文_法虻

他早年時(shí)常下鄉(xiāng)調(diào)研，夜宿農(nóng)家訪貧問苦，被譽(yù)為“扶貧書記”；卻因家教家風(fēng)不嚴(yán)，默認(rèn)妻子開設(shè)賭場，淪為黑社會(huì)的“保護(hù)傘”；當(dāng)仕途無望后開始瘋狂斂財(cái)，以他人名義一次性“認(rèn)購”18 套房。他就是原海南省農(nóng)業(yè)廳巡視員朱清敏。

朱清敏曾在昌江黎族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣、瓊海市三地?fù)?dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，后長期任原海南省農(nóng)業(yè)廳（現(xiàn)海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）副廳長。退休兩年半后，朱清敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。

扶貧書記淪為黑社會(huì)“保護(hù)傘”

1993 年至2005 年，朱清敏在瓊中黎族苗族自治縣任職，時(shí)間長達(dá)12 年，其中主政7 年。此時(shí)的朱清敏前途一片大好，他躊躇滿志，準(zhǔn)備在瓊中施展自己的政治抱負(fù)。

在當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷难劾?，朱清敏是一個(gè)“清正廉潔”的干部，曾有包工頭遞上一個(gè)大紙包，被朱清敏嚴(yán)拒。然而，這樣一個(gè)“清廉”的扶貧書記，卻因?yàn)槭栌诩医碳绎L(fēng)建設(shè)，被不法分子抓到了“圍獵”機(jī)會(huì)，從一名備受稱贊的領(lǐng)導(dǎo)干部，逐漸淪為以劉運(yùn)嘉（已判刑）為首的涉黑團(tuán)伙的“保護(hù)傘”。

朱清敏

20 世紀(jì)90 年代初期，為了朱清敏的事業(yè)，妻子范某某離開熟悉的教師隊(duì)伍，隨朱清敏赴瓊中縣。平時(shí)，范某某也沒有其他嗜好，就喜歡在閑暇時(shí)打打麻將，這成為不法分子鉆空子的機(jī)會(huì)。在劉運(yùn)嘉的授意下，通過一次次牌局，劉運(yùn)嘉的妻子王某得以接近范某某，并與其建立關(guān)系。一回生二回熟，范某某與劉運(yùn)嘉一家走得越來越近。到了2001 年，劉運(yùn)嘉以贈(zèng)送干股的形式邀請范某某入股賭場，范某某沒能抵擋住誘惑，欣然應(yīng)允，還安排其親屬在賭場內(nèi)管賬代收干股分紅。此后的14 年，范某某從劉運(yùn)嘉處陸續(xù)分得賭場干股分紅達(dá)500余萬元。

劉運(yùn)嘉之所以給范某某干股，是因?yàn)榭粗辛酥烨迕羰种械臋?quán)力。長久以來，即使有人查處賭場，劉運(yùn)嘉也能借著縣委書記的影響力擺平，甚至不需要直接找朱清敏出面幫忙就能搞定。早在1998 年，朱清敏領(lǐng)導(dǎo)的瓊中縣委便已大力推進(jìn)創(chuàng)建“無毒、無賭、無黃”縣，要求在全縣范圍內(nèi)查禁“黃賭毒”違法犯罪行為，朱清敏本人則擔(dān)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長和工作指揮部總指揮，并親自安排了多次打擊賭場行動(dòng)；但他卻從未查過劉運(yùn)嘉的賭場。

“在我老婆從賭場拿分紅的第一年我就已經(jīng)知道了，我還問過她股份多少。但是她笑一笑，說‘劉運(yùn)嘉會(huì)做人，你放心，不會(huì)少的’?！敝烨迕粽f。

作為一個(gè)徹頭徹尾的知情者，朱清敏放任劉運(yùn)嘉的賭場在瓊中縣大肆斂財(cái)，縱容該賭場不斷發(fā)展壯大，甚至他離開瓊中后，明知?jiǎng)⑦\(yùn)嘉仍打著他的名號為非作歹、欺行霸市，也不管不顧、放任自流，致使劉運(yùn)嘉通過開設(shè)賭場大肆聚斂“黑財(cái)”發(fā)展黑社會(huì)性質(zhì)組織。

