俄羅斯“小麥外交”落地生根
2022-01-23 15:36:43納斯塔西亞·阿斯特拉舍夫斯卡亞
海外文摘 2022年1期
納斯塔西亞·阿斯特拉舍夫斯卡亞
“那會(huì)兒，弗拉基米爾·普京剛當(dāng)選總統(tǒng)。”莫斯科一位要求匿名的市場(chǎng)顧問說，“當(dāng)普京在一次會(huì)議中得知俄羅斯超過50%的食品都需要進(jìn)口時(shí)，他的臉色都變了。此后，普京就一直致力于保障俄羅斯的糧食安全。他不想過度依賴其他國家。如今，俄羅斯是世界第一大小麥出口國，許多國家都從俄羅斯進(jìn)口糧食?！?/p>
在蘇聯(lián)時(shí)期，俄羅斯的糧食就完全依賴進(jìn)口。這種農(nóng)業(yè)不受重視、農(nóng)民沒有補(bǔ)貼的情況一直持續(xù)到2000年。
2004年，普京啟動(dòng)了一項(xiàng)國家計(jì)劃，通過鼓勵(lì)投資和生產(chǎn)來推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并設(shè)立了“確保80%至95%關(guān)鍵糧食產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)自給”的目標(biāo)。十年后，俄羅斯又采取措施提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的透明度?！靶Ч@著，這有效促進(jìn)了糧食出口?！倍砹_斯天然氣工業(yè)銀行分析師達(dá)利亞·斯尼特科說。
在2014年克里米亞事件后，俄烏關(guān)系陷入僵局，美國和歐盟聯(lián)合對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)施制裁。之后，盧布大幅貶值，出口商品價(jià)格降低，這對(duì)促進(jìn)出口起到了積極作用。同時(shí)，俄羅斯政府的反制裁措施，如禁止從西方國家進(jìn)口食品，也進(jìn)一步推動(dòng)了本國生產(chǎn)的增長。
為應(yīng)對(duì)西方的制裁，俄羅斯禁止從西方國家進(jìn)口奶制品。隨后，俄羅斯的乳品產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。
不久后，這個(gè)陸地面積最大的國家就變成了世界第一大小麥出口國，于2017年首次超越了美國和加拿大?！拔覀儸F(xiàn)在是第一了。”普京在隨后的新聞發(fā)布會(huì)上說，“我們打敗了美國和加拿大?！?/p>
糧食已成為這個(gè)被制裁國家的重要外匯來源。隨著俄羅斯逐漸降低對(duì)石油的依賴、開拓新市場(chǎng)并在全球范圍內(nèi)擴(kuò)大外交影響力，這個(gè)國家正在歐亞大陸、非洲和拉丁美洲樹立農(nóng)業(yè)出口大國的形象。甚至有人認(rèn)為，俄羅斯的糧食會(huì)代替石油，成為其他國家賴以生存的商品。
2016年，俄羅斯與石油輸出國組織就減產(chǎn)達(dá)成一致。據(jù)分析，這實(shí)際上是與沙特阿拉伯——該組織真正意義上的領(lǐng)導(dǎo)——做了一項(xiàng)交易。TS隆巴德咨詢公司分析師瑪?shù)倌取た唆斔顾胀拚f，與俄羅斯相比，沙特當(dāng)時(shí)更需要通過提高石油價(jià)格來平衡預(yù)算。因此莫斯科讓了一步，減少了石油產(chǎn)量，并且大幅提高了石油價(jià)格。“俄羅斯選擇了合作。作為回報(bào)，沙特向俄羅斯開放了雞肉（和糧食）市場(chǎng)?！彼f。
近期，沙特還放寬了對(duì)進(jìn)口小麥品質(zhì)的要求，向俄出口商打開了大門。俄羅斯最大的糧食鐵路運(yùn)營商Rusagrotrans表示，沙特進(jìn)口的糧食（主要是大麥）有10%都來自俄羅斯。
中國和越南已經(jīng)成為俄羅斯在亞洲的主要出口目的國。2020年，俄羅斯的牛肉出口量同比增長了兩倍，豬肉出口量增長了一倍。自前年中國向俄羅斯牛肉生產(chǎn)商開放市場(chǎng)后，俄羅斯出口的牛肉有一半流向了中國。越南自2019年開始從俄羅斯進(jìn)口豬肉，現(xiàn)在已是俄肉類產(chǎn)品第二大進(jìn)口國。
業(yè)內(nèi)專家說，糧食和肉類出口擴(kuò)大了俄羅斯在發(fā)展中國家的影響力，特別是在俄羅斯的鄰國和其他一些距離很近、物流不成問題的國家。聯(lián)合國估計(jì)，到2050年，世界人口將增加20億，屆時(shí)需將糧食產(chǎn)量提高40%才能滿足增加的需求。
“在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，我們肯定能提高產(chǎn)量，獲得成功?！盧usagrotrans董事奧列格·羅加喬夫自信地說，“俄羅斯的地理位置優(yōu)越。我們的很多客戶都面臨食物短缺的問題，而他們剛好離我們很近——在非洲、中東或亞太地區(qū)。從俄羅斯進(jìn)口是解決問題最簡單的方法。”
