“十四五”開局之年，在全國(guó)上下的共同努力下，“豬”事交出了令人滿意的成績(jī)單，滿上了市民的“肉盤子”、托住了養(yǎng)殖戶的“錢袋子”、穩(wěn)住了對(duì)國(guó)內(nèi)CPI 的影響，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出了重要貢獻(xiàn)。

綜合施策上下聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)恢復(fù)目標(biāo)提前半年完成

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020 年最后一周，全國(guó)活豬平均價(jià)格34.80元/千克，全國(guó)豬肉平均價(jià)格51.65元/千克。截至2021年12月第1周，全國(guó)活豬平均價(jià)格18.33 元/千克，同比下降38.3%；全國(guó)豬肉平均價(jià)格28.91元/千克，同比下降36.9%。

價(jià)格下降，最主要的原因是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供給增加。2019 年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，其中確定2021 年的生產(chǎn)目標(biāo)是恢復(fù)正常。到2021年二季度，生豬產(chǎn)能已完全恢復(fù)，提前半年完成目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，10月末能繁母豬存欄4 348萬頭，同比增加6.6%；前三季度全國(guó)豬肉產(chǎn)量為3 917 萬噸，同比增長(zhǎng)38%；1～10 月規(guī)模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰總量20 940萬頭，同比增加66.6%。

“產(chǎn)能恢復(fù)目標(biāo)提前完成得益于從中央到地方的綜合施策?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)楊振海介紹。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次開展生豬生產(chǎn)形勢(shì)專題調(diào)研，客觀研判形勢(shì)；發(fā)揮部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動(dòng)養(yǎng)殖用地、環(huán)評(píng)審批、抵押貸款等政策落地；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，督促地方加快生豬新建改擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)度，盡快完工投產(chǎn)。

各地也不斷落實(shí)扶持政策，上下聯(lián)動(dòng)使生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快。四川省要求在重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增建設(shè)用地中，優(yōu)先保障生豬產(chǎn)業(yè)用地需求。

不少省份都拿出真金白銀，出實(shí)招硬招，突破性地解決了養(yǎng)豬業(yè)多年面臨的土地、環(huán)保、資金等“老大難”問題，有力促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

逆周期調(diào)控發(fā)布全產(chǎn)業(yè)信息助力熨平“豬周期”

伴隨著生豬產(chǎn)能全面恢復(fù)，生豬價(jià)格進(jìn)入下行通道，生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損，養(yǎng)殖戶發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫。

“生豬價(jià)格波動(dòng)本身也是市場(chǎng)配置資源的一種表現(xiàn)，但是大起大落對(duì)行業(yè)發(fā)展、群眾生活、穩(wěn)定物價(jià)都會(huì)帶來一定的負(fù)面影響。所以，抑制和緩解豬周期，避免‘豬貴傷民、豬賤傷農(nóng)’，對(duì)我們來說是一個(gè)重大課題，也是我們工作的目標(biāo)?！睏钫窈１硎尽?/p>

為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定生豬產(chǎn)能儲(chǔ)備方案，建立生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信息采集、分析與發(fā)布制度，以能繁母豬存欄為核心調(diào)控指標(biāo)，以產(chǎn)銷大省、養(yǎng)殖大縣和大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)為抓手，探索完善逆周期調(diào)控措施。

2021 年8 月初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。9 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》。

能繁母豬是生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)的“總開關(guān)”，只要能繁母豬存欄量變動(dòng)不大，仔豬生產(chǎn)就有保障，生豬市場(chǎng)供應(yīng)和豬肉價(jià)格就能保持相對(duì)穩(wěn)定。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在根據(jù)方案，密切跟蹤能繁母豬保有量變化情況，在能繁母豬存欄接近正常保有量時(shí)及時(shí)發(fā)布預(yù)警，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)。

“從前移了調(diào)控關(guān)口、明確了調(diào)控邊界、壓實(shí)了各地責(zé)任、穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期這4 個(gè)方面來說，《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》的出臺(tái)意義很大。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生豬產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警首席專家、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員王祖力認(rèn)為。

