文|章軻

2021年，這是全球特別是中國采取果敢行動應對氣候變化最為關鍵、最為輝煌的一年。

氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)。應對氣候變化，事關中華民族永續(xù)發(fā)展，關乎人類前途命運。

2020年9月22日，中國國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣示：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

2021年，中國各部門、各地和各領域為這一目標的實現(xiàn)付諸了一系列行動：

建立應對氣候變化目標分解落實機制；加快構建碳達峰、碳中和“1+N”政策體系；實施減污降碳協(xié)同治理；大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)；堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展；控制重點工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放；推動城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳發(fā)展；構建綠色低碳交通體系；啟動全國碳市場上線交易；完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系；加強綠色金融支持；強化科技創(chuàng)新支撐……

國務院新聞辦公室于2021年10月發(fā)表的《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書稱，2021年，中國應對氣候變化發(fā)生歷史性變化；中國將腳踏實地落實國家自主貢獻目標，強化溫室氣體排放控制，提升適應氣候變化能力水平，為推動構建人類命運共同體做出更大努力和貢獻，讓人類生活的地球家園更加美好。

“應對氣候變化”占據(jù)重要位置

臨近年關，多地“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃陸續(xù)出臺。無一例外，“應對氣候變化”占據(jù)了這些規(guī)劃的重要位置，展現(xiàn)了應對氣候變化在中國各地的落地情況和未來五年的政策動向。

《青海省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》從生態(tài)保護、環(huán)境治理、應對氣候變化、環(huán)境風險防控4個方面設定了27項指標，其中約束性指標19項、預期性指標8項。

青海省提出，“十四五”要“示范引領應對氣候變化”，堅持減緩與適應并重，實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，制定碳排放達峰行動方案，積極創(chuàng)建全國碳達峰、碳中和先行區(qū)和適應氣候變化示范基地，降低碳排放強度，顯著增強應對氣候變化能力。

青海省提出，立足青海、面向西北、服務全國，積極實踐碳中和，規(guī)范碳中和機制，力爭率先構建碳中和省域實現(xiàn)路徑。同時要求各市（州）研究制定市（州）級碳排放達峰行動方案，明確達峰目標、實施方案和保障措施，強化各領域各層級的貫徹落實，全面實施達峰行動。支持能源、工業(yè)、交通、建筑等領域制定碳排放達峰專項行動方案，推動重點行業(yè)制定碳排放達峰行動方案，鼓勵大型企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)制定碳排放達峰行動方案。

《海南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出，面向碳排放達峰目標、碳中和愿景，實施積極應對氣候變化戰(zhàn)略，全面融入生態(tài)文明建設整體布局，協(xié)同推進應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復，降低碳排放總量和強度，主動落實“碳排放達峰”和“碳中和”目標。

■ 氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)。應對氣候變化，事關中華民族永續(xù)發(fā)展，關乎人類前途命運。圖為西藏自治區(qū)林芝市魯朗鎮(zhèn)的草原和孩子們。章軻/攝

《內蒙古自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出，制定自治區(qū)碳排放達峰行動方案，摸清碳排放基礎，識別關鍵排放領域，研判碳排放趨勢，科學制定自治區(qū)碳達峰目標。編制實施能源、工業(yè)、交通、建筑、農牧業(yè)、生活、科創(chuàng)等領域碳達峰專項行動方案。加強碳達峰目標過程管理，確保達峰目標如期實現(xiàn)。

內蒙古自治區(qū)還要求各盟市積極開展碳達峰行動，制定本地區(qū)碳排放達峰行動方案，烏海市、呼倫貝爾市等國家低碳試點城市率先達峰。煤炭等化石燃料消費比重高，產業(yè)結構、能源結構亟須大幅調整的烏蘭察布市、鄂爾多斯市等地區(qū)加快達峰進程。開展自治區(qū)級低碳城市、園區(qū)、社區(qū)及近零碳排放示范工程創(chuàng)建工作，探索建立碳中和示范區(qū)。

記者注意到，一些省市在實施措施方面也非常具體。比如，《上海市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》在“清潔能源替代”領域提出，推進LNG站線擴建項目和滬蘇、滬浙省際管網(wǎng)互聯(lián)互通，形成國際國內、海上陸上、現(xiàn)貨長協(xié)的多氣源聯(lián)保聯(lián)供格局。到2025年，天然氣消費量占一次能源消費比重達到17%左右。