|“我們不只有石油和卡拉什尼科夫沖鋒槍”|
不過，以前可不是這樣的。俄羅斯的原油產(chǎn)量可以滿足全球10%的需求。上世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體后，俄羅斯一度用出售石油的所得來進(jìn)口食品。
但現(xiàn)在，俄羅斯已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)從糧食到奶酪的自給。參照美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，算上中東和非洲1/3的進(jìn)口小麥以及亞洲10%的進(jìn)口小麥，全球約1/5的小麥都來自俄羅斯。
自1991年以來，俄羅斯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高了近50%，出口額增長了兩倍多。2020年，其出口額已超過300億美元，與2019年相比增長了20%。在農(nóng)產(chǎn)品出口中，糧食出口已成為主要的外匯來源，埃及和土耳其是其最大的買家。
俄農(nóng)業(yè)部部長德米特里·帕特魯舍夫被委以重任，要在2024年前將農(nóng)產(chǎn)品出口額提高50%，還要在2025年前將糧食產(chǎn)量提高至1.4億噸，以滿足出口需求。
2020年，受勞動(dòng)力短缺和惡劣天氣的影響，俄羅斯不得不對(duì)糧食實(shí)施了短暫的出口配額制。去年，俄羅斯的糧食產(chǎn)量跌至約1.27億噸，這再次凸顯出要實(shí)現(xiàn)2025年的目標(biāo)有多難。
之前，食品是俄羅斯與鄰國開展外交的一個(gè)重要手段。2015年，俄軍一架戰(zhàn)機(jī)被土耳其擊落。作為回應(yīng)，俄羅斯停止從土耳其進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。兩年后，進(jìn)口重啟。2019年，土耳其同意俄羅斯借道向歐洲輸送天然氣?，F(xiàn)在，土耳其是俄羅斯小麥的最大買家。在2018年美國恢復(fù)對(duì)伊朗的制裁前，俄羅斯同意通過“石油換商品”協(xié)議幫伊朗出口石油，以回報(bào)伊朗從俄羅斯進(jìn)口小麥。
不過，這些都是一次性的交易。分析人士說，真正發(fā)生轉(zhuǎn)變的是俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和野心。與西方國家的關(guān)系陷入低谷后，俄羅斯把重心轉(zhuǎn)向發(fā)展與中國的關(guān)系。隨即，中俄天然氣管道項(xiàng)目開始建設(shè)?？紤]到中國的人口、兩國的距離，以及中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的影響力，俄羅斯將中國視為未來的食品進(jìn)口大國。
“中國是我們重要的鄰居和貿(mào)易伙伴，也是我們非常希望進(jìn)入的市場(chǎng)。所有的農(nóng)產(chǎn)品巨頭都在激烈競(jìng)爭(zhēng)。”俄羅斯天然氣工業(yè)銀行的斯尼特科說，澳大利亞和烏克蘭也是非常強(qiáng)勁的對(duì)手。
在俄羅斯北部，氣候變化將使永久凍土融化， 開辟出新的耕地。
俄羅斯已經(jīng)在全球小麥?zhǔn)袌?chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，正試圖在穩(wěn)定市場(chǎng)和推動(dòng)外交之間找到平衡?？唆斔顾胀薇硎荆诂F(xiàn)階段，前者更重要，“就俄羅斯目前的經(jīng)濟(jì)情況來看，想通過出口小麥在外交上取得進(jìn)展，顯然沒有打開國外市場(chǎng)重要?！?/p>
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，俄羅斯的糧食出口抵消了部分石油減產(chǎn)帶來的損失。但俄羅斯官方數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)目前僅占俄羅斯GDP的4%，而石油和天然氣所占比重為15%。石油和天然氣帶來的收入仍然占俄政府預(yù)算的1/3。近來，石油和天然氣價(jià)格波動(dòng)、全球貿(mào)易戰(zhàn)和清潔能源轉(zhuǎn)型都迫使俄政府開始認(rèn)真考慮減少對(duì)化石燃料的依賴。在這種情況下，食品已經(jīng)成為俄羅斯外交的一張王牌。
“美國的耕地面積不會(huì)再增加了，而且已經(jīng)使用了大量化肥。美國的機(jī)械化程度相當(dāng)高，但進(jìn)一步提升的可能性不大。加拿大也一樣。阿根廷的面積有點(diǎn)小?！?/blockquote>
