn)建議[97]:積極推行不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪“三測(cè)合一”乃至“多測(cè)合一”改革,根據(jù)各地情況形成政策性文件,建立部門協(xié)商解決機(jī)制。

6 結(jié)束語

綜上所述,我國絕大多數(shù)省份出臺(tái)了“多測(cè)合一”政策文件,已有的 “多測(cè)合一”地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性強(qiáng),大都在國內(nèi)局地剛剛執(zhí)行,有的地方標(biāo)準(zhǔn)還處在試行階段,總體處在摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段。大多數(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)沒有編號(hào),不是技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)布,而是行政主管部門發(fā)布。相關(guān)的軟件、應(yīng)用平臺(tái)及學(xué)術(shù)活動(dòng)還不是十分豐富。相比較而言,“多測(cè)合一”工作開展情況南方優(yōu)于北方,沿海地區(qū)優(yōu)于內(nèi)陸地區(qū)。工作內(nèi)容竣工驗(yàn)收階段的“多測(cè)合一”多于全流程的“多測(cè)合一”。建設(shè)工程的內(nèi)涵大都專指建筑工程,不包括線性工程等特殊工程。政府發(fā)文的省份較多,但同時(shí)做到政府發(fā)文且標(biāo)準(zhǔn)編制、配套軟件開發(fā)、資質(zhì)單位同時(shí)到位的不多。

基于掌握的情況,提出以下建議:(1)政策層面,管理部門、審核單位、業(yè)主單位、測(cè)繪單位需要為自己的角色找好定位,通力合作;(2)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是開展“多測(cè)合一”的技術(shù)指導(dǎo),國家或行業(yè)層面迫切需要一部“多測(cè)合一”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),解決諸如房屋測(cè)繪面積與規(guī)劃面積差異等具體問題;(3)在理順流程,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一測(cè)繪基準(zhǔn),統(tǒng)一精度要求,統(tǒng)一市場(chǎng)秩序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,研發(fā)相關(guān)的軟件平臺(tái),實(shí)現(xiàn)一個(gè)標(biāo)的物只測(cè)一次,數(shù)據(jù)共享;(4)我國的“多測(cè)合一”工作任重而道遠(yuǎn),各地開展的工作大都只是實(shí)現(xiàn)了竣工驗(yàn)收階段的測(cè)繪事項(xiàng)的整合,立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、 建設(shè)工程規(guī)劃許可、 建設(shè)工程施工階段的多測(cè)合一尚在探索和試驗(yàn)階段,政府推廣的“多測(cè)合一”是全流程的;(5)加強(qiáng)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督,建立測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄和企業(yè)誠信記錄;(6)加快技術(shù)攻關(guān),在多測(cè)合一工作中引入大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、三維激光掃描、無人機(jī)測(cè)量等先進(jìn)技術(shù)。