文｜陳飚 孫寶忱 杭雨欣

1.北京空間科技信息研究所

2.航天神舟智慧系統(tǒng)技術(shù)有限公司

一、前言

交通運輸行業(yè)是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)重要的行業(yè)用戶，北斗系統(tǒng)提供的定位、導(dǎo)航、授時服務(wù)對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展起到重要支撐作用，在行業(yè)推廣應(yīng)用北斗系統(tǒng)，將有效推動北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展進(jìn)程，是落實國家安全戰(zhàn)略、促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)融合深度發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措，也是新常態(tài)下推動現(xiàn)代綜合交通運輸發(fā)展的迫切需求。

近年來，交通運輸部高度重視北斗系統(tǒng)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，在頂層加強設(shè)計謀劃，出臺了一系列政策，特別是在道路運輸車輛領(lǐng)域成效顯著，建立起全球最大的車聯(lián)網(wǎng)平臺，讓交通運輸行業(yè)成為北斗系統(tǒng)最早也是最大的民用應(yīng)用領(lǐng)域。本文從近年來交通運輸部出臺的北斗政策入手，對北斗專項政策以及交通領(lǐng)域涉及北斗政策進(jìn)行整理、分析與解讀。

二、北斗交通領(lǐng)域政策

北斗交通領(lǐng)域政策大致分為兩類，一類是專門針對北斗系統(tǒng)在交通領(lǐng)域應(yīng)用的專項政策，一類是在政策中部分提及應(yīng)用北斗系統(tǒng)的政策。由于政策主體內(nèi)容不同，特此進(jìn)行分類闡述。

1.專項政策

2012年12月31日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“重點運輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”實施工作的通知》，提出自2013年1月1日起，各示范省份（河北、江蘇、安徽、山東、湖南、貴州、寧夏、陜西、天津）在用的“兩客一危”車輛（旅游包車、三類以上班線客車和危險品運輸車）需要更新車載終端的，應(yīng)安裝北斗兼容車載終端；所有新進(jìn)入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車應(yīng)加裝北斗兼容車載終端，并接入全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺；鼓勵農(nóng)村客運車輛安裝北斗兼容車載終端。

2014年1月28日，交通運輸部、公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，提出“兩客一?！避囕v在出廠前應(yīng)當(dāng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置；重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前應(yīng)當(dāng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，并接入全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺。該辦法于2016年4月進(jìn)行修訂。

2016年12月29日，交通運輸部印發(fā)《交通運輸部關(guān)于在行業(yè)推廣應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，交通運輸各領(lǐng)域北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)普及程度顯著提高，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)政策環(huán)境進(jìn)一步完善，定位導(dǎo)航服務(wù)能力和業(yè)務(wù)支撐能力明顯增強，北斗系統(tǒng)國際化取得顯著成果，基于北斗系統(tǒng)的定位、導(dǎo)航、通信、授時和短報文通信服務(wù)體系基本成型。

2017年11月22日，交通運輸部會同中央軍委裝備發(fā)展部，組織編制了《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)交通運輸行業(yè)應(yīng)用專項規(guī)劃（公開版）》，提出加強行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善行業(yè)應(yīng)用發(fā)展環(huán)境、全面拓展行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域、積極鼓勵行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新、深入推進(jìn)軍民融合應(yīng)用、開展行業(yè)應(yīng)用示范工程建設(shè)等六項主要任務(wù)；開展長江干線北斗地基增強系統(tǒng)工程、沿海北斗衛(wèi)星導(dǎo)航差分基準(zhǔn)站升級改造工程、交通運輸北斗高精度導(dǎo)航與位置服務(wù)信息資源中心工程、交通運輸行業(yè)衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)處理分級保護(hù)系統(tǒng)工程、基于北斗中軌衛(wèi)星的全球搜救系統(tǒng)工程、北斗全球系統(tǒng)組網(wǎng)工程民用應(yīng)用驗證系統(tǒng)工程等行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施重點工程；開展交通運輸單北斗系統(tǒng)應(yīng)用示范工程、基于北斗的國際道路運輸服務(wù)信息系統(tǒng)工程、基于北斗的內(nèi)河船舶航行運輸服務(wù)監(jiān)管示范工程、基于北斗的通用航空應(yīng)用示范系統(tǒng)工程、基于北斗的鐵路網(wǎng)和列車統(tǒng)一授時與調(diào)度指揮系統(tǒng)工程、全球海上航運示范工程等行業(yè)應(yīng)用示范工程。