俄羅斯在人口增速最快的地區(qū)發(fā)現(xiàn)了商機(jī)，如非洲和東南亞。到2050年，預(yù)計(jì)新增的20億人口中大部分會(huì)生活在這些地區(qū)。
俄羅斯化肥生產(chǎn)商PhosAgro首席執(zhí)行官安德烈·古里耶夫說，俄羅斯有條件滿足這些人口的需求。“俄羅斯有足夠的土地、水源、港口和鐵路。沒有哪個(gè)國家能有這么大的潛力?！?/p>
“就算我們的火箭和衛(wèi)星沒有競(jìng)爭(zhēng)力，我們的農(nóng)產(chǎn)品也絕對(duì)可以滿足全球的需求?！彼f，“我們不只有石油和卡拉什尼科夫沖鋒槍，我們還有干凈的水土和食品。”
|“俄政府的政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變”|
投資者也注意到了這種長期的潛力。國際知名投資人吉姆·羅杰斯目前很看好俄羅斯和中國，他還通過PhosAgro投資了俄羅斯的化肥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。他認(rèn)為，俄羅斯的農(nóng)業(yè)才剛剛開始騰飛。
“我在這里的投資回報(bào)很高，未來會(huì)更高?！绷_杰斯說，“看看地圖你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，俄羅斯的農(nóng)業(yè)可能會(huì)統(tǒng)治整個(gè)世界。俄羅斯具備成為農(nóng)業(yè)大國的一切有利條件?！?/p>
羅杰斯說，領(lǐng)導(dǎo)層態(tài)度的轉(zhuǎn)變促使他進(jìn)行投資?！斑@不是什么頭腦發(fā)熱的政策。過去十年間，俄政府的政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變，非常大的轉(zhuǎn)變?！?/p>
經(jīng)濟(jì)和氣候變化使俄羅斯的幾個(gè)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手陷入困境。2019年，美國糧食生產(chǎn)商因中美貿(mào)易戰(zhàn)和利潤的降低陷入了低谷。一些曾經(jīng)依靠政府補(bǔ)貼的公司被移出補(bǔ)貼名錄，又遭遇糧食價(jià)格下跌，最后走上了破產(chǎn)的道路。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，美國的小麥產(chǎn)量也有所降低。此外，澳大利亞的森林大火毀壞了農(nóng)田，據(jù)估計(jì)，這可能導(dǎo)致澳小麥出口縮減17%。
然而，在俄羅斯北部，氣候變化將使永久凍土融化，開辟出新的耕地。這在某種程度上抵消了南部干旱造成的損失。
“俄羅斯的氣候多樣，如果伏爾加河地區(qū)受災(zāi)，西伯利亞肯定沒事。而如果南方發(fā)生了什么事，伏爾加河及中部地區(qū)又會(huì)補(bǔ)上來?！绷_加喬夫說，“不可能所有地區(qū)同時(shí)遭遇洪水或干旱。”
由于買家越來越關(guān)注食品安全，俄羅斯也開始重視綠色食品的生產(chǎn)，使用不含或少含重金屬的化肥。生產(chǎn)商和分析人士說，俄羅斯使用的化肥來自無污染的巖石，重金屬鎘含量非常低，這提高了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
由于俄羅斯的農(nóng)業(yè)體量巨大、氣候多樣、基礎(chǔ)設(shè)施完備，并且還可以通過使用技術(shù)和化肥來提高產(chǎn)量，像羅杰斯這樣的投資人及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都被俄羅斯農(nóng)業(yè)的前景所吸引。
“俄羅斯真的潛力巨大?！绷_杰斯說，“美國的耕地面積不會(huì)再增加了，而且已經(jīng)使用了大量化肥。美國的機(jī)械化程度相當(dāng)高，但進(jìn)一步提升的可能性不大。加拿大也一樣。阿根廷的面積有點(diǎn)小。”
相比之下，俄羅斯農(nóng)業(yè)仍然有很大的發(fā)展空間。“美國農(nóng)業(yè)的衍生品市場(chǎng)價(jià)值1萬億美元，參與方眾多，包括金融投資者。這為產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造了條件?！倍砹_斯外貿(mào)銀行全球商品市場(chǎng)運(yùn)營部主管阿塔納斯·朱馬利耶夫說，“在俄羅斯，我們?nèi)孕钄?shù)年才能建立起這樣的市場(chǎng)。”
[編譯自英國《金融時(shí)報(bào)》]
編輯：馬果娜
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