陳傳偉

民生無小事，件件要上心。近年來，長春市二道區(qū)堅持“大統(tǒng)籌、大聚力、大融合”的工作理念，著力推動城市基層黨建示范引領行動，做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實網格、做活治理，居民幸福感和滿意度不斷提升。

城市化發(fā)展不斷加快的同時，老舊散小區(qū)也成為基層治理的難點，作為典型的老工業(yè)區(qū)，二道區(qū)老舊散小區(qū)占比較大，人員構成復雜、配套設施不完善，轄區(qū)內不少群眾對改善居住環(huán)境、提升生活品質的愿望非常強烈，物業(yè)管理供需矛盾十分明顯。二道區(qū)堅持問題導向，在探索黨建引領“四式”治理的基礎上，結合“我為群眾辦實事”實踐活動，切實把黨的領導貫穿到物業(yè)行業(yè)全過程，做大基層治理文章，不斷提升黨建引領物業(yè)水平。

第一，堅持高位統(tǒng)籌，集中攻堅行動實現黨組織全覆蓋。物業(yè)服務與群眾生活息息相關，“我為群眾辦實事”活動開展以來，牢固樹立以人民為中心導向，把物業(yè)黨建工作納入黨的建設總體規(guī)劃。一是加強宏觀思考和頂層設計。采取召開常委會、黨建會、城鄉(xiāng)基層治理會等方式強力部署推進，先后14次開展實地調研，研究黨建引領物業(yè)長效治理等制度文本，制定出臺《二道區(qū)老舊住宅區(qū)物業(yè)管理攻堅方案》，投入1000萬專項資金，主要用于推進二道區(qū)老舊小區(qū)物業(yè)長效化管理工作，包括基本公用設施建設補助資金、業(yè)主委員會籌建及物業(yè)管理推進工作經費、物業(yè)管理機構及黨組織突出貢獻獎補資金等。形成物業(yè)服務企業(yè)信用等級評定等系列文件4個。二是健全物業(yè)管理工作體系。建立“區(qū)、街道、社區(qū)”物業(yè)管理體系，開展物業(yè)服務企業(yè)黨組織集中組建攻堅行動，采取單獨建立、聯合組建、派駐指導等形式，全力消除基層治理薄弱點。截至目前，全區(qū)75家物業(yè)服務企業(yè)全部成立黨組織。三是開展共建聯建。從物業(yè)管理突出問題入手，將10個物業(yè)類項目作為年度“書記項目”進行重點攻堅，真正扛起“第一責任”。結合“機關黨組織黨員雙報到”活動，打造黨建聯盟成員、駐區(qū)單位、居民自治、物業(yè)服務企業(yè)、黨員志愿者“一核多元、共駐共建、五位一體”聯動化服務體系，破解居民最關心的道路破、停車難、房屋舊等治理難題467個。

第二，堅持因地制宜，創(chuàng)新五大模式提升精細服務水平。探索黨建引領“紅色物業(yè)”融入基層治理新路徑，做到群眾期盼什么，我們就服務什么。組織開展拉網式排查，全面摸清住宅物業(yè)服務管理情況、物業(yè)黨組織情況。根據不同類型小區(qū)特點，創(chuàng)新五種服務模式，分類施策、差異推進。一是“建管結合”模式。對于已納入舊城改造和城市更新的老舊住宅小區(qū)，結合建設改造的契機，按照“誰建設誰接管”原則，做到改造一個，接管一個。二是“黨建+自治”模式。對于居民自治愿望強烈、不具備引入專業(yè)物業(yè)條件的，建立街、社區(qū)、小區(qū)三級自治管理模式，構建“街道黨工委——社區(qū)黨委——小區(qū)黨支部——樓棟黨小組”為主體的四級黨建責任體系，通過黨組織驅動、黨員示范帶動，以點帶面促進自治能力提升。三是紅色物業(yè)模式。對于物業(yè)作用發(fā)揮不突出、組織基礎較好的，物業(yè)和社區(qū)聯合辦公，社區(qū)管人，物業(yè)管房，物業(yè)黨組織成員和社區(qū)“兩委”班子成員“雙向進入、交叉任職”，物業(yè)管家和社區(qū)“三長”共同組建管理服務隊，協同開展物業(yè)服務，實現黨建共商、服務共做、難題共解，促進物業(yè)服務水平提升。四是“三型”物業(yè)模式。對于初步具備引入物業(yè)條件的，根據居民繳費意愿，提供標準型、基本型、保障型三種物業(yè)模式，根據不同的收費標準，靈活提供環(huán)境保潔、秩序維護等2-6種不同標準的物業(yè)服務。五是民生物業(yè)模式。對于不能實行專業(yè)化物業(yè)管理和自治管理的，設立“民生物業(yè)服務中心”，采取社區(qū)與民生物業(yè)協商定制服務方式，定制化滿足居民服務需求。目前，全區(qū)229個住宅小區(qū)全部實現專業(yè)化物業(yè)管理和社區(qū)兜底管理。