同時加快開發(fā)建設奉賢、南匯、金山海上風電基地，探索建設深遠海海上風電，推進陸上風電建設，進一步擴大風電裝機規(guī)模。實施“光伏+”專項工程，重點依托工商業(yè)建筑、公共建筑屋頂、產業(yè)園區(qū)等。公交汽車、巡游出租車、黨政機關公務車輛、中心城區(qū)載貨汽車、郵政用車全面使用新能源汽車，國有企事業(yè)單位公務車輛、環(huán)衛(wèi)車輛新能源汽車占比超過80%，網(wǎng)約出租車新能源汽車占比超過50%。

《浙江省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》提出，到2035年，綠色低碳發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質量達到國內領先、國際先進水平，碳排放達峰后穩(wěn)中有降。按照這一目標，浙江省將嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、鑄造等行業(yè)產能置換要求，嚴格控制高耗能項目新增規(guī)模，建設城市綠色物流體系，以錢塘江流域為重點，全面開展八大水系生態(tài)修復，建立健全港口、船舶含油污水、生活污水和垃圾接收、轉運和處理體系等。

方向、政策和措施發(fā)生重大轉向

進入“十四五”，我國應對氣候變化的方向、政策和措施發(fā)生了重大轉向。我國的污染防治正在邁向溫室氣體與環(huán)境污染物協(xié)同治理新階段。

2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》，明確提出，加快推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關職能協(xié)同、工作協(xié)同和機制協(xié)同，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，以更大力度推進應對氣候變化工作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應，為實現(xiàn)碳達峰目標與碳中和愿景提供支撐保障，助力美麗中國建設。

生態(tài)環(huán)境部綜合司有關負責人對此表示，一直以來，我國堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，參與和引領全球氣候治理，應對氣候變化工作取得明顯成效，有力促進了生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護。同時也要看到，生態(tài)環(huán)保任重道遠，實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景任務十分艱巨，應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的統(tǒng)籌融合有待加強。

中國工程院原副院長、院士杜祥琬解釋說，碳減排和大氣治污，一個是針對溫室氣體排放，另一個是針對污染物排放，兩個概念是不同的，但這兩件事在工作方向上高度一致。因為二氧化碳和大部分大氣污染物同根同源，都來自煤炭、石油等化石能源的燃燒。

杜祥琬說，以往“降污有明顯的效果，碳強度有所降低，但碳排放的絕對值并沒有降低，而且還在升高”。當前應完整、準確、全面理解減污降碳協(xié)同增效的重大決策和科學內涵，處理好經濟社會發(fā)展、保障能源安全、應對氣候變化與污染治理和生態(tài)保護的關系。

《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》也要求，加快推動綠色低碳發(fā)展，深入推動碳達峰行動；處理好減污降碳和能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。

■ 二氧化碳和大部分大氣污染物同根同源，都來自煤炭、石油等化石能源的燃燒。章軻/攝

生態(tài)環(huán)境部有關人士介紹，近年來，我國綠色低碳產業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模逐步擴大，新能源產業(yè)蓬勃發(fā)展。能源結構持續(xù)優(yōu)化，煤炭占能源消費比重大幅下降、非化石能源占比大幅提升；節(jié)能提效取得顯著成效，2011—2020年，我國能耗強度累計下降28.7%。工業(yè)、建筑、交通等重點部門控排成效顯著，高耗能產業(yè)擴張得到有效控制。

國家氣候戰(zhàn)略中心專家馬愛民、曹穎、付琳介紹，我國溫室氣體控排行動協(xié)同減少大氣污染物排放的效應已經顯現(xiàn)。2020年，我國碳排放強度相比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標；相比2005年下降48.4%，不僅超額完成了我國向國際社會承諾的到2020年下降40%～45%的目標，若按照每減少一噸二氧化碳排放將相應減少3.2千克二氧化硫和2.8千克氮氧化物排放計算，我國超額實現(xiàn)碳強度下降目標也為大氣污染治理做出了貢獻。

與此同時，石化、化工、鋼鐵等重點行業(yè)轉型升級加速，2020年我國單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降約22%；煤炭消費量占能源消費總量的比重由2005年的72.4%降至56.8%，非化石能源占能源消費的比重由2005年的7.4%提高到15.9%。集裝箱鐵水聯(lián)運量在“十三五”期間年均增長超過23%，新能源汽車生產和銷售規(guī)模連續(xù)6年位居全球第一。2020年當年城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建民用建筑比例高達77%。

重點領域推進碳達峰和碳中和

2021年11月，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在《學習時報》發(fā)表署名文章《把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局》時表示，我國生態(tài)環(huán)境問題，本質上是高碳能源結構和高耗能、高碳產業(yè)結構問題。做好碳達峰、碳中和工作，有利于推動總量減排、源頭減排、結構減排，實現(xiàn)減污與降碳、改善環(huán)境質量與應對氣候變化協(xié)同增效?？傮w上看，二氧化碳排放于2030年前達到峰值可以為2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉”奠定堅實基礎。

