◎龔險峰

一、問題提出

從“5.12汶川大地震”、“7.21北京大暴雨”到“4.20蘆山地震”，每一場重大突發(fā)事件的出現(xiàn)無不考驗著國家應急廣播的反應能力，當“時間就是生命”成為災難發(fā)生時廣播媒體“生命線”的一種真實狀態(tài)時，廣播的應急傳播力被瞬間聚合、釋放。在電視看不成、報紙看不到、網(wǎng)絡中斷的情境下，廣播無遠弗屆的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來了，廣播的比較優(yōu)勢在特殊時刻賦予了它“唯一性”的媒介地位！

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，強調(diào)要“大力發(fā)展公益文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益”。明確指出要“建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應急廣播體系”。這表明建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應急廣播體系被納入到國家宏觀戰(zhàn)略層面，成為新時期廣播建設與發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

溫秋陽在《中國應急廣播研究》一文中，將應急廣播定位為，在突發(fā)公共事件即將爆發(fā)及爆發(fā)中、爆發(fā)后，相關(guān)地域廣播電臺發(fā)的有關(guān)該突發(fā)公共事件防災、減災、救災的廣播專用頻率及廣播節(jié)目。筆者認為，該定義限定了應急廣播的傳播范圍、對應急廣播與其它對象性廣播作了區(qū)分，符合應急廣播的定義。

關(guān)于突發(fā)公共事件。根據(jù)國務院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中的規(guī)定，突發(fā)公共事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”。

危機管理在西方研究中又被稱為緊急事件管理、緊急事件的風險管理和災難風險管理。在涉及危機的研究中，危機管理、危機傳播、風險管理和風險傳播都是緊密相連的概念。危機管理旨在如何管理危機并最大限度地加以避免；危機傳播重在最大限度地向內(nèi)外公眾及媒體告知事件的信息；風險管理是識別危險并預測相關(guān)危及公眾的風險；風險傳播則是在危機發(fā)生的各個階段如何與公眾進行溝通。實質(zhì)上，風險傳播就是危機傳播。

二、個案剖析

本文采用內(nèi)容分析法（時間范圍大致為：2008年5月12日—27日、2013年4月20日—5月5日），從報道時效、報道量、收聽率、新媒體應用和受眾反饋等量化要素，系統(tǒng)分析國家應急廣播在“5.12汶川地震”、“4.20蘆山地震”中的傳播力。

1.報道時效

2008年5月12日14：28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級大地震。中央和省、市新聞媒體傳播災情信息之迅速及時是驚人的。新華社于5月12日14時45分發(fā)出第一條英文快訊。中央人民廣播電臺于15時04分插播地震新聞。中央電視臺新聞頻道在地震發(fā)生后32分鐘即15時首發(fā)新聞，52分鐘后就推出新聞直播特別節(jié)目《關(guān)注汶川地震》。地震發(fā)生后，各種傳播媒介都在第一時間迅速做出反應，但因媒介特性及受限條件不同，各種媒介的首次地震報道時間相差較大，且恢復使用情況也有很大差異。

媒 體 互聯(lián)網(wǎng) 廣播 電視 報紙 手機發(fā)布消息距地震發(fā)生時間9分鐘27分鐘32分鐘6小時32分通訊中斷

2013年4月20日8：02分，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震。據(jù)盤古輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，蘆山發(fā)生地震后，國家地震臺網(wǎng)官方微博@中國地震臺網(wǎng)速報于1分鐘后發(fā)出微博，不過當時并未能確定蘆山地震的震級；4分鐘后，四川當?shù)孛襟w《成都晚報》在媒體內(nèi)最先發(fā)聲。中央人民廣播電臺第一時間啟動應急報道機制，中國廣播網(wǎng)緊急響應，發(fā)揮臺網(wǎng)互動優(yōu)勢并于4月20日8時13分發(fā)出首篇快訊《快訊：四川蘆山發(fā)生7.0級地震 成都震感強烈》，并陸續(xù)被各大門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。從時效性上講，中央人民廣播電臺是第一時間發(fā)布消息的中央級媒體。

與“5.12”汶川地震相比，“4.20”蘆山地震中廣播媒體的應急表現(xiàn)顯然更突出。汶川地震后，中央人民廣播電臺于27分鐘后插播地震新聞。蘆山地震后僅11分鐘，中央人民廣播電臺就第一時間作了報道，比前次報道早了16分鐘，報道時效有顯著提升。

2.報道量

“5.12”汶川地震后，中央人民廣播電臺于2008年5月12日播出抗震救災特別直播節(jié)目《汶川緊急救援》，于13日7點開始全天24小時直播，截至5月27日7點，《汶川緊急救援》共播出336小時，連線前方記者、各部委負責人、專家近3100次，播出錄音報道1000余條，消息4000多條。

“4.20”蘆山地震后，中央人民廣播電臺迅速啟動應急響應機制。并于上午10點推出24小時抗震救災特別節(jié)目《蘆山緊急救援》，全天所有節(jié)目打開窗口，圍繞抗震救災工作展開全方位報道。4月22日，國家應急廣播在四川蘆山地震震中蘆山縣開播定向應急廣播。首次以“國家應急廣播”為呼號，在突發(fā)災難事件中對災區(qū)民眾定向播出的應急頻率?！皣覒睆V播·蘆山抗震救災應急電臺”，（以下稱蘆山應急電臺）播出頻率調(diào)頻92.7兆赫、短波9.8兆赫和12兆赫。這是國家應急廣播體系建設中的首次實踐嘗試，標志著中央人民廣播電臺國家應急廣播功能的全新拓展。

