省國土空間規(guī)劃院 魏明亮

從山東省省情出發(fā)，提升生態(tài)碳匯能力的總體思路是：以國家“碳達峰、碳中和”總體部署為指導，以增加生態(tài)碳匯為核心，以制度創(chuàng)新為抓手，扎實推進造林綠化，著力加強森林經(jīng)營，強化森林與濕地保護，擴面積、提質(zhì)量、多固碳，不斷增強林業(yè)減緩和適應氣候變化能力，為維護生態(tài)安全、拓展發(fā)展空間、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)“3060”目標作出貢獻。具體措施如下：

一、規(guī)劃先行，把提升生態(tài)碳匯能力作為重要內(nèi)容納入到國土空間規(guī)劃中

1、加大低碳產(chǎn)業(yè)空間保障

貫徹國家碳達峰、碳中和行動方案，嚴控煤電、石化、鋼鐵、水泥等高碳項目布局，提高高碳項目用地標準，推動動能轉換，打造各類“雙碳”先行區(qū)。提高可再生能源占比，提升風光裝機占比，推動渤海中部、半島北、半島南三大海上風電基地建設。

2、建設綠色低碳城市

優(yōu)化城市功能布局和空間結構，促進碳減排和產(chǎn)城融合，加強低碳交通系統(tǒng)和綠色基礎設施建設。引導城市綠地均衡、系統(tǒng)布局，完善綠色開放空間系統(tǒng)，建設綠色低碳城市。

3、加強生態(tài)空間分區(qū)管控規(guī)劃

按照生態(tài)空間差別化管控要求，結合省域實際，根據(jù)規(guī)劃確定的開發(fā)強度，明確城鄉(xiāng)建設、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)、旅游康體等活動的規(guī)模、強度、布局和生態(tài)環(huán)境保護等方面的要求。

4、探索建立紅線評估優(yōu)化機制

探索建立生態(tài)保護紅線動態(tài)評估優(yōu)化機制，建立生態(tài)保護紅線儲備區(qū)制度，對生態(tài)保護紅線鄰近區(qū)域的重要生態(tài)空間，結合生態(tài)保護修復、退耕還林還草還濕、人為活動調(diào)整退出等，經(jīng)科學評估，將生態(tài)系統(tǒng)服務功能得到提升或生態(tài)系統(tǒng)面臨退化風險的區(qū)域調(diào)入生態(tài)保護紅線，優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

二、加強國土空間用途管控，嚴格管控“生態(tài)保護紅線”

1、加強各類國土空間規(guī)劃的管理

加快建立完善國土空間基礎信息平臺，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督的依據(jù)和支撐。

加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容，對新增違法違規(guī)建設“零容忍”；對歷史遺留問題全面梳理，依法依規(guī)分類加快處置。

2、嚴格管控生態(tài)保護紅線

生態(tài)保護紅線內(nèi)包括固碳匯能力較強的森林、草原、濕地等資源，強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管是保護現(xiàn)有碳匯資源，提升碳匯能力的重要途徑。

建立紅線管控目標確定及分解落實機制，完善與紅線管控相適應的準入制度，加強資源環(huán)境生態(tài)紅線實施監(jiān)管，加強環(huán)評、排污許可、能評、用地許可、水土保持方案審批、入河（湖、海）排污口設置、水資源論證和取水許可等后評估和監(jiān)督檢查，加大違法違規(guī)行為的查處力度。嚴格落實紅線管控要求和規(guī)劃環(huán)境影響評價結論及審查意見。建立資源環(huán)境生態(tài)紅線管控落實情況日常巡查、現(xiàn)場核查等制度，強化紅線管控落實情況的執(zhí)法監(jiān)督。

加強監(jiān)測能力建設。利用信息化、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感與無人機等技術手段，建立紅線監(jiān)測網(wǎng)絡體系，覆蓋管控重點領域。

建立紅線管控責任制。將資源環(huán)境生態(tài)紅線管控納入地方政府和領導干部政績考核體系，并作為黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的重要內(nèi)容。