■ 電力、交通、建筑等重點領域實現(xiàn)碳達峰、碳中和至關重要。章軻/攝

黃潤秋說，氣候變化對全球自然生態(tài)系統(tǒng)產生顯著影響，溫度升高、海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。做好碳達峰、碳中和工作，不僅能夠減少由氣候變化導致的極端天氣增多、氣象及自然災害頻發(fā)對人民生命財產和經濟社會造成的損失，而且能夠降低由此帶來的生態(tài)系統(tǒng)退化和物種滅絕風險，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，為構建人與自然生命共同體提供有力支撐。

黃潤秋同時表示，在看到成績的同時，也要清醒地認識到，當前，我國距離實現(xiàn)碳達峰目標已不足10年，從碳達峰到實現(xiàn)碳中和目標僅有30年左右。與發(fā)達國家相比，我們實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標愿景，時間更緊、幅度更大、困難更多，必須把碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展全局，拿出抓鐵有痕的勁頭，有力有序有效做好碳達峰、碳中和工作。

在中國，目前綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系正在建立。中國氣候變化事務特使解振華介紹，我國成立了中央層面的碳達峰、碳中和工作領導小組，組織制定并將陸續(xù)發(fā)布“1+N”政策體系，“1”是碳達峰、碳中和指導意見，“N”包括2030年前碳達峰行動方案以及重點領域和行業(yè)政策措施和行動，主要包括十個方面：優(yōu)化能源結構、推動產業(yè)和工業(yè)優(yōu)化升級、推進節(jié)能低碳建筑和低碳基礎設施、構建綠色低碳交通運輸體系、發(fā)展循環(huán)經濟、推動綠色低碳技術創(chuàng)新、發(fā)展綠色金融以擴大資金支持和投資、出臺配套經濟政策和改革措施、建立完善碳交易市場、實施基于自然的解決方案。

解振華介紹，我國已制定并基本完成了2030年前碳達峰行動方案，作為“1+N”政策體系“N”中為首的文件，其中重點規(guī)劃實施十大行動，即能源綠色低碳轉型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動以及相關政策保障，確保實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

2021年12月16日，中國社會科學院、中國氣象局氣候變化經濟學模擬聯(lián)合實驗室及社會科學文獻出版社發(fā)布的第13部氣候變化綠皮書——《應對氣候變化報告2021：碳達峰碳中和專輯》介紹，重點領域實現(xiàn)碳達峰、碳中和至關重要。

電力行業(yè)是全社會最大的排放部門，因此電力行業(yè)實現(xiàn)碳達峰和碳中和，對全社會實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要作用。中國社會科學院的研究顯示，展望未來，我國電力需求將持續(xù)增長。清潔能源成為主力電源，煤電逐步退出。未來需著力增加電力系統(tǒng)包括“源網(wǎng)荷儲”的靈活性，提升高比例清潔能源電力系統(tǒng)運行安全性，發(fā)揮全國統(tǒng)一電力市場作用，降低綜合用電成本，保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

近年來，交通部門能耗和碳排放快速增加，對中國能否實現(xiàn)“雙碳”目標產生重要影響。研究顯示，2018年交通部門能耗占終端能源消費量的15%，碳排放超過10億噸。目前道路運輸能耗和排放占比約為80%，交通部門排放來源以汽油、柴油和航空煤油為主體。在不實行積極、持續(xù)的減緩政策情景下，未來交通部門碳排放將呈近中期快速增長、遠期逐漸放緩的發(fā)展態(tài)勢，2060年碳排放可達2020年的3～4倍。

對此，專家建議，交通部門應提高新能源汽車、氫能飛機、電動飛機、氫能/氨能船舶、高鐵動車組和電力機車的滲透速度。2060年乘用車、出租車和公交車完全實現(xiàn)燃油車禁售。

建筑部門的深度減排同樣是我國碳達峰、碳中和目標的重要組成部分。根據(jù)清華大學建筑節(jié)能研究中心測算，2019年，我國民用建筑一次商品能耗約10.2億噸標準煤當量，建筑運行碳排放總量約為22億噸CO2，其中化石燃料燃燒直接排放約6億噸CO2，熱力間接排放約4.2億噸CO2，電力間接排放11億噸CO2。此外，建筑建造建材等帶來的碳排放約為16億噸CO2。

專家建議，為實現(xiàn)深度減排，未來我國建筑低碳轉型發(fā)展應將用能需求控制在合理范圍內，依靠各類技術的發(fā)展在能耗的合理范圍內提升服務水平；降低化石燃料使用比率，顯著提升電氣化水平，充分利用余熱資源與生物質等零碳能源；通過建筑與區(qū)域用電系統(tǒng)的深度改造，使建筑的用電負荷能夠隨著電網(wǎng)供給的變化靈活調節(jié)。