2020年4月26日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺作用支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出積極做好道路貨運行業(yè)北斗三號車載終端的測試和研發(fā)工作，制定實施推廣應(yīng)用北斗三號系統(tǒng)的技術(shù)政策，充分發(fā)揮北斗三號系統(tǒng)應(yīng)用示范作用，推進(jìn)實現(xiàn)北斗二號系統(tǒng)到北斗三號系統(tǒng)的平穩(wěn)過渡；深入開展新一代單北斗定位終端的技術(shù)研發(fā)，推動基于北斗三號的單北斗終端應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)全國貨運車輛單北斗終端的換代工作，推動建成基于北斗的重載貨車數(shù)字化動態(tài)監(jiān)管體系，推進(jìn)道路運輸成為北斗系統(tǒng)的民用重點領(lǐng)域。

2.涉及北斗政策

2013年9月30日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)交通運輸信息化智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、海事衛(wèi)星系統(tǒng)在交通運輸領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，大力推進(jìn)道路貨運車輛監(jiān)管服務(wù)和數(shù)字航道等管理系統(tǒng)建設(shè)。

2014年12月31日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》，提出完善交通運輸科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強化行業(yè)重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)裝備在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用。

2018年2月27日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點的通知》，提出建設(shè)北斗高精度基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)北斗信號在示范路段（含隧道）的全覆蓋，在災(zāi)害頻發(fā)路段實施長期可靠的監(jiān)測與預(yù)警；探索開展基于北斗高精度定位的高速公路通行費收費應(yīng)用研究，強化技術(shù)儲備；構(gòu)建基于北斗的高速公路應(yīng)急救援一體化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)車輛人員的迅速定位與救援力量的動態(tài)調(diào)度和區(qū)域協(xié)同。

2019年7月25日，交通運輸部印發(fā)《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出到2025年，交通運輸成為北斗導(dǎo)航的民用主行業(yè)；加快北斗導(dǎo)航在自由流收費、自動駕駛、車路協(xié)同、海上搜救、港口自動化作業(yè)和集疏運調(diào)度等領(lǐng)域應(yīng)用；加快北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、高分辨率對地觀測等技術(shù)行業(yè)應(yīng)用。

2020年8月6日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出提升交通運輸行業(yè)北斗系統(tǒng)高精度導(dǎo)航與位置服務(wù)能力，推動衛(wèi)星定位增強基準(zhǔn)站資源共建共享；推動在特長隧道及干線航道的信號盲區(qū)布設(shè)北斗系統(tǒng)信號增強站，率先在長江航運實現(xiàn)北斗系統(tǒng)信號高質(zhì)量全覆蓋；建設(shè)行業(yè)北斗系統(tǒng)高精度地理信息地圖；推進(jìn)北斗系統(tǒng)短報文特色功能在船舶監(jiān)管、應(yīng)急通信等領(lǐng)域應(yīng)用；探索推動北斗系統(tǒng)與車路協(xié)同、ETC等技術(shù)融合應(yīng)用，研究北斗自由流收費技術(shù)；推動北斗系統(tǒng)在航標(biāo)遙測遙控終端等領(lǐng)域應(yīng)用；推進(jìn)鐵路行業(yè)北斗系統(tǒng)綜合應(yīng)用示范，建設(shè)鐵路北斗系統(tǒng)地基增強網(wǎng)，推動在工程測量、智慧工地等領(lǐng)域應(yīng)用。

2020年9月11日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出聚焦新一代智能航運等科技前沿，推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的技術(shù)應(yīng)用。

2020年10月24日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的意見》，提出建立基于第五代移動通信技術(shù)（5G）、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化運營模式，強化與能源網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。

2021年8月26日，交通運輸部、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科技創(chuàng)新驅(qū)動加快建設(shè)交通強國的意見》，提出重點突破通信導(dǎo)航設(shè)備等共性關(guān)鍵技術(shù)，推動北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、高分遙感衛(wèi)星等技術(shù)與交通運輸深度融合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對加快建設(shè)交通強國的支撐和引領(lǐng)作用。

2021年8月26日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于交通運輸部海事局開展長三角“陸?？仗臁币惑w化海事監(jiān)管體系建設(shè)等交通強國建設(shè)試點工作的意見》，提出長三角“陸?？仗臁币惑w化海事監(jiān)管體系建設(shè)通過1～2年時間，在海事監(jiān)管中北斗應(yīng)用不斷深化，完成北斗三代服務(wù)應(yīng)用試驗；交通安全應(yīng)急全球通信衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)通過1～2年時間，基本建成交通安全應(yīng)急全球通信衛(wèi)星系統(tǒng)和基于北斗的導(dǎo)航通信一體化平臺，北斗海上遇險告警服務(wù)系統(tǒng)服務(wù)可用性達(dá)99%，北斗船舶位置追蹤服務(wù)系統(tǒng)具備20萬艘船舶接入的服務(wù)能力。初步構(gòu)建基于北斗的船舶動態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急服務(wù)體系。通過3～5年時間，建成交通安全應(yīng)急全球通信衛(wèi)星系統(tǒng)。基本實現(xiàn)覆蓋全球的北斗導(dǎo)航通信網(wǎng)融合運用。