3、加強林地保護管理

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，林地是森林的載體，嚴格林地用途管制是提升碳匯能力的重要途徑。

一是科學劃分林地保護等級，實行林地分級管理和森林面積占補平衡，將森林覆蓋率、林地保有量、森林蓄積量納入地方政府考核指標。二是推進林地監(jiān)管方式轉變，實現(xiàn)林地分布“一張圖”、監(jiān)測工作“一盤棋”、森林資源“一套數(shù)”，由“以數(shù)管地”向“以圖管地”轉變。三是最大限度減少林地流失，采取多種方式恢復損毀林地。四是深化改革，形成林地保護利用管理的新機制，全面深化集體林權制度改革，提高廣大農(nóng)民保護和利用林地的積極性；落實國有林地保護責任，保持國有森林大面積集中連片的整體性，充分發(fā)揮國有森林資源在國家生態(tài)保護和建設中的主體作用。

三、實施大規(guī)模國土綠化行動，加強森林資源保護管理，提高森林質(zhì)量，實施森林生態(tài)修復重大工程，提升森林生態(tài)碳匯能力

1、組織開展大規(guī)模國土綠化行動，深入開展全民義務植樹，統(tǒng)籌做好部門綠化和城鄉(xiāng)綠化，積極開展碳匯造林，擴大森林面積，增加森林碳匯。

2、大力開展森林撫育，加強森林經(jīng)營基礎設施建設，全面提升森林經(jīng)營管理水平，促進森林結構不斷優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升、固碳能力明顯增強。

3、著力開展森林資源生態(tài)修復，重點開展魯中南山地丘陵區(qū)、魯東低山丘陵區(qū)森林資源生態(tài)修復，山區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，生態(tài)質(zhì)量大幅度提高；建設沿海重點防護林，完善沿海防護林體系；大力培育綠色生態(tài)廊道建設，在鐵路公路沿線、主要河流兩側和沿海、沿湖一定范圍內(nèi)植樹綠化，建設森林生態(tài)廊道，提升生態(tài)效益和景觀效果；開展中幼林撫育、低效林改造、疏林地改建，進一步調(diào)整和優(yōu)化樹種結構，改善林相景觀，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。

4、改善和提升城市生態(tài)系統(tǒng)，保護現(xiàn)有生態(tài)廊道，打通城市內(nèi)部的水系、綠地和城市外圍河湖、森林、耕地，形成完整的城鎮(zhèn)生態(tài)空間。完善藍綠交織、親近自然的生態(tài)網(wǎng)絡，推進綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心等綠地建設，構架完整連貫的城市綠地系統(tǒng)?？茖W開展城市山體、河流、濕地綜合修復，提升城市生態(tài)服務功能。

5、保護和修復海洋生態(tài)系統(tǒng)，促進陸海生態(tài)系統(tǒng)增匯

以提升海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和功能為核心，提高自然岸線恢復率，改善近海海水水質(zhì)，增加濱海濕地面積，防止互花米草等外來物種侵襲，打造“藍色海灣”；推進海岸帶綜合整治修復，建設海岸帶藍色生態(tài)屏障。推進受損沙灘修復和濱海休閑廊道建設，開展海岸侵蝕防護等典型濱海生態(tài)系統(tǒng)保護修復，推動濱州、東營和濰坊沿海防潮堤生態(tài)化建設，加快沿海防護林體系建設；保護海島生態(tài)系統(tǒng)，對具有特殊用途或者特殊保護價值的海島實行特別保護，實施海島珍稀瀕危物種保護和棲息地保護和恢復，防止海島植被退化和生物多樣性降低。

