文|牛秋鵬

格拉斯哥成為各方參與全球氣候治理博弈的重要戰(zhàn)場(chǎng)。

“People Make Glasgow”是這座城市的標(biāo)語(yǔ)，人民鑄造格城，氣勢(shì)磅礴。

在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)期間，格拉斯哥街頭隨處可見(jiàn)的是“People Make Glasgow Greener”標(biāo)語(yǔ)。

這座位于克萊德河（R.Clyde）河口的蘇格蘭第一大城市，名字源自布利屯語(yǔ)中的“glas cu”，意指“綠色的空地”。

在這塊空地上，經(jīng)各方延時(shí)30小時(shí)的談判，大會(huì)最終就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則等核心問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，開(kāi)啟了國(guó)際社會(huì)全面應(yīng)對(duì)氣候變化的新征程。

這座曾經(jīng)的造船中心，雄心勃勃想要2021年領(lǐng)航全球氣候治理的巨輪，努力使其不“偏離了軌道”。

關(guān)鍵的一步

72歲的中國(guó)氣候變化事務(wù)特使在中國(guó)代表團(tuán)辦公室鄭重地寫(xiě)下：“解振華，2021.11.10，16:33?！?/p>

旁邊是77歲的美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使的簽名：“John F.Kerry，10/11/21?！?/p>

兩位相識(shí)20多年的老朋友，以一種非正式的方式，在多處修改的《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》（以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)合宣言》）文本上簽名。

五星紅旗與星條旗，以一種“出人意料”“令人錯(cuò)愕”的方式，在陰晴不定的蘇格蘭，讓愁云慘淡的聯(lián)合國(guó)氣候變化格拉斯哥大會(huì)重現(xiàn)一絲曙光。

“這是朝著正確方向邁出的重要一步?！甭?lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯第一時(shí)間表示歡迎。

“這真的很令人鼓舞，有助于我們?cè)诖髸?huì)上達(dá)成協(xié)議?！睔W盟氣候政策負(fù)責(zé)人蒂莫曼斯認(rèn)為。

夜幕籠罩蘇格蘭會(huì)展會(huì)議中心，18時(shí)05分，解振華在座無(wú)虛席的新聞發(fā)布廳，面對(duì)一個(gè)小時(shí)前才接到消息并趕來(lái)的媒體記者，率先自信而堅(jiān)定地說(shuō)：“下面我發(fā)布一個(gè)重要的消息，就在剛才，中美達(dá)成了關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言！”

18時(shí)——這是兩國(guó)商定的當(dāng)?shù)匕l(fā)布時(shí)間。而在正式達(dá)成一致意見(jiàn)前的兩小時(shí)里，兩國(guó)代表還就宣言的細(xì)節(jié)反復(fù)溝通。

16時(shí)30分，略顯疲憊又笑容滿面的解振華向中國(guó)代表團(tuán)宣布：同志們，我們的目標(biāo)達(dá)成了！辦公室掌聲雷動(dòng)。

在過(guò)去10個(gè)月里，兩位特使從上海到天津，從倫敦到格拉斯哥，進(jìn)行了近30場(chǎng)視頻會(huì)談，4次面對(duì)面會(huì)談。尤其是大會(huì)期間十余次日夜磋商，“幾乎每天都要見(jiàn)面”。

太平洋足夠大，容得下中美在分歧中找共識(shí)。中美兩國(guó)作為世界上兩大經(jīng)濟(jì)體，在風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)下，承諾攜手應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)全人類(lèi)的挑戰(zhàn)。

2017年6月，美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》，中美氣候合作被迫中止。而在一年前，2016年4月，代表美國(guó)正式簽署《巴黎協(xié)定》的正是時(shí)任國(guó)務(wù)卿約翰·克里，他抱著孫女簽署協(xié)定的畫(huà)面廣為流傳。

2021年1月，美國(guó)又宣布重返《巴黎協(xié)定》，并將應(yīng)對(duì)氣候變化上升為“國(guó)策”。

“美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，耽誤了氣候變化多邊進(jìn)程5年，應(yīng)該追上來(lái)，我們一起合作?！苯庹袢A在大會(huì)期間接受采訪時(shí)直言不諱。

相向而行，聚同化異。《聯(lián)合宣言》正成為兩國(guó)合作的路線圖。

2254字的《聯(lián)合宣言》全文，“合作”共出現(xiàn)10次；40分鐘的新聞發(fā)布會(huì)，解振華更是提到了25次“合作”。

約翰·克里坦誠(chéng)：“中美之間不乏分歧，但合作是唯一途徑。這關(guān)乎科學(xué)?！?/p>

基于科學(xué)和規(guī)則的《巴黎協(xié)定》，符合全球發(fā)展大方向，成果來(lái)之不易，應(yīng)該共同堅(jiān)守，不能輕言放棄。