“作為瓊中縣委書記，本應(yīng)代表瓊中人民的利益，為瓊中百姓謀幸福；而我卻淪為劉運(yùn)嘉涉黑團(tuán)伙的‘代表人’‘保護(hù)傘’，變成瓊中人民的歷史罪人……”在懺悔書中，朱清敏如是說。

一次性“認(rèn)購”18 套房

據(jù)法院查明，在2000 年的某個(gè)夜晚，朱清敏的貪欲之門第一次被打開。當(dāng)時(shí)，他母親突發(fā)腦血栓住院，無法陪伴母親左右的朱清敏想在經(jīng)濟(jì)上做些補(bǔ)償，但苦于囊中羞澀。就在這時(shí)，曾經(jīng)受到朱清敏幫助解決造林項(xiàng)目糾紛的老板吳某某送來了10 萬元現(xiàn)金。朱清敏剛開始是拒絕的，但想到這些錢能輕而易舉地滿足自己補(bǔ)償家人的愿望，就給自己找了一個(gè)“合情合理”的犯錯(cuò)理由，欣然接受了。

此后，吳某某不僅看準(zhǔn)時(shí)機(jī)用金錢給朱清敏“送溫暖”，還投其所好，隔三差五相約品茶、暢談投資計(jì)劃。于是兩人的關(guān)系逐漸“升溫”，從單純的利益捆綁發(fā)展為相談甚歡的“好哥們”。朱清敏退休后還在吳某某的公司里違規(guī)兼職近3 年，共獲取薪酬70 余萬元。

吳某某在朱清敏身上的投資并沒有打水漂，回顧朱清敏隨后的任職軌跡，這位吳老板可謂劣跡斑斑。吳某某的公司在瓊中實(shí)施造林項(xiàng)目，辦理林木采伐證、造林補(bǔ)貼審批時(shí)，朱清敏為其站臺；造林項(xiàng)目遭遇糾紛，朱清敏出面解決；造林時(shí)需要修路，朱清敏便利用職權(quán)將道路兩旁的土地劃給吳某某作為補(bǔ)償。

2005 年1 月，朱清敏調(diào)任瓊海市委書記，吳某某也緊隨其后，在瓊海做起了房地產(chǎn)開發(fā)生意，也正是這個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目讓吳某某賺得盆滿缽滿。

追隨朱清敏來到瓊海后，吳某某看上了一塊體育公園用地，按照規(guī)定，此類用地不能用作房地產(chǎn)開發(fā)。為了幫助吳某某順利開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，朱清敏積極運(yùn)作，不僅對土地性質(zhì)進(jìn)行了調(diào)整，還明確要求原土地使用權(quán)所有方在土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格方面做出讓步，以低價(jià)將237畝土地轉(zhuǎn)讓給吳某某。

毋庸置疑，有了當(dāng)?shù)亍耙话咽帧碑?dāng)靠山，吳某某的房地產(chǎn)項(xiàng)目得以順利開工。為了感謝“好哥們”，吳某某不光送給朱清敏100萬元，還邀請朱清敏以他人名義一次性認(rèn)購房產(chǎn)18 套，每套僅需支付定金2 萬～3 萬元，朱清敏則擁有無限期出售權(quán)，增值部分就算是他送給朱清敏的感謝費(fèi)。

自覺“仕途無望”瘋狂斂財(cái)

朱清敏曾是全省最年輕的處級干部，24 歲便晉升為副處級，隨后多次受到重用，在三個(gè)市縣擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中主政瓊中縣、瓊海市共計(jì)8 年，“官本位”思想深深地刻在朱清敏的心里。