三、政策分析

將從總體影響、落地結(jié)果、實施效果與發(fā)展展望等角度對近年來北斗交通領(lǐng)域政策進(jìn)行深入分析解讀。

1.總體影響

（1）對交通運輸行業(yè)影響：從點到面，逐步覆蓋

交通運輸部注重頂層設(shè)計規(guī)劃，持續(xù)加強政策引導(dǎo)，出臺了系列針對北斗系統(tǒng)應(yīng)用推廣的專項規(guī)劃。專項規(guī)劃全面地分析了交通運輸領(lǐng)域北斗的應(yīng)用需求，以及北斗系統(tǒng)能為交通領(lǐng)域帶來的影響與效益，并從公路、水路、鐵路等多個領(lǐng)域?qū)Ρ倍窇?yīng)用進(jìn)行了規(guī)劃，設(shè)置了相關(guān)應(yīng)用示范項目。交通運輸部后續(xù)也陸續(xù)出臺相關(guān)配套政策，讓北斗交通領(lǐng)域政策體系不斷完善。

前期，交通運輸部出臺的相關(guān)政策主要在道路運輸領(lǐng)域，比如“兩客一?！避囕v監(jiān)管。近年來，交通運輸部結(jié)合交通強國、治理體系和治理能力現(xiàn)代化、新基建、數(shù)字交通、數(shù)字中國建設(shè)等政策，在交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施改造、技術(shù)升級、創(chuàng)新研究、融合應(yīng)用等方面，將北斗系統(tǒng)納入其中，讓北斗在交通領(lǐng)域應(yīng)用更具前瞻性與引領(lǐng)性。

《交通運輸部關(guān)于在行業(yè)推廣應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)交通運輸行業(yè)應(yīng)用專項規(guī)劃（公開版）》等北斗專項規(guī)劃的發(fā)布，讓北斗系統(tǒng)在交通領(lǐng)域的推廣，不僅在道路運輸車輛，還在郵政快遞車輛、公務(wù)船舶等領(lǐng)域得到快速應(yīng)用，覆蓋面逐步打開。

目前，北斗系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于重點運輸過程監(jiān)控、公路基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)控等領(lǐng)域。截至2021年第二季度，超700萬輛道路營運車輛已安裝使用北斗系統(tǒng)，占運營車輛的96%以上；近4萬輛郵政快遞車輛安裝北斗終端，占郵政快遞運營車輛的88%以上；1800余艘公務(wù)船舶安裝使用北斗系統(tǒng)，占公務(wù)船舶的75%以上。

（2）對北斗應(yīng)用推廣影響：為北斗規(guī)?；瘧?yīng)用作出重大貢獻(xiàn)

《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》的實施，通過“兩客一危”車輛安裝北斗系統(tǒng)，在北斗系統(tǒng)應(yīng)用推廣初期起到了巨大的規(guī)模效應(yīng)。百萬量級的北斗終端使用需求，讓北斗芯片價格迅速走低，對北斗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要的作用。北斗芯片價格從幾百元人民幣降到了如今的6元人民幣，為北斗規(guī)模化應(yīng)用作出了重大的貢獻(xiàn)。北斗交通領(lǐng)域應(yīng)用自然成為北斗應(yīng)用推廣中非常關(guān)鍵的領(lǐng)域。

北斗終端應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大同時也帶動了芯片、板卡的技術(shù)進(jìn)步。實測表明，在道路運輸領(lǐng)域應(yīng)用的北斗兼容設(shè)備，其定位精度、接收靈敏度、定位時間等技術(shù)指標(biāo)均獲得提升，與使用純GPS定位方式的同類產(chǎn)品相比，各項指標(biāo)均不遜色。

同時，近兩年交通運輸部出臺的政策中，更加注重北斗與5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)融合，在提升交通運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，讓北斗系統(tǒng)在交通領(lǐng)域不斷拓展新形式與新業(yè)態(tài)。

