吳永生，康 衡

(1. 江蘇省交通工程建設(shè)局，南京 210004； 2. 江蘇交通工程投資咨詢有限公司，南京 210019)

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家高速公路網(wǎng)中的南北向、東西向交通主骨架的交通量持續(xù)增長，20世紀(jì)80— 90年代修建的高速公路已不能滿足當(dāng)前交通需求，亟須進(jìn)行改擴(kuò)建。目前江蘇省內(nèi)高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目大批量啟動，招標(biāo)工程量清單作為招標(biāo)文件和工程合同條款的重要組成部分，是招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。本文通過總結(jié)以往高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目合同管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，就如何科學(xué)、合理、規(guī)范地進(jìn)行招標(biāo)工程量清單編制提供合理建議。

1 高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目工程量清單編制背景

江蘇省公路工程現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范為《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2018年版)》[1]和《江蘇省高速公路工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(DB 32/T 1553—2017)[2]，上述規(guī)范明確了公路工程項(xiàng)目工程量清單的編制要求，增強(qiáng)了施工合同管理的規(guī)范性。隨著高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目逐步增多，因其特殊性、復(fù)雜性，實(shí)施難度較高，現(xiàn)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范已不能完全滿足要求。因此，需要了解改擴(kuò)建項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理設(shè)置清單開項(xiàng)，補(bǔ)充完善計(jì)價(jià)規(guī)范，編制準(zhǔn)確、合理的工程量清單。

2 高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目特點(diǎn)

高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目是指利用原有道路資源，通過拓寬、改造，以提高其服務(wù)水平、通行能力和安全性的工程建設(shè)行為。如果說公路新建工程項(xiàng)目是一個(gè)從無到有的過程，那么公路改擴(kuò)建項(xiàng)目則是從有到優(yōu)的過程。與新建高速公路工程項(xiàng)目相比，高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目具備特殊性。

2.1 交通組織復(fù)雜

通常改擴(kuò)建高速公路原有道路的交通流量飽和、重載交通量大，在實(shí)施改擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，必須保證社會車輛的正常通行，在間斷性的交通疏導(dǎo)、封閉或?qū)Ц南逻M(jìn)行工程施工，合理有序地進(jìn)行交通組織。

2.2 安全管理難度大

結(jié)合南京機(jī)場高速公路、江廣高速公路和京滬高速公路(江蘇段)改擴(kuò)建的實(shí)際情況，高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目通常需要“保二”或“保四”通行，工程建設(shè)期間不僅要保證施工區(qū)域內(nèi)的施工安全，還要確保社會車輛的通行安全。改擴(kuò)建期間施工安全管理的要求更高、投入更大，例如在交通轉(zhuǎn)換期間，在保通道路的路中需要設(shè)置臨時(shí)隔離欄，在拼寬側(cè)施工時(shí)，需要設(shè)置水馬圍欄和新澤西護(hù)欄等。

2.3 施工工程投入高

為確保施工安全、確保施工進(jìn)度，改擴(kuò)建項(xiàng)目往往會在施工工程上投入較大。為確保施工安全，改擴(kuò)建項(xiàng)目會在施工現(xiàn)場設(shè)置大量的圍擋和隔離設(shè)施。為確保施工進(jìn)度，江廣高速公路和京滬高速公路(江蘇段)的改擴(kuò)建項(xiàng)目均設(shè)置了雙側(cè)便道，京滬高速公路(江蘇段)改擴(kuò)建項(xiàng)目在土方施工過程中增加了石灰用量，以消解大棚和土方預(yù)處理等。

2.4 施工難度大、工效低

高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目的特有工藝和工序較多，如新老路沉降差異的控制、新老路基搭接、橋梁結(jié)構(gòu)物切割、新老橋拼接、路面銑刨和老路病害處理等，施工難度大。

此外，高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目是在開放交通條件下同步施工，現(xiàn)場實(shí)際作業(yè)面狹小、機(jī)械設(shè)備場內(nèi)調(diào)運(yùn)頻繁，實(shí)際施工工效相對較低。

