文|章軻

2021年，這是全球特別是中國(guó)采取果敢行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化最為關(guān)鍵、最為輝煌的一年。

氣候變化是全人類(lèi)的共同挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎人類(lèi)前途命運(yùn)。

2020年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣示：中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

2021年，中國(guó)各部門(mén)、各地和各領(lǐng)域?yàn)檫@一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)付諸了一系列行動(dòng)：

建立應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制；加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系；實(shí)施減污降碳協(xié)同治理；大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展；控制重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放；推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展；構(gòu)建綠色低碳交通體系；啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易；完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系；加強(qiáng)綠色金融支持；強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐……

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年10月發(fā)表的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)稱(chēng)，2021年，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)生歷史性變化；中國(guó)將腳踏實(shí)地落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，強(qiáng)化溫室氣體排放控制，提升適應(yīng)氣候變化能力水平，為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體做出更大努力和貢獻(xiàn)，讓人類(lèi)生活的地球家園更加美好。

“應(yīng)對(duì)氣候變化”占據(jù)重要位置

臨近年關(guān)，多地“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。無(wú)一例外，“應(yīng)對(duì)氣候變化”占據(jù)了這些規(guī)劃的重要位置，展現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化在中國(guó)各地的落地情況和未來(lái)五年的政策動(dòng)向。

《青海省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》從生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控4個(gè)方面設(shè)定了27項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)19項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)8項(xiàng)。

青海省提出，“十四五”要“示范引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化”，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，積極創(chuàng)建全國(guó)碳達(dá)峰、碳中和先行區(qū)和適應(yīng)氣候變化示范基地，降低碳排放強(qiáng)度，顯著增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

青海省提出，立足青海、面向西北、服務(wù)全國(guó)，積極實(shí)踐碳中和，規(guī)范碳中和機(jī)制，力爭(zhēng)率先構(gòu)建碳中和省域?qū)崿F(xiàn)路徑。同時(shí)要求各市（州）研究制定市（州）級(jí)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，明確達(dá)峰目標(biāo)、實(shí)施方案和保障措施，強(qiáng)化各領(lǐng)域各層級(jí)的貫徹落實(shí)，全面實(shí)施達(dá)峰行動(dòng)。支持能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域制定碳排放達(dá)峰專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，鼓勵(lì)大型企業(yè)，特別是大型國(guó)有企業(yè)制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

《海南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，面向碳排放達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，全面融入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，降低碳排放總量和強(qiáng)度，主動(dòng)落實(shí)“碳排放達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)。

■ 氣候變化是全人類(lèi)的共同挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎人類(lèi)前途命運(yùn)。圖為西藏自治區(qū)林芝市魯朗鎮(zhèn)的草原和孩子們。章軻/攝

《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，制定自治區(qū)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，摸清碳排放基礎(chǔ)，識(shí)別關(guān)鍵排放領(lǐng)域，研判碳排放趨勢(shì)，科學(xué)制定自治區(qū)碳達(dá)峰目標(biāo)。編制實(shí)施能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)牧業(yè)、生活、科創(chuàng)等領(lǐng)域碳達(dá)峰專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。加強(qiáng)碳達(dá)峰目標(biāo)過(guò)程管理，確保達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)還要求各盟市積極開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)，制定本地區(qū)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，烏海市、呼倫貝爾市等國(guó)家低碳試點(diǎn)城市率先達(dá)峰。煤炭等化石燃料消費(fèi)比重高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)亟須大幅調(diào)整的烏蘭察布市、鄂爾多斯市等地區(qū)加快達(dá)峰進(jìn)程。開(kāi)展自治區(qū)級(jí)低碳城市、園區(qū)、社區(qū)及近零碳排放示范工程創(chuàng)建工作，探索建立碳中和示范區(qū)。

記者注意到，一些省市在實(shí)施措施方面也非常具體。比如，《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》在“清潔能源替代”領(lǐng)域提出，推進(jìn)LNG站線(xiàn)擴(kuò)建項(xiàng)目和滬蘇、滬浙省際管網(wǎng)互聯(lián)互通，形成國(guó)際國(guó)內(nèi)、海上陸上、現(xiàn)貨長(zhǎng)協(xié)的多氣源聯(lián)保聯(lián)供格局。到2025年，天然氣消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到17%左右。