2.落地結(jié)果

（1）道路運輸領(lǐng)域：北斗終端被廣泛接納

2011年10月北斗重大專項首個民用示范項目“重點運輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”啟動，在江蘇、安徽、河北、陜西、山東、湖南、寧夏、貴州、天津等9個省、自治區(qū)、直轄市開展重點運輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)建設(shè)。示范項目完成了道路貨運公共安全監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)等4項應(yīng)用系統(tǒng)、車載移動信息服務(wù)平臺等11個應(yīng)用支撐平臺的建設(shè)，完成7.9萬臺套北斗兼容終端的示范應(yīng)用，編制發(fā)布了《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端技術(shù)規(guī)范》和《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端通訊協(xié)議技術(shù)規(guī)范》兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺了十多項部（省）級應(yīng)用推廣政策。

配合《關(guān)于加快推進(jìn)“重點運輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”實施工作的通知》《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》等政策，讓使用北斗兼容衛(wèi)星定位終端開展道路營運車輛動態(tài)監(jiān)控成為被行業(yè)廣泛接納和采用的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化工作方式。

這一變化可以從交通運輸部車載衛(wèi)星定位終端標(biāo)準(zhǔn)符合性審查公告情況中發(fā)現(xiàn)：在2011年時，第一批通過標(biāo)準(zhǔn)符合性審查并進(jìn)行公告的衛(wèi)星定位終端中僅有2款支持北斗定位模式；而在2015年7月公示的第12批終端之中，全部21款終端均支持北斗兼容衛(wèi)星定位模式。

交通運輸行業(yè)是北斗重大專項首個開展民用示范工程的領(lǐng)域，該示范項目的圓滿完成，為其他開展北斗應(yīng)用示范的行業(yè)、地區(qū)提供寶貴經(jīng)驗。

（2）內(nèi)河航運、鐵路、海運、國際搜救領(lǐng)域：逐步開展示范工作

在《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)交通運輸行業(yè)應(yīng)用專項規(guī)劃（公開版）》中，交通運輸部在長江干線、內(nèi)河船舶、鐵路運輸、全球搜救、國際道路運輸?shù)阮I(lǐng)域都明確了開展示范工程。交通運輸部將在“兩客一?！避囕v推廣北斗的成功經(jīng)驗，復(fù)制到這些領(lǐng)域，同時如內(nèi)河船舶、海洋運輸?shù)阮I(lǐng)域也在近年來開展了相應(yīng)的北斗推廣工作。截至2021年第二季度，1.3萬余座水上導(dǎo)航、助航設(shè)施已應(yīng)用北斗系統(tǒng)。

基于相關(guān)政策，2020年交通運輸部決定啟動基于北斗的內(nèi)河船舶航行運輸服務(wù)監(jiān)管示范工程、基于北斗的鐵路網(wǎng)和列車統(tǒng)一授時與調(diào)度指揮系統(tǒng)工程、全球海上航運示范工程、基于北斗中軌衛(wèi)星的全球搜救系統(tǒng)工程等。內(nèi)河示范工程主要開展北斗系統(tǒng)在內(nèi)河航運安全監(jiān)管、遇險報警、信息服務(wù)領(lǐng)域的示范應(yīng)用；鐵路示范工程主要利用北斗系統(tǒng)實現(xiàn)全國鐵路網(wǎng)和列車的時鐘同步，融合多種高科技，實現(xiàn)列車精準(zhǔn)定位，提高鐵路網(wǎng)和列車綜合調(diào)度指揮能力；海運示范工程主要開展北斗系統(tǒng)在遠(yuǎn)洋船隊管理、航線監(jiān)視、港口生產(chǎn)和物流領(lǐng)域的示范應(yīng)用；全球搜救工程開展在改擴(kuò)建我國現(xiàn)有搜救衛(wèi)星地面系統(tǒng)，建設(shè)報警確認(rèn)信息返向鏈路管控系統(tǒng)，提升北斗系統(tǒng)在全球海上人命救助領(lǐng)域的作用。

這些示范項目旨在全面支撐北斗三號全球系統(tǒng)的規(guī)模應(yīng)用驗證，推動北斗系統(tǒng)在內(nèi)河、鐵路、海運、國際搜救的業(yè)務(wù)化、規(guī)?；⒊B(tài)化應(yīng)用，促進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，同時提升交通領(lǐng)域信息化、數(shù)字化水平，助力交通強國建設(shè)。

同時，交通運輸部還設(shè)定了相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)，如國內(nèi)“四類重點船舶”（客船、危險品船、砂石船、易流態(tài)化固體散裝貨物運輸船舶）北斗兼容終端應(yīng)用率不低于80%；鐵路列車調(diào)度北斗授時應(yīng)用率達(dá)到100%。