第三，堅持以點帶面，集聚紅色能量有效釋放治理效能。堅持把群眾呼聲與黨的工作著力點有機融合，把培育優(yōu)良作風和培育紅色陣地、紅色隊伍、紅色保障有機結合。一是建設一批“紅色管家”黨群服務陣地。加強物業(yè)服務企業(yè)黨支部標準化規(guī)范化建設，組建“紅色物業(yè)聯合體”，打造一批“紅色物業(yè)示范小區(qū)”為民服務項目，以及“同心議事會客廳”等黨群服務陣地，通過物業(yè)黨建聯席會、協商議事會，有效對接需求與資源，把黨旗牢牢插在物業(yè)服務“第一線”。二是引導物業(yè)服務企業(yè)黨員踐行責任。推行黨建責任區(qū)、黨員示范崗，引領更多物業(yè)企業(yè)踐行“我為群眾辦實事”實踐活動，以“六個一批”為牽引，創(chuàng)新推出“20+”黨建微幫志愿服務活動，推出微幫站項目，盡微薄之力托起居民“微心愿”，通過服務“一老一小”、助力疫情防護、紅色支援系列活動，打造永不落幕的“物業(yè)初心幫幫團”，群眾滿意率顯著提高。三是抓好激勵保障機制。強化政治激勵保障，注重將作用發(fā)揮突出的5名物業(yè)服務企業(yè)黨組織書記、物業(yè)管家推薦為“兩代表一委員”。強化人才支撐保障，選派28名物業(yè)服務企業(yè)黨建專員“一對一”開展工作。建立黨員干部牽手結對機制，儲備物業(yè)專業(yè)人才、物業(yè)管家134名，召開物業(yè)管理攻堅工作調度部署及長效化管理推進會，提高物業(yè)服務水平。強化機制保障，通過“項目化”公共服務運作模式，開展物業(yè)黨組織星級評定，對星級物業(yè)服務企業(yè)給予資金扶持，引導物業(yè)服務企業(yè)參與基層社會治理和服務。

自二道區(qū)實施黨建引領“紅色物業(yè)”攻堅行動以來，不斷推動基層治理提質增效，取得了一定的成效。一是黨組織服務鏈條進一步延伸覆蓋。將黨的工作著力點與群眾的呼聲有機融合，積極推進黨群服務中心體系建設，依托居民議事點、物業(yè)辦公用房等建立小區(qū)（網格）黨群服務站103個，黨的執(zhí)政基礎得到加強，基層政權得到鞏固，紅色脈絡不斷在基層延伸。二是多元治理主體進一步聯動融合。建立街道社區(qū)黨組織領導下的“1+3+N”聯動機制，最大限度緩解物業(yè)服務企業(yè)、小區(qū)居民和社區(qū)三方之間的矛盾，定期組織各方共同協商解決問題，在基層一線凝聚起最大的黨心和民心，推動群眾參與基層社會治理。三是群眾所需所盼進一步做細做實。堅持從民情工作中找差距、補短板、謀發(fā)展，著力破解有物業(yè)小區(qū)服務不到位、無物業(yè)小區(qū)管理分散等難題，用黨建紅線有效串起物業(yè)服務企業(yè)黨組織、駐區(qū)單位等治理主體，讓人民群眾對美好生活的向往變成了現實。（作者系中共長春市二道區(qū)委常委、組織部部長）

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