“中國(guó)只要作出了承諾，肯定百分之百兌現(xiàn)。”面對(duì)西方媒體的提問(wèn)，解振華斬釘截鐵地說(shuō)，“為了實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家的2030年之前碳達(dá)峰、2060年之前碳中和的目標(biāo)，中國(guó)制定了‘1+N’政策體系，時(shí)間表、路線圖都非常清晰?！?/p>

18時(shí)45分，記者們將剛走出新聞發(fā)布廳的解振華層層圍住，希望獲得更多關(guān)于中美強(qiáng)化氣候行動(dòng)的信息。站在五星紅旗前的解振華，繼續(xù)自信而堅(jiān)定地回應(yīng)關(guān)切。

此時(shí)，新聞發(fā)布廳內(nèi)，星條旗下的約翰·克里說(shuō)：“現(xiàn)在每一步都很重要，而我們還有很長(zhǎng)的路要走?！?/p>

“拆彈”之旅

國(guó)際社會(huì)對(duì)于本次大會(huì)期待頗高。

自2019年年底以來(lái)，尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)背景下，全球逐漸積累了短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)氣候變化的矛盾、科學(xué)理想與政治現(xiàn)實(shí)的矛盾、多邊談判效率與決策緊迫性的矛盾。

10月26日，大會(huì)開(kāi)始之前，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布《2021年排放差距報(bào)告》，稱各國(guó)更新版氣候承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)所要求達(dá)到的水平，這將使世界步入“在本世紀(jì)末至少升溫2.7℃”的軌道。

“當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)好像一顆嘀嗒作響的定時(shí)炸彈，而我們正在召開(kāi)的這場(chǎng)大會(huì)必須成為拆除這顆炸彈的開(kāi)端。”英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜在大會(huì)上說(shuō)道。

“拆彈”之旅在風(fēng)雨交加的格拉斯哥，并不一帆風(fēng)順。

《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則絕大多數(shù)內(nèi)容在2018年卡托維茲大會(huì)期間達(dá)成，但對(duì)于第六條即國(guó)際碳市場(chǎng)各方仍未達(dá)成共識(shí)，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》體系談判也面臨低效率質(zhì)疑。

因此，圍繞《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話，成為本次大會(huì)的重點(diǎn)。

“《巴黎協(xié)定》已經(jīng)生效6年，如果連第六條實(shí)施細(xì)則都不能夠完成，怎么能證明我們多邊機(jī)制的有效性呢？”解振華在大會(huì)期間說(shuō)。

《巴黎協(xié)定》是全球氣候變化治理方面的里程碑，規(guī)定了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)原則，基于科學(xué)和規(guī)則，展現(xiàn)了最大的包容性和可達(dá)性，是比較符合實(shí)際的。

全球氣候變暖的原因，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中無(wú)序排放，這是大家的共識(shí)。

行動(dòng)是共同的，但是各國(guó)的能力不同，歷史責(zé)任不同，應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)是不同的。

國(guó)際能源署發(fā)表報(bào)告指出，要實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放或碳中和，要按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，發(fā)達(dá)國(guó)家要率先減排，而且為發(fā)展中國(guó)家提供資金跟技術(shù)支持，全球一起合作才能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

在《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的遺留問(wèn)題上，難以取得進(jìn)展不僅有技術(shù)性原因，還有政治因素。

發(fā)達(dá)國(guó)家煽動(dòng)國(guó)際輿論，呼吁大會(huì)聚焦提高未來(lái)減排目標(biāo)力度、未來(lái)出資規(guī)模的擴(kuò)大由所有國(guó)家承擔(dān)，卻對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家既有減排和出資承諾的履行缺口視而不見(jiàn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家2020年前減排和出資承諾整體履行不力，未能對(duì)2020年后目標(biāo)的實(shí)施奠定良好行動(dòng)基礎(chǔ)。且發(fā)達(dá)國(guó)家至今尚未充分履行“每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元新的、額外的資金支持”的承諾，更無(wú)法滿足發(fā)展中國(guó)家提高氣候行動(dòng)力度的新的條件和需求。

盡管在大會(huì)期間，美方試圖施加影響，但資金和力度受到質(zhì)疑。

不少觀察人士直截了當(dāng)指出，“美國(guó)正在以錯(cuò)誤的方式對(duì)抗全球變暖”“美國(guó)的2030年減排目標(biāo)和最新的氣候融資承諾，最終可能淪為紙上談兵，實(shí)現(xiàn)的可能性很小”。

隨著談判進(jìn)入膠著狀態(tài)，逐步取消化石燃料補(bǔ)貼、碳市場(chǎng)以及為貧窮國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金援助等成為分歧焦點(diǎn)。進(jìn)入加時(shí)階段后，世界領(lǐng)導(dǎo)人更是紛紛警告失敗后果。

“如果我們失敗了，下一代將和其他人爭(zhēng)奪水和食物。這就是我們面對(duì)的殘酷現(xiàn)實(shí)?！?/p>

“我們相信，這關(guān)乎生死存亡。對(duì)于你們中的很多人來(lái)說(shuō)，今天就關(guān)乎生死存亡?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日晚8時(shí)左右，大會(huì)主席夏爾馬含淚敲下手中的小木槌，《格拉斯哥氣候協(xié)議》達(dá)成。