3 問題總結(jié)

3.1 交通組織和臨時(shí)隔離設(shè)施清單設(shè)置不合理

在保通條件下進(jìn)行施工是高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目的特點(diǎn)和難點(diǎn)，施工期間的交通組織和臨時(shí)隔離設(shè)施需要進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，實(shí)際施工成本較高。根據(jù)江蘇省近期實(shí)施的南京機(jī)場高速公路、江廣高速公路和京滬高速公路(江蘇段)改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)際情況，統(tǒng)計(jì)交通組織和臨時(shí)隔離設(shè)施費(fèi)用，交通組織和臨時(shí)隔離設(shè)施費(fèi)用統(tǒng)計(jì)如表1所示。交通組織和臨時(shí)隔離設(shè)施單價(jià)為50萬～103萬元/km，約占整個(gè)工程項(xiàng)目合同費(fèi)用的2%～3%。

表1 交通組織和臨時(shí)隔離設(shè)施費(fèi)用統(tǒng)計(jì)

部分改擴(kuò)建項(xiàng)目招標(biāo)文件和工程量清單編制時(shí)，對交通組織和臨時(shí)隔離設(shè)施僅在招標(biāo)文件中要求“投標(biāo)人應(yīng)充分考慮，并將相應(yīng)費(fèi)用計(jì)入投標(biāo)總價(jià)中，不單獨(dú)計(jì)量”。在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，無法對實(shí)際施工要求得出準(zhǔn)確的預(yù)期和判斷，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)費(fèi)用考慮不足。在實(shí)際施工過程中，由于交通轉(zhuǎn)換頻繁、導(dǎo)改和安全保障要求高，實(shí)際投入成本遠(yuǎn)超投標(biāo)預(yù)估報(bào)價(jià)，同時(shí)又因招標(biāo)文件條款限制無法變更或索賠。

3.2 改擴(kuò)建項(xiàng)目特有工藝清單開項(xiàng)不清晰

高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目不同于一般的新建工程項(xiàng)目，尤其路基、路面和結(jié)構(gòu)物拼接部位的施工精細(xì)度要求較高，施工成本和費(fèi)用占比相對較高。以結(jié)構(gòu)物拆除工程為例，新建高速公路工程項(xiàng)目的拆除工程多為破壞性的整體拆除，而高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目的路面拼接位置拆除多采用銑刨，結(jié)構(gòu)物拼接位置拆除多采用繩鋸切割或水刀切割。既有公路結(jié)構(gòu)物拆除費(fèi)用統(tǒng)計(jì)如表2所示。

表2 既有公路結(jié)構(gòu)物拆除費(fèi)用統(tǒng)計(jì)

在清單編制過程中，需要將這些特有工藝進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分和合理設(shè)置，否則會導(dǎo)致招投標(biāo)過程中無法對工程項(xiàng)目進(jìn)行合理、準(zhǔn)確報(bào)價(jià)；在工程項(xiàng)目合同管理過程中也會出現(xiàn)分歧和爭議，易造成設(shè)計(jì)變更和索賠等不良后果。

3.3 清單項(xiàng)目工作內(nèi)容、計(jì)量規(guī)則不明確

清單項(xiàng)目的工作內(nèi)容和計(jì)量規(guī)則是工程量清單的重要組成部分，改擴(kuò)建項(xiàng)目工程量清單項(xiàng)目的工作內(nèi)容和計(jì)量規(guī)則的表述應(yīng)比新建工程項(xiàng)目更加清晰、嚴(yán)謹(jǐn)，如不加以重視，易出現(xiàn)因?yàn)閷η鍐雾?xiàng)目理解不同而產(chǎn)生分歧的情況，造成設(shè)計(jì)變更甚至索賠的風(fēng)險(xiǎn)。

4 清單編制要點(diǎn)

高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目工程量清單編制要著重注意對施工圖設(shè)計(jì)的研究和理解，重點(diǎn)關(guān)注交通組織、臨時(shí)隔離設(shè)施、原有公路結(jié)構(gòu)物拆除和新老路拼接處理方案及工藝要求，對特殊清單項(xiàng)目要進(jìn)行計(jì)量規(guī)則的補(bǔ)充、修改和完善。