同時(shí)加快開(kāi)發(fā)建設(shè)奉賢、南匯、金山海上風(fēng)電基地，探索建設(shè)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電，推進(jìn)陸上風(fēng)電建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模。實(shí)施“光伏+”專(zhuān)項(xiàng)工程，重點(diǎn)依托工商業(yè)建筑、公共建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。公交汽車(chē)、巡游出租車(chē)、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車(chē)輛、中心城區(qū)載貨汽車(chē)、郵政用車(chē)全面使用新能源汽車(chē)，國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛新能源汽車(chē)占比超過(guò)80%，網(wǎng)約出租車(chē)新能源汽車(chē)占比超過(guò)50%。

《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》提出，到2035年，綠色低碳發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。按照這一目標(biāo)，浙江省將嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃、鑄造等行業(yè)產(chǎn)能置換要求，嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目新增規(guī)模，建設(shè)城市綠色物流體系，以錢(qián)塘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面開(kāi)展八大水系生態(tài)修復(fù)，建立健全港口、船舶含油污水、生活污水和垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系等。

方向、政策和措施發(fā)生重大轉(zhuǎn)向

進(jìn)入“十四五”，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的方向、政策和措施發(fā)生了重大轉(zhuǎn)向。我國(guó)的污染防治正在邁向溫室氣體與環(huán)境污染物協(xié)同治理新階段。

2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出，加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職能協(xié)同、工作協(xié)同和機(jī)制協(xié)同，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，以更大力度推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景提供支撐保障，助力美麗中國(guó)建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，一直以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，參與和引領(lǐng)全球氣候治理，應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得明顯成效，有力促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)也要看到，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景任務(wù)十分艱巨，應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的統(tǒng)籌融合有待加強(qiáng)。

中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、院士杜祥琬解釋說(shuō)，碳減排和大氣治污，一個(gè)是針對(duì)溫室氣體排放，另一個(gè)是針對(duì)污染物排放，兩個(gè)概念是不同的，但這兩件事在工作方向上高度一致。因?yàn)槎趸己痛蟛糠执髿馕廴疚锿?，都?lái)自煤炭、石油等化石能源的燃燒。

杜祥琬說(shuō)，以往“降污有明顯的效果，碳強(qiáng)度有所降低，但碳排放的絕對(duì)值并沒(méi)有降低，而且還在升高”。當(dāng)前應(yīng)完整、準(zhǔn)確、全面理解減污降碳協(xié)同增效的重大決策和科學(xué)內(nèi)涵，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化與污染治理和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》也要求，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，深入推動(dòng)碳達(dá)峰行動(dòng)；處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

■ 二氧化碳和大部分大氣污染物同根同源，都來(lái)自煤炭、石油等化石能源的燃燒。章軻/攝

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)人士介紹，近年來(lái)，我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭占能源消費(fèi)比重大幅下降、非化石能源占比大幅提升；節(jié)能提效取得顯著成效，2011—2020年，我國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)下降28.7%。工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)部門(mén)控排成效顯著，高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張得到有效控制。

國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心專(zhuān)家馬愛(ài)民、曹穎、付琳介紹，我國(guó)溫室氣體控排行動(dòng)協(xié)同減少大氣污染物排放的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。2020年，我國(guó)碳排放強(qiáng)度相比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標(biāo)；相比2005年下降48.4%，不僅超額完成了我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年下降40%～45%的目標(biāo)，若按照每減少一噸二氧化碳排放將相應(yīng)減少3.2千克二氧化硫和2.8千克氮氧化物排放計(jì)算，我國(guó)超額實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)也為大氣污染治理做出了貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，石化、化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，2020年我國(guó)單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降約22%；煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重由2005年的72.4%降至56.8%，非化石能源占能源消費(fèi)的比重由2005年的7.4%提高到15.9%。集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量在“十三五”期間年均增長(zhǎng)超過(guò)23%，新能源汽車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售規(guī)模連續(xù)6年位居全球第一。2020年當(dāng)年城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建民用建筑比例高達(dá)77%。

重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和

2021年11月，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章《把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局》時(shí)表示，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，本質(zhì)上是高碳能源結(jié)構(gòu)和高耗能、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，有利于推動(dòng)總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，實(shí)現(xiàn)減污與降碳、改善環(huán)境質(zhì)量與應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同增效?？傮w上看，二氧化碳排放于2030年前達(dá)到峰值可以為2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

