權(quán)軍祖 王 亮

基層政治干部是黨在基層部隊的“黨代表”，是新時代基層政治工作的直接落實者。為大力加強新時代基層政治干部隊伍建設(shè)，進一步提高基層部隊政治工作的針對性有效性，我們結(jié)合跟班訓練、檢查調(diào)研等時機，采取問卷調(diào)查、座談了解、個別談話和查閱資料等方式，對一些單位基層政治干部隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)研?？偟母械?，當前部隊基層政治干部隊伍精神狀態(tài)好、理論素養(yǎng)強、思想作風實、工作成效佳，但同時也存在一些不容忽視的矛盾問題，亟須各級高度重視予以解決。

一、面臨的主要矛盾問題

一是部隊轉(zhuǎn)型建設(shè)要求高與內(nèi)在動力活力弱的矛盾。隨著部隊使命任務的加速拓展，基層戰(zhàn)備訓練工作人少事多已成常態(tài)，作為戰(zhàn)斗力構(gòu)成要素的政治工作必須全時跟進、全員覆蓋、全程滲透，這就要求基層政治干部不僅要具備全面的綜合素質(zhì)，更要保持旺盛的工作熱情。談話了解到，一些政治干部對我軍政治工作重要地位作用知之不多、理解不深、認識不清，認為政治工作沒有軍事工作出彩，將政治工作等同于保障工作；還有的政治干部認為政治工作任務越來越重、標準越來越高、節(jié)奏越來越快、要求越來越嚴，思想艱苦、工作辛苦、生活清苦、感情痛苦，滿足于工作湊合能過關(guān)，對上應付、對下敷衍、對同級打太極；還有的政治干部在一線演訓任務中靠不上邊、插不上手、說不上話、使不上勁，缺少干事創(chuàng)業(yè)的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。

二是官兵成分結(jié)構(gòu)變化快與能力素質(zhì)適應慢的矛盾。當前，95后00后官兵日漸成為基層部隊主體，大學生士兵比例顯著提高，官兵入伍前經(jīng)歷豐富、入伍動機多元，加之文化程度普遍較高、民主意識較強、個性特長突出，給政治工作開展帶來了更大難度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有很大比例的基層政治干部“一到部隊就是干部、上崗伊始就管部隊”，不管是年齡、軍齡，黨齡、崗齡，還是經(jīng)歷、閱歷都不占優(yōu)勢，甚至“倒掛”，不會教、不敢管、不會抓的問題比較普遍；不少基層政治干部認為自身能力素質(zhì)難以適應崗位需要，滿足于跟著上級通知走、圍著連隊問題轉(zhuǎn)，被動應付多、主動跟進少，按部就班多、創(chuàng)新突破少，導致工作長期在低層次徘徊、能力經(jīng)常在原地踏步。

三是部分崗位輪換調(diào)整頻與工作經(jīng)驗積累缺的矛盾。隨著現(xiàn)役軍官政策制度調(diào)整改革落地，軍官任職呈現(xiàn)崗位輪換快、送學培訓多、交叉任職頻等特點，這些變化一定程度上促進了軍官的成長進步，但同時也造成了一些弊端。例如，部分基層政治干部因崗位調(diào)整導致角色轉(zhuǎn)換頻繁，難以保證深鉆細研的時間精力，從后期的發(fā)展來看，直接影響基層政治干部隊伍整體建設(shè)水平的提升。

二、存在矛盾問題原因分析

一是選配機制不夠科學。從調(diào)研情況看，隨著軍官福利待遇政策全面落地，基層官兵工作、學習、生活條件與以往相比大為改善，政治干部與其他基層干部相比的既有優(yōu)勢不復存在，雖然從軍事、專業(yè)技術(shù)干部中選拔優(yōu)秀干部改任政治干部渠道依然暢通，但是遴選范圍較為狹窄，原有選拔標準程序的作用發(fā)揮有限，導致機關(guān)選拔政治干部捉襟見肘，難以做到優(yōu)中選優(yōu)。而這種情況下選拔出來的政治干部，往往缺少政治工作專業(yè)全面系統(tǒng)的教育培養(yǎng)，理論素養(yǎng)、實踐技能差距較大，造成了基層政治干部的青黃不接，甚至出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

二是培養(yǎng)方式不夠合理。從調(diào)查結(jié)果分析，最受基層團隊政治干部歡迎的培訓方式是送學培訓，但現(xiàn)實是部分最需要進院校淬火升級的同志往往因工作原因走不開，最需要在基層一線實踐鍛煉的同志卻有很多機會回爐深造。導致一些原本素質(zhì)較好、發(fā)展?jié)摿^大的同志難以實現(xiàn)能力素質(zhì)的飛躍，工作中仍然憑老經(jīng)驗辦事、靠土辦法管人；經(jīng)常參加學習培訓的同志缺少基層崗位歷練，所思所想所做容易與基層官兵脫節(jié)，抓基層全面建設(shè)顯得力不從心，造成“主力不主”“配角更配”的窘境，直接影響基層政治工作質(zhì)量效益。