4.1 研讀施工圖設(shè)計(jì)文件

施工圖設(shè)計(jì)文件是編制工程量清單的依據(jù)和基礎(chǔ)，高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目涉及工程內(nèi)容和特殊施工工藝較多，施工組織、臨時(shí)保通、交通導(dǎo)改分流等情況復(fù)雜。以路基工程中拆除及土石方工程為例，對新建工程項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目施工方案中道路拆除、結(jié)構(gòu)物拆除、挖方和填方進(jìn)行對比，新建工程與改擴(kuò)建項(xiàng)目拆除及土石方施工方案對比如表3 所示。改擴(kuò)建項(xiàng)目的施工方案比新建工程更加復(fù)雜。

表3 新建工程項(xiàng)目與改擴(kuò)建項(xiàng)目拆除及土石方施工方案對比

編制工程量清單前需要對圖紙總說明、分項(xiàng)設(shè)計(jì)說明(路基、路面、橋涵、維修加固等)、施工組織方案、交通導(dǎo)改方案等詳細(xì)閱讀和研究，從總體把握工程項(xiàng)目概況、主要施工方案和技術(shù)要求，為全面、準(zhǔn)確地編制工程量清單做好準(zhǔn)備工作。

4.2 合理劃分工程量清單子目

工程量清單子目的合理劃分是工程量清單編制的重要過程之一，對招投標(biāo)過程中的投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程實(shí)施過程中的計(jì)量支付、變更審批影響顯著。

清單子目劃分過粗，雖減少了工程量清單子目數(shù)量，減少了計(jì)量審核的工作量，但一旦圖紙發(fā)生調(diào)整或變更，極易產(chǎn)生爭議和分歧；清單子目劃分過細(xì)，若施工內(nèi)容發(fā)生變更，重新組價(jià)、核價(jià)工作比較便利，但從本質(zhì)上違背了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2018年版)》[1]初衷，在一定程度上降低了承包人優(yōu)化施工方案的積極性，將所有措施風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁建設(shè)單位，還增加了建設(shè)單位施工管理的工作量，不利于工程造價(jià)控制。

因此，在高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目工程量清單編制過程中，應(yīng)根據(jù)施工圖和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2018年版)》[1]中有關(guān)技術(shù)、計(jì)量規(guī)范條款要求，對工程量清單子目進(jìn)行合理劃分，保證各項(xiàng)清單子目工作內(nèi)容完整、工藝明確、界面清晰。

京滬高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目中的橋梁結(jié)構(gòu)拆除項(xiàng)目，根據(jù)拆除結(jié)構(gòu)部位、施工工藝、拆除要求對清單開項(xiàng)設(shè)置進(jìn)行了詳細(xì)劃分，京滬高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目橋梁結(jié)構(gòu)拆除清單如表4所示。

表4 京滬高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目橋梁結(jié)構(gòu)拆除清單

4.3 交通組織和臨時(shí)保通清單開項(xiàng)

高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目的交通組織、導(dǎo)改方案需要同時(shí)滿足施工安全、交警、路政等多方面需求，其中臨時(shí)隔離設(shè)施的成本投入占比較高，例如京滬高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目臨時(shí)隔離設(shè)施費(fèi)用在交通組織和臨時(shí)保通措施費(fèi)用中占比大于80%。臨時(shí)隔離設(shè)施一般項(xiàng)目應(yīng)在安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，考慮到改擴(kuò)建項(xiàng)目中該部分費(fèi)用投入較大，根據(jù)《江蘇省公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法》[3]中相關(guān)規(guī)定，京滬高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目在招標(biāo)清單中將臨時(shí)隔離設(shè)施進(jìn)行了單獨(dú)開項(xiàng)。京滬高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目交通組織和臨時(shí)保通清單如表5所示。