提升黃河口、榮成灣、石島灣等區(qū)域海草床，渤海灣、萊州灣、膠州灣、芝罘灣等河口海灣濕地生態(tài)系統(tǒng)的固碳增匯能力，促進海洋藍碳增匯。

6、完善區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡

強化生態(tài)保護修復，提高生態(tài)網(wǎng)絡穩(wěn)定性。以森林生態(tài)系統(tǒng)提質(zhì)增效、小流域綜合治理、礦山生態(tài)環(huán)境修復為重點，推進魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵生態(tài)保護修復；完善黃河沿線生態(tài)帶建設和保護，增強大運河生態(tài)帶保護和管控，強化以沿海防護林體系建設為重點的海岸線生態(tài)帶建設；以馬頰河、徒駭河、沂河、沭河、濰河、彌河、大沽河—膠萊河等重要河流水系為重點，完善生態(tài)廊道建設；以泰山、沂蒙山、昆崳山、黃河三角洲、南四湖、東平湖、萊州灣、膠州灣為重點，加強重要生態(tài)節(jié)點保護修復。

四、加強濕地生態(tài)保護和修復，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

完善自然濕地保護制度，加強保護體系建設，完善基礎設施，遏制濕地流失和破壞，穩(wěn)定濕地碳庫。保護和修復濕地生態(tài)系統(tǒng)，堅持自然恢復為主、人工修復為輔的方式，在確保完成耕地保護任務的前提下，通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補水等措施，恢復退化濕地；對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地，通過地形地貌修復、自然濕地岸線維護、河湖水系連通和外來物種防控等手段，逐步恢復濕地生態(tài)功能；通過植被恢復、生境改善、生態(tài)廊道、生境島、隱蔽地建設等措施，恢復野生動植物生境；對濕地及其周邊的面源污染、城市、工業(yè)及農(nóng)業(yè)污水開展有效防控，保障濕地水質(zhì)安全。

五、提升森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)適應能力

一是加強林木良種培育，提高在氣候變化條件下造林良種壯苗的使用率。二是堅持適地適樹，提高鄉(xiāng)土樹種和混交林比例，優(yōu)化造林模式，培育適應氣候變化的優(yōu)質(zhì)健康森林。三是加強森林撫育，調(diào)整森林結構，構建穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強抵御氣候災害能力。四是實施濕地生態(tài)恢復工程，開展重點區(qū)域濕地恢復與綜合治理，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結構，恢復濕地功能，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化能力。五是加快沙化土地綜合治理，有效保護和增加林草植被，增強荒漠生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化能力。六是加強自然保護區(qū)建設，強化景觀多樣性保護和恢復，開展適應性管理，提升氣候變化情況下生物多樣性保育水平。七是保護國家級野生動植物，拯救極小種群，提高氣候變化情況下重要物種和珍稀物種適應性。

六、減少林業(yè)生產(chǎn)活動碳排放

一是加強森林資源管理，嚴格落實林地保護利用規(guī)劃，堅決遏制林地流失勢頭，科學確定采伐限額，改進林木采伐方式，嚴厲打擊濫采亂伐，減少林地流失、森林退化導致的碳排放。二是健全和完善森林火災預警與響應機制，提升森林火災監(jiān)測、火源管控和應急處置能力，減少火災導致的碳排放。三是強化林業(yè)有害生物防治監(jiān)測預警、檢疫御災和防災減災體系建設，減少有害生物災害導致的碳排放。四是大力培育能源林，推進林業(yè)剩余物能源化利用，提升林業(yè)生物質(zhì)能源使用比重。五是推進節(jié)約型園林綠化建設，推廣節(jié)水、節(jié)能新技術、新設備、新材料。六是實施機關節(jié)能改造，認真抓好節(jié)油、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣工作落實，提能效，降能耗，創(chuàng)建節(jié)能機關。