三是交流機制不夠完善。調(diào)查中一些基層干部反映，當前軍委機關(guān)采取“揭榜掛帥”式公開公平公正選調(diào)干部，讓基層部隊有能力有想法的干部有了更好的舞臺去施展抱負，軍師級機關(guān)也暢通交流渠道，有力推動了基層政治干部的交流使用。但相較于軍事干部，政工類崗位縮編嚴重，交流使用難、晉升比例小的問題依然存在。相較于專業(yè)技術(shù)崗位，干部一旦從事政治工作后，再改行轉(zhuǎn)型的概率很??；相較于軍事崗位，基層政治干部晉升比例總體偏低，一定程度上影響了政治干部干事創(chuàng)業(yè)的激情動力。

三、加強新時代基層政治干部隊伍建設(shè)的意見建議

一是在嚴把選配關(guān)口上下功夫。把基層政治干部隊伍這個“蓄水池”做大做強，采取機關(guān)干部考核、組織實名推薦、個人毛遂自薦等手段，最大范圍內(nèi)將政治思想過硬、熱愛政治工作、綜合素質(zhì)較好、群眾基礎(chǔ)牢靠的干部篩選出來，逐級建立基層政治干部后備苗子數(shù)據(jù)庫，每半年進行一次動態(tài)調(diào)整，指定政治工作領(lǐng)域“老手”進行跟蹤遴選，擴大基層政工人才儲備，力爭做到“有人可選”。把基層政治干部能力素質(zhì)這個“硬標準”建起來落下去，制定適應基層政治干部履職要求的能力素質(zhì)標準體系，從政治素質(zhì)、指揮素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、作風形象等方面明確取得政治干部職業(yè)準入資格需要具備哪些能力，對能力素質(zhì)達不到標準要求的不遷就照顧，真正做到“選人可用”。把基層政治干部選拔程序嚴起來實起來，走開依托第三方專業(yè)機構(gòu)（專門力量）進行選拔，兼顧基層政治干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)、梯次搭配、新老程度等方面，堅決做到寧缺毋濫，確保遴選出來的隊伍基礎(chǔ)素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑罄m(xù)活力足。

二是在提升能力素質(zhì)上下功夫。開展指導幫帶活動，對于基層政治機關(guān)干事，可采取“直接領(lǐng)導+業(yè)務骨干”“兩幫一”等方式，進行“師徒式”幫帶，面對面?zhèn)鹘?jīng)驗、手把手教方法，盡快提升籌劃、組織、開展政治工作的能力素質(zhì)；對于基層政治主官，可結(jié)合“三幫”活動，利用掛鉤幫建、蹲點調(diào)研、專項檢查等時機，重點幫帶能力素質(zhì)較弱的政治干部補齊短板、找平漏項，增強開展政治工作的針對性實效性。抓好崗位實踐鍛煉，緊緊抓住實戰(zhàn)化軍事訓練、期班教學等有利時機，突出“練思維、練指揮、練技能、練作風”重點內(nèi)容，廣泛開展政治干部“三學一爭”、大練兵大比武等活動，讓政治干部在實踐中不斷熟悉情況、鍛煉能力、增長本領(lǐng)，真正成為“兩個行家里手”；堅持大項活動、大型會議、重要材料集體攻關(guān)、全程參與、一線作業(yè)，放手讓政治干部唱主角、打頭陣、挑大梁，著力培養(yǎng)獨當一面的能力素質(zhì)。加大技能培訓力度，針對基層政治干部能力素質(zhì)情況開展專項調(diào)研，摸清楚基層政治干部能力素質(zhì)狀況，按照“干什么學什么、缺什么補什么、什么差訓什么”的原則進行針對性送學培訓，同步開展覆蓋全員的經(jīng)常性、應用性培訓，切實把訓練需要的和崗位必備的技能練精練強。

三是在營造良好環(huán)境上下功夫。加大考核激勵力度，細化量化基層政治干部考評項目、評估指標和具體權(quán)重，從能力、實績、貢獻等方面全面、準確、客觀反映基層政治干部綜合能力素質(zhì)和崗位勝任程度，采取感動人物評選、先進事跡報告、通報表彰等辦法予以宣揚激勵，形成“想干事的有機會、能干事的有崗位、干成事的有地位”的鮮明導向。注重搞好人文關(guān)懷，參照專業(yè)技術(shù)軍官專業(yè)技術(shù)等級評定辦法和地方政府政治工作專業(yè)技術(shù)職稱評定辦法，結(jié)合基層政治工作崗位實際探索建立政工師專業(yè)技術(shù)職稱，科學組織基層政治干部進行政治工作專業(yè)等級評定，按照相關(guān)標準及時發(fā)放相關(guān)職業(yè)津貼補貼，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、學習進取的動力活力。成立解難幫困專門領(lǐng)導小組，努力協(xié)調(diào)地方政府落實好干部轉(zhuǎn)業(yè)安置、隨軍家屬就業(yè)、子女入學優(yōu)待等方面政策，下大力氣將基層政治干部后院后代后路等實際問題考慮在前、解決到位，讓廣大基層政治干部切切實實感受到組織溫暖，從而煥發(fā)出推動工作落實的強勁動力。著力抓好減壓減負，深入糾治“五多”問題，切實改變文風、會風，使政治工作開展緊緊圍繞軍事訓練工作開展，下決心做好壓減工作，把基層政治干部從無效益訓練、煩瑣性事務工作、應酬性交往中解脫出來，切實解開手腳之縛，使廣大基層政治干部心無旁騖干事業(yè)、一心一意謀發(fā)展，以實際行動推動政治工作開展，確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度在基層一線末端得到全面貫徹落實。