表5 京滬高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目交通組織和臨時(shí)保通清單

4.4 補(bǔ)充完善計(jì)量規(guī)則

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2018年版)》[1]和《江蘇省高速公路工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(DB 32/T 1553—2017)[2]中的工程規(guī)范和計(jì)量規(guī)則主要針對新建工程，對改擴(kuò)建項(xiàng)目并不完全適用，在熟悉施工圖設(shè)計(jì)文件和合理確定工程量清單子目劃分的基礎(chǔ)上，需根據(jù)高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求和特點(diǎn)對計(jì)量規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

計(jì)量規(guī)則應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖要求進(jìn)行編寫，將相應(yīng)的工作內(nèi)容按照施工工序逐一列明，做到描述準(zhǔn)確、清晰、完整。京滬高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目支座更換補(bǔ)充計(jì)量規(guī)則如表6所示。

表6 京滬高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目支座更換補(bǔ)充計(jì)量規(guī)則

4.5 確保工程量清單準(zhǔn)確、完整

在仔細(xì)研讀施工圖、劃分清單開項(xiàng)和補(bǔ)充計(jì)量規(guī)則后，應(yīng)根據(jù)上述準(zhǔn)備工作著手進(jìn)行工程量清單的編制工作。

4.5.1 工程量清單應(yīng)統(tǒng)一

改擴(kuò)建項(xiàng)目涉及工程項(xiàng)目較多，且較為零碎，工程量清單編制時(shí)要按照施工圖設(shè)計(jì)文件、《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2018年版)》[1]和《江蘇省高速公路工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(DB 32/T 1553—2017)[2]的清單范本及補(bǔ)充計(jì)量規(guī)則，對施工圖中工程數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和匯總，計(jì)入清單的工程數(shù)量和計(jì)量單位應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)量規(guī)則進(jìn)行核算，要做到計(jì)量規(guī)則、計(jì)量單位和工程數(shù)量的統(tǒng)一。

4.5.2 做好工程量清單子目特征描述

應(yīng)根據(jù)施工圖要求、清單子目開項(xiàng)劃分對工程量清單中的各分項(xiàng)子目特征增補(bǔ)相關(guān)說明，如涵洞、通道等小型結(jié)構(gòu)物。高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目中都會有涵洞、通道等結(jié)構(gòu)物接長，結(jié)構(gòu)物新建和接長施工的施工工藝、工序和單價(jià)均存在較大差異。因此，小型結(jié)構(gòu)物的項(xiàng)目名稱和子目特征說明中均應(yīng)備注“新建”或“接長”，以示區(qū)分。

4.5.3 做好工程量清單的復(fù)核工作

工程量清單編制單位需要做好編制、復(fù)核、審核工作，同時(shí)可采取設(shè)計(jì)單位和招標(biāo)代理單位平行編制、互相校核的方法，以控制清單編制的差錯(cuò)率。

清單編制完成后可以采取工程數(shù)量指標(biāo)校核的方式進(jìn)一步核查，如路基拼寬每公里土石方用量、橋梁每平米混凝土用量和結(jié)構(gòu)物含筋率等指標(biāo)。還可以通過工程量清單數(shù)量進(jìn)行輔助校驗(yàn)，對數(shù)據(jù)明顯異常的項(xiàng)目重點(diǎn)篩查，并請?jiān)O(shè)計(jì)單位對圖紙數(shù)量核查確認(rèn)。

通過以上校審?fù)瓿珊蟮墓こ塘壳鍐?，還需對工程量清單電子表格中各清單子目的合價(jià)、暫列金額等公式進(jìn)行編制，核查無誤后固化清單。

5 總結(jié)

高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目的施工條件受限、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、安全風(fēng)險(xiǎn)高，合理編制工程量清單有利于建設(shè)單位對項(xiàng)目投資進(jìn)行有效控制，優(yōu)化合同管理，提高工作效率，同時(shí)也有利于促進(jìn)施工單位整體素質(zhì)提高，提升競爭力。因此，提高高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目工程量清單編制的合理性和質(zhì)量，對規(guī)范項(xiàng)目管理行為、有效控制工程造價(jià)有著重要意義。