“4.20”蘆山地震后，國家應急廣播的首次實驗采取“四級電臺聯(lián)辦模式+前后方協(xié)同制作播出+臺網(wǎng)互動”的運作模式，即由中央電臺與四川人民廣播電臺、雅安廣播電臺、蘆山廣播電臺聯(lián)合開辦資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)。蘆山應急電臺與中央電臺采取前、后方分工制作節(jié)目，前后方節(jié)目切換播出的方式。臺網(wǎng)互動包括在中國廣播網(wǎng)開設專題，包含實時播報、圖片現(xiàn)場、尋親平臺、微博關(guān)注等專欄，同時，國家應急廣播還在新浪開設官方微博。

從2013年4月20日開始，截至5月5日上午10點，《蘆山緊急救援》共播出360小時。連線前方記者、各部委負責人、專家近4000次，播出錄音報道1800余條，消息5000多條。以中央人民廣播電臺中國廣播網(wǎng)為例，截止2013年4月20日下午14時，中國廣播網(wǎng)四川蘆山地震專題點擊量為11635，在線人數(shù)9683，全網(wǎng)相關(guān)稿件點擊量50萬左右。

縱向比較發(fā)現(xiàn)，與“5.12”汶川地震賑災報道相比，“4.20”蘆山地震后，國家應急廣播首次開通定向應急電臺，并采用“全媒體報道+前后方協(xié)同制作播出+臺網(wǎng)互動”的方式，極大提升國家應急廣播的報道容量（包括錄音報道、文字報道和圖片報道），國家應急廣播的影響力也獲得提升和認同。

3.收聽率

汶川地震賑災期間，廣播收聽率的相關(guān)數(shù)據(jù)充分說明：一、全國廣播接觸率顯著增長，說明在突發(fā)公共事件中，廣播是受眾獲取信息的首選媒體之一；二、汶川地震后，國家新聞廣播的收聽率顯著增長，廣播的影響力得以重塑。

據(jù)賽力信媒介研究公司的網(wǎng)絡調(diào)查（調(diào)查時間為5月13日至19日，共采集樣本356個）結(jié)果顯示：地震發(fā)生后的5月13日至19日，廣播的接觸率高達76%（包括網(wǎng)上收聽），這一數(shù)據(jù)較平時收聽廣播的聽眾比例高出16.8個百分點。同時，數(shù)據(jù)還顯示，有超過一半的（53%）受訪者主要通過廣播了解相關(guān)情況，這個比例遠高于報紙（35%）和手機信息（13%）。在新聞報道時效性方面，聽眾對廣播的滿意度評價高達4.2分（滿分為5分）。據(jù)央視—索福瑞調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對比2008年5月1日—12日，5月13日—24日期間，中央電臺中國之聲在19個城市組的收聽率增長111.11%，市場份額增長106.67%。此外，中國之聲5月13日—24日全天所有時段的收聽率均有明顯提高（與2008年5月12日—15日對比）。

在蘆山地震后，廣播媒體再次發(fā)揮了作為社會“放大器”的媒介功能并發(fā)揮其擁抱新媒體的優(yōu)勢。地震發(fā)生后，4月22日早8：30，中央電臺覆蓋蘆山地震災區(qū)的應急廣播開播。與此同時，國家應急廣播新浪微博官方賬號也相應啟用。通過微博發(fā)布的應急廣播開播的消息尚不足2小時，閱讀量已達4萬，有效達到了提供信息服務、緩釋公眾焦慮、呼吁社會救助、引導社會輿論的獨特作用。

通過比較汶川地震和蘆山地震后國家廣播的應急傳播力，發(fā)現(xiàn)廣播在公共突發(fā)事件中“第一媒體”的價值功能凸顯。蘆山地震后，國家開通應急廣播，傳播力被提升。

4.受眾反饋（聽眾調(diào)查）

在蘆山應急電臺播出15天后，蘆山應急電臺的工作人員對災區(qū)民眾進行了收聽問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷350份，回收324份。發(fā)放范圍為蘆山縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查結(jié)果顯示，蘆山應急電臺是當?shù)鼐用窈屯鈦砭仍攉@取救災信息的主渠道，信息的有用性得到受訪者的高度肯定。

調(diào)查中，對蘆山應急電臺“經(jīng)常收聽”和“偶爾收聽”的分別占比28.4%和37.04%，占受訪者的65%以上，僅有27.47%的受訪者表示從未收聽過該臺。說明該電臺在短時間內(nèi)已獲得大多數(shù)當?shù)厥鼙姷恼J知。

對該電臺的總體評價方面，53.77%的受訪者選擇“對我了解抗震救災信息和知識非常有幫助”；45.28%的受訪者選擇“有一定幫助”。

在“您最希望蘆山應急電臺播出哪些內(nèi)容”的選項中，“政府公告”以69.34%名列首位，排在之后的是“天氣預報”、“災害提示”和“提供救援信息”。

此次問卷調(diào)查，是獲取受眾反饋信息的一種有效手段。調(diào)查表明，蘆山應急電臺在蘆山地震中發(fā)揮了重要的作用，形成了一定的影響力，獲得了災區(qū)民眾的高度認可。蘆山應急電臺成為國家應急廣播發(fā)展的重要標志。

結(jié)語

我國廣播的應急傳播體系建設已經(jīng)被納入國家應急體系，成為國家應急體系的重要組成部分。但目前應急廣播體系的整體框架和相關(guān)法律法規(guī)還不完善，由廣播體制帶來的行業(yè)壁壘還未打破，部門各自為政所形成的信息“孤島”也降低了應對公共突發(fā)事件的應急反應力。國家電臺應從自身發(fā)展和服務聽眾的角度出發(fā)，在實踐中不斷豐富和完善應急傳播機制。