■ 電力、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和至關(guān)重要。章軻/攝

黃潤(rùn)秋說(shuō)，氣候變化對(duì)全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生顯著影響，溫度升高、海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)給人類(lèi)生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，不僅能夠減少由氣候變化導(dǎo)致的極端天氣增多、氣象及自然災(zāi)害頻發(fā)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的損失，而且能夠降低由此帶來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)退化和物種滅絕風(fēng)險(xiǎn)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為構(gòu)建人與自然生命共同體提供有力支撐。

黃潤(rùn)秋同時(shí)表示，在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，我國(guó)距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10年，從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)僅有30年左右。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景，時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多，必須把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，拿出抓鐵有痕的勁頭，有力有序有效做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

在中國(guó)，目前綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系正在建立。中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華介紹，我國(guó)成立了中央層面的碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定并將陸續(xù)發(fā)布“1+N”政策體系，“1”是碳達(dá)峰、碳中和指導(dǎo)意見(jiàn)，“N”包括2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案以及重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)政策措施和行動(dòng)，主要包括十個(gè)方面：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)優(yōu)化升級(jí)、推進(jìn)節(jié)能低碳建筑和低碳基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展綠色金融以擴(kuò)大資金支持和投資、出臺(tái)配套經(jīng)濟(jì)政策和改革措施、建立完善碳交易市場(chǎng)、實(shí)施基于自然的解決方案。

解振華介紹，我國(guó)已制定并基本完成了2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，作為“1+N”政策體系“N”中為首的文件，其中重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施十大行動(dòng)，即能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)以及相關(guān)政策保障，確保實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

2021年12月16日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的第13部氣候變化綠皮書(shū)——《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告2021：碳達(dá)峰碳中和專(zhuān)輯》介紹，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和至關(guān)重要。

電力行業(yè)是全社會(huì)最大的排放部門(mén)，因此電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，對(duì)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要作用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的研究顯示，展望未來(lái)，我國(guó)電力需求將持續(xù)增長(zhǎng)。清潔能源成為主力電源，煤電逐步退出。未來(lái)需著力增加電力系統(tǒng)包括“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”的靈活性，提升高比例清潔能源電力系統(tǒng)運(yùn)行安全性，發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)作用，降低綜合用電成本，保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

近年來(lái)，交通部門(mén)能耗和碳排放快速增加，對(duì)中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)產(chǎn)生重要影響。研究顯示，2018年交通部門(mén)能耗占終端能源消費(fèi)量的15%，碳排放超過(guò)10億噸。目前道路運(yùn)輸能耗和排放占比約為80%，交通部門(mén)排放來(lái)源以汽油、柴油和航空煤油為主體。在不實(shí)行積極、持續(xù)的減緩政策情景下，未來(lái)交通部門(mén)碳排放將呈近中期快速增長(zhǎng)、遠(yuǎn)期逐漸放緩的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2060年碳排放可達(dá)2020年的3～4倍。

對(duì)此，專(zhuān)家建議，交通部門(mén)應(yīng)提高新能源汽車(chē)、氫能飛機(jī)、電動(dòng)飛機(jī)、氫能/氨能船舶、高鐵動(dòng)車(chē)組和電力機(jī)車(chē)的滲透速度。2060年乘用車(chē)、出租車(chē)和公交車(chē)完全實(shí)現(xiàn)燃油車(chē)禁售。

建筑部門(mén)的深度減排同樣是我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要組成部分。根據(jù)清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心測(cè)算，2019年，我國(guó)民用建筑一次商品能耗約10.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量，建筑運(yùn)行碳排放總量約為22億噸CO2，其中化石燃料燃燒直接排放約6億噸CO2，熱力間接排放約4.2億噸CO2，電力間接排放11億噸CO2。此外，建筑建造建材等帶來(lái)的碳排放約為16億噸CO2。

專(zhuān)家建議，為實(shí)現(xiàn)深度減排，未來(lái)我國(guó)建筑低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)將用能需求控制在合理范圍內(nèi)，依靠各類(lèi)技術(shù)的發(fā)展在能耗的合理范圍內(nèi)提升服務(wù)水平；降低化石燃料使用比率，顯著提升電氣化水平，充分利用余熱資源與生物質(zhì)等零碳能源；通過(guò)建筑與區(qū)域用電系統(tǒng)的深度改造，使建筑的用電負(fù)荷能夠隨著電網(wǎng)供給的變化靈活調(diào)節(jié)。