中國具備實現(xiàn)“雙碳”目標基礎和有利條件

2021年11月10日，中國和美國在聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會期間發(fā)布《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》。有媒體用“中美罕見達成一致”作為標題，來說明這一聯(lián)合宣言成果達成的不易。

中美雙方在聯(lián)合宣言中承諾做出努力，包括在《巴黎協(xié)定》框架下在21世紀20年代采取提高力度的強化氣候行動，以使溫升限制目標可以實現(xiàn)，并合作識別和應對相關挑戰(zhàn)與機遇。

同時，根據(jù)不同國情，各自、攜手并與其他國家一道加強并加速旨在縮小差距的氣候行動與合作，包括加速綠色低碳轉型和氣候技術創(chuàng)新。

生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，中方希望各方能夠繼續(xù)相向而行，特別是發(fā)達國家要重視發(fā)展中國家長期關切的適應、資金等幾個核心議題，同時切實履行早已作出的承諾，以此來進一步建立互信、達成共識。

“我們必須看到，應對氣候變化已變成緊迫挑戰(zhàn)，應對氣候變化必須基于科學、基于規(guī)則?！壁w英民說。這一規(guī)則就是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》確定的有關原則和相關授權，“這是全球共同應對氣候變化的一個基石，這一點是不應該被撼動的，否則我們難以實現(xiàn)共同目標”。

上述《應對氣候變化報告2021：碳達峰碳中和專輯》介紹，中國“雙碳”目標的提出向世界釋放出了中國將堅定走綠色低碳發(fā)展道路，引領全球生態(tài)文明和美麗世界建設的積極信號。面向碳中和目標的轉型是關乎經濟社會高質量發(fā)展和持續(xù)繁榮的系統(tǒng)性變革。同時，如何更好地把碳達峰、碳中和目標納入生態(tài)文明建設整體布局，進一步明確時間表、路線圖、施工圖，是當前社會關注的熱點和焦點問題。

《應對氣候變化報告2021：碳達峰碳中和專輯》聯(lián)合主編、中國社會科學院院長謝伏瞻介紹，全球有130多個國家或地區(qū)提出或計劃提出碳中和目標，碳中和已成為全球共識。

謝伏瞻認為，碳達峰、碳中和是前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，更是重大戰(zhàn)略機遇。實現(xiàn)碳達峰、碳中和不只是能源系統(tǒng)的變革，還需要對現(xiàn)行社會經濟體系進行一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，面臨的挑戰(zhàn)前所未有。同時也要看到，中國已經具備很多實現(xiàn)碳達峰、碳中和的基礎和有利條件，特別是在新能源、智能電動汽車、5G、工業(yè)機器人、互聯(lián)網(wǎng)經濟等代表未來綠色經濟的產業(yè)方面，具有技術領先、競爭力強的優(yōu)勢。

■ 生態(tài)環(huán)境部。章軻/攝

圍繞推動減污降碳協(xié)同增效的目標，“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境領域的努力方向和具體措施已經明確。

黃潤秋介紹，在推動形成綠色低碳發(fā)展方式方面，將依法依規(guī)淘汰落后產能和化解過剩產能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳改造，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。推進煤炭消費替代和轉型升級，大力發(fā)展可再生能源，穩(wěn)步提升北方地區(qū)清潔取暖水平。推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。加強“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）成果應用，健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色發(fā)展，構建國土空間開發(fā)保護新格局。

在統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同增效方面，將把降碳擺在更加突出、優(yōu)先的位置，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，編制出臺減污降碳協(xié)同增效實施方案，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推動污染防治在重點區(qū)域、重點領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破。

在持續(xù)加強生態(tài)保護監(jiān)管力度方面，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，加強草原、河湖、濕地保護修復，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，增強適應氣候變化能力。健全生態(tài)保護補償機制，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。

在不斷完善政策制度支撐保障方面，將統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，推動建立溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算、數(shù)據(jù)管理及履約長效機制。完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策。穩(wěn)步推進全國碳排放權交易市場建設，完善溫室氣體自愿減排交易機制。開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，加快形成全民參與的良好格局。

在深度參與全球氣候治理進程方面，將主動參與應對氣候變化國際談判，推動各方全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。發(fā)揮主席國優(yōu)勢，開好COP 15第二階段會議，推動達成“2020年后全球生物多樣性框架”，有效扭轉全球生物多樣性喪失的趨勢，協(xié)同推進生物多樣性保護和應對氣候變化。發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作平臺作用，大力推動應對氣候變化南南合作，共同建設清潔美麗的世界。