目前，北斗系統(tǒng)搭載搜救載荷，已經(jīng)納入國際搜救衛(wèi)星組織全球中軌衛(wèi)星搜救系統(tǒng)實施計劃，交通運輸部表示將繼續(xù)跟蹤，加強后續(xù)相關(guān)推進(jìn)工作。

3.實施效果與發(fā)展展望

（1）實施效果：提升我國綜合交通管理效率和運輸安全水平

由于交通運輸部一系列政策的牽引，讓北斗系統(tǒng)正向鐵路運輸、內(nèi)河航運、遠(yuǎn)洋航海、航空運輸及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理縱深推進(jìn)，提升了我國綜合交通管理效率和運輸安全水平。

除了北斗兼容車載終端的大規(guī)模推廣，建立起全球最大的車聯(lián)網(wǎng)平臺，帶動了數(shù)百家終端企業(yè)進(jìn)入了北斗領(lǐng)域，創(chuàng)造了上億元的產(chǎn)值；同時，通過政策推動，有效刺激了北斗終端的規(guī)模生產(chǎn)、應(yīng)用，進(jìn)而促使北斗終端及芯片價格大幅下降，有力推進(jìn)了北斗產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；示范項目建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)及平臺，有效提升了道路運輸領(lǐng)域車輛監(jiān)管、監(jiān)控效率，減少了道路交通事故的發(fā)生，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。北斗系統(tǒng)的規(guī)?；瘧?yīng)用使得近年來中國道路運輸重特大事故發(fā)生率和死亡率均下降約50個百分點。

北斗系統(tǒng)的加入，還切實提高了交通部門的整體指揮調(diào)度與監(jiān)管能力。在內(nèi)河船舶、國際救援等領(lǐng)域，還提升了相關(guān)部門對于險情的信息獲取與調(diào)度能力，提升了跨區(qū)域、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同效率，更有效地保障了人民生命財產(chǎn)安全。

（2）發(fā)展展望：規(guī)范市場環(huán)境，支撐國際推廣

在“兩客一危”車輛推廣過程中，也存在一些北斗產(chǎn)品性能不佳等問題。交通運輸部2020年12月公布的2020年度道路運輸車輛北斗導(dǎo)航車載終端質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，抽樣合格率為70.4%，主要不合格項指標(biāo)為定位功能、盲區(qū)補報功能、休眠功能、CAN總線數(shù)據(jù)上傳、路線偏離提醒等。

交通運輸部后續(xù)不僅在“兩客一?！避囕v領(lǐng)域，在其他北斗推廣領(lǐng)域，需與國家其他相關(guān)部門通力合作，出臺相應(yīng)政策，保證產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范市場環(huán)境，讓北斗交通應(yīng)用能更接地氣地進(jìn)行推廣。

在涉及國際道路運輸、全球搜救等領(lǐng)域，北斗也走出了國門，在中歐班列運輸、全球搜救系統(tǒng)中已經(jīng)得到應(yīng)用。但目前，交通領(lǐng)域涉及國際化推廣的政策相對較少。目前，北斗已提供全球服務(wù)一年有余，已具備向全球拓展應(yīng)用的條件，后續(xù)北斗交通領(lǐng)域政策需要更多考慮國際化問題，讓北斗交通應(yīng)用為世界運輸行業(yè)發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。

四、結(jié)論

交通領(lǐng)域作為北斗應(yīng)用推廣最早也是最成功的領(lǐng)域，其在政策設(shè)計上，既有總體性規(guī)劃，又有與之配套的分領(lǐng)域政策，同時加上推行相關(guān)領(lǐng)域示范項目，讓這些政策有了充足的落地空間，才能產(chǎn)生足夠的政策效應(yīng)。

從北斗系統(tǒng)應(yīng)用于交通領(lǐng)域情況來看，政策起到了很強的“有形的手”的作用。對于北斗系統(tǒng)這樣一項較新的技術(shù)，在交通領(lǐng)域最初開拓期內(nèi)，政策+示范項目雙管齊下，能有效地為北斗應(yīng)用推廣鋪平道路。在行業(yè)內(nèi)加深對于北斗系統(tǒng)認(rèn)知與了解后，經(jīng)過一段時間的產(chǎn)業(yè)培育，再由市場這一“無形的手”進(jìn)行接管，實現(xiàn)從政策推動到市場推動的良性過渡，能夠讓北斗系統(tǒng)應(yīng)用推廣達(dá)到事半功倍的效果。這也可作為其他領(lǐng)域推廣北斗系統(tǒng)的經(jīng)驗借鑒。