2006 年，朱清敏被調(diào)離瓊海市委書記崗位，調(diào)任原海南省農(nóng)業(yè)廳副廳長。從地方黨委“一把手”到省直政府部門副職領(lǐng)導(dǎo)，朱清敏的心理落差相當(dāng)大。抱著“有權(quán)不用，過期作廢”思想的朱清敏開始瘋狂斂財(cái)，小至幾千元的發(fā)票報(bào)賬，大至上百萬的現(xiàn)金賄賂，他是“來者不拒”。經(jīng)查，他先后收取多家企業(yè)和個(gè)人送來的錢款1300 余萬元，有的利益輸送關(guān)系更是維持了近十年，基本貫穿朱清敏在原海南省農(nóng)業(yè)廳任職的全過程。

當(dāng)時(shí)，朱清敏還兼任海南省畜牧獸醫(yī)局局長，分管動(dòng)物疫苗采購等工作。接手工作不久，朱清敏便敏銳地嗅到了“商機(jī)”，逐漸將這些采購項(xiàng)目作為自己和不法商人利益交換的工具，甚至普通銷售員都能跟朱清敏搭上關(guān)系，而陳某某則是朱清敏最信任的“掮客”。

陳某某與朱清敏搭上線，純粹是偶然事件。陳某某原本在醫(yī)院工作，通過照顧朱清敏住院的父親，兩人便結(jié)識了，陳某某緊緊攀附住朱清敏這個(gè)靠山。自2009 年開始，朱清敏與陳某某一拍即合，由陳某某負(fù)責(zé)聯(lián)系對接動(dòng)物疫苗公司，朱清敏則利用職權(quán)幫助疫苗公司中標(biāo)采購項(xiàng)目。

2009 年至2017 年期間，朱清敏與陳某某通過幫助兩家生物科技有限公司中標(biāo)動(dòng)物疫苗采購項(xiàng)目，共同收受賄賂500 余萬元，其中朱清敏分得200 余萬元。拿到這些錢后，朱清敏給父母兄弟在海口市購買了一棟靠海的獨(dú)棟別墅，并與陳某某在市中心共同投資了一家酒店，5 年時(shí)間內(nèi)便入賬分紅款100 萬元。

法院查明，除插手疫苗采購?fù)?，朱清敏還插手惠農(nóng)補(bǔ)貼款撥付，利用手中職權(quán)幫助給自己送了好處的企業(yè)獲得財(cái)政補(bǔ)貼。朱清敏只需要在會(huì)議上點(diǎn)名肯定這些企業(yè)，或者去養(yǎng)殖項(xiàng)目現(xiàn)場隨便逛逛，就能源源不斷地收到進(jìn)賬。如果對收到的數(shù)目不滿意，朱清敏還會(huì)以老家蓋房、過年缺錢等理由主動(dòng)向企業(yè)負(fù)責(zé)人公然索賄。

越是臨近退休，朱清敏對“權(quán)力變現(xiàn)”的緊迫感就越是強(qiáng)烈，妄圖在權(quán)力“保質(zhì)期”內(nèi)肆無忌憚?chuàng)谱銚茐?，為退休后的“幸福晚年”積累物質(zhì)財(cái)富。他經(jīng)常出入豪華酒店和高檔消費(fèi)場所，接受企業(yè)高層的宴請。在辦理提前退休后，他還利用自己曾經(jīng)建立的關(guān)系網(wǎng)，幫助企業(yè)與公職人員牽線搭橋，為新的利益輸送建立聯(lián)系。

據(jù)海南省人民檢察院第一分院起訴指控，1996 年至2019 年，被告人朱清敏利用職務(wù)便利，插手土地征用、項(xiàng)目開發(fā)、疫苗采購、干部職務(wù)晉升、黑社會(huì)犯罪活動(dòng)，單獨(dú)或通過其親屬等人非法收受他人財(cái)物達(dá)2500 余萬元。海南省第一中級人民法院以受賄罪判處朱清敏有期徒刑12 年，并處罰金200萬元；以包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，判處朱清敏有期徒刑6 年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑16年，并處罰金200 萬元。