中國(guó)具備實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)基礎(chǔ)和有利條件

2021年11月10日，中國(guó)和美國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候變化格拉斯哥大會(huì)期間發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》。有媒體用“中美罕見(jiàn)達(dá)成一致”作為標(biāo)題，來(lái)說(shuō)明這一聯(lián)合宣言成果達(dá)成的不易。

中美雙方在聯(lián)合宣言中承諾做出努力，包括在《巴黎協(xié)定》框架下在21世紀(jì)20年代采取提高力度的強(qiáng)化氣候行動(dòng)，以使溫升限制目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，并合作識(shí)別和應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

同時(shí)，根據(jù)不同國(guó)情，各自、攜手并與其他國(guó)家一道加強(qiáng)并加速旨在縮小差距的氣候行動(dòng)與合作，包括加速綠色低碳轉(zhuǎn)型和氣候技術(shù)創(chuàng)新。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示，中方希望各方能夠繼續(xù)相向而行，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家要重視發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期關(guān)切的適應(yīng)、資金等幾個(gè)核心議題，同時(shí)切實(shí)履行早已作出的承諾，以此來(lái)進(jìn)一步建立互信、達(dá)成共識(shí)。

“我們必須看到，應(yīng)對(duì)氣候變化已變成緊迫挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化必須基于科學(xué)、基于規(guī)則?！壁w英民說(shuō)。這一規(guī)則就是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》確定的有關(guān)原則和相關(guān)授權(quán)，“這是全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)基石，這一點(diǎn)是不應(yīng)該被撼動(dòng)的，否則我們難以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)”。

上述《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告2021：碳達(dá)峰碳中和專(zhuān)輯》介紹，中國(guó)“雙碳”目標(biāo)的提出向世界釋放出了中國(guó)將堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路，引領(lǐng)全球生態(tài)文明和美麗世界建設(shè)的積極信號(hào)。面向碳中和目標(biāo)的轉(zhuǎn)型是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和持續(xù)繁榮的系統(tǒng)性變革。同時(shí)，如何更好地把碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。

《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告2021：碳達(dá)峰碳中和專(zhuān)輯》聯(lián)合主編、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)謝伏瞻介紹，全球有130多個(gè)國(guó)家或地區(qū)提出或計(jì)劃提出碳中和目標(biāo)，碳中和已成為全球共識(shí)。

謝伏瞻認(rèn)為，碳達(dá)峰、碳中和是前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更是重大戰(zhàn)略機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和不只是能源系統(tǒng)的變革，還需要對(duì)現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行一場(chǎng)廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，面臨的挑戰(zhàn)前所未有。同時(shí)也要看到，中國(guó)已經(jīng)具備很多實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基礎(chǔ)和有利條件，特別是在新能源、智能電動(dòng)汽車(chē)、5G、工業(yè)機(jī)器人、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等代表未來(lái)綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)方面，具有技術(shù)領(lǐng)先、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。

■ 生態(tài)環(huán)境部。章軻/攝

圍繞推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的努力方向和具體措施已經(jīng)明確。

黃潤(rùn)秋介紹，在推動(dòng)形成綠色低碳發(fā)展方式方面，將依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展可再生能源，穩(wěn)步提升北方地區(qū)清潔取暖水平。推動(dòng)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加強(qiáng)“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）成果應(yīng)用，健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

在統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效方面，將把降碳擺在更加突出、優(yōu)先的位置，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，編制出臺(tái)減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案，對(duì)減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。

在持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度方面，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管制度，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，加大對(duì)擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強(qiáng)草原、河湖、濕地保護(hù)修復(fù)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

在不斷完善政策制度支撐保障方面，將統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，推動(dòng)建立溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算、數(shù)據(jù)管理及履約長(zhǎng)效機(jī)制。完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策。穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。開(kāi)展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建，加快形成全民參與的良好格局。

在深度參與全球氣候治理進(jìn)程方面，將主動(dòng)參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判，推動(dòng)各方全面履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。發(fā)揮主席國(guó)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)好COP 15第二階段會(huì)議，推動(dòng)達(dá)成“2020年后全球生物多樣性框架”，有效扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失的趨勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化。發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟等合作平臺(tái)作用，大力推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，共同建設(shè)清潔美麗的世界。