七、加快推進生態(tài)碳匯交易市場的建立，完善生態(tài)保護補償機制

探索推進生態(tài)碳匯交易。一是積極參與國家碳交易相關頂層制度設計，探索建立生態(tài)碳匯交易制度。二是組織開展生態(tài)碳排放配額制度研究，探索通過配額管理，推進林業(yè)融入國家碳排放權交易體系。三是積極推進林業(yè)增匯減排項目試點，鼓勵通過中國核證自愿減排量機制開展林業(yè)碳匯項目交易。四是深入調(diào)查研究，總結推廣林業(yè)碳匯交易經(jīng)驗。五是建立生態(tài)補償制度，健全森林、濕地、海洋、河流等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護補償制度體系。根據(jù)不同主體功能區(qū)定位，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎，以自然資源資產(chǎn)核算、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算等為支撐，建立科學的生態(tài)保護補償標準體系和生態(tài)產(chǎn)品補償責任制度。

八、強化科技支撐，加強生態(tài)碳匯計量監(jiān)測隊伍建設，為政府決策和生態(tài)碳匯交易提供技術支撐

一是緊跟應對氣候變化國際國內(nèi)進程，聚焦林業(yè)應對氣候變化重大科學問題，加強森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的響應規(guī)律及適應對策等基礎理論、關鍵技術研究，切實加強科研成果的推廣應用。二是做好生態(tài)效益評價和服務功能評估工作，不斷提升應對氣候變化科技支撐能力。三是加強生態(tài)碳匯計量監(jiān)測，著力推進全省林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系和林業(yè)應對氣候變化基礎設施建設，進一步完善基礎數(shù)據(jù)庫和參數(shù)模型庫，研究森林、濕地、木質(zhì)林產(chǎn)品固碳測算技術規(guī)范。四是加強林業(yè)碳匯計量監(jiān)測能力建設，進一步規(guī)范林業(yè)碳匯計量監(jiān)測單位的管理，培養(yǎng)造就一支作風過硬、業(yè)務精通的技術隊伍，提升技術支撐能力。

九、保障措施

1、加強組織領導。要把林業(yè)應對氣候變化作為貫徹落實中央決策部署、大力推進生態(tài)文明建設、加快林業(yè)現(xiàn)代化、助力實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標的重要工作，擺在突出位置，列入重要議事日程，進一步建立健全地方各級特別是省級林業(yè)應對氣候變化工作機構、專家咨詢機構、技術支撐單位及運行機制，明確職責分工，搞好協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新工作方法，狠抓任務落實，確保完成提升生態(tài)碳匯能力所必需的各項工作任務。

2、完善政策法規(guī)。構建林業(yè)應對氣候變化法律保障體系，調(diào)動社會組織和個人參與林業(yè)建設的積極性。在國有林場改革的政策制定和組織實施過程中，突出其在林業(yè)減緩和適應氣候變化中的重要地位和作用。積極探索生態(tài)碳匯生產(chǎn)、交易等方面的政策措施，不斷提升林業(yè)應對氣候變化工作的規(guī)范化、法制化水平。

3、加大資金投入。把提升生態(tài)碳匯能力目標納入各級政府中長期發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)建設有關規(guī)劃，建立長期穩(wěn)定的資金投入保障機制。切實加大森林防火、林業(yè)有害生物防治、碳匯計量監(jiān)測等基礎設施投資力度，加大林木良種培育、造林、森林撫育、沙化土地封禁保護等補貼及森林生態(tài)效益、濕地生態(tài)效益補償，完善森林保險、林權抵押貸款等政策。尤其要加強對林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設的資金投入，確保碳匯調(diào)查核算、隊伍培養(yǎng)、人才培訓、科普宣傳等工作正常有效開展。

4、探索開展區(qū)域生態(tài)碳匯能力的考核評價。以國家碳達峰碳中和工作目標為依據(jù)，以自然資源監(jiān)測和評估為支撐，開展對各市（區(qū)、縣）人民政府二氧化碳排放強度下降目標中生態(tài)碳匯任務完成情況的考核。積極探索將生態(tài)碳匯能力建設工作納入地方黨政領導生態(tài)文明建設目標責任制，建立生態(tài)政績考核評價體系，對森林碳匯等重要指標完成情況進行定期考核評價，考核評價結果作為衡量地方政府開展碳達峰碳中和工作優(yōu)劣的重要依據(jù)。