這趟“拆彈”之旅取得“暫時(shí)勝利”。

縹緲與務(wù)實(shí)

有一幅漫畫(huà)，畫(huà)的是大會(huì)結(jié)束后，眾人都離開(kāi)會(huì)場(chǎng)，有一位清潔工在打掃衛(wèi)生，結(jié)果掃了一地的承諾。

2009年哥本哈根氣候大會(huì)后，各國(guó)都提出2020年之前的行動(dòng)計(jì)劃，以及2030年的自主確定國(guó)家貢獻(xiàn)。

然而截至2021年，發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家每年提供1000億美元的資金并沒(méi)有兌現(xiàn)，可能到2022年甚至到2023年才能夠到位，在一定程度上損害了發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的政治互信。

“有些國(guó)家在會(huì)上的承諾沒(méi)有拿走，扔在會(huì)場(chǎng)，扔在這你怎么回去落實(shí)？”生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)、中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)趙英民在接受采訪時(shí)說(shuō)。

中國(guó)古人講，“以實(shí)則治”。中國(guó)不光說(shuō)到，而且要實(shí)實(shí)在在做到。

中國(guó)是擁有14億多人口的最大發(fā)展中國(guó)家，面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、治理污染、保護(hù)生態(tài)等一系列艱巨任務(wù)，但中國(guó)積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，呵護(hù)地球共同家園。

“言必信、行必果”是中國(guó)的文化傳統(tǒng)，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出，重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，充分表明中國(guó)在行動(dòng)上是認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.4%，超額完成了中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年下降40%～45%的目標(biāo)，累計(jì)少排放二氧化碳約58億噸。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，2020年GDP比2005年增長(zhǎng)超4倍，取得了近1億農(nóng)村貧困人口脫貧的巨大勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

“這充分證明，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，逐步地走上了一條經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、氣候行動(dòng)和環(huán)境改善的脫碳路徑。”

氣候變化歸根結(jié)底是發(fā)展問(wèn)題，是不同發(fā)展階段、不同資源條件的國(guó)家，面臨的共同的全球性重大環(huán)境挑戰(zhàn)，也是國(guó)際社會(huì)選擇何種治理與合作模式的重大課題。

應(yīng)對(duì)氣候變化的核心是溫室氣體減排，關(guān)鍵是能源體系變革。

英國(guó)之所以能較為成功地實(shí)現(xiàn)大幅減排，關(guān)鍵在于其自20世紀(jì)60年代以來(lái)，以天然氣和可再生能源取代煤炭而形成的相對(duì)優(yōu)化的能源體系。美國(guó)近年來(lái)步入穩(wěn)定減排通道，同樣得益于頁(yè)巖氣和可再生能源發(fā)展。

目前來(lái)看，將可再生能源和天然氣組合，已經(jīng)成為能耗大國(guó)快速大幅減排的重要?dú)夂蛘摺Ｈ欢鴮?duì)于大多數(shù)國(guó)家而言，短期內(nèi)還是難以實(shí)現(xiàn)以高比例可再生能源為主的能源體系，確保能源安全仍被置于能源低碳化和努力減排的優(yōu)先度之上。

同樣，盡管各國(guó)都承認(rèn)減緩和適應(yīng)氣候變化同等重要，發(fā)展中國(guó)家更強(qiáng)調(diào)行動(dòng)和支持同等重要，但近30年的全球氣候治理充分體現(xiàn)了減排的中心地位。

美國(guó)重回全球氣候治理舞臺(tái)，高舉“確保1.5℃目標(biāo)可及”的旗幟，以全球2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放、2030年大幅減排為號(hào)召，拉攏了一向高調(diào)支持全球大幅減排的歐盟和小島國(guó)以及最不發(fā)達(dá)國(guó)家，將維護(hù)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的國(guó)家推向?qū)α⒚妗?/p>

在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯看來(lái)，減緩和適應(yīng)同等重要，但是適應(yīng)并沒(méi)有得到足夠的重視，應(yīng)把減緩和適應(yīng)的資金平衡各占50%。

這次大會(huì)是不完美的，但它是非常重要的，它開(kāi)啟了國(guó)際社會(huì)全面應(yīng)對(duì)氣候變化的新征程。發(fā)達(dá)國(guó)家也必須盡快地通過(guò)提供資金技術(shù)的支持，提升發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力水平，如此才能共同推動(dòng)全球氣候變化的治理進(jìn)程。

隨著埃及沙姆沙伊赫成功成為2022年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)舉辦地，大會(huì)決定成立并且立刻啟動(dòng)“格拉斯哥—沙姆沙伊赫全球適應(yīng)目標(biāo)兩年工作計(jì)劃”來(lái)落實(shí)《巴黎協(xié)定》關(guān)于全球適應(yīng)的目標(biāo)要求。

一場(chǎng)新的博弈也將啟動(dòng)。