首先是前移了調(diào)控關(guān)口，讓調(diào)控更及時(shí)、科學(xué)。以前的調(diào)控都是以豬糧比價(jià)作為調(diào)控指標(biāo)，通常是豬糧比價(jià)已經(jīng)低到一定程度，生豬養(yǎng)殖已出現(xiàn)明顯虧損時(shí)政府才動(dòng)手調(diào)控。這一次以能繁母豬存欄量變化率作為調(diào)控指標(biāo)，調(diào)控時(shí)間節(jié)點(diǎn)得以提前。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還沒虧損或豬價(jià)還沒大幅上漲時(shí)，就能發(fā)現(xiàn)產(chǎn)能過高或過低，這時(shí)政府可及時(shí)出手調(diào)控市場(chǎng)，避免后期市場(chǎng)的大幅波動(dòng)。其次，明確了調(diào)控邊界。與以往不同，明確提出要保證全國(guó)能繁母豬4 100萬頭的正常保有量和3 700 萬頭的最低保有量。再次，壓實(shí)了各地責(zé)任。方案明確提出要建立產(chǎn)能分級(jí)調(diào)控機(jī)制，全國(guó)有總的調(diào)控目標(biāo)，各地也有明確的能繁母豬正常保有量和最低保有量目標(biāo)。最后，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。明確提出在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)連續(xù)3個(gè)月虧損比較嚴(yán)重的時(shí)候，各地可以統(tǒng)籌資金對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、種豬場(chǎng)等給予一次性的臨時(shí)救助補(bǔ)貼，有利于穩(wěn)定養(yǎng)殖主體預(yù)期。

截至目前，四川、河北、遼寧、山東、河南、湖北、云南等26省份已制定出臺(tái)產(chǎn)能調(diào)控方案，各自明確了“十四五”期間本省能繁母豬存欄量和最低保有量。

與此同時(shí)，全國(guó)規(guī)模豬場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋月度監(jiān)測(cè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，建立了生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信息權(quán)威發(fā)布制度，數(shù)據(jù)覆蓋生產(chǎn)、價(jià)格、消費(fèi)、進(jìn)出口、成本收益等領(lǐng)域，立足通過信息發(fā)布引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理預(yù)期。

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；酪卟∩i產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

除了提升生產(chǎn)水平，各地還新建、改擴(kuò)建了一批設(shè)計(jì)合理、管理科學(xué)、具備較高生物安全水平，符合環(huán)保排放要求的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)，生豬產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)更高了。2021年的畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)中，共有113 家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)符合標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，預(yù)計(jì)2021年生豬養(yǎng)殖規(guī)?；适状芜_(dá)到60%，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率超過76%。生豬產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升，一大批中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）與龍頭企業(yè)形成緊密型經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)了向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的提檔升級(jí)。除了養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建也在開展，全國(guó)合法合規(guī)生豬屠宰企業(yè)穩(wěn)定在5 500家左右。

同時(shí)，非洲豬瘟疫情報(bào)告數(shù)和撲殺生豬數(shù)均大幅下降，疫情總體平穩(wěn)可控。截至目前，2021年共報(bào)告發(fā)生非洲豬瘟疫情14起，累計(jì)撲殺生豬0.36萬頭。

據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好新修訂動(dòng)物防疫法配套規(guī)章的制修訂工作，建立健全動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制。制定落實(shí)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)調(diào)查計(jì)劃，修訂發(fā)布新版《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案》，完善動(dòng)物疫情報(bào)告和處置制度，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合和科學(xué)精準(zhǔn)防控，及時(shí)規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情。同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，將全國(guó)分為5個(gè)大區(qū)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，完善政策措施，全面推進(jìn)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控。支持有條件的地區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展動(dòng)物疫病凈化，建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)，目前全國(guó)已建成62個(gè)高水平的非洲豬瘟無疫小區(qū)。

楊振海表示，良好開局只是第一步，下一步將保持長(zhǎng)效性支持政策穩(wěn)定，構(gòu)建現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖體系、現(xiàn)代化動(dòng)物疫病防控體系、現(xiàn)代化畜產(chǎn)品加工流通體系，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)綠色、高質(zhì)量、持續(xù)健康發(fā)展，為國(guó)人端穩(wěn